電網(wǎng)建設分包安全管理探討論文
摘要：伴隨電網(wǎng)施工企業(yè)“管理型”定位轉型，如何有效加強分包管理逐漸成為影響當前基建安全穩定的核心因素。本文基于當前各級分包管理法規、制度，探究電網(wǎng)建設分包安全管理機制，提出切實(shí)可行的針對性措施。
關(guān)鍵詞：電網(wǎng)建設；分包；研究
當前國家電網(wǎng)公司對省級送變電企業(yè)的發(fā)展定位為“管理型、專(zhuān)業(yè)型、監理型”。管理型企業(yè)是指送變電企業(yè)在保持核心施工力量的基礎上，充分利用社會(huì )資源，加強現場(chǎng)管理統籌，健全安全和質(zhì)量管理體系，強化施工總體策劃、管理銜接、施工技術(shù)措施制定等關(guān)鍵環(huán)節管控，主要采取工程分包的模式組織生產(chǎn)。目前省級送變電企業(yè)的定位，處于由傳統勞務(wù)施工型向管理型的過(guò)渡階段。其表現為自身施工能力不斷退化，分包所占工程比例和金額逐年增加，業(yè)務(wù)分包已成為省級送變電企業(yè)完成工程施工任務(wù)的最主要方式。如何落實(shí)“管理型”企業(yè)定位，確�；ò踩�定，就必須面對分包中存在的諸多問(wèn)題。落實(shí)送變電企業(yè)“管理型”發(fā)展定位，就必然要加強對分包隊伍的控制和管理。如何在政策上引導送變電分包管理規范化，加強分包核心隊伍管控，已成為制約電網(wǎng)建設分包安全管理的關(guān)鍵因素之一。通過(guò)本課題的研究，在目前建筑行業(yè)、國家電網(wǎng)公司、省公司分包管理法規、制度基礎上，結合當前管理實(shí)際情況，提出與送變電公司相適應的分包管理制度、要求和建議，創(chuàng )新分包管理理念，提出分包管理能力提升的針對性措施，研究制定方案可行的管理辦法。
1當前電網(wǎng)建設分包管理現狀
國網(wǎng)湖北省電力公司于2014年8月至9月期間，組織開(kāi)展為期一個(gè)月的分包專(zhuān)項檢查。檢查覆蓋2012年投產(chǎn)至目前在建全部110kV及以上項目186個(gè)，其中，直屬送變電施工企業(yè)承建項目及各地市公司屬施工企業(yè)承建項目檢查覆蓋率均達到100%。在此次項目檢查中發(fā)現，問(wèn)題主要集中于以下方面：較早投運的工程多數不在當期合格分包商名冊?xún)�，少數工程存在分包商分包范圍不在公司當期發(fā)布的合格分包商名冊?xún)�。分包合同金額超過(guò)相應總承包金額的50%。分包合同結算金額超過(guò)合同金額，但超過(guò)金額結算手續完善。分包費用支付不規范，存在財務(wù)對個(gè)人進(jìn)行付款情況。早期投運項目存在合同簽訂人為非獨立法人公司現象；現場(chǎng)分包人員管控不到位。綜合以上項目檢查發(fā)現問(wèn)題，目前電網(wǎng)建設施工分包安全管理存在的矛盾主要有以下幾個(gè)方面：1）電網(wǎng)建設準入條件較高。符合資質(zhì)條件的分包商較少。由于330kV及以上電壓等級工程的分包資質(zhì)要求較高，多數分包商難以達到資質(zhì)要求。該問(wèn)題造成分包商之間不能形成有序競爭，易產(chǎn)生分包商超資質(zhì)、超能力承攬工程和資質(zhì)掛靠等問(wèn)題。2）分包準入管理仍存在較大薄弱環(huán)節，施工任務(wù)分配不均衡。合格分包商使用率偏低，分包合同管理有差距。據調研數據，超越資質(zhì)承攬分包業(yè)務(wù)的情況還普遍存在，說(shuō)明在分包準入和分包合同管理上還有一定的漏洞，缺乏有效制度防止不合格分包商進(jìn)入電力建設市場(chǎng)。3）分包合同管理存在較大法律風(fēng)險。部分施工單位風(fēng)險防范意識不強，在授權委托書(shū)、企業(yè)公章、核心人員身份審核等環(huán)節把關(guān)不嚴，分包隊伍冒用資質(zhì)、非法人簽訂合同等問(wèn)題依然存在。4）與分包商資金往來(lái)不規范，部分資金往來(lái)憑證不齊全、不合規，造成審計時(shí)難以說(shuō)清楚。個(gè)別單位建場(chǎng)費使用不規范，依托分包隊伍解決建場(chǎng)費現象時(shí)有發(fā)生。給送變電企業(yè)帶來(lái)較大的法律風(fēng)險。5）部分分包企業(yè)壟斷分包市場(chǎng)，不少送變電公司對分包單位已形成依賴(lài)并存。部分分包企業(yè)已對分包市場(chǎng)形成某種程度的壟斷，尤其是220kV及以上項目組塔架線(xiàn)更為嚴重。6）送變電企業(yè)現場(chǎng)管控力度不夠。對分包隊伍的現場(chǎng)管控力度不夠，直接導致送變電企業(yè)對施工管理履職不到位，形成工程安全和質(zhì)量隱患。并且國家新用工制度明確企業(yè)勞務(wù)派遣人數不得超過(guò)總人數的10%，必將進(jìn)一步加劇現場(chǎng)監護人員流失，現場(chǎng)管理人員將進(jìn)一步減少。
