對新加坡職業(yè)教育特色的研究與思考論文
摘 要：新加坡以國際化發(fā)展為戰略，以低成本與高效率的投資環(huán)境為依托，吸引跨國公司與人才，彌補其資源與技術(shù)的不足；同時(shí)透過(guò)各種獎勵政策，鼓勵民間創(chuàng )新、勞動(dòng)力升級，經(jīng)濟發(fā)展迅速。職業(yè)教育方面，新加坡目前有1/4的學(xué)生選擇工藝教育學(xué)院，青年失業(yè)率得到有效控
關(guān)鍵詞：職業(yè)教育優(yōu)秀論文
新加坡以國際化發(fā)展為戰略，以低成本與高效率的投資環(huán)境為依托，吸引跨國公司與人才，彌補其資源與技術(shù)的不足；同時(shí)透過(guò)各種獎勵政策，鼓勵民間創(chuàng )新、勞動(dòng)力升級，經(jīng)濟發(fā)展迅速。職業(yè)教育方面，新加坡目前有1/4的學(xué)生選擇工藝教育學(xué)院，青年失業(yè)率得到有效控制，堪稱(chēng)世界上最成功的職業(yè)教育系統之一，值得我們深入研究和思考。本文旨在介紹新加坡職業(yè)教育與培訓的現狀，并探討新加坡職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的特色。
一、新加坡職業(yè)教育的現狀
新加坡的職業(yè)教育發(fā)展與其經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展密切相關(guān)。進(jìn)入21世紀，新加坡已經(jīng)實(shí)現了從“早期工業(yè)化”向“新工業(yè)化”的過(guò)渡，經(jīng)濟的全球化和多元化程度非常高。與此相適應，新加坡職業(yè)技術(shù)教育也進(jìn)行了一系列革新。
1.推行“工讀雙軌計劃”
隨著(zhù)新加坡經(jīng)濟發(fā)展和轉型，新興產(chǎn)業(yè)不斷出現，這對勞動(dòng)者的能力提出更高要求。為提高在職人員的技能，新加坡理工學(xué)院于1991年7月開(kāi)始推行“工讀雙軌計劃”。學(xué)生利用一天工作時(shí)間、一個(gè)晚上以及周六上午在學(xué)院上課，其余時(shí)間則在公司一邊工作一邊接受培訓。學(xué)生必須完成4年的課程才能獲得理工學(xué)院文憑�！肮ぷx雙軌計劃”促進(jìn)了新加坡高等職業(yè)技術(shù)教育模式的多樣化，擴大了辦學(xué)規模。
2.國家工藝教育學(xué)院代替了工業(yè)與職業(yè)培訓局
1992年4月1日新加坡教育部宣布，工業(yè)與職業(yè)培訓局改組為“工藝教育學(xué)院”，隸屬于工業(yè)與職業(yè)培訓局的職業(yè)專(zhuān)科學(xué)校改組為“國家工藝教育學(xué)院”。國家工藝教育學(xué)院具有五項新職能：第一，對學(xué)生進(jìn)行就業(yè)前培訓，擴大較高層次的培訓課程范圍和設計新的課程內容。第二，為在職工人提供繼續教育和培訓的機會(huì )。第三，鼓勵和協(xié)助更多公司設立內部訓練中心。第四，頒發(fā)證書(shū)，認證新的技術(shù)和技能，尤其是與服務(wù)業(yè)有關(guān)的技術(shù)。第五，為雇主提供員工培訓的咨詢(xún)服務(wù)。
3.推行“產(chǎn)業(yè)培訓計劃”
80年代初，南洋理工學(xué)院借鑒德國雙元制經(jīng)驗，在職業(yè)與工藝教育實(shí)踐的基礎上，提出“教學(xué)工廠(chǎng)”的新教學(xué)模式。隨后，南洋理工學(xué)院制定了“產(chǎn)業(yè)培訓計劃”，把在職培訓和學(xué)習有效結合。學(xué)生從第2年起，必須在校內的教學(xué)工廠(chǎng)、企業(yè)中完成校內實(shí)習計劃，然后到不同的企業(yè)進(jìn)行3～5個(gè)月的實(shí)習。這一計劃已經(jīng)在新加坡的`各個(gè)職業(yè)院校中推行。
4.實(shí)行“混合型學(xué)徒計劃”
