關(guān)于民間組織自我監督績(jì)效提升論文
關(guān)健詞:非營(yíng)利組織績(jì)效評估績(jì)效提升策略
一、非營(yíng)利組織的界定
日本學(xué)者川口清史認為:“非營(yíng)利組織(Non-ProfitOrganization,NPO)一般是指不以獲取利潤為目的，而從事商品生產(chǎn)、流通、提供服務(wù)的民間組織�！彼�指出:非營(yíng)利組織通常是美國的提法。日本將從事商品生產(chǎn)、流通的農業(yè)合作社視作非營(yíng)利組織。盡管農業(yè)合作社從事商品的加工、生產(chǎn)、流通也能盈利，但是由于這些組織是服務(wù)于組織成員，具有共益性，所以將這種組織成員之間相互幫助、有機結合而成立的勞動(dòng)集團列為非營(yíng)利組織。
管理學(xué)大師彼得德魯克認為:非營(yíng)利組織是既非企業(yè)又非政府的機關(guān)，其目的是人與社會(huì )的變革，是向社會(huì )提供服務(wù)的部門(mén)，農業(yè)合作社、消費合作社等組織不是非營(yíng)利組織。由于彼得德魯克將進(jìn)行商品生產(chǎn)、加工流通以及提供勞務(wù)的合作社不列為非營(yíng)利組織，所以其所指的第三部門(mén)，是狹義的非營(yíng)利組織。
沙拉蒙((Salamon)與安黑爾(Anheier)提出一套國際性的非營(yíng)利組織分類(lèi)辨法。他們所指的非營(yíng)利組織是廣義的，即第三部門(mén)不僅包括為社會(huì )公益作貢獻的醫療教育、福利等組織，也包括各類(lèi)合作社。
綜上所述，并結合我國的國情，我國的非營(yíng)利組織可以界定為:以從事社會(huì )公益事業(yè)或提供共益服務(wù)為使命、不以獲取利潤為目的、享受一定減免稅待遇、并且在法律上具有合法獨立地位的實(shí)體性機構。之所以如此定義，一是為了與國際接軌的需要，例如中國有些地方的下崗人員，到農村承包荒山、海灘等進(jìn)行開(kāi)墾，并在生產(chǎn)過(guò)程中結成互助性的農業(yè)合作社之類(lèi)的組織，雖然也進(jìn)行商品生產(chǎn)與流通，但由于其目的是為了組織成員的利益，具有共益性，所以應該列為非營(yíng)利組織，這樣可以與美國、日本等國家的非營(yíng)利組織的統計口徑保持一致性。二是在中國，隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟體制改革的進(jìn)行，原來(lái)屬于政府部門(mén)管理的非營(yíng)利部門(mén)將分離出來(lái)，同時(shí)許多民間性的非營(yíng)利機構也將紛紛涌現出來(lái)，成為獨立的機構。三是非營(yíng)利機構不能以營(yíng)利為目的，但并不是說(shuō)不可以盈利。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，教育、醫療、社會(huì )福利、文化等部門(mén)要允許引進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機制，逐步做到自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧，同時(shí)，國家也應該采取形式多樣的優(yōu)惠政策，盡可能地扶持非營(yíng)利部門(mén)。
二、非盈利組織績(jì)效評鑒
非營(yíng)利組織的運作程序就是結合人力資源((P)，財力資源與物力資源(R)，經(jīng)由某一些有組織的活動(dòng)(O)，創(chuàng )造某些有價(jià)值的服務(wù)((S)，以服務(wù)社會(huì )中的某一些人(C)o參考者((Participants)，包括組織內領(lǐng)薪的正式員工和不領(lǐng)薪的志愿工作者。
財力與物力資源(Resources)可能由社會(huì )大眾提供，也可能由特定團體支持。
組織中的業(yè)務(wù)運作(Operations)，包括了非營(yíng)利組織各項主要活動(dòng)與支援活動(dòng)(如員工的招募與訓練)的規劃，執行與控制。
有價(jià)值的服務(wù)((Services)是大家努力的最終結果，也是組織理念的具體表現。
服務(wù)對象(Clients)可能是特定的對象，也可能是不特定的社會(huì )大眾。
對于非營(yíng)利組織績(jì)效，可以從以下六個(gè)“度”考量。
1.使命達成度與社會(huì )接受度使命是非營(yíng)利組織經(jīng)營(yíng)管理的起點(diǎn)，因此決策核心應經(jīng)常檢討組織的使命是什么，是否被服務(wù)對象所需求，是否被整體社會(huì )所肯定。從服務(wù)對象(C)來(lái)看。服務(wù)對象對我們的服務(wù)內涵(S)滿(mǎn)意程度如何?
