重點(diǎn)學(xué)科管理機制的創(chuàng )新論文
關(guān)鍵詞：重點(diǎn)學(xué)科；管理；機制
摘要：重點(diǎn)學(xué)科管理機制，是重點(diǎn)學(xué)科建設各要素之間相互聯(lián)系和彼此作用的規范，是重點(diǎn)學(xué)科建設與發(fā)展的重要保障．加強重點(diǎn)學(xué)科管理，創(chuàng )新重點(diǎn)學(xué)科管理機制，是重點(diǎn)學(xué)科建設發(fā)展的內在需求。創(chuàng )新重點(diǎn)學(xué)科管理機制，必須以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，以與時(shí)俱進(jìn)求實(shí)、精細和諧管理和提高管理效率為基本原則，確保機制的先導性、組織協(xié)調性、運行科學(xué)性、激勵的有效性以及約束的可控性。
重點(diǎn)學(xué)科是大學(xué)發(fā)展的龍頭，對重點(diǎn)學(xué)科建設實(shí)施有效管理，已經(jīng)成為高校重點(diǎn)學(xué)科建設函待解決的問(wèn)題。創(chuàng )新重點(diǎn)學(xué)科管理，構建長(cháng)效機制，不僅有利于促進(jìn)學(xué)科建設全面、協(xié)調和可持續發(fā)展，而且有利于促進(jìn)學(xué)校人才培養、科學(xué)研究和社會(huì )服務(wù)功能的全面實(shí)現。
一、重點(diǎn)學(xué)科建設與管理機制
1.重點(diǎn)學(xué)科與管理
重點(diǎn)學(xué)科是高等學(xué)校重點(diǎn)建設的學(xué)科，按批準立項權限分為國家重點(diǎn)學(xué)科、省(部、自治區、直轄市)級重點(diǎn)學(xué)科和學(xué)校重點(diǎn)學(xué)科。自1987年由原國家教委組織開(kāi)展第一次國家重點(diǎn)學(xué)科評選工作以來(lái)，高等學(xué)校逐步完善了三級四類(lèi)重點(diǎn)學(xué)科體系，重點(diǎn)學(xué)科建設取得了較好的成效。重點(diǎn)學(xué)科已成為我國高等學(xué)校重要的具有骨干和示范作用的教學(xué)科研基地。
在重點(diǎn)學(xué)科建設過(guò)程中，重點(diǎn)學(xué)科管理起到了重要的保障作用。為加強對國家重點(diǎn)學(xué)科的管理，保證建設成效，自首次評選國家重點(diǎn)學(xué)科后，原國家教委和教育部開(kāi)展了一系列重點(diǎn)學(xué)科的制度建設、制定規劃、中期監控、監督與檢查工作，同時(shí)結合1993年啟動(dòng)的“211工程”建設，以“211工程”重點(diǎn)學(xué)科建設項目的形式，加大了對國家重點(diǎn)學(xué)科建設資金投人，使國家重點(diǎn)學(xué)科管理逐步邁人健康、規范的軌道。2006年10月，教育部頒發(fā)了《國家重點(diǎn)學(xué)科建設與管理暫行辦法》，各省、自治區、直轄市和各高等學(xué)校，根據實(shí)際制定了具體實(shí)施辦法，國家、省(市)和學(xué)校三級管理體制基本形成，并建立健全了管理規章制度，有效地保障了重點(diǎn)學(xué)科的建設與發(fā)展。
2.重點(diǎn)學(xué)科管理機制
