裝備管理信息化法規體制的架構與加強措施論文

　　軍隊信息化建設深入推進(jìn)，裝備管理信息化作為軍隊信息化建設的重要組成部分，地位作用不容忽視。為確保裝備管理信息化建設的正規有序，應以依法治軍從嚴治軍思想為指導，統一思想，提高認識，認清裝備管理信息化法規體系的基本內涵、地位作用和建設內容，構建適應裝備管理信息化建設，利于打贏(yíng)信息化局部戰爭的裝備管理信息化法規體系。

　　1裝備管理信息化法規體系的內涵與作用

　　1.1裝備管理信息化的內涵

　　裝備管理信息化是適應信息時(shí)代發(fā)展，在信息化管理理念的指導下，依靠信息技術(shù)，運用信息化手段，優(yōu)化整合各類(lèi)裝備管理資源，提升裝備管理的組織、計劃、協(xié)調、控制能力的過(guò)程，裝備管理信息化是裝備管理模式從機械化向信息化轉型的過(guò)程，是裝備管理模式的全面變革[1].

　　1.2裝備管理信息化法規體系的內涵

　　裝備管理信息化法規體系是信息化制度和裝備管理制度的重要組成部分，是國家和軍隊按照法定程序制定或認可，用于規范裝備管理信息化整體工作和專(zhuān)項工作的各類(lèi)法規的有機集合。裝備管理信息化法規體系是指導裝備管理信息化工作組織實(shí)施的重要手段，是裝備管理信息化工作順利開(kāi)展的根本保證。

　　我軍目前尚未建立起健全的裝備管理信息化法規體系，至今還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)規范裝備管理信息化的法規，只是在信息化建設、裝備管理等領(lǐng)域的法規體系中有一些相關(guān)的條款對裝備管理信息化工作進(jìn)行了規范[2].

　　1.3裝備管理信息化法規體系的作用

　　構建完善的裝備管理信息化法規體系是推進(jìn)裝備管理信息化的根本保證之一。實(shí)踐證明，裝備管理信息化水平的高低、質(zhì)量的好壞，平時(shí)直接關(guān)系到部隊的訓練、戰備等各項任務(wù)的完成，戰時(shí)則關(guān)系到部隊的生死存亡。

　　首先，裝備管理信息化法規體系直接影響著(zhù)裝備管理信息化的水平。裝備管理信息化法規體系是裝備管理信息化工作的遵循，法規體系的完備性、科學(xué)性，直接影響到裝備管理信息化的水平。只有堅持依法管裝從嚴治裝，高度重視裝備管理信息化法規建設，通過(guò)高質(zhì)高效的裝備管理信息化工作，使裝備管理適應信息時(shí)代的發(fā)展，適應信息化戰爭的需要，才能確保打贏(yíng)目標的實(shí)現。

　　其次，裝備管理信息化法規體系是提升部隊裝備管理信息化工作正規有序的制度保證[3].裝備管理信息化法規是裝備管理信息化建設規律的內在反映和科學(xué)總結，以法規的形式對裝備管理信息化工作進(jìn)行規范，統一頂層設計，才能更好地促進(jìn)裝備管理信息化工作在正確的道路上前進(jìn)。

　　再次，裝備管理法規體系是規范裝備管理信息化建設活動(dòng)的重要支撐。隨著(zhù)大量信息化裝備陸續列裝，裝備技術(shù)含量日益提高，順利開(kāi)展裝備管理信息化建設的各項活動(dòng)，需要對大量基礎工作、組織機構、業(yè)務(wù)流程等加以規范。裝備管理信息化法規體系以法規形式將裝備管理信息化建設過(guò)程中的問(wèn)題進(jìn)行規范，是確保裝備管理信息化建設方向正確、路線(xiàn)科學(xué)的`重要支撐。

　　軍隊建設對裝備管理信息化的要求日趨迫切，裝備管理信息化法規體系是裝備管理信息化工作開(kāi)展的重要依據，是規范裝備管理信息化行為，提升裝備管理水平的重要保證。