1992年7月開(kāi)始實(shí)施的“混合型學(xué)徒計劃”規定，私人企業(yè)的學(xué)徒必須先到國家工藝教育學(xué)院接受3～6個(gè)月的集中培訓后方可進(jìn)入公司學(xué)習，每周還要接受一天學(xué)院培訓。對學(xué)徒的集中培訓，一方面可以節約教育成本，另一方面有助于短時(shí)間內提高學(xué)徒的技能。工作與學(xué)習相互結合的方式，有助于學(xué)徒對工作實(shí)踐和理論知識的對照理解。
5.推廣“見(jiàn)習生計劃”
“見(jiàn)習生計劃”由新加坡工藝教育學(xué)院提供。企業(yè)選送新聘員工到學(xué)院接受為期3～6個(gè)月的集中培訓，再回到企業(yè)進(jìn)行“半工半讀”：每周在企業(yè)工作4天，到學(xué)院學(xué)習1天。新加坡工藝教育學(xué)院從企業(yè)聘請培訓員，并且要求企業(yè)安排見(jiàn)習生到不同崗位輪轉學(xué)習，由培訓員負責見(jiàn)習生在企業(yè)工作過(guò)程中接受系統化的實(shí)務(wù)訓練。學(xué)院也定期派教師到企業(yè)檢查見(jiàn)習生的學(xué)習情況，并與企業(yè)培訓員一起就見(jiàn)習生的學(xué)習效果進(jìn)行考核。
二、新加坡職業(yè)教育的特色
新加坡以國家戰略的高度，全面考量勞工、雇主、政府三方利益，形成共識，快速建立完善的成人繼續教育與就業(yè)培訓體制，以適應經(jīng)濟發(fā)展的需要，應對人力資源變化的挑戰。其教育制度設計的原則是精英教育與全民教育并重，確保每一名學(xué)生都能具有良好的就業(yè)技能。
1.以戰略高度看待職業(yè)教育發(fā)展問(wèn)題
新加坡將發(fā)展職業(yè)教育作為國家戰略，通過(guò)不斷健全和完善職業(yè)教育與培訓機制，逐漸改變了人們對職業(yè)教育的認識和態(tài)度。包括設立負責全國職業(yè)培訓工作的專(zhuān)門(mén)機構、規定中學(xué)課程應學(xué)習職業(yè)課程、以立法方式使職前培訓制度化。實(shí)行全國統一的行業(yè)職業(yè)技能證書(shū)制度，使其與個(gè)人就業(yè)、收入、晉升緊密聯(lián)系。設立全國技能發(fā)展基金、建立專(zhuān)門(mén)人才評估制度、對教育的投資，尤其是對職業(yè)教育的投資逐年增加。
2.以先進(jìn)的理念指導職業(yè)教育發(fā)展
新加坡經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展離不開(kāi)教育發(fā)展的支撐，特別是以職業(yè)教育優(yōu)先發(fā)展為其基礎。新加坡政府一貫秉持的教育理念科學(xué)務(wù)實(shí)，不僅要能培養科學(xué)家，也要能培養技術(shù)工人，這是其職業(yè)教育發(fā)展成功的重要因素之一。此外，新加坡政府非常重視職業(yè)教育中的實(shí)務(wù)訓練，其目標就在于讓學(xué)生能夠在最短的時(shí)間內為企業(yè)創(chuàng )造效益。因此，政府投入了大量資金，為學(xué)校提供最新型的專(zhuān)業(yè)教學(xué)設備，確保學(xué)生能夠掌握最先進(jìn)的技術(shù)。
3.建立了行之有效的現代雙元制職教模式
新加坡充分借鑒了德國雙元制職業(yè)教育模式，職業(yè)院校廣泛采用“教學(xué)工廠(chǎng)”的教學(xué)模式，即學(xué)校按工廠(chǎng)模式辦，工廠(chǎng)按學(xué)校模式辦，這是新加坡雙元制職業(yè)教育模式的核心要素，目的是讓學(xué)生在真實(shí)的工廠(chǎng)環(huán)境中展開(kāi)學(xué)習活動(dòng)。學(xué)校、教學(xué)工廠(chǎng)、企業(yè)三位一體的綜合教學(xué)模式，使企業(yè)實(shí)習、企業(yè)項目與學(xué)校教學(xué)有機結合，使學(xué)生對企業(yè)工作崗位的適應力更強。
4.建立了普通教育與職業(yè)教育的互通銜接
