農村信息化建設績(jì)效改善途徑論文

　　摘要：農村信息化建設的最終受益者是誰(shuí)，這是改進(jìn)農村信息化建設績(jì)效不能回避的問(wèn)題。我國在“自上而下”農村信息化建設中常常忽視農民的主體地位，不注重農民的信息需求、信息意識和信息能力，正因為如此，農民難以從信息化建設中獲得最大受益。要想改進(jìn)我國農村信息化建設績(jì)效，促使農民成為農村信息化的受益主體和建設主體，必須瞄準農民信息需求、改善農民信息條件和提高農民信息能力。

　　關(guān)鍵詞：農村信息化建設；績(jì)效；農民；主體地位

　　中圖分類(lèi)號：C939 文獻標志碼：A 文章編號：1000－7695（2016）04－0173－05

　　隨著(zhù)信息技術(shù)的推廣和普及，信息化由城市波及農村，信息技術(shù)廣泛滲透和應用到農村生產(chǎn)生活的各領(lǐng)域。加快農村信息化建設是我國發(fā)展現代農業(yè)與建設和諧美麗新農村的必然選擇，是實(shí)現農村經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的重要推力。在黨和政府的高度重視下，我國農村信息化建設取得了巨大成績(jì)，但仍存在不少亟需解決的問(wèn)題，這些問(wèn)題嚴重影響了農村信息化建設作用的有效發(fā)揮。其中，農村信息化建設的最終受益者是誰(shuí)，這是改進(jìn)農村信息化建設績(jì)效不能回避的問(wèn)題。對于農村信息化建設的受益者而言，從受益程度的角度可分為中間受益者與最終受益者。農村信息化建設的中間受益者主要包括政府、涉農企業(yè)、“三農”方面的教育、科研、管理人員等。一方面，他們作為農村信息用戶(hù)中的高素質(zhì)群體，通過(guò)“三網(wǎng)”、數據庫等途徑獲取信息資源，并以此大大提高工作效率和效果；另一方面，他們作為農村信息化服務(wù)的供給者，為農民提供信息化服務(wù)。農村信息化服務(wù)的最終受益者是廣大的農民。農民不僅是農村信息化服務(wù)中最基層、數量最多的用戶(hù)，而且是農村信息化建設中最重要的主體［1］。我國在“自上而下”的農村信息化建設中，常常忽視農民的主體地位，不關(guān)切農民的信息需求、信息意識和信息能力，正因為如此，農民難以從信息化建設中獲得最大受益。要想改進(jìn)我國農村信息化建設績(jì)效，促使農民成為農村信息化的受益主體和建設主體，必須瞄準農民信息需求、改善農民信息條件和提高農民信息能力。

　　1瞄準農民信息需求

　　就農民而言，能夠滿(mǎn)足農民信息需求的信息化建設才是有績(jì)效的。農民信息需求是農村信息化建設的起點(diǎn)和終點(diǎn)。農民的信息需求是指，農民在接受農村信息化服務(wù)過(guò)程中對信息資源的可用性和可獲得性是否達到預期滿(mǎn)足的心理狀態(tài)［2］。由于農民信息需求的滿(mǎn)足是信息從信息源通過(guò)農村信息化服務(wù)各種傳播渠道傳遞給農民為其所用的結果，因此，農村信息化建設中的信息資源、信息內容、信息傳播等各個(gè)環(huán)節都會(huì )對農民信息需求產(chǎn)生影響。只有在農村信息化建設的全過(guò)程中，瞄準農民信息需求，彰顯農民主體地位，才能改進(jìn)農村信息化建設績(jì)效。但是，我國農村信息化建設主要采取“自上而下”的推動(dòng)模式，行政色彩較濃，農民需求缺乏有效的表達機制，政府部門(mén)又常常不能準確地了解和掌握農民對農村信息化服務(wù)的實(shí)際需求，最終導致農村信息化建設績(jì)效不高。鑒于目前我國農民信息需求的影響因素具有多樣性和復雜性特點(diǎn)，農村信息化建設必須本著(zhù)“以農民為中心”的原則，彰顯農民的主體地位，在農村信息化服務(wù)的全過(guò)程、全方位中切實(shí)考慮農民的實(shí)際情況和內心意愿，建立和完善農民信息需求表達機制。