2電網(wǎng)建設分包管理對策分析
2.1上級對分包的相關(guān)政策要求及分包范圍的界定
《建筑法》等法律法規基于房屋建筑工程確定的主體結構工程在輸變電工程中沒(méi)有準確的定位與對應。2014年國網(wǎng)通用制度中的分包管理辦法（基建/3）181-2014號文中未對不允許分包的工程范圍進(jìn)行界定。在現有技術(shù)條件下，線(xiàn)路的組塔工序，除鋼管塔等特殊塔型外，并無(wú)特殊施工工藝和高新技術(shù)含量，組塔的安全和質(zhì)量依靠分包隊伍施工。目前許多送變電公司組塔施工合同是按勞務(wù)分包簽訂，但管理中基本是按專(zhuān)業(yè)分包控制，造成合同與管理兩層皮，存在法律風(fēng)險。如果嚴格執行組塔專(zhuān)業(yè)勞務(wù)分包的規定，則會(huì )造成各送變電公司現場(chǎng)施工人員和管理人員成本的大幅上升。鑒于以上因素，建議進(jìn)一步重新界定主體工程的范圍，將線(xiàn)路組塔工程和變電站的構支架工程不作為工程的主體，將專(zhuān)業(yè)分包和勞務(wù)分包的范圍進(jìn)行重新界定，使各送變電公司在分包模式的'選擇上更加靈活。
2.2分包隊伍的準入條件分析
目前220kV及以上工程能達到其準入條件的分包商較少。按照《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標準》勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)標準，缺乏變電安裝、調試、組塔、放線(xiàn)等配套的勞務(wù)資質(zhì)類(lèi)別，而送變電由于專(zhuān)業(yè)的特殊性，本身確需一些勞務(wù)作業(yè)外包，以補充自身勞力的不足。隨著(zhù)特高壓項目建設的提速，現有合格分包商已不能滿(mǎn)足電網(wǎng)建設需求，而培育一個(gè)合格分包隊伍所需周期較長(cháng)，可適當考慮降低資質(zhì)要求，以吸引更多分包商參與電網(wǎng)建設，加強市場(chǎng)競爭，以控制大型分包商的發(fā)展規模，并可避免資質(zhì)掛靠。
2.3分包任務(wù)的分配模式
通過(guò)調研，目前各輸變電企業(yè)在分包任務(wù)分配時(shí)，存在分包商使用集中、合格分包商名冊總體應用率低、部分專(zhuān)業(yè)的分包商趨緊等問(wèn)題，甚至有部分分包企業(yè)壟斷分包市場(chǎng)的趨勢，不少送變電公司對個(gè)別分包單位已形成依賴(lài)。破解分包任務(wù)分配不合理問(wèn)題，一方面送變電企業(yè)自身應構建施工能力評估體系，將核心分包隊伍數量、資質(zhì)、一線(xiàn)施工管理人員實(shí)際能力等作為關(guān)鍵性的指標，對各個(gè)分包隊伍進(jìn)行評價(jià)，并將評價(jià)結果作為工程施工任務(wù)分配的重要依據。另一方面在國網(wǎng)層面建立公司統一的分包資訊平臺并建立檔案信息，對于分包商的資質(zhì)、業(yè)績(jì)、承攬能力、當前合同數量和合同額等各項指標進(jìn)行公開(kāi)，并及時(shí)更新，使系統內施工企業(yè)可隨時(shí)了解分包隊伍的動(dòng)態(tài)，為各送變電企業(yè)分包商選擇提供有力的依據。
2.4骨干分包隊伍培育
送變電企業(yè)應制定分包管理長(cháng)期規劃，培育骨干隊伍，掌控分包隊伍的核心資源。在加強對分包隊伍安全、質(zhì)量管理和技術(shù)指導的基礎上，著(zhù)力培育穩定、可靠、誠信互動(dòng)的分包隊伍管理模式。建立相對靈活的價(jià)格控制機制，根據工程建設要求的不同，在適度范圍內“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”。加強文化建設和人文關(guān)懷，不定期的組織交流、安全文明施工主題教育活動(dòng)，增強分包隊伍的價(jià)值認同，增強其安全意識。通過(guò)有效的激勵手段引導優(yōu)秀核心分包隊伍在追求自身利益最大化的同時(shí)，加強規范管理，使各種零散的資源能夠有序流動(dòng)、有效整合，從而提高抗風(fēng)險能力。
