淺談當前縣級供電企業(yè)的財務(wù)風(fēng)險及防范對策管理類(lèi)論文
摘 要:隨著(zhù)電力體制改革的不斷深化,縣級供電公司傳統的財務(wù)管理受到?jīng)_擊和挑戰,企業(yè)面臨著(zhù)一定的財務(wù)風(fēng)險。本文對縣級供電公司存在的財務(wù)風(fēng)險進(jìn)行了細致的分析,并就如何防范風(fēng)險進(jìn)行了探討。
關(guān)鍵詞:財務(wù)風(fēng)險 防范對策
隨著(zhù)電力體制改革的不斷深化,縣級供電公司作為省公司的控股子公司,其財務(wù)管理職能顯得日益重要。但從目前縣級公司財務(wù)管理的現狀來(lái)看,仍然存在一些不容忽視的問(wèn)題。筆者結合近幾年來(lái)的實(shí)際工作體會(huì ),就縣級供電企業(yè)存在的財務(wù)風(fēng)險及防范措施,談一些粗淺的認識和看法。
一、縣級供電企業(yè)的財務(wù)風(fēng)險管理現狀分析
縣級供電企業(yè)財務(wù)風(fēng)險的現狀主要表現在以下五個(gè)方面:
1、企業(yè)內部財務(wù)關(guān)系不清,權責不明
財務(wù)關(guān)系界定不清是當前縣級供電公司財務(wù)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險難以控制的最大體制性障礙�？h級公司本部與基層站隊(所)之間、內部各職能部門(mén)之間、主業(yè)與多經(jīng)關(guān)聯(lián)單位之間在職能界定與劃分、資金管理和使用以及利益分配等方面,存在關(guān)系不清、權責不明、管理混亂等現象,直接導致資金使用效率低下,資產(chǎn)流失嚴重,尤以主業(yè)和多經(jīng)的管理界面不清最為突出,主觀(guān)上使得一些管理措施難以推行和落實(shí)。
2、管理粗放,內控制度不夠健全
內控制度涉及企業(yè)方方面面,健全的內控制度猶如人體的“免疫系統”,具有自我抵抗風(fēng)險、自我修正的.能力。但從目前的現狀看,很多縣級公司管理粗放,現代企業(yè)管理經(jīng)驗缺乏,內控制度不完善,管理漏洞層出不窮,給企業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)一定的風(fēng)險。例如,有的單位對站所一級的財務(wù)管理延伸不夠,基層單位自主權過(guò)大,站所財務(wù)猶如“世外桃源”,坐支挪用電費資金、擅自對外借款或擔保、惡性透支費用等現象時(shí)有發(fā)生,加之一些縣級公司對站所長(cháng)離任審計流于形式、走過(guò)場(chǎng),一些經(jīng)營(yíng)問(wèn)題未能及早發(fā)現和暴露,日積月累,歷史包袱沉重。
3、資產(chǎn)負債結構不良,債務(wù)包袱沉重
受企業(yè)資金短缺及管理滯后等多方面因素影響,縣公司的資產(chǎn)負債結構大部分處于不良狀態(tài)。一是原材料、備品備件等存貨呆滯積壓,無(wú)法變現。形成的主要原因是物資管理滯后,同時(shí)電力技術(shù)更新快,淘汰存貨無(wú)法利用;二是在不考慮用戶(hù)欠費影響的情況下,企業(yè)對外債權往往小于外部債務(wù),負債經(jīng)營(yíng)壓力大,資金周轉困難;三是受各地經(jīng)濟發(fā)展及市場(chǎng)信用環(huán)境制約,電費拖欠現象較為嚴重,企業(yè)面臨的呆壞賬損失風(fēng)險加大;四是應付工資和福利費赤字壓力日益凸顯。由于省(市)公司核定的工資基數與縣公司的實(shí)際工資需求存在一定差距,加之縣公司多產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)不夠景氣,無(wú)力為主業(yè)消化一定的人員工資,造成部分縣公司工資逐年出現虧空。
4、資本性支出控制不力,投資盲目
隨著(zhù)電力企業(yè)的快速發(fā)展,縣公司的固定資產(chǎn)投資開(kāi)始逐年增大。但在實(shí)際工作中,不考慮企業(yè)的長(cháng)遠規劃,盲目上項目、爭投資的現象較為普遍。有的單位不顧自身的財力、能力和發(fā)展目標,盲目投資小型基建;有的單位工程規模及成本控制不嚴,項目嚴重超概;還有的熱衷于鋪新攤子、搞形象工程,綜合樓、站所辦公樓拔地而起,使得本來(lái)就十分緊張的資金狀況日趨惡化,一些縣公司甚至東拼西湊,寅吃卯糧,財務(wù)風(fēng)險逐漸加大。