2.效率第一是各種成本效益的比率，這相當于營(yíng)利組織中的各種財務(wù)比率或生產(chǎn)力指標，在非營(yíng)利組織中要參考業(yè)務(wù)的性質(zhì)來(lái)設計比率作為效率的指標。舉例而言，花了多少廣告費用，募集了多少捐款。第二是前述各種作業(yè)程序合理之確保，指對作業(yè)中的各種工作過(guò)程，了解并評估其是否都已確實(shí)執行。
3.投入程度使命的達成以及組織的正當性被社會(huì )所肯定，固然重要，但非營(yíng)利組織若無(wú)投入充裕的財力資源及人力資源也是枉然。因此希望有更多人愿意捐款，有為數更多、素質(zhì)更高的職工與志工愿意為組織投人時(shí)間與精神。
4.滿(mǎn)意度其中，C,R,P都是人群團體。他們一方面算是組織的一部分，一方面也是獨立存在的主體，他們可以參加該組織也可以退出。非營(yíng)利組織的決策核心，很重要的一項工作就是使它們都能對該組織因滿(mǎn)意而產(chǎn)生認同，因認同而提升向心力。
5.平衡度從策略角度，組織的資源與力量配置應維持某種程度的平衡，使之在未來(lái)發(fā)展上不會(huì )存在發(fā)展瓶頸，也沒(méi)有資源閑置。
6.轉換度在某些類(lèi)型的非營(yíng)利組織可能希望C,P,R三者之間有某種程度與形式的轉換，使得他們可以相互交流，并進(jìn)而經(jīng)由交流而對本組織產(chǎn)生更高的凝聚力與向心力，這種指標稱(chēng)之為“轉換度”。例如表演藝術(shù)團體，有人表演，有人贊助，有人觀(guān)賞，也有人在后臺支援行政工作。C,O,R,S,P五者之間若能正面轉換彼此角色，一方面可以提升大家對組織的向心力，一方面也表示組織的策略性績(jì)效良好。
三、非營(yíng)利組織績(jì)效提升的策略研究
可以考慮從以下5個(gè)方面提升非營(yíng)利組織的績(jì)效。
1、構建共同愿景共同愿景((SharedVision)準確地說(shuō)組織的戰略、組織的精神、一個(gè)創(chuàng )新想法均不能算作組織的共同愿景。所謂組織的共同愿景是指這個(gè)組織中所有成員所共同發(fā)自?xún)刃牡囊庠�，這種意愿不是一種抽象的東西，而是具體的能夠激發(fā)所有成員為組織的這一愿景而奉獻的任務(wù)、事業(yè)或使命，它能夠創(chuàng )造巨大的凝聚力。構建共同愿景可以通過(guò)培養共同語(yǔ)言、團隊學(xué)習、深度會(huì )談以及實(shí)現自我超越等步驟實(shí)現。
2、發(fā)展戰略聯(lián)盟
一個(gè)非營(yíng)利組織要生存下去，至少要做到收支平衡。目前非營(yíng)利組織正轉向商業(yè)領(lǐng)域以尋求拓展，發(fā)展新的資金來(lái)源。因此目光敏銳的非營(yíng)利組織領(lǐng)導人開(kāi)始把注意力轉向了昔日是對立面的營(yíng)利性組織，謀求與之建立戰略聯(lián)盟，實(shí)行雙贏(yíng)。對于營(yíng)利組織，主要目的是想借助慈善機構在公眾心目中的地位，擴大自身影響，將產(chǎn)品同某一公益事業(yè)聯(lián)系起來(lái)，成功提升其銷(xiāo)售業(yè)績(jì)與市場(chǎng)占有率。比較典型的例子是美國運通信用卡公司。
該公司發(fā)行了一種運通卡，用戶(hù)每使用一次該卡，公司將提取5美分捐獻給幾家藝術(shù)類(lèi)組織。該地區每增加一名運通卡用戶(hù)，公司就提取2美分作為捐獻。在我國國內，公立大學(xué)、非營(yíng)利性醫院、各類(lèi)體育協(xié)會(huì )等也紛紛開(kāi)始建立與營(yíng)利性組織的聯(lián)盟。如中國足協(xié)舉辦的全國足球甲級聯(lián)賽，就有百事可樂(lè )、、富士膠卷等企業(yè)作為聯(lián)賽贊助商。
