校園財務(wù)管理績(jì)效的改善對策論文
一、高校財務(wù)管理體制缺陷
由于學(xué)校制度和組織架構因素影響,兩種管理體制受自身體制的限制,都不能滿(mǎn)足或者在實(shí)踐上有所欠缺,存在財務(wù)管理分權不當和責、權、利劃分不合理等共性問(wèn)題,不僅很大程度上制約了學(xué)校內部各基層單位財務(wù)管理的積極性,而且會(huì )在一定程度上影響學(xué)校財務(wù)指標的考核和財務(wù)目標的實(shí)現,從而制約高校財務(wù)管理的績(jì)效。
二、高校財務(wù)預算缺乏績(jì)效觀(guān)念
財務(wù)部門(mén)對各部門(mén)預算的必要性、真實(shí)性、合理性沒(méi)有充分考證,對預算內容、范圍和輕重緩急難以把握,僅憑經(jīng)驗安排預算,缺乏績(jì)效觀(guān)念。學(xué)校各部門(mén)預算編制未經(jīng)充分論證,僅被動(dòng)接受學(xué)校經(jīng)費安排;各部門(mén)只按自己的需要盲目的爭設備、爭項目、“小而全’、“部門(mén)所有”觀(guān)念突出,沒(méi)有全局觀(guān)念,導致儀器設備及其他資產(chǎn)重復購置,使學(xué)校資源配置有失科學(xué)性和合理性。[5]此外,預算支出的投入是有形的,但對產(chǎn)出卻無(wú)具體價(jià)值來(lái)評價(jià),高校財務(wù)預算缺乏相應的跟蹤、分析和評價(jià)機制,預算完成情況僅關(guān)注資金使用進(jìn)度、是否超支等,忽視了資金運用是否合理以及任務(wù)是否完成及完成的績(jì)效情況。高校財務(wù)預算管理缺乏與資產(chǎn)管理有機結合,資產(chǎn)管理基本停留在實(shí)物管理層面,僅涉及資產(chǎn)購置、驗收入庫、維護保管、賬卡管理、清查登記、統計報告及日常監督檢查工作等,對于資產(chǎn)配置的合理性及資產(chǎn)使用效率未進(jìn)行分析和考核,并以此作為預算編制的依據,從而導致預算編制和執行均未或很少考慮歷年預算資金投入形成的存量資產(chǎn)及利用情況。
三、改善高校財務(wù)管理績(jì)效的對策
綜合上述制約高校財務(wù)管理績(jì)效的各方面因素,筆者認為,要提高高校財務(wù)管理績(jì)效,重點(diǎn)需要從以下方面入手。
(一)統一并加強學(xué)校管理層對提高財務(wù)管理績(jì)效的認識
在高校所有者對學(xué)校財務(wù)管理績(jì)效關(guān)注“缺位”的背景下,學(xué)校管理層要站在全局高度,既要追求社會(huì )效益,也要追求經(jīng)濟效益。以對國家負責的使命感來(lái)認識提高高校財務(wù)管理績(jì)效的重要性。充分利用教育資源,提高財務(wù)管理績(jì)效是向管理要經(jīng)費、要效益,是緩解學(xué)校事業(yè)發(fā)展與辦學(xué)資源短缺矛盾的重要途徑。[6]要基于績(jì)效最大化的財務(wù)管理目標,充分認識到提高財務(wù)管理績(jì)效不僅僅是財務(wù)部門(mén)的事情,財務(wù)部門(mén)只是一個(gè)管理和監督部門(mén),它需要各級領(lǐng)導的支持、各個(gè)職能部門(mén)和經(jīng)費使用單位的配合,全員管理才能提高財務(wù)管理績(jì)效。
(二)樹(shù)立成本效益理念
高校辦學(xué)經(jīng)費由政府和社會(huì )共同承擔。政府和社會(huì )作為投資者,高校作為教育資本經(jīng)營(yíng)者,要改善經(jīng)營(yíng)管理,實(shí)現低成本高效益的目標,使單位成本產(chǎn)生盡可能大的績(jì)效。