5、財務(wù)風(fēng)險意識淡薄
企業(yè)內外部環(huán)境的不確定性,決定財務(wù)風(fēng)險是客觀(guān)存在的。但在實(shí)際工作中,許多縣公司風(fēng)險意識淡薄。分析原因,一是由于大部分縣級公司負責人以前多是從事生產(chǎn)或營(yíng)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè),財務(wù)知識相對較為匱乏,財務(wù)風(fēng)險認識不足;二是受財務(wù)人員定編及管理水平的制約,縣公司財務(wù)人員整天疲于應付日常工作,無(wú)法從大局上對企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況予以有效把握,財務(wù)監控能力和效果不夠明顯。
二、防范財務(wù)風(fēng)險的幾點(diǎn)建議
1、宏觀(guān)上理順主業(yè)與多經(jīng)企業(yè)的關(guān)系,規范業(yè)務(wù)管理行為
首先要劃清主業(yè)與多經(jīng)在資產(chǎn)、機構、人員以及業(yè)務(wù)范圍等方面的界線(xiàn),改變“你中有我,我中有你”的混亂局面。
其次規范主業(yè)與多經(jīng)企業(yè)的業(yè)務(wù)關(guān)系,重點(diǎn)規范主業(yè)與多經(jīng)企業(yè)的關(guān)聯(lián)交易,建立良性互動(dòng)機制,實(shí)現資源互通、優(yōu)勢互補、公平交易。在設備采購、委托承包工程、咨詢(xún)服務(wù)等業(yè)務(wù)中,應嚴格按國家相關(guān)規定進(jìn)行關(guān)聯(lián)方交易,在促進(jìn)多經(jīng)企業(yè)的健康發(fā)展的同時(shí),有效地防范財務(wù)風(fēng)險。2、完善和強化內部控制制度,加大內審及財務(wù)稽核力度
一方面要在全面貫徹落實(shí)國家法律法規,以及省市公司相關(guān)規章制度的基礎上,針對本單位管理的弱區和盲區,完善各個(gè)環(huán)節的內部控制制度及程序,使利益相關(guān)的經(jīng)濟業(yè)務(wù)從管理層面,到執行層面嚴格分離,實(shí)現企業(yè)經(jīng)濟活動(dòng)的全方位、全過(guò)程控制。
另一方面要加大財務(wù)稽核和內部審計力度,充分發(fā)揮審計的獨立性,揭示各種內部矛盾,找準控制的方向和著(zhù)力點(diǎn),把各種經(jīng)濟行為控制在法律、制度的框架范圍內。
3、加大資產(chǎn)負債管理,優(yōu)化企業(yè)財務(wù)狀況
首先要嚴把資金關(guān),實(shí)行現金流量預算。要加大資金安全監控,利用網(wǎng)上銀行等資金監控平臺,實(shí)行資金集中管理、實(shí)時(shí)控制,并及時(shí)反饋和處理資金異動(dòng)信息,防范資金風(fēng)險。在實(shí)行資金集約化管理的前提下,建立全面預算和滾動(dòng)預算,按照不同的資金性質(zhì),及時(shí)準確地編制現金流量預算,實(shí)現資金的“人為”控制向“預算”控制轉變,降低資金的使用風(fēng)險。
其次要加大對應收電費的管理,防止應收電費轉化為不良資產(chǎn)。一是要借助營(yíng)銷(xiāo)信息系統提供的實(shí)時(shí)信息,及時(shí)進(jìn)行帳齡和結構分析,跟蹤欠費大戶(hù)信息;二是要注重過(guò)程管理,優(yōu)化內部資金上交程序,防止出現主觀(guān)的資金滯留;三是對已核銷(xiāo)的呆死帳建立“帳銷(xiāo)案存”管理制度,組織力量積極進(jìn)行后續清理和追索,盡可能地收回資金或殘值,將損失及風(fēng)險降低到最小程度。
另外要加大債權債務(wù)的清收
和處理力度,建立債權債務(wù)定期核對制度,確保往來(lái)核算真實(shí)、準確、完整。對掛賬時(shí)間長(cháng)、金額大的往來(lái)賬要及時(shí)進(jìn)行函證催收,防止新的不良債權形成。