所謂機制就是指管理系統內各子系統、各要素之間相互作用、相互聯(lián)系、相互制約的形式及其運行原理和內在的、本質(zhì)的工作方式。從重點(diǎn)學(xué)科管理的角度，重點(diǎn)學(xué)科管理機制應該理解為:重點(diǎn)學(xué)科建設系統內部各要素之間相互聯(lián)系和彼此作用的關(guān)系，是對重點(diǎn)學(xué)科建設過(guò)程屬性的抽象概括。由此可見(jiàn)，重點(diǎn)學(xué)科學(xué)科帶頭人、學(xué)術(shù)隊伍、科技信息、科研成果和實(shí)驗設備等人、財、物諸要素構成重點(diǎn)學(xué)科管理機制調整的主要內容。機制的建立，一靠體制，二靠制度。所謂體制，主要指的是組織職能和崗位責權的調整與配置;所謂制度，廣義上講包括國家和地方的法律、法規以及任何組織內部的規章制度。機制只有在實(shí)踐中通過(guò)與之相應的體制和制度的建立，才能得到體現，因此，高等學(xué)校應該在適應國家學(xué)科建設體制條件下，合理調整和配置學(xué)科經(jīng)費和學(xué)術(shù)力量，在規劃管理、組織結構、團隊建設和經(jīng)費等方面建立約束機制、激勵機制、流動(dòng)機制和效率與公平機制，提高重點(diǎn)學(xué)科建設效率。
3.創(chuàng )新機制是重點(diǎn)學(xué)科建設發(fā)展的內在需求
重點(diǎn)學(xué)科管理機制要調整的是重點(diǎn)學(xué)科建設的人財物，其中，最大限度提高人的積極性，是學(xué)科管理機制設計要解決的核心問(wèn)題，也是重點(diǎn)學(xué)科管理機制創(chuàng )新的主要內容，因此創(chuàng )新機制是高校重點(diǎn)學(xué)科建設發(fā)展的內在需求。在高校重點(diǎn)學(xué)科建設中，盡管影響和制約學(xué)科建設內在因素是多方面的，但人是最主要的，要確保重點(diǎn)學(xué)科建設效率，必須具備高水平的學(xué)科帶頭人、優(yōu)秀的學(xué)科建設團隊和高素質(zhì)學(xué)科管理隊伍。重點(diǎn)學(xué)科管理機制創(chuàng )新，就是通過(guò)目標管理機制，科學(xué)確立個(gè)人與團體的目標、責任與利益，實(shí)施有效的約束與激勵，充分調動(dòng)科研人員的積極性，保障他們合理的利益訴求，確保重點(diǎn)學(xué)科建設速度和質(zhì)量。
在任何一個(gè)系統中，機制都起著(zhù)基礎性的、根本的作用。在理想狀態(tài)下，有了良好的機制，可以使一個(gè)社會(huì )系統接近于一個(gè)自適應系統—在外部條件發(fā)生不確定變化時(shí)，能自動(dòng)地迅速作出反應，調整原定的策略和措施，實(shí)現優(yōu)化目標。例如在重點(diǎn)學(xué)科的學(xué)科經(jīng)費、學(xué)科組織和學(xué)科政策三方面，當學(xué)科經(jīng)費一定時(shí)，學(xué)科組織和學(xué)科政策調整得比較好的單位，就比經(jīng)費差別不大而組織和政策環(huán)境欠缺的單位，學(xué)科發(fā)展要快些，成效要顯著(zhù)些。如果學(xué)科組織和學(xué)科政策雖然能夠滿(mǎn)足學(xué)科發(fā)展的需要，但經(jīng)費缺乏，學(xué)科發(fā)展也會(huì )受阻。因此，在學(xué)科建設上，高等學(xué)校對這三個(gè)方面都應給予充分的重視。在學(xué)科經(jīng)費普遍不足的情況下，注意更好地發(fā)揮學(xué)科組織和學(xué)科政策的效應，同時(shí)也應注意到，并不是學(xué)科經(jīng)費充足，就能彌補學(xué)科組織的缺陷和學(xué)科政策的失誤�？梢�(jiàn)，重點(diǎn)學(xué)科管理機制創(chuàng )新對重點(diǎn)學(xué)科建設發(fā)展具有極其重要的意義。
二、重點(diǎn)學(xué)科機制創(chuàng )新原則