　　2裝備管理信息化法規體系架構

　　2.1裝備管理信息化法規體系的縱向結構

　　從縱向上區分，裝備管理信息化法規體系可分為3個(gè)層次，如表1所示。第一層是裝備管理信息化法律，居于信息化法規體系的頂層，它規范和調整的是裝備管理信息化活動(dòng)中的基本關(guān)系或某一方面的重要關(guān)系，具有頂層規范性和全面約束性，是制定裝備管理信息化法規、規章的重要依據。第二層是裝備管理信息化法規，居于裝備管理信息化法規體系的中間層，上承法律，下接規章，由國家最高軍事機關(guān)單獨或與國家最高行政機關(guān)聯(lián)合制定和頒發(fā)。它規范和調整的是某一方面的關(guān)系，在法律地位和效力上從屬于法律，對裝備管理信息化規章具有指導和約束性，是制定裝備管理信息化規章的重要依據。第三層是裝備管理信息化規章，依據法律和法規制定，表現為規定、規則、辦法、細則和標準等，屬于裝備管理信息化法規體系的基礎層[4].

　　2.2裝備管理信息化法規體系的橫向結構

　　從橫向上區分，裝備管理信息化法規體系可分為主要用于規范裝備管理信息化建設、管理以及應用3個(gè)領(lǐng)域的裝備管理信息化建設類(lèi)法規、管理類(lèi)法規以及應用類(lèi)法規，如圖1所示。

　　2.2.1裝備管理信息化建設類(lèi)法規

　　裝備管理信息化建設類(lèi)法規，是依據國家和軍隊有關(guān)裝備管理工作以及信息化建設法規，結合裝備管理信息化建設實(shí)際而制定的法規。

　　裝備管理信息化建設類(lèi)法規，主要內容包括建設的基本要求、系統主要設備要求、系統互聯(lián)要求、機房建設要求、應用系統開(kāi)發(fā)規范、信息資源建設、網(wǎng)站建設要求等內容。目前，有關(guān)裝備管理信息化建設類(lèi)的專(zhuān)門(mén)法規我軍暫時(shí)還沒(méi)有，裝備管理信息化法規體系建設可以參考裝備管理類(lèi)、軍隊信息化建設類(lèi)的相關(guān)法規，明確裝備管理信息化建設類(lèi)法規的基本構成。

　　2.2.2裝備管理信息化管理類(lèi)法規

　　為了保護裝備管理信息化整體建設的安全性，除了在整體設計和建設類(lèi)法規建設中增加安全服務(wù)功能，完善裝備管理信息化各類(lèi)信息安全保密措施外，還應制定相應的管理類(lèi)法規或采取相應的管理規范，確保裝備管理信息化工作能夠順利進(jìn)行。管理類(lèi)法規的基本內容，包括裝備管理信息化運行過(guò)程中，所涉及的信息設備管理、信息內容服務(wù)、安全等級劃分、數據格式標準和使用維護管理等內容。

　　2.2.3裝備管理信息化應用類(lèi)法規

　　應用類(lèi)法規是指裝備管理信息化的應用過(guò)程中，應執行和遵循的法規的統稱(chēng)，是正確使用裝備管理信息化建設成果及裝備管理信息系統的基本依據。裝備管理信息化應用類(lèi)法規涉及信息網(wǎng)絡(luò )管理、信息安全評估、通信管理與維護、技術(shù)安全保密、計算機系統使用安全、信息網(wǎng)絡(luò )運行維護管理、人員操作管理等方面，這些都是保障裝備管理信息化科學(xué)發(fā)展的重要內容。

　　3加強裝備管理信息化法規體系建設的對策

　　科學(xué)完備的裝備管理信息化法規體系是指導裝備管理信息化建設的重要依據，必須加強裝備管理信息化法規體系建設。加強裝備管理信息化法規體系建設應突出裝備管理信息化的一般規律，從頂層做好總體設計，并強化法規體系的貫徹執行。