新加坡從1981年即開(kāi)始在中學(xué)實(shí)行分流機制，普通教育與職業(yè)教育形成“雙軌”，但與此配套的是普教與職教之間的互通和銜接機制，絲毫不影響學(xué)生向上的學(xué)業(yè)晉升路徑。理工學(xué)院或藝術(shù)學(xué)院畢業(yè)生可以報考新加坡及國外大學(xué)的本科；工藝教育學(xué)院的優(yōu)秀學(xué)生可轉入理工學(xué)院研修文憑課程；初級學(xué)院或高中與職業(yè)學(xué)（院）校的學(xué)生也可以雙向流動(dòng)。許多學(xué)生為了獲得更好的職業(yè)成就，高中后選擇先進(jìn)入理工學(xué)院學(xué)習一項技藝，之后再進(jìn)入大學(xué)深造。
5.建立了教育學(xué)歷與資格證書(shū)的對應機制
新加坡的資格證書(shū)系統是與其繼續教育與培訓系統相適應的，目的在于構建新型的產(chǎn)業(yè)職能，學(xué)歷與資格證書(shū)相互對應，激勵員工參與培訓，提高技能與學(xué)識。例如，員工的初次工資是以學(xué)歷為基礎而確定的。國家還規定，國家三級公務(wù)員證書(shū)、三級技工證書(shū)、一年或二年的職業(yè)培訓證書(shū)和其它培訓課程畢業(yè)證書(shū)都相當于初中畢業(yè)證書(shū)。國家二級公務(wù)員證書(shū)、一級技工證書(shū)則相當于大學(xué)畢業(yè)水平。這樣就使持有職業(yè)技術(shù)資格的員工也可以獲得相應的起始工資。
6.建立多元化的職業(yè)教育培養形式
從承擔主體而言，新加坡的職業(yè)教育和培訓主要有四種類(lèi)型：第一，各級政府承辦的成人職前培訓。第二，政府和企業(yè)或行業(yè)協(xié)會(huì )聯(lián)合舉辦的職業(yè)技術(shù)培訓，政府和企業(yè)分擔培訓成本。第三，海外培訓，包括外資或合資企業(yè)新進(jìn)員工到投資國或技術(shù)先進(jìn)國家進(jìn)行培訓，以及政府選拔青年員工進(jìn)入跨國公司見(jiàn)習或崗位學(xué)習。第四，政府與別國的跨國公司舉辦的國際聯(lián)合培訓，培養高級職員和技術(shù)人員，比如前面提到的與法國、德國合辦的法新技術(shù)學(xué)院和德新技術(shù)培訓中心。
7.重視師資隊伍建設
新加坡的職業(yè)院校非常重視培養專(zhuān)業(yè)教師團隊，聘請的教師一般都要求具有3～5年企業(yè)工作經(jīng)歷。同時(shí)，對教師的培訓已經(jīng)常態(tài)化，以提升教師團隊的綜合專(zhuān)業(yè)能力，保證職業(yè)教育的高質(zhì)量。例如，南洋理工學(xué)院就持續提供機會(huì )和經(jīng)費，要求教師每年有一個(gè)月以上的時(shí)間學(xué)習進(jìn)修，可以到企業(yè)學(xué)習，也可以海外帶薪深造。
8.成立專(zhuān)門(mén)機構推動(dòng)職業(yè)教育
新加坡政府主管職業(yè)教育與培訓的機構幾經(jīng)變遷，但核心職能都是推動(dòng)職前教育和在職員工的教育與培訓。除此以外，新加坡還成立了其他的培訓機構，比如，公務(wù)員培訓學(xué)院、教育學(xué)院、勞工研究學(xué)院，分別負責培訓公務(wù)員、中小學(xué)教師及行政部門(mén)工會(huì )領(lǐng)導等。目前，新加坡已經(jīng)形成了多層次、多類(lèi)別，職前與職后并重的職業(yè)教育與培訓網(wǎng)絡(luò )。
9.設置了職業(yè)教育技能發(fā)展基金
政府通過(guò)征收技能發(fā)展稅，建立全國性的技能發(fā)展基金，由新加坡經(jīng)濟發(fā)展局負責基金的管理與使用�；鹨环矫婺軌驗槁毠づ嘤柼峁┙�(jīng)費來(lái)源，使雇員獲得培訓機會(huì )，隨著(zhù)技能的提升，雇員的收入也可能隨之增長(cháng)；另一方面，技能發(fā)展稅對雇主也會(huì )形成倒逼機制，促進(jìn)雇主對低技能員工進(jìn)行培訓，客觀(guān)上適應了國家經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級的需求。