　　1.1服務(wù)內容覆蓋全面

　　當前，農村信息化服務(wù)需要滲透到農村政治、經(jīng)濟、文化、社會(huì )、生態(tài)文明建設的各個(gè)方面。從信息涉及的領(lǐng)域看，農民不僅需要生產(chǎn)、科技、政策等與經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)的信息，還需要教育、醫療、養老、務(wù)工等與民生改善密切相關(guān)的信息。從信息加工的程度看，農民不僅需要原始、單項、靜態(tài)的各類(lèi)未處理信息，而且需要綜合、動(dòng)態(tài)、分析預測的處理信息；從信息的應用類(lèi)型看，根據中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò )信息中心（CNNIC）2014年發(fā)布的《2013年中國農村互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展狀況調查報告》顯示（見(jiàn)表1），農民接受的信息化服務(wù)涉及信息獲取、網(wǎng)絡(luò )娛樂(lè )、商務(wù)交易、交流溝通的各個(gè)方面。由此可見(jiàn)，農民對信息化服務(wù)內容的需求越來(lái)越多樣。農村信息化建設必須注重豐富信息資源內容，突出專(zhuān)業(yè)化和個(gè)性化特點(diǎn)，為農民提供內容覆蓋全面、有效解決生產(chǎn)生活中具體問(wèn)題的信息化服務(wù)，消除城鄉信息化服務(wù)存在的鴻溝。

　　1.2服務(wù)方式多管齊下

　　現代農村信息化服務(wù)不僅利用廣播、電視等傳統媒體，更融合了移動(dòng)通信、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò )等現代信息傳播方式，服務(wù)方式包括語(yǔ)音、短信、網(wǎng)絡(luò )等，呈現出多元化的特點(diǎn)［3］。表1顯示，即時(shí)通訊是農民接受信息化服務(wù)最主要的方式，與城鎮居民幾無(wú)差別。近年來(lái)，由于農村信息化建設中開(kāi)通了“12396”、“12316”、“12582”等涉農熱線(xiàn)，加之，即時(shí)通訊互動(dòng)性好、溝通便捷、使用簡(jiǎn)單，因而在農村廣泛使用。與即時(shí)通訊相比，由于移動(dòng)電話(huà)的普及、短信服務(wù)平臺的建立，短信能夠為農民提供簡(jiǎn)單明了、迅速快捷、成本較低的信息化服務(wù)，是農民獲取信息的重要渠道�；ヂ�(lián)網(wǎng)能夠集語(yǔ)音、文字、圖片、視頻等各種形式的信息化服務(wù)于一體，具有更直觀(guān)、更生動(dòng)、更高效的特點(diǎn)。同時(shí)表1顯示，城鄉之間在互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)存在巨大差距，農村互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)有巨大發(fā)展空間。我國農村信息化建設應該根據各地實(shí)際情況和農民的實(shí)際需求，服務(wù)方式采取多管齊下，為農民接受信息化服務(wù)提供多種選擇。

　　1.3服務(wù)反饋及時(shí)高效

　　隨著(zhù)信息化服務(wù)在農村推進(jìn)和農民信息意識的覺(jué)醒，農民不再是傳統地、被動(dòng)地、單向地接受信息傳播與灌輸，而是迫切需要與相關(guān)專(zhuān)家、部門(mén)、信息服務(wù)平臺等實(shí)現互動(dòng)，主動(dòng)接受信息化服務(wù)［4］。農村信息化建設必須充分考慮信息服務(wù)機構與農民之間的信息互動(dòng)，在農村信息化服務(wù)系統中建立服務(wù)評價(jià)、反饋、投訴等子系統，方便農民充分反映各種意見(jiàn)和建議，為改進(jìn)信息化服務(wù)提供依據。只有這樣，才能增強農村信息化服務(wù)的供給對信息化服務(wù)需求的動(dòng)態(tài)反應性，才能滿(mǎn)足農民信息化服務(wù)需求，才能真正提高農村信息化服務(wù)建設績(jì)效［5］。