非營(yíng)利組織如果有意與營(yíng)利組織建立戰略聯(lián)盟，首先要對自身的定位和實(shí)力加以正確評估，了解能增加合作對象的利益，如何向合作對象說(shuō)明達成合作關(guān)系的貢獻，然后才考慮挑選出合適的合作對象。3、組織創(chuàng )新
如同營(yíng)利機構需要一種高效率、適應性強的組織構架一樣，按照市場(chǎng)規則運行的非營(yíng)利組織如果考慮其在宏觀(guān)環(huán)境中的競爭力及未來(lái)的可持續發(fā)展，勢必要拋棄原來(lái)制約其發(fā)展的舊的組織形式，因此，對于那些具有先進(jìn)意識的、以市場(chǎng)為導向的非營(yíng)利組織勢必要不斷進(jìn)行組織創(chuàng )新。
改變從兩個(gè)方向來(lái)考慮:是改變組織中人員的行為呢，還是改變組織本身來(lái)影響組織中人員的行為?改變組織為主的方法強調組織中非人性因素的修正，如組織結構、政策和程序細則的修正等;而以人為中心的組織創(chuàng )新則強調，可通過(guò)對人員的訓練和組織發(fā)展，達到組織創(chuàng )新的目的。在以人為中心的創(chuàng )新方式中，管理人員首先致力于改變人員的態(tài)度，希望人員態(tài)度的改變可導致人員行為的修正，從而達到改進(jìn)工作績(jì)效的目的;以組織為中心的創(chuàng )新方式，首先從修正組織結構、技術(shù)、溝通、獎勵制度、工作環(huán)境等著(zhù)手，管理人員希望隨著(zhù)工作環(huán)境的改變，組織中的人員會(huì )自動(dòng)跟著(zhù)修正他們的行為。
4、培養營(yíng)銷(xiāo)理念
長(cháng)期以來(lái)，非營(yíng)利組織都是由國家負責其收人來(lái)源，因此他們每年只要按照國家計劃完成任務(wù)就可得以生存。非營(yíng)利組織的領(lǐng)導人一般都是專(zhuān)業(yè)人員，對經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)不是十分擅長(cháng)，因此非營(yíng)利組織的營(yíng)銷(xiāo)意識十分薄弱。非營(yíng)利組織缺乏營(yíng)銷(xiāo)觀(guān)念最明顯的標志就是他們很少進(jìn)行市場(chǎng)研究工作。例如很多博物館、文化一旦成立后，便會(huì )一直維持原狀，沒(méi)有任何改變。他們很少接觸自己的顧客，了解顧客需求的變化。對于幾十年一貫制的展示模式，消費者已經(jīng)感到十分厭倦，許多非營(yíng)利組織卻不知道如何借助營(yíng)銷(xiāo)工具來(lái)有效地宣傳自己，提高公眾對自己的興趣。而公眾知名度是衡量一個(gè)非營(yíng)利組織是否成功的重要指標。它既反映了社會(huì )公眾對自己所從事的公益事業(yè)的關(guān)心程度，同時(shí)也直接決定了組織收人的多少。
5、強化自律、互律與他律機制