2.5加強分包現場(chǎng)同進(jìn)同出管理
進(jìn)一步落實(shí)分包管理主體責任，強化施工企業(yè)本部、分公司與項目部的管理協(xié)同，將分包隊伍納入本單位一體化管理。施工項目部加強分包作業(yè)計劃管控。加強分包隊伍作業(yè)人員入場(chǎng)考試和登記，施工項目部依據分包人員類(lèi)別對新進(jìn)場(chǎng)的分包人員進(jìn)行通用性考試及專(zhuān)業(yè)性考試。加強“胸卡證”管理，為全體分包人員辦理帶有項目名稱(chēng)、班組、姓名、照片、工種及編號等基本信息的“胸卡證”。規范現場(chǎng)分包作業(yè)人員穿戴標識，分包隊伍管理人員、特殊工種及一般勞務(wù)人員應按照《國家電網(wǎng)公司輸變電安全文明施工標準化管理辦法》中個(gè)人穿戴防護用品要求佩戴白色安全帽，并在安全帽加強筋上用不同顏色加以區分。明確分包作業(yè)人員配置，依照施工作業(yè)票嚴格核查進(jìn)場(chǎng)分包商的管理人員及特殊工種配置情況。固化三個(gè)項目部同進(jìn)同出管理要求，施工項目部開(kāi)具安全施工作業(yè)票時(shí)，必須明確詳細作業(yè)起止時(shí)間，并嚴禁分包隊伍提前進(jìn)入施工現場(chǎng)開(kāi)始作業(yè)。
3預期目標和效果
1）嚴格把控分包準入關(guān)口，杜絕不合格隊伍參與電網(wǎng)建設。利用公同平臺發(fā)布的分包單位法人、資質(zhì)、資信、賬號等信息，核對分包商授權書(shū)和相關(guān)文件，防止資質(zhì)冒用和掛靠，確保分包合法合規。利用共享的分包隊伍信息，加強對擬選用分包單位是否發(fā)生安全事故以及是否發(fā)生惡意欺詐、資質(zhì)掛靠等違規行為的審核，防范劣質(zhì)分包隊伍進(jìn)入現場(chǎng)。2）加強送變電企業(yè)和分包隊伍良性互動(dòng)，滿(mǎn)足電網(wǎng)建設任務(wù)和實(shí)際需求。規范遵守公司規章制度要求的骨干分包隊伍簽訂意向性協(xié)議，形成相互之間的戰略合作伙伴關(guān)系，共同提升施工能力和管理能力，探索工程風(fēng)險共擔的管理模式。對了解不夠充分的分包隊伍，依照公正原則擇優(yōu)選用，加強相互間的合作了解，通過(guò)工程鍛煉，加速“優(yōu)勝劣汰”的過(guò)程，沉淀出一批施工能力強的分包隊伍納入骨干分包隊伍名單。通過(guò)形成分包隊伍梯次，促進(jìn)施工企業(yè)和分包隊伍的良性互動(dòng)。3）加強分包合同等關(guān)鍵環(huán)節管控，確保分包依法合規。消除分包合同非法人簽訂、資金往來(lái)不規范等現象，固化分包合同范本，依據最新管理要求修編通用條款，妥善處理分包結算爭議。明確分包工程結算的爭議解決方式，通過(guò)協(xié)商、仲裁等正常途徑解決，確保各方利益不造成不必要的損失。4）加強分包隊伍現場(chǎng)管控，杜絕分包安全事故。全面落實(shí)“同進(jìn)同出”管理措施，消除不合格分包人員進(jìn)場(chǎng)作業(yè)和分包隊伍自行作業(yè)現象。對變電工程施工現場(chǎng)應實(shí)行封閉式管理，分包人員出入施工區域可通過(guò)考勤設備刷卡考勤；對線(xiàn)路工程施工現場(chǎng)應對每日分包人員出勤情況進(jìn)行記錄存檔，全面掌握施工現場(chǎng)分包人員基本情況、出勤情況、進(jìn)出現場(chǎng)時(shí)間等信息，準確把握分包作業(yè)人員的作業(yè)狀態(tài)，防止分包作業(yè)脫離管控范圍。
4結語(yǔ)
近年來(lái)，國家電網(wǎng)公司、省公司對電網(wǎng)建設分包管理提出一系列新要求，對送變電企業(yè)“管理型”轉型過(guò)程中規范施工分包管理起到積極指導作用。與此同時(shí)，伴隨電網(wǎng)建設任務(wù)大幅增長(cháng)，分包任務(wù)總量提升等因素影響，分包管理面臨全新挑戰，電網(wǎng)建設分包安全管理研究有關(guān)策略的分析及實(shí)施更加具有積極的意義。
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