民族地區中等職業(yè)教育論文
一、文獻綜述
民族地區的職業(yè)教育因其自身發(fā)展的特殊性一直是我國學(xué)者研究的重點(diǎn)。周裘絨（１９９７）分析了民族地區職業(yè)教育經(jīng)費投入狀況，提出了一般民族地區職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)費的解決辦法，同時(shí)提出對特別貧困地區應當特別扶持。王根順、孟子博（２００８）從西部地區整體中等職業(yè)教育經(jīng)費的現狀出發(fā)，分析了西部地區中等職業(yè)教育經(jīng)費存在的問(wèn)題及原因，并提出了相關(guān)的對策。沈有祿（２０１０）以２００７年全國地方中等職業(yè)學(xué)校／中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校的人均經(jīng)費及生均預算內經(jīng)費為例，研究發(fā)現中等職業(yè)教育的生均經(jīng)費的離散程度較大。中等職業(yè)教育各類(lèi)學(xué)校生均預算內教育經(jīng)費指數值較大，同時(shí)差異也大。辛均庚（２０１２）指出職業(yè)教育經(jīng)費來(lái)源單一是西部民族地區職業(yè)教育可持續發(fā)展的制約因素之一。周永平（２０１３）分析了我國民族地區職業(yè)教育補償的價(jià)值追求與轉型必要，提出了民族地區職業(yè)教育補償的轉型思路。教育經(jīng)費配置效率的研究方法包括主成分分析法、基尼系數法和ＤＥＡ方法等。已有的關(guān)于經(jīng)費配置效率研究的文獻多集中于義務(wù)教育和高等教育領(lǐng)域。周勝（２０１４）從投入效益、使用效益、產(chǎn)出效益三個(gè)維度建立指標體系，使用主成分分析法對我國各地區公共教育經(jīng)費配置效益進(jìn)行了計量分析。戴平生（２０１４）使用基尼系數的一個(gè)等價(jià)算法：收入份額法對我國省域教育經(jīng)費配置的公平性進(jìn)行了分析，認為我國省域教育經(jīng)費配置的公平性無(wú)論是從總體上還是從區域結構來(lái)看，都有了顯著(zhù)改善。郭華林、蘇捷（２０１４）使用主成分分析法和ＤＥＡ方法對浙江省高等教育財政投入績(jì)效進(jìn)行分析。綜合已有研究發(fā)現，關(guān)于民族職業(yè)教育經(jīng)費投入的研究中理論研究較多，實(shí)證研究較少。本文以８個(gè)多民族省份２００７年—２０１２年的中等職業(yè)教育學(xué)校數據為例，使用ＤＥＡ方法對我國民族地區職業(yè)教育經(jīng)費配置效率進(jìn)行靜態(tài)分析，使用Ｍａｌｍｑｕｉｓｔ生產(chǎn)率指數來(lái)進(jìn)一步衡量了民族地區職業(yè)教育經(jīng)費配置效率的動(dòng)態(tài)變化。研究結論將為改善我國民族地區職業(yè)教育經(jīng)費配置狀況，提高民族地區職業(yè)教育經(jīng)費投入技術(shù)效率、規模效率和生產(chǎn)效率以及完善我國民族地區職業(yè)教育經(jīng)費投入機制提供建議。
二、研究方法與指標選擇
�。ㄒ唬模牛僚cＭａｌｍｑｕｉｓｔ指數
�。模牛粒ǎ模幔簦� Ｅｎｖｅｌｏｐｍｅｎｔ Ａｎａｌｙｓｉｓ）方法的研究基本框架是由查恩斯、庫珀和羅德（１９７８）基于費羅爾提出的生產(chǎn)效率的觀(guān)點(diǎn)基礎上提出的。ＤＥＡ方法不僅可以對決策單元的有效性做出度量，而且還能指出決策單元非有效的原因和程度。依據規模報酬假設的`不同，ＤＥＡ模型可以分為規模報酬不變前提下的Ｃ２Ｒ模型和規模報酬可變條件下的ＢＣ２模型，其中Ｃ２Ｒ模型是專(zhuān)門(mén)用來(lái)判斷決策單元是否同時(shí)為技術(shù)有效和規模有效的。ＢＣ２模型是用來(lái)判斷決策單元是否為技術(shù)有效的。Ｍａｌｍｑｕｉｓｔ指數是基于ＤＥＡ方法構建的使用面板數據來(lái)測算全要素生產(chǎn)率的一種方法，最初由曼奎斯特斯坦提出。１９８２年卡文斯等首度將該指數應用于生產(chǎn)率變化的測算，此后研究者將其與ＤＥＡ模型相結合，它可以較好地刻畫(huà)相對效率在一段時(shí)間內的動(dòng)態(tài)變化。全要素生產(chǎn)率變化大于１表示效率水平提高；全要素生產(chǎn)率變化等于１表示效率水平不變；全要素生產(chǎn)率變化小于１則表示效率水平下降。如公式（１）所示，全要素生產(chǎn)率變化（ｔｆｐｃｈ）可以進(jìn)一步分解為技術(shù)進(jìn)步（ｔｅｃｈｃｈ）和綜合技術(shù)效率變化（ｅｆｆｃｈ），其中綜合技術(shù)效率（ｅｆｆｃｈ）變化可以進(jìn)一步分解為純技術(shù)效率變化（ｐｅｃｈ）和規模效率變化（ｓｅｃｈ）。ｔｆｐｃｈ＝ｔｅｃｈｃｈ×ｅｆｆｃｈ＝ｔｅｃｈｃｈ×（ｐｅｃｈ×ｓｅｃｈ）（１）