　　2改善農民信息條件

　　良好的信息條件是農民有效接受農村信息化服務(wù)的基本保障。農民獲取農村信息化服務(wù)的信息條件包括硬件條件與軟件條件兩個(gè)方面。硬件條件主要包括電視、廣播媒體以及電話(huà)語(yǔ)音設施、寬帶網(wǎng)絡(luò )設施、移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )設施等農村信息化基礎設施；軟件條件主要包括服務(wù)保障體系、各類(lèi)數據庫、服務(wù)平臺、服務(wù)人員素質(zhì)等農村信息化服務(wù)設施的掌控能力［4］。隨著(zhù)農村村村通工程、農村黨員現代遠程教育工程、文化信息資源共享工程等信息化基礎設施建設的有序推進(jìn)和相繼完成，農民接受農村信息化服務(wù)的硬件和軟件均有很大改善。信息條件的改善為農村信息化服務(wù)業(yè)務(wù)的積極拓展創(chuàng )造良好的條件，這最終導致農村網(wǎng)民數量的快速增加，推動(dòng)農村信息化服務(wù)需求的極大增長(cháng)。根據中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò )信息中心（CNNIC）2015年發(fā)布的《第35次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò )發(fā)展狀況統計報告》顯示，截至2014年12月，我國農村網(wǎng)民規模達到1。78億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率為28。8%，比2007年增加了21。4個(gè)百分點(diǎn)。農村網(wǎng)民占全國整體網(wǎng)民的27。5%，已經(jīng)成為中國互聯(lián)網(wǎng)的重要增長(cháng)動(dòng)力。但是，由于農民接受信息化服務(wù)的條件與城鎮居民相差甚遠，2014年我國城鎮地區互聯(lián)網(wǎng)普及率超過(guò)農村地區34個(gè)百分點(diǎn)，城鄉互聯(lián)網(wǎng)普及率差異仍有擴大趨勢（見(jiàn)圖1）。從表1農村網(wǎng)民與城鎮網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò )應用情況比較中可以清楚地看出，在對信息化服務(wù)的掌控和實(shí)際利用上，由于農村光纖接入和4G網(wǎng)絡(luò )覆蓋有限，城鄉相差也很大。對此，針對農民的實(shí)際情況，在我國農村信息化建設中，應彰顯農民主體地位，不斷改善農民接受信息服務(wù)的條件。

　　2.1改善農村信息化基礎設施

　　廣播電視網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)是農村信息化服務(wù)得以開(kāi)展的基礎。而在“三網(wǎng)”中，寬帶網(wǎng)又是提供高質(zhì)量農村信息化服務(wù)的最重要基礎，城鄉信息化服務(wù)硬件條件最大的差別就表現在寬帶的普及和利用上，因此改善農民接受信息服務(wù)的硬件條件主要是加強以寬帶為重點(diǎn)的信息化基礎設施建設。2013—2015年，國家工業(yè)和信息化部、發(fā)展和改革委員會(huì )等8部委連續3年發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施寬帶中國專(zhuān)項行動(dòng)的意見(jiàn)》、國務(wù)院印發(fā)的《“寬帶中國”戰略及實(shí)施方案》等，都強調了加大農村光纖寬帶進(jìn)村入戶(hù)，特別是，工信部最近提出，爭取到2017年底，4G網(wǎng)絡(luò )全面覆蓋城市和農村�；�礎設施建設的加強將會(huì )促進(jìn)農村網(wǎng)民廣泛、深入和高效地應用網(wǎng)絡(luò )，推動(dòng)農村信息化服務(wù)需求的持續增長(cháng)。