非營(yíng)利組織除要遵守政府頒布的法令規定外，還需要不斷強化其機構的透明度，將自律、互律與他律的機制建立和健全起來(lái)。為了對機構內部評估進(jìn)行指導、規范機構的自律，每個(gè)機構的董事會(huì )在約束機構自律方面都會(huì )扮演一種比資助者和第三方更加批評性的角色。自律機制/制度在那些高度依靠公眾和公司企業(yè)捐款、那些運作良好并相對成熟、和那些以合作來(lái)達成組織目標為特征的機構都得到了很好的發(fā)展。自律機制/制度的優(yōu)勢在于對機構的使命和項目成果給予一種“政治”(Political)和整體上的交代，因為能否持續從多種渠道吸引捐款和籌措資金是與機構對其事業(yè)的價(jià)值觀(guān)、以及對項目成果的展示緊密連在一起的。
對非營(yíng)利組織，國外的經(jīng)驗說(shuō)明，必須構筑并形成社會(huì )公共性監督網(wǎng)，實(shí)際這也是一種支持性組織，使人們能了解哪個(gè)機構足以依賴(lài)，哪個(gè)機構在哪方面有缺陷，哪個(gè)機構不足以為信。對它們，不能允許擁有如私營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機密，要求必須具有真正透明度。即使在非營(yíng)利組織之間的競爭，也應該是公開(kāi)和公平的;因為競爭的實(shí)質(zhì)是看誰(shuí)能為公眾服務(wù)得更好;競爭的結果是看誰(shuí)能更多地得到公眾捐贈的支持。一些發(fā)達國家，比如美國，已經(jīng)存在許多獨立的第三方供非營(yíng)利組織評審機構，如美國全國慈善信息局是民辦最大的慈善與公益組織評審機構。還有其他如美國公益咨詢(xún)服務(wù)所、美國公益研究所等。這些組織都是監督非營(yíng)利組織的第三方機構，從不同側面、角度對非營(yíng)利組織的健全和發(fā)展進(jìn)行監督并起促進(jìn)作用。
政府在非營(yíng)利組織的監督方面也扮演著(zhù)十分重要的角色。例如，在加拿大的78,000個(gè)注冊慈善團體中，一個(gè)共同點(diǎn)是它們都在政府所得稅法案管制之下，并由國家稅務(wù)局監管。
當一個(gè)組織或團體要為捐獻者換取稅收收據時(shí)，它必須填寫(xiě)年度財務(wù)報告表，并符合相關(guān)的條例，這包括:符合全年收人中80寫(xiě)的份額用于慈善目的支出的要求，這樣就嚴格限制了機構在一般運營(yíng)管理費、行政費和籌款成本方面的開(kāi)支;輔助性的政治活動(dòng)支出不能超過(guò)機構全部收人來(lái)源的10%;嚴格禁止機構參與與謀利有關(guān)的活動(dòng)。違反者將被取消非營(yíng)利組織的資格。
中國非營(yíng)利組織不論是在內部的自我監督方面，還是在外部的法律規范及第三方監督方面都還相對欠缺，這種局面形成了對中國非營(yíng)利組織社會(huì )公信力提升的制約。針對這種情況，本文提出如下一些建議和設想:
<1)制定道德倫理守則，逐步建立非營(yíng)利組織的自律標準
推進(jìn)高道德標準的行動(dòng)，并且維護公眾對慈善事業(yè)的信任和信心，可以考慮這么9項標準:1)服從法律;2)道德承諾;3)公益使命優(yōu)先;4)尊重人個(gè)人的價(jià)值和尊嚴;5)包容社會(huì )的多元性并維護社會(huì )公平;6)對公眾負責任;7)公開(kāi)和誠實(shí);8)慎用社會(huì )資源;9)無(wú)私的奉獻。各個(gè)非營(yíng)利組織定期進(jìn)行一次道德標準的審核并把它與每年的財務(wù)審計放在同等重要的地位。
<2)加強NPO的內部信息透明性