三、對新加坡職業(yè)教育政策的思考
新加坡成功地將德國雙元制職業(yè)教育模式進(jìn)行了“本土化”改造，有力地促進(jìn)了新加坡經(jīng)濟的發(fā)展，在總結其成功經(jīng)驗的同時(shí)，也需要進(jìn)行必要的批判性思考。
1.如何確定分流的時(shí)機
新加坡教育體制的設計，原先基本參照德國，學(xué)生在小學(xué)四年級（10歲左右）即要按照雙元學(xué)制的要求進(jìn)行分流，這在新加坡國內也一直存在爭議，后來(lái)進(jìn)行了調整，小學(xué)前4年均為基礎階段，此后2年為定向階段，但六年級畢業(yè)時(shí)仍然要進(jìn)行分流，選擇進(jìn)入“普教”和“職教”雙軌中的一軌。雖然此后在每個(gè)階段都提供了相互融通的橋梁，但是，這種單純依據考試成績(jì)進(jìn)行未來(lái)發(fā)展路徑的強制分流是否科學(xué)合理，是否考慮到兒童個(gè)體發(fā)展早晚的差異，是否有利于學(xué)生的多元發(fā)展，仍需要進(jìn)行探討和觀(guān)察。
2.如何建立長(cháng)效的職業(yè)生涯輔助機制
職業(yè)教育從根本上說(shuō)是為職業(yè)生涯做準備。新加坡建立了小學(xué)后“職教”與“普教”的分流機制，以及配套的“普教”與“職教”的轉換和銜接政策。這樣就造成學(xué)生及家長(cháng)在整個(gè)學(xué)習階段的不同時(shí)期，都面臨著(zhù)關(guān)系到升學(xué)、就業(yè)、再學(xué)習，以及職業(yè)或崗位轉換的選擇問(wèn)題。因此，如何協(xié)調學(xué)生和家長(cháng)在分流、轉換、職業(yè)生涯發(fā)展等關(guān)鍵問(wèn)題上做出正確的決策，建立起實(shí)時(shí)的、長(cháng)效性的輔導與協(xié)助機制，就顯得非常重要了。
3.如何彌合職業(yè)教育與就業(yè)之間的“縫隙”
新加坡職業(yè)教育的直接目標是為產(chǎn)業(yè)界培養高級技術(shù)工人，除了多元化的職業(yè)教育與培訓形式以外，職業(yè)教育院校內部也以“教學(xué)工廠(chǎng)”的形式，以使實(shí)際企業(yè)環(huán)境與教學(xué)環(huán)境融為一體。然而，教學(xué)環(huán)境終究不是企業(yè)環(huán)境，受到各種因素的影響，德國也面臨著(zhù)企業(yè)提供的培訓機會(huì )逐年下降、學(xué)徒素質(zhì)不佳，以及精細分工導致的過(guò)度專(zhuān)門(mén)化和缺乏彈性等問(wèn)題。這樣的問(wèn)題，新加坡也同樣會(huì )面臨，如何破解這些難題，或許需要從不同的角度進(jìn)行再思考和再創(chuàng )造。
4.如何在職業(yè)能力與全面素質(zhì)之間尋求平衡
新加坡雖然實(shí)行的是職業(yè)教育與普通教育分流的“雙軌制”，但由于兩者間可以實(shí)現彈性互換，從而實(shí)現了職業(yè)教育與培訓的緊密結合。2011年發(fā)表的Wolf報告曾經(jīng)指出，學(xué)生過(guò)早分流容易造成年輕人的母語(yǔ)和數學(xué)等基礎能力不足的情況。然而，根據經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）的國際學(xué)生評估項目（PISA）的國際排名，新加坡學(xué)生在閱讀、數學(xué)和科學(xué)等學(xué)科的表現優(yōu)異。那么，新加坡是如何在現有的教育體制下，保持學(xué)生的綜合素養和學(xué)習能力的，值得更加深入地，尤其是在微觀(guān)教育與教學(xué)層面的分析和探索。
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