合同管理與電網(wǎng)建設的論文
1電網(wǎng)建設合同管理內容與特點(diǎn)
電網(wǎng)建設合同管理貫穿于電網(wǎng)的規劃、前期準備、施工、監理等全過(guò)程，通過(guò)界定參建雙方的權利義務(wù)，明確項目?jì)热�、范圍、金額、工期和質(zhì)量等內容，在合同的約束和規范下，有關(guān)雙方履行各自職責，協(xié)調一致開(kāi)展工作，主要包括合同審查與簽訂，履行監督和結算管理以及違約糾紛的處理等內容。由于電網(wǎng)建設具有施工周期長(cháng)、投資金額大、技術(shù)含量高、涉及環(huán)節多等特點(diǎn)，使得電網(wǎng)建設合同管理具有周期長(cháng)、跨度大、效益影響顯著(zhù)、潛在風(fēng)險大等特點(diǎn)。
2電網(wǎng)建設合同管理存在的問(wèn)題
�。�1）合同承辦人員法律意識不強。建設合同作為參建雙方必須遵守是“工程憲法”，參建雙方必須依法簽訂履行。但在實(shí)際操作過(guò)程中，往往隨意性較強，重工程建設，輕合同管理，合同承辦人員嚴重缺乏風(fēng)險防范意識，不認真審查對方資質(zhì)，合同內容不規范，工程已開(kāi)工但合同未簽的現象普遍。
�。�2）合同文本存在缺陷。合同文本用詞不嚴謹，尤其對責任劃分不清，缺乏對雙方權利與義務(wù)，違約責任的具體可操作的內容描述，往往出現按照《合同法》規定執行等模糊字眼，一旦出現安全事故，將不利于責任的劃分與承擔。
�。�3）合同履約過(guò)程缺乏監管。合同一旦簽訂，最重要及風(fēng)險頻發(fā)的環(huán)節為履約階段，合同內容是否能夠正常進(jìn)行，是否需要變更內容，是否出現履約瑕疵等內容目前缺乏監管。
�。�4）缺乏合同管理專(zhuān)業(yè)人員。電網(wǎng)企業(yè)合同管理涉及專(zhuān)業(yè)廣，內容多，合同管理人員既需要有一定的專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識，同時(shí)還需要掌握法律、工程造價(jià)等領(lǐng)域內容，但在實(shí)際工作中合同管理被簡(jiǎn)單的視為事務(wù)性工作，缺乏專(zhuān)業(yè)的人員配備。
3電網(wǎng)建設合同管理風(fēng)險防范措施
針對電網(wǎng)建設合同管理過(guò)程中面臨的風(fēng)險，從合同簽約前準備、合同簽訂以及合同履行三個(gè)維度制定相應的法律風(fēng)險防范措施：
3.1簽約前準備階段
�。�1）完成各類(lèi)行政許可手續辦理。電網(wǎng)企業(yè)在簽訂合同之前，需要做好各項準備工作，備齊簽約需要的各類(lèi)檔案資料，辦理齊全各類(lèi)行政許可手續，做到依法合規。
�。�2）加強參建單位篩選審查。建立覆蓋企業(yè)基本情況、從業(yè)資質(zhì)、從業(yè)人員狀況、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況、市場(chǎng)履約信譽(yù)情況以及簽約代表人資格等方面的評價(jià)機制，通過(guò)審查將不具備施工資質(zhì)的單位排除，從源頭上保證建設工程的質(zhì)量，防止為合同的實(shí)際履行帶來(lái)不必要的風(fēng)險糾紛。
3.2簽約階段
�。�1）在合同內容上，要嚴格、明確界定合同雙方的權利義務(wù)。電網(wǎng)建設的合同文本應當做到內容完整、科學(xué)規范、方便操作，才能更好地定紛止爭，防范風(fēng)險�？梢詤⒄諊译娋W(wǎng)公司出臺的建設工程合同范本，再根據本地區的具體、特殊實(shí)際情況作適當修訂，制定完善的合同文本，以保證合同文本在內容上更加貼近實(shí)際，更加具有針對性和務(wù)實(shí)性。對于合同中諸如造價(jià)、安全、工期、質(zhì)量、驗收、違約責任條款等關(guān)鍵性的重要條款，尤其要做出明確約定，防止合同中模糊、意義不清的詞匯出現。比如，在實(shí)踐中開(kāi)工日期有“破土之日”、“進(jìn)場(chǎng)之日”之說(shuō)，竣工日期有“申請驗收之日”、“驗收合格之日”、“交付使用之日”之說(shuō)，無(wú)論采用何種說(shuō)法，電網(wǎng)企業(yè)、施工單位都應在合同中予以明確，并詳細約定開(kāi)工、竣工應辦理哪些手續、簽署何種文件，對中間交工的工程也應按上述方法做出約定。
�。�2）在合同簽訂程序上，要做到周密論證、廣泛討論和專(zhuān)業(yè)人員參與。為防范合同簽訂中的法律風(fēng)險，減少法律糾紛的出現，電網(wǎng)企業(yè)應當根據實(shí)際需要，從程序上為合同簽訂把關(guān)，具體為區別兩種情形：一是如果合同對方出具的協(xié)議范本，工作人員應當按照電網(wǎng)企業(yè)內部的合同審查制度和審查程序，及時(shí)送交技術(shù)部門(mén)、審計部門(mén)和法律部門(mén)審核，提出修改意見(jiàn)，對于分歧重大、影響重要的關(guān)鍵性條款，可以通過(guò)召開(kāi)討論會(huì )、座談會(huì )形式，重視專(zhuān)業(yè)人員的參與、分析和研討，以有效降低簽約法律風(fēng)險；二是如果我方出具的合同文本，業(yè)務(wù)部門(mén)人員應當嚴格依據國家、行業(yè)或者國家電網(wǎng)公司、網(wǎng)省公司制定的合同范本為基礎，修改、擬定出更貼近實(shí)際、更科學(xué)規范的合同文本（草稿），再送交法律、技術(shù)部門(mén)和公司領(lǐng)導審核，確保從合同審查程序和流程上防范法律風(fēng)險，避免誤入法律盲區。
3.3合同履行實(shí)施階段
合同在實(shí)際履行過(guò)程中，難免會(huì )發(fā)生各種情況變動(dòng)，例如價(jià)格的'變動(dòng)、工期的順延等，這是合同履行中的常見(jiàn)現象。為防止釀成法律糾紛，影響建設工程正常運行，可以采取兩種解決方式：一是合同雙方將出現變更的情況和解決措施提前在合同中明確約定，以防患于未然；二是如果合同中沒(méi)有約定的，則雙方可以在協(xié)商一致的情況下，簽訂合同變更協(xié)議或者合同補充協(xié)議，重新對變更事項進(jìn)行約定。特別說(shuō)明的是，對變更事項的約定如果以合同附件的形式存在，其法律效力上將等同于原合同。
此外，在合同履行實(shí)施階段，電網(wǎng)企業(yè)還應當加強建設工程合同的過(guò)程控制和監督履約能力，注意保管好各類(lèi)合同書(shū)、協(xié)議文本，以及經(jīng)濟活動(dòng)往來(lái)中出現的各類(lèi)賬目、檔案和函電，提高證據風(fēng)險防范能力，這也是以后在竣工驗收階段電網(wǎng)企業(yè)向政府部門(mén)移交檔案所必須做好的前期工作。
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