首先,必須正確理解教育“非營(yíng)利性”這一性質(zhì),不應將“非營(yíng)利性”單純地理解為不追求經(jīng)濟效益,而應樹(shù)立經(jīng)營(yíng)意識,要將教育理解為一個(gè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng),使教育資源得到充分的利用,保障教育教學(xué)質(zhì)量,培養出更多更好服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要的合格人才,而不僅僅是將教育資源加以管理;其次,要以現代管理會(huì )計與成本會(huì )計理念為基礎,建立健全高校教育成本核算和控制評價(jià)制度,基于成本核算,加強對辦學(xué)成本的控制和評價(jià);第三,要建立健全高校經(jīng)濟責任制,進(jìn)一步完善高校內部財務(wù)管理體制與運行機制,因為經(jīng)濟責任制是高校財務(wù)管理體制的核心制度,高等學(xué)校建立健全各級經(jīng)濟責任制,可以充分調動(dòng)各二級單位及全體教職員工的工作積極性,增強全員管理意識。[7]這是提高管理水平和避免財經(jīng)工作失誤的必然要求和有效途徑。
(三)發(fā)揮預算管理在資源配置中的主導作用
《中華人民共和國預算法》強化了預算管理在財務(wù)管理中的核心地位。因此,在新的《高等學(xué)校財務(wù)制度》中,預算管理已成為高校財務(wù)制度改革的核心內容。要提高高校財務(wù)管理績(jì)效,首先要改革高校預算管理模式,通過(guò)強化責任和建立激勵機制,打破以往部門(mén)經(jīng)費預算包干或者單純以基數加增長(cháng)的預算模式,逐步將校內各部門(mén)的經(jīng)費預算與其工作職責任務(wù)和取得的績(jì)效掛鉤,經(jīng)費預算的執行隨工作績(jì)效浮動(dòng)。重視收入、支出預算績(jì)效管理,將學(xué)校在各項辦學(xué)活動(dòng)中依法取得的'非償還性資金全面納入預算管理范疇。其一,高校資源配置的優(yōu)化主要基于支出預算來(lái)實(shí)現,所以,要重視支出預算管理,對預算執行情況進(jìn)行檢查,分析其合理性,使辦學(xué)資金發(fā)揮出最大效益。
學(xué)校依據戰略發(fā)展規劃編制的支出預算應與其財務(wù)管理體制相適應,充分考慮責、權、利統一,提高預算效率。要推行基于成本效益分析的績(jì)效預算管理模式,建立完善的績(jì)效指標體系,制定確實(shí)有效的績(jì)效目標,即根據學(xué)校發(fā)展規劃,在考慮經(jīng)濟效益的前提下,先明確學(xué)校當年預算總目標,再將總目標細化分解,形成各部門(mén)具體目標,最后根據部門(mén)目標編制出部門(mén)預算。其次,要合理編制資金預算,提高貨幣資金使用效益,依據評價(jià)結果,準確了解高校財務(wù)狀況,減少財務(wù)風(fēng)險。此外,要把握好資產(chǎn)管理、預算管理和財務(wù)管理在資源配置中的緊密關(guān)系,充分考慮存量資產(chǎn)現狀,合理預算新增資產(chǎn)所需資金,科學(xué)合理地配置高校資源,形成協(xié)調、持續發(fā)展的良性循環(huán)。
(四)建立財務(wù)管理績(jì)效評價(jià)機制
高校根據學(xué)校事業(yè)發(fā)展規劃和發(fā)展目標,運用科學(xué)、合理的評價(jià)方法、指標體系和評價(jià)標準,建立一個(gè)統一的、相對可比的高效財務(wù)管理績(jì)效評價(jià)指標體系,對學(xué)校預算、支出、產(chǎn)出和效果進(jìn)行客觀(guān)、公正的評價(jià),通過(guò)比較、分析、評價(jià)績(jì)效結果,可以揚長(cháng)避短,優(yōu)化高校資源配置,加快高校事業(yè)的發(fā)展。[8]
結合學(xué)校實(shí)際和部門(mén)預算編制情況,制定校內預算支出績(jì)效考評管理辦法,可以依據高校財務(wù)管理績(jì)效評價(jià)結果進(jìn)行資金分配,減少盲目性和隨意性,充分調動(dòng)各級管理人員的積極性,明晰其責權利,增強其責任心,發(fā)揮其投入學(xué)校事業(yè)工作的主動(dòng)性和創(chuàng )造性。
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