重點(diǎn)學(xué)科建設與管理是一門(mén)科學(xué)，同時(shí)也是一門(mén)管理藝術(shù)，因此，機制創(chuàng )新必須遵循重點(diǎn)學(xué)科建設和管理的客觀(guān)規律。高等學(xué)校重點(diǎn)學(xué)科建設雖然時(shí)間不長(cháng)，但是國家和學(xué)校都非常重視，投人很大，成績(jì)斐然。重點(diǎn)學(xué)科建設與管理在學(xué)科運行、目標管理和激勵監控等方面初步形成了相對完整的機制。重點(diǎn)學(xué)科機制創(chuàng )新就是要在總結現有經(jīng)驗的基礎上進(jìn)一步完善，與時(shí)俱進(jìn)求實(shí)，精細和諧管理，提高效率創(chuàng )新。因此，遵循客觀(guān)規律，確定科學(xué)的原則是重點(diǎn)學(xué)科機制創(chuàng )新的基本前提。
1.以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導
科學(xué)發(fā)展觀(guān)是促進(jìn)高等教育持續健康和諧發(fā)展的重要指導思想，高校要確保重點(diǎn)學(xué)科建設效率必須堅持科學(xué)發(fā)展觀(guān)指導思想，全面準確把握科學(xué)發(fā)展觀(guān)的內涵，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統領(lǐng)學(xué)科建設全過(guò)程，自覺(jué)遵循高等教育和學(xué)科發(fā)展的客觀(guān)規律。學(xué)科建設服從于和服務(wù)于社會(huì )發(fā)展的主潮流，是學(xué)科建設效率的集中體現。學(xué)科建設和管理要始終圍繞國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展開(kāi)展科學(xué)研究、人才培養和社會(huì )服務(wù)。
“以人為本”是科學(xué)發(fā)展觀(guān)的基本價(jià)值取向，是大學(xué)改革和發(fā)展的核心思想，因此，重點(diǎn)學(xué)科管理機制創(chuàng )新必須重視人的因素，正確認識、評價(jià)和充分發(fā)揮人的價(jià)值和主觀(guān)能動(dòng)性，使人有充分的發(fā)展空間。賦予重點(diǎn)學(xué)科管理機制之人情味和人性化，創(chuàng )造良好的人文氛圍，讓規章制度充滿(mǎn)“人文性”，使教師和學(xué)生成為學(xué)科建設的主人，成為重點(diǎn)學(xué)科建設內在的強大動(dòng)力。
2.公平與效率
效率與公平是指學(xué)科管理活動(dòng)從價(jià)值取向上必須注重經(jīng)濟效益，同時(shí)兼顧公平，避免兩極分化。核算投人成本，講效率，是現代經(jīng)濟環(huán)境生存的基本規律，成本管理是高校在激烈的競爭環(huán)境中求生存求發(fā)展的重要保障。重點(diǎn)學(xué)科建設與管理要投人巨大的人力、物力和財力，因此，重點(diǎn)學(xué)科管理機制建設，必須堅持效率原則。如果管理成本太高昂，好比砍了一顆參天大樹(shù)只為做一根牙簽，投人大，產(chǎn)出少，效率低，將影響重點(diǎn)學(xué)科建設和發(fā)展，影響高校的競爭能力。 重點(diǎn)學(xué)科機制建設在講效率的同時(shí)必須兼顧公平。不講效率的機制沒(méi)有生命力，但是，如果效率失去公平也不會(huì )長(cháng)久。管理學(xué)上有個(gè)著(zhù)名的“第五分粥法”案例，深刻地伺述了管理工作中責、權、利和公平與效率有機統一的原理。在學(xué)科建設中，學(xué)校領(lǐng)導、學(xué)科管理人員、學(xué)術(shù)帶頭人和學(xué)科團隊成員都應當樹(shù)立公平效率意識，在經(jīng)費安排、資源配置中體現公平，實(shí)現學(xué)科建設及其管理工作低消耗和高效率。
3.民主與精細