　　2.2降低農民接受信息化服務(wù)成本

　　表1顯示的城鄉網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò )應用之所以存在巨大差距，除了農村信息化基礎條件差外，還有一個(gè)重要原因是農民不堪負擔相對較高的使用成本。根據《中國統計年鑒（2014）》數據顯示，2013年，我國農村居民人均純收入為8896元，而城鎮居民人均可支配收入已達26955元，雖然城鄉居民收入差距在逐漸縮減，但仍有3倍的差距。農民在信息化設施的購買(mǎi)和使用能力上因此低于城鎮居民。對此，國家和各級政府需要出臺各項政策，對農民購買(mǎi)電腦、智能手機以及使用網(wǎng)絡(luò )費用進(jìn)行補貼。全面推行相關(guān)政策可能面臨較大困難，政府部門(mén)可以根據實(shí)際情況，有重點(diǎn)地從某一個(gè)方面進(jìn)行突破，比如手機上網(wǎng)補貼。由于手機上網(wǎng)成本低、易操作，便于農村地區居民接入互聯(lián)網(wǎng)。2013年，使用手機上網(wǎng)成為我國農村居民上網(wǎng)的主流，比例已達到84。6%，高出城鎮5個(gè)百分點(diǎn)，手機成為唯一高于城鎮比例的上網(wǎng)設備。手機上網(wǎng)以流量、套餐形式計費，但農民對手機上網(wǎng)資費的支付能力有限，因此必須調整現有的傳統計費方式，否則會(huì )阻礙農村地域互聯(lián)網(wǎng)普及。政府應當對手機網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)商進(jìn)行適當的補貼，幫助運營(yíng)商下調農村上網(wǎng)資費，推出適合各地農村手機上網(wǎng)的流量套餐，降低農民使用成本。

　　2.3加強農村信息化服務(wù)隊伍建設

　　基礎設施、技術(shù)手段等信息化服務(wù)條件比較容易解決，而隨著(zhù)農村信息化建設深入開(kāi)展，缺乏高素質(zhì)的農村信息化服務(wù)隊伍越來(lái)越成為提高農村信息化建設績(jì)效的突出瓶頸。在農村信息化服務(wù)現實(shí)中，服務(wù)隊伍存在數量不足、素質(zhì)不高、工作不安心等問(wèn)題。農村信息化服務(wù)隊伍是農村信息化“最后一公里的二傳手”，良好的農村信息化服務(wù)隊伍能夠克服農村信息化過(guò)程中實(shí)現戶(hù)戶(hù)上網(wǎng)的資金不足和農民互聯(lián)網(wǎng)知識不足的兩大障礙［7］。對此，一方面，提高農產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì )、農業(yè)專(zhuān)家等農村信息化服務(wù)人員為農民服務(wù)的本領(lǐng)，通過(guò)農村信息網(wǎng)絡(luò )平臺在線(xiàn)為農民生產(chǎn)生活提供咨詢(xún)和決策支持服務(wù)，促使農民脫貧致富和改善民生；另一方面，在加強現有農村基層信息員培訓的同時(shí)，積極吸收地方高校信息管理專(zhuān)業(yè)、電子商務(wù)專(zhuān)業(yè)以及農業(yè)院校畢業(yè)生充實(shí)到農村信息員隊伍中，建立一支數量充足、本領(lǐng)高強、隊伍穩定的農村信息化服務(wù)隊伍。