4、嚴格投資過(guò)程管理,控制投資風(fēng)險
供電公司要規避投資風(fēng)險,必須抓好以下幾個(gè)方面的問(wèn)題:
一是優(yōu)化投資項目,把住規劃源頭關(guān)。要結合自身的主營(yíng)業(yè)務(wù)和未來(lái)發(fā)展規劃,控制非生產(chǎn)性基建項目,杜絕超前建設和掛賬工程。
二是要嚴格投資的立項、執行、監控程序,規范投資的全過(guò)程管理。企業(yè)重大投資、重大資金的使用和安排,必須經(jīng)過(guò)預算管理委員會(huì )論證通過(guò)。
第三,實(shí)行基建工程效益與責任管理,開(kāi)展基建項目效益評價(jià),杜絕無(wú)效益項目投入,項目資金責任到人,并進(jìn)行嚴格的責任審計。
5、實(shí)行集中核算,規范站所財務(wù)管理
站所財務(wù)管理是縣級財務(wù)管理的重點(diǎn)及難點(diǎn)問(wèn)題,如何有效地管理好站所財務(wù),對規范縣級供電公司的財務(wù)管理,化解財務(wù)風(fēng)險尤為重要。
要根據財務(wù)管理需要,整合財務(wù)機構,在公司內部實(shí)行集中核算管理模式,將站所(隊)、農電辦、多經(jīng)等所有責任主體的日常財務(wù)工作上移到縣公司財務(wù)科,由財務(wù)科統一調度,對其進(jìn)行代理記賬,同時(shí)進(jìn)行會(huì )計監督和控制,使財務(wù)管理由分散型、粗放型向密集型、集約型轉化,發(fā)揮整體管理職能,增強企業(yè)的抗風(fēng)險能力。
其次規范站所財務(wù)管理流程,對站所報賬員的職責、發(fā)票管理、備用金管理等工作流程進(jìn)行統一規范,促進(jìn)站所財務(wù)管理工作程序化運行。
第三是嚴格執行“收支兩條線(xiàn)”管理,規范銀行賬戶(hù)和備用金管理,禁止站所一級私自開(kāi)設經(jīng)費戶(hù)頭,防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。
6、加大培訓力度,提高全員風(fēng)險意識
首先要對單位負責人進(jìn)行必要的財經(jīng)知識培訓,提升一把手依法經(jīng)營(yíng)理念,防止主觀(guān)臆斷而導致違規操作和決策失誤,從源頭上筑牢風(fēng)險防范的堤壩。
其次要加強職業(yè)道德教育,強化財務(wù)人員的責任心,盡可能地發(fā)揮個(gè)人的主觀(guān)能動(dòng)性。
第三要加大專(zhuān)業(yè)培訓學(xué)習力度,提高財務(wù)人員理財能力及職業(yè)判斷能力,使財務(wù)人員能自覺(jué)地將風(fēng)險防范意識貫穿于工作的始終,及時(shí)發(fā)現財務(wù)管理工作中的漏洞,提出解決問(wèn)題的思路和方法。
7、探索實(shí)施縣級財務(wù)總監委派制,防范化解財務(wù)風(fēng)險
隨著(zhù)電力體制改革的不斷深化,縣級子公司將被賦予更多的自主權。在這種情況下,省市公司如何實(shí)現對縣公司的有效監控,防范和控制其財務(wù)風(fēng)險?財務(wù)總監委派制度應該說(shuō)是一種大膽的嘗試和探索。財務(wù)總監委派制度是通過(guò)對縣公司整體財務(wù)進(jìn)行事前、事中、事后和專(zhuān)職監督,以達到建立一種兩權制約機制,從而強化所有權對經(jīng)營(yíng)權的約束,使經(jīng)營(yíng)者在重大決策和財務(wù)收支上最大限度地體現所有者意志的機制。目前,國內電力企業(yè)已有采取這種方式的先例,如安徽省電力公司從2003年開(kāi)始在全省范圍內試行財務(wù)總監制度,取得了不錯的效果。
總之,縣級供電企業(yè)的財務(wù)風(fēng)險是客觀(guān)存在的�？h級公司只有建立健全各項財經(jīng)法規和內部控制制度,并提高其執行力,才能有效地防范化解財務(wù)風(fēng)險,保證企業(yè)穩健經(jīng)營(yíng)、健康發(fā)展,實(shí)現企業(yè)價(jià)值最大化。
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