學(xué)科建設與管理牽涉到許多部門(mén)和環(huán)節，要確保效率，管理工作必須做到精細化，按照學(xué)科建設目標，科學(xué)合理地將責任和權力分配到各部門(mén)和環(huán)節，甚至每個(gè)細節中去，形成一個(gè)管理處處見(jiàn)、權利層層有、任務(wù)個(gè)個(gè)當、責任人人負的運轉機制。這種運行機制的.建立依賴(lài)于學(xué)科建設客觀(guān)環(huán)境的保障，但更取決于學(xué)科管理機制的決策方式。優(yōu)秀成功的管理實(shí)踐表明，隨著(zhù)人們綜合素質(zhì)的提高，民主決策可以使管理的效率和效果有機統一，使管理的過(guò)程和結構有機統一。沒(méi)有規矩不成方圓。但如果“規矩”采取與下級商量、與專(zhuān)家商量的方法，使上下都有一種責任感和整體觀(guān)念，就更容易調動(dòng)各方面的積極性，執行時(shí)也更容易得到下級支持，阻力少，失誤少，效果好。
三、重點(diǎn)學(xué)科機制的創(chuàng )新
重點(diǎn)學(xué)科建設能否取得明顯成效，管理至關(guān)重要。完善管理制度與運行機制，加強對重點(diǎn)學(xué)科的全過(guò)程管理，是重點(diǎn)學(xué)科建設卓有成效的重要保障。重點(diǎn)學(xué)科管理機制主要包括重點(diǎn)學(xué)科管理運行機制、重點(diǎn)學(xué)科管理激勵機制和重點(diǎn)學(xué)科建設監控機制。重點(diǎn)學(xué)科管理機制建設的關(guān)鍵是創(chuàng )新，通過(guò)創(chuàng )新不斷完善機制，激發(fā)和調動(dòng)科研人員的積極性，為重點(diǎn)學(xué)科建設提供良好的政策和制度條件。
1.理念創(chuàng )新，確保機制的先導性
管理制度創(chuàng )新是重點(diǎn)學(xué)科建設和發(fā)展的保障，創(chuàng )新理念確保管理機制的先導性，則是管理制度創(chuàng )新的源泉。目前高校重點(diǎn)學(xué)科建設一般都有一套相對完整的制度，收到了一定成效。南京大學(xué)對國家重點(diǎn)學(xué)科實(shí)行學(xué)科特區管理模式，他們的經(jīng)驗是:要實(shí)現學(xué)科創(chuàng )新，首先是理念的提升和建設思路的創(chuàng )新。南京大學(xué)結合并把握學(xué)�，F狀，以國際一流優(yōu)勢和特色為日標，積極探求新的學(xué)科建設思路，采取超常規措施，通過(guò)學(xué)科特區建設，在較短的時(shí)間內建設成國際一流的學(xué)科，實(shí)現異軍突起，并帶動(dòng)相關(guān)學(xué)科發(fā)展。而實(shí)際情況是有高校沒(méi)有用全面的、協(xié)調的、可持續發(fā)展的觀(guān)點(diǎn)來(lái)看待學(xué)科建設的問(wèn)題。比如有的認為學(xué)科建設的關(guān)鍵在于錢(qián)，只要有足夠的經(jīng)費投人，學(xué)科建設就會(huì )得到快而好的發(fā)展，所以一味等著(zhù)政府撥款或學(xué)校投人，而不是用學(xué)科建設來(lái)發(fā)展學(xué)科。有的只關(guān)注在校內爭取經(jīng)費投人，不關(guān)注或者放棄校外資源的爭取;有的忽視學(xué)科團隊的培養和建設，仍然習慣于“單打獨斗”的方式，造成學(xué)科間壁壘森嚴，嚴重阻礙學(xué)科間的交叉、滲透與融合，既不利于形成學(xué)科群體優(yōu)勢，又不利于一些大型儀器設備的資源共享等等。重點(diǎn)學(xué)科管理機制創(chuàng )新的先導性，首要的是要解決思想觀(guān)念問(wèn)題。通過(guò)重點(diǎn)學(xué)科管理機制的創(chuàng )新，讓人人都明白重點(diǎn)學(xué)科建設在學(xué)校工作的重要地位，人人都明白在重點(diǎn)學(xué)科建設的責任。
2.強化管理組織協(xié)調，創(chuàng )新學(xué)科管理運行機制