　　3提高農民信息能力

　　當前，我國農村信息化服務(wù)主要由政府采取“輸血”方式。在農村信息化建設過(guò)程中，政府進(jìn)行“輸血”是必要的，但要促其可持續發(fā)展和不斷提高績(jì)效，僅靠政府“輸血”是很不夠的，必須增強農村自身“造血”功能，提高農民信息能力［8］。農民收入偏低、文化程度不高、思想意識落后等原因嚴重制約了農民的信息能力，阻礙了農民在信息化服務(wù)中“造血”功能的發(fā)揮。這種依賴(lài)外部“輸血”的現狀不利于農村信息化建設的可持續開(kāi)展。對此，應該充分尊重農民的主體地位，通過(guò)喚醒農民利用信息意識、加強農民信息技術(shù)教育、提高農民信息消費能力等舉措，提高農民信息能力，推動(dòng)農村信息化建設由“輸血”向“造血”轉變，不斷提高農村信息化建設績(jì)效。

　　3.1喚醒農民利用信息意識

　　農民信息意識是指農民對信息需求作出的自覺(jué)、能動(dòng)反映，包括對信息的作用、獲取、分析、判斷、利用等方面的自覺(jué)程度。農民具有強烈的信息意識是農村信息化服務(wù)發(fā)展的強大動(dòng)力。目前我國農民在信息意識上雖然有了很大提高，但總體來(lái)說(shuō)還比較缺乏，離現代信息社會(huì )人具備的基本品質(zhì)相差較遠。他們對農村信息化服務(wù)了解不夠，不能很好地利用信息技術(shù)指導自己的`生產(chǎn)生活、實(shí)行增產(chǎn)增收和改善生活品質(zhì)。要想提高農民的信息意識，可以針對農民的實(shí)際情況，采取“灌輸”方式和典型示范方式。由于農民思想相對保守落后，一般不會(huì )主動(dòng)接受新事物，而一旦新事物能夠帶來(lái)實(shí)際好處，農民就會(huì )群體效仿。在農村信息化服務(wù)過(guò)程中，精挑細選地針對農民特點(diǎn)和農業(yè)、農村發(fā)展需要的信息，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )、電視、報紙、板報等現代和傳統傳媒手段，把信息“灌輸”給農民，農民一旦發(fā)現這些信息有用，而且能夠轉化為實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟、社會(huì )等效益時(shí)，就會(huì )有更多的農民關(guān)注農村信息化服務(wù)，利用信息化服務(wù)解決生產(chǎn)生活中遇到的各種問(wèn)題，農民整體的信息意識自然就提高了。同時(shí)，還可以采取典型示范和現身說(shuō)法的方式。政府部門(mén)一方面選擇一批各方面條件優(yōu)越的農民作為農村信息化服務(wù)典型示范戶(hù)，指導、幫助他們有效利用信息化服務(wù)改善生產(chǎn)生活，使他們成為農村信息化服務(wù)宣傳的現身說(shuō)法者；另一方面，對一些利用信息化服務(wù)增收致富和改善民生的農民典型，通過(guò)各種媒體手段進(jìn)行廣泛宣傳［9］。通過(guò)典型示范和典型宣傳，讓農民從自己身邊的人和事，真切感受到信息化服務(wù)的有用性和重要性。