�。ǘ┙�(jīng)費投入與產(chǎn)出變量的選取
根據我國８個(gè)多民族�。ㄗ灾螀^）中等職業(yè)教育發(fā)展的現狀，借鑒國外教育經(jīng)濟和教育財政的相關(guān)研究，并考慮數據可得性來(lái)選取中等職業(yè)教育經(jīng)費配置效率的投入和產(chǎn)出指標。投入指標包括：人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、固定資產(chǎn)。產(chǎn)出指標包括專(zhuān)任教師、教學(xué)質(zhì)量、學(xué)生數量三部分。其中教學(xué)質(zhì)量用畢業(yè)生職業(yè)證書(shū)獲得率來(lái)體現；學(xué)生數量使用在校生人數。本文以廣西、貴州、內蒙古、寧夏、新疆、青海、云南、西藏８個(gè)�。ㄗ灾螀^）為決策單元，采用２００７—２０１２年各�。ㄗ灾螀^）的相關(guān)數據進(jìn)行職業(yè)教育經(jīng)費配置效率研究。其中固定資產(chǎn)、教師數量、教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生數量的數據來(lái)源于２００７—２０１２年《中國教育統計年鑒》，２００７—２０１１年的數據來(lái)源于２００８—２０１２年《中國教育經(jīng)費統計年鑒》。２０１２年人員經(jīng)費和公用經(jīng)費數據根據２００７年—２０１２年的數據平滑得來(lái)。
三、民族地區中等職業(yè)教育經(jīng)費配置研究
�。ㄒ唬┟褡宓貐^中等職業(yè)教育經(jīng)費配置效率的靜態(tài)分析
使用民族地區８個(gè)�。ㄗ灾螀^）的統計數據，利用軟件ＤＥＡＰ２．１，采用投入導向型的ＣＣＲ模型以２０１１年和２０１２年的截面數據為代表進(jìn)行測算。規模效率主要考察我國民族地區中等職業(yè)教育經(jīng)費投入規模是否有效地促進(jìn)了中等職業(yè)教育的發(fā)展。規模效率等于１，說(shuō)明經(jīng)費投入規模處于規模報酬不變的最佳狀態(tài)，經(jīng)費投入既不浪費也不緊缺，經(jīng)費投入規模恰到好處。規模效率小于１，則說(shuō)明存在投入不足或投入過(guò)剩。２０１１年，內蒙古、廣西、貴州、西藏、云南、青海、寧夏７�。ㄗ灾螀^）規模效率值為１，實(shí)現了經(jīng)費投入規模的最佳狀態(tài)。新疆維吾爾自治區的規模效率為無(wú)效狀態(tài)。２０１２年，實(shí)現規模有效的�。ㄗ灾螀^）下降為５個(gè)，云南、青海和新疆未實(shí)現規模有效。對于未達到規模有效的�。ㄗ灾螀^），僅僅一味地增加經(jīng)費投入，擴大規模，不僅不會(huì )出現理想的效果，反而會(huì )造成資源的浪費。這些�。ㄗ灾螀^）應該從自身實(shí)際情況出發(fā)，適當控制投入規模，通過(guò)制度創(chuàng )新等手段，來(lái)提高經(jīng)費配置效率。純技術(shù)效率主要考察中等職業(yè)教育經(jīng)費管理制度、方法等技術(shù)方面是不是有效地促進(jìn)了中等職業(yè)教育目標的實(shí)現。純技術(shù)效率等于１，則說(shuō)明經(jīng)費管理方法和制度恰到好處。純技術(shù)效率小于１，則說(shuō)明，經(jīng)費配置方法和管理制度有待進(jìn)一步改善。從純技術(shù)效率層面上看，根據表２，２０１１年和２０１２年除新疆外的７個(gè)民族�。ㄗ灾螀^）純技術(shù)效率等于１，反映出我國２０１１和２０１２年民族地區中等職業(yè)教育經(jīng)費投入純技術(shù)效率普遍較高。配置效率是純技術(shù)效率和規模效率的綜合表現，反映了中等職業(yè)教育經(jīng)費配置的綜合效率。