對非營(yíng)利組織一直存在的抱怨就是其活動(dòng)神秘。比較常見(jiàn)的情況是，相當多的非營(yíng)利組織把自己當作一個(gè)“私人領(lǐng)地”，而不是當作一個(gè)使用大量公共資金因而應為公共利益負責的`機構來(lái)運營(yíng)。許多基金會(huì )甚至拒絕披露基本的財務(wù)信息。盡管基金會(huì )和其他非營(yíng)利組織在法律上有權利保持一定程度的“隱私”和免受政府的審查，但它們同時(shí)也有義務(wù)披露基本的財務(wù)和運營(yíng)信息，其運營(yíng)也應符合較高的道德標準。
(3)形成NPO專(zhuān)業(yè)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò )
為使非營(yíng)利組織潛心于各自的服務(wù)領(lǐng)域，最大化地創(chuàng )造社會(huì )文明的價(jià)值，就必須建立一些NPO專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)機構，加強非營(yíng)利組織本身各種需要的儲備。如從行業(yè)的角度出發(fā)建立行業(yè)監督和指導機構，從專(zhuān)業(yè)化發(fā)展角度出發(fā)建立各種專(zhuān)業(yè)培訓基地，從資源、信息共享的角度出發(fā)建立信息咨詢(xún)系統等等。而這些不同類(lèi)型的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)機構或系統自然構成一個(gè)NPO專(zhuān)業(yè)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，并在提供各種專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的過(guò)程中為非營(yíng)利組織整體水平的發(fā)展創(chuàng )造各種機會(huì )和條件。
<4)加強政府的法制監督機制
一個(gè)有效的社會(huì )監督制度/機制既需要組織的自律，同時(shí)還必須有政府和社會(huì )的廣泛參與和監督。政府應考慮制定相關(guān)的法律法規，規范非營(yíng)利組織的問(wèn)責交代。隨著(zhù)中國進(jìn)入WTO，中國的國際化趨勢也必然要求非營(yíng)利組織的運作和管理與國際接軌。清晰明確的法律規范既可以為政府和社會(huì )的監督提供依據，也為非營(yíng)利組織的交代提供方向，從而使非營(yíng)利組織的自律與政府、社會(huì )的監督形成良性的互動(dòng)，這樣才能為中國非營(yíng)利組織的發(fā)展與公信力的提高奠定一個(gè)堅實(shí)的基礎。如同馬克思所言“自由就是從事一切對別人沒(méi)有害處的活動(dòng)的權利，每個(gè)人就進(jìn)行的對別人沒(méi)有害處的活動(dòng)的界限是法律規定的，正像地界是由界標確定的一樣�！眹冶O督從根本上是法制上的監督，即以法律的形式確認非營(yíng)利組織的地位、作用和社會(huì )職能，規定各自不同的權利和義務(wù)，綜合形成各種社會(huì )組織在社會(huì )生活中既合理分工、又協(xié)調配合的、統一的、有序的社會(huì )機制。
總而言之，社會(huì )公信力是中國非營(yíng)利組織發(fā)展的社會(huì )基礎，這是由非營(yíng)利組織的社會(huì )性質(zhì)所決定的，某種程度上將會(huì )是制約中國非營(yíng)利組織發(fā)展的因素之一。提高非營(yíng)利組織的社會(huì )公信力既需要內部的自律，同時(shí)也需要法律的規范及社會(huì )性的監督。
參考文獻:
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