　　3.2加強農民信息技術(shù)教育

　　農民掌握一定的信息技術(shù)是農民信息能力的重要體現，也是農民作為農村信息化建設主體和農民最大程度分享農村信息化建設成果的必然要求。但是，我國農民的文化程度普遍較低，對信息財富與信息技術(shù)的理解和應用能力差，這是我們開(kāi)展信息技術(shù)教育必須面對的一個(gè)現實(shí)。對此，首先應該鞏固農村“普九”義務(wù)教育成果，改善農村中小學(xué)信息技術(shù)教育師資、設施等條件，防止農村出現新的“信息技術(shù)盲”［10］。同時(shí)，對農民進(jìn)行信息技術(shù)教育，幫助他們掌握基本的信息技術(shù)，提高他們在生產(chǎn)生活中利用信息技術(shù)和接受信息化服務(wù)的主動(dòng)性和積極性。在教育培訓主體上，可以由政府相關(guān)部門(mén)主導對農民進(jìn)行信息培訓，也可以由農村當地中小學(xué)、地方職校、高校利用自身的師資和電腦、網(wǎng)絡(luò )等教育資源承擔農民信息技術(shù)教育培訓任務(wù)，還可以由“涉農龍頭企業(yè)”、農業(yè)合作組織、三大電信公司等信息服務(wù)企業(yè)等對農民進(jìn)行信息技術(shù)教育培訓。在教育培訓內容上，既包括基本電腦操作、智能手機使用、上網(wǎng)等基本信息技能，也包括如何有效查閱和分析利用農業(yè)生產(chǎn)、市場(chǎng)交易、政策法規、文化教育、民生服務(wù)等信息，還包括信息價(jià)值、信息安全等。在教育培訓平臺上，搭建網(wǎng)絡(luò )培訓平臺，開(kāi)展遠程視頻教育；搭建語(yǔ)音咨詢(xún)平臺，實(shí)現專(zhuān)家遠程門(mén)診；搭建科教節目平臺，開(kāi)辟“空中教室”，等等。在教育培訓時(shí)間上，根據實(shí)際情況靈活安排，既可以利用農閑集中某一段時(shí)間學(xué)習，也可以利用雙休日、晚上進(jìn)行分散學(xué)習。在培訓教育層次上，可以采取多種形式，包括普及型和提高型、學(xué)歷型和非學(xué)歷型、頒發(fā)技能證型和不頒發(fā)技能證型等［11］。

　　3.3提高農民信息消費能力

　　農民信息消費能力主要表現為農民對信息服務(wù)費用的承受能力，是農村信息化建設中一個(gè)十分重要的問(wèn)題。要實(shí)現農村信息化服務(wù)供給與需求的有效對接，不僅需要信息化服務(wù)必須切合農民的實(shí)際需求，而且需要農民有能力消費信息化服務(wù)。近年來(lái)，在一系列惠農政策的推動(dòng)下，我國農民收入雖然持續增長(cháng)，但是總體上仍偏低，加之物價(jià)上漲因素和農民消費結構不合理，農民信息消費支出很有限�！吨袊�農村統計年鑒（2014）》的數據顯示（見(jiàn)表2），2013年，我國農民主要消費為食品和居住支出，占總支出的56。3%，與信息消費密切相關(guān)的家庭設備及用品支出和交通通信支出比例比較低，僅占總支出17。8%。這從某種程度上說(shuō)明我國農民信息消費能力不足。提高農民信息消費能力的對策有很多，本文認為主要可以從兩個(gè)方面著(zhù)手：首先，增加農民收入。根據帕爾凱維奇定律，信息需求的增長(cháng)大約與人均國民收入的平方成正比［12］。因此，提高農民信息消費能力的著(zhù)眼點(diǎn)應放在提高農民的收入上。政府應該通過(guò)幫助農民依靠科技進(jìn)步、把握市場(chǎng)需求、培育農產(chǎn)品流通服務(wù)體系等舉措，發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)和調整農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，實(shí)現農業(yè)的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效，幫助農民增收。其次，合理引導農民消費行為。通過(guò)宣傳教育，幫助農民樹(shù)立新的消費觀(guān)念和調整消費結構，克服大操大辦紅白喜事、盲目攀比建房等消費陋習，加大對信息化服務(wù)消費支出，促使信息消費為農民在生產(chǎn)生活中帶來(lái)切實(shí)的收益。農民信息消費能力的提高，一方面可以解決農村信息化建設中一味靠政府的財政投入而面臨的資金不足問(wèn)題，另一方面可以刺激農村信息化服務(wù)供給的擴大和有效性的增強，有效供給又會(huì )促使農民通過(guò)信息化服務(wù)獲得更多的收益，從而實(shí)現農民收益增加與信息消費能力提高的良性循環(huán)，實(shí)現農村信息化服務(wù)供給與需求的有效銜接。

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農村信息化建設調研報告09-13