從綜合配置效率的角度看，２０１１年廣西、貴州、西藏、青海、云南、內蒙古、寧夏７個(gè)�。ㄗ灾螀^）實(shí)現了ＤＥＡ有效，技術(shù)效率和規模效率都有效。２０１２年實(shí)現ＤＥＡ有效的�。ㄗ灾螀^）為５個(gè)。對于配置效率未到達有效的�。ㄗ灾螀^）需要結合自身實(shí)際情況進(jìn)行改進(jìn)來(lái)提高配置效率。新疆維吾爾自治區需要在控制投入規模的同時(shí)，改進(jìn)中等職業(yè)教育經(jīng)費管理方法和模式。云南和青海兩省則應重點(diǎn)改進(jìn)職業(yè)教育經(jīng)費管理方法和制度。
�。ǘ┟褡宓貐^中等職業(yè)教育經(jīng)費配置效率的動(dòng)態(tài)分析
運用ＤＥＡＰ２．１軟件對２００７—２０１２年民族地區８�。ㄗ灾螀^）的面板數據進(jìn)行Ｍａｌｍｑｕｉｓｔ指數分析，得到了８�。ㄗ灾螀^）分年和分省的全要素生產(chǎn)率數值及其分解。從按年份的全要素生產(chǎn)率來(lái)看，２００７—２０１２的６年間，民族地區中等職業(yè)教育經(jīng)費配置的整體全要素生產(chǎn)率呈現波動(dòng)變化，總變化趨勢為下降，說(shuō)明６年間民族地區整體中等職業(yè)教育經(jīng)費配置效率普遍偏低。全要素生產(chǎn)率可以分解為技術(shù)效率變化和技術(shù)進(jìn)步變化。技術(shù)效率變化呈現先增長(cháng)后下降的變化趨勢，２００９—２０１０年和２０１０—２０１１年分別出現了１．７％和２．７％的增長(cháng)幅度，但２０１１—２０１２年又呈現下降趨勢。對技術(shù)效率變化進(jìn)行進(jìn)一步分解，純技術(shù)效率和規模效率均呈現增減上下波動(dòng)趨勢，但波動(dòng)幅度不大。２００９—２０１０年間，技術(shù)效率的增長(cháng)主要來(lái)自于規模效率的增長(cháng)，２０１０—２０１１年間規模效率和純技術(shù)效率對技術(shù)效率的增長(cháng)均有貢獻。歷年的技術(shù)進(jìn)步變化數值均小于１，由此可見(jiàn)技術(shù)進(jìn)步變化是造成民族地區中等職業(yè)教育經(jīng)費全要素生產(chǎn)率普遍偏低的主要原因。因此，各中等職業(yè)教育機構應該積極進(jìn)行技術(shù)創(chuàng )新，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步水平的提高，從而提高全要素生產(chǎn)率。從按省份分的全要素生產(chǎn)率指數來(lái)看，８個(gè)民族省份的２００７—２０１２年間全要素生產(chǎn)率變化均小于１，均呈現衰退趨勢，其中青海衰退趨勢最為明顯，幅度為１４．８％；全部８個(gè)民族省份中，技術(shù)效率變化大于１的有６個(gè)，其余２個(gè)省份出現了技術(shù)效率下降。技術(shù)效率變化可以分解為純技術(shù)效率變化和規模效率變化。青海地區技術(shù)效率變化小于１是因為規模效率變化小于１，新疆地區技術(shù)效率變化小于１則是由于其純技術(shù)效率和規模效率均小于１。全部８個(gè)省份的技術(shù)進(jìn)步變化都小于１，這說(shuō)明技術(shù)進(jìn)步效率下降時(shí)是民族地區各省份全要素生產(chǎn)率衰退的共同原因，這個(gè)結論也進(jìn)一步印證了前文按年份全要素生產(chǎn)率分析中技術(shù)進(jìn)步是民族地區全要素生產(chǎn)率普遍偏低的主要原因的研究結論。由此可見(jiàn)，近年來(lái)隨著(zhù)中央和地方各級政府對民族地區中等職業(yè)教育的重視，雖然教育經(jīng)費的投入有效地促進(jìn)了中等職業(yè)教育經(jīng)費的投入，但技術(shù)進(jìn)步等的落后阻礙了經(jīng)費配置效率的提高。
四、結論與建議
通過(guò)第四部分的實(shí)證分析，得到以下結論：
�。ㄒ唬⿵撵o態(tài)分析的角度