運行機制是管理機制中的一個(gè)重要子系統，構成管理機制的主體，是學(xué)科管理組織的構架及制度共同對學(xué)科建設的引導、規范和控制作用的結構性合力，賦予學(xué)科管理組織結構內容和活力。學(xué)科管理機制主要包括目標機制、隊伍建設機制和建設規劃機制等。當前，重點(diǎn)學(xué)科管理缺乏科學(xué)的學(xué)科建設組織協(xié)調機制，嚴重影響了學(xué)科建設效率。重點(diǎn)學(xué)科管理各職能部門(mén)工作職責劃分不明，缺乏有效協(xié)調，甚至互相推誘、相互抵觸，學(xué)科建設“政出多門(mén)”。在一部分人的意識里，學(xué)科建設只是少數人的事，與他們無(wú)關(guān)。在職能管理部門(mén)，有人認為學(xué)科建設只是學(xué)科辦的事，與其沒(méi)有什么關(guān)系，工作重心完全游離于學(xué)科建設之外，甚至作壁上觀(guān)。此外，忽視學(xué)科建設管理者的綜合素質(zhì)和執行能力建設，造成管理效能低下。重點(diǎn)學(xué)科管理運行機制創(chuàng )新，就是要加強管理工作的組織協(xié)調功能，確保機制運行規范。首先要理順、調整組織結構，合理配置職能，做到責權分明，各司其職，各行其道，殊途同歸;其次，重視管理協(xié)調研究，加強管理協(xié)調規范建設，充分做到學(xué)校職能部門(mén)、院系與學(xué)科之間和管理人員、學(xué)科負責人與學(xué)科成員之間的利害相連，相互理解，相互協(xié)調;再次，要建立完善靈敏的信息系統。機制運行必將產(chǎn)生矛盾，只有快捷的信息，協(xié)調才能及時(shí);只有信息準確無(wú)誤，協(xié)調才能得當，效率才能高。要想獲得及時(shí)、全面、真實(shí)的信息，必須要有一個(gè)完善靈敏的信息系統。
3.績(jì)效考核，完善約束激勵機制
激勵機制是指在有機組合學(xué)科管理內在要素中，發(fā)揮激發(fā)、鼓勵、支持、關(guān)懷等作用的方式和過(guò)程。重點(diǎn)學(xué)科建設關(guān)鍵在人，人力資源管理是重點(diǎn)學(xué)科管理的重點(diǎn)，其核心就是積極調動(dòng)和激發(fā)教師和學(xué)生的積極性，開(kāi)發(fā)其潛在能力，確保實(shí)現重點(diǎn)學(xué)科建設目標。激勵是人力資源管理的原動(dòng)力，科學(xué)、高效地進(jìn)行人力資源管理，關(guān)鍵在于建立一整套完善的管理制度以及制度運行環(huán)境。近幾年，高校為了激發(fā)學(xué)科建設的積極性，在制度建設上正逐步完善，但是在管理的具體措施方面，執行不夠得力，缺乏科學(xué)的績(jì)效考核機制。從重點(diǎn)學(xué)科管理的整體情況看，存在一些缺陷:缺乏學(xué)科建設總體規劃，急功近利，注重單個(gè)學(xué)位點(diǎn)的建設，忽視學(xué)科整體優(yōu)勢的形成;重物輕人，沒(méi)有建立起一支高水平的師資隊伍;重組織機構的調整，忽視學(xué)科之間協(xié)作、互動(dòng)機制的形成;重立項、輕建設，注重學(xué)科建設任務(wù)的完成而忽視任務(wù)完成的質(zhì)量;重項目研究、輕學(xué)科內部管理，無(wú)法實(shí)現科學(xué)管理、民主管理、依法管理。因此，重點(diǎn)學(xué)科管理要實(shí)現激勵機制的有效運行，就必須輔之嚴肅的約束機制為保障，通過(guò)約束機制的有效運行，發(fā)揮其調節、監督等作用，實(shí)現重點(diǎn)學(xué)科建設全過(guò)程管理，及時(shí)解決機制運行矛盾，確保重點(diǎn)學(xué)科建設目標的實(shí)現。
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