�。玻埃保蹦�，內蒙古、廣西、貴州、西藏、云南、青海、寧夏７�。ㄗ灾螀^）為實(shí)現規模效率有效。２０１２年，實(shí)現規模有效的�。ㄗ灾螀^）下降為５個(gè)。從純技術(shù)效率層面上看，根據表２，２０１１年和２０１２年除新疆外的７個(gè)民族�。ㄗ灾螀^）純技術(shù)效率等于１，反映出我國２０１１年民族地區中等職業(yè)教育經(jīng)費投入純技術(shù)效率普遍較高。從綜合配置效率的角度看，２０１１年廣西、貴州、西藏、青海、云南、內蒙古、寧夏７個(gè)�。ㄗ灾螀^）實(shí)現了ＤＥＡ有效，技術(shù)效率和規模效率都有效。２０１２年實(shí)現ＤＥＡ有效的�。ㄗ灾螀^）為５個(gè)。造成新疆地區無(wú)效率的原因包括規模效率和純技術(shù)效率兩方面。而造成云南和青海兩個(gè)省市無(wú)效率的原因主要是因為純技術(shù)效率方面的原因。因此這三個(gè)省市在改進(jìn)效率方面的側重點(diǎn)各不相同，新疆地區需要在控制投入規模的同時(shí)，改進(jìn)中等職業(yè)教育經(jīng)費管理方法和模式。云南和青海兩省則應重點(diǎn)改進(jìn)職業(yè)教育經(jīng)費管理方法和制度。２０１１年和２０１２年間，內蒙古、廣西、貴州、西藏、寧夏５個(gè)�。ㄗ灾螀^）中等職業(yè)教育經(jīng)費配置實(shí)現了ＤＥＡ有效，新疆、云南和青海地區可以在參考這５個(gè)省份經(jīng)驗的基礎上，進(jìn)一步發(fā)揮民族地區區位優(yōu)勢，通過(guò)加強區域合作，發(fā)揮民族特色，加強技術(shù)和知識共享，來(lái)進(jìn)一步促進(jìn)中等職業(yè)教育經(jīng)費投入效率的提高。
�。ǘ⿵膭�(dòng)態(tài)分析的角度
�。玻埃埃贰玻埃保材昝褡宓貐^整體和單個(gè)省份的中等職業(yè)教育經(jīng)費配置效率均呈現下降趨勢。技術(shù)落后是造成經(jīng)費配置效率低下的主要原因。因此，中等職業(yè)教育經(jīng)費投入應該在宏觀(guān)制度環(huán)境下，鼓勵各教育機構進(jìn)行技術(shù)創(chuàng )新，提高師資水平和教育質(zhì)量，通過(guò)促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，加強經(jīng)費管理來(lái)提高全要素生產(chǎn)率的提高。具體來(lái)說(shuō)包括建立和完善各級各類(lèi)學(xué)校生均撥款制度，嚴格貫徹落實(shí)好已有規章制度，重點(diǎn)組織好新修訂的《中小學(xué)校財務(wù)制度》的培訓和實(shí)施工作，嚴格執行有關(guān)專(zhuān)項經(jīng)費的管理辦法，確保專(zhuān)項經(jīng)費使用的規范、安全、有效。不斷推進(jìn)教育財務(wù)制度體系的完善。加大對中職免學(xué)費政策執行情況等重大教育投入改革政策的專(zhuān)項檢查力度，確保國家各項惠民政策真正落到實(shí)處。加大信息公開(kāi)力度。各級教育部門(mén)要按規定公開(kāi)部門(mén)預決算、“三公經(jīng)費”及行政經(jīng)費等相關(guān)信息。加強教育財會(huì )、內部審計人員全員培訓。要建設經(jīng)費監管信息系統，加強對學(xué)校財務(wù)實(shí)時(shí)監控和數據分析，全面提高信息化管理水平。各教育機構應及時(shí)總結有關(guān)地方和學(xué)校在經(jīng)費使用管理方面的好政策、好做法、好經(jīng)驗，主動(dòng)進(jìn)行有計劃的宣傳。對經(jīng)費使用管理工作中發(fā)現的問(wèn)題、查處的案例要及時(shí)進(jìn)行通報，加強案例警示教育。民族地區社會(huì )和個(gè)人缺乏對中等職業(yè)教育的投入。政府投資是我國現階段中等職業(yè)教育的主要來(lái)源，教育經(jīng)費來(lái)源渠道單一不僅導致經(jīng)費投入數量有限，也影響經(jīng)費配置效率。中等職業(yè)教育應當擴大經(jīng)費來(lái)源渠道，鼓勵個(gè)人和社會(huì )投資，建立健全個(gè)人和企業(yè)中等職業(yè)教育投入機制。對加強和規范經(jīng)費管理進(jìn)行研究，切實(shí)提高經(jīng)費使用效益；對教育財務(wù)工作中遇到的突出困難和問(wèn)題進(jìn)行研究，努力提高管理水平。
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