　　3.1突出裝備管理信息化的一般規律

　　裝備管理信息化法規體系建設和運用只有充分反映裝備管理信息化的特點(diǎn)規律，才能發(fā)揮出應有的管理效能。裝備管理信息化工作的一般規律集中體現在"四性":

　　1）內容具有系統性。從發(fā)展預測決策、規劃計劃、科研生產(chǎn)到采購分配、使用維修的管理等一系列內容，構成了裝備管理信息化的系統工程。

　　2）體系具有科學(xué)性。主要包括裝備管理信息化的思想、組織、方法、手段等，只有科學(xué)規范這些要素，才能出效益、出保障力。

　　3）工作具有經(jīng)常性。在各個(gè)管理環(huán)節、各項具體工作中，執行各種裝備管理信息化法規，都要堅持經(jīng)常，實(shí)施不間斷的管理，使裝備管理信息化工作成為各類(lèi)人員的自覺(jué)行為。

　　4）技術(shù)具有超前性。裝備管理信息化技術(shù)越來(lái)越先進(jìn)，裝備的技術(shù)狀態(tài)需要用信息化的方法來(lái)監視、檢測和控制，裝備信息化程度的提高，要求裝備管理人員必須要有技術(shù)超前意識和管理超前意識，努力鉆研裝備管理的技術(shù)前沿和科學(xué)管理理論前沿，并將其運用于管理實(shí)踐。

　　3.2強化裝備管理信息化法規體系的總體設計

　　裝備管理的信息化水平飛速提升，對法規體系的要求越來(lái)越迫切，需要結合裝備管理信息化實(shí)際，從總體上抓好法規體系建設。

　　1）理清層次結構，建立和完善裝備管理信息化法規體系時(shí)，要明確各個(gè)層次的功能、任務(wù)、職責和權利范圍。越往高層，裝備管理信息化工作越宏觀(guān)，帶有指導性；越往基層，裝備管理信息化工作則越具體，帶有經(jīng)常性。因此，必須聚焦層級管理，按照各級裝備管理信息化的需求及權限，逐級建立系統完整的裝備法規體系，做到按級負責。

　　2）注重簡(jiǎn)潔明了，裝備管理信息化法規的貫徹落實(shí)，最終要體現在基層，反映在末端。因此，有關(guān)基層裝備管理信息化的法規，必須積極適應新形勢、新體制下裝備管理信息化工作的新情況、新特點(diǎn)，切實(shí)增強針對性和可操作性，做到簡(jiǎn)潔明了。

　　3.3強化裝備管理信息化法規體系的貫徹執行

　　法規制度貴在落實(shí)，也難在落實(shí)，必須增強裝備管理信息化法規體系的貫徹力、執行力。

　　1）堅持以上率下，領(lǐng)導干部應當帶頭學(xué)法、自覺(jué)守法、嚴格執法，做到以身作則、率先垂范，做依法辦事、按章操作的表率，使裝備管理信息化工作長(cháng)久保持良好秩序。

　　2）加強學(xué)習培訓，增強學(xué)習的強制性，科學(xué)制訂學(xué)習計劃，嚴格落實(shí)學(xué)習制度，建立健全學(xué)習的監督、考核、獎懲約束機制，與持證上崗、評先選優(yōu)等直接掛鉤，不斷增強學(xué)習培訓的質(zhì)量效果。

　　3）實(shí)施科學(xué)考評，建立科學(xué)完整的考核評估標準體系，綜合應用多種方法，建立裝備工作全系統能級考評、全壽命質(zhì)量考評、全過(guò)程實(shí)時(shí)考評的標準、內容、制度、方法體系，實(shí)現由經(jīng)驗評估向科學(xué)評估、由靜態(tài)評估向動(dòng)態(tài)評估、由分類(lèi)分項評估向綜合一體評估的轉變。

　　4）嚴格追責問(wèn)效。健全依法管裝從嚴治裝的責任體系，完善定責與盡責、獎勵與懲罰相結合的裝備管理信息化責任機制，強力推行"問(wèn)責制",做到明責、知責、盡責、問(wèn)責、追責，嚴明獎懲、賞優(yōu)罰劣[5],促進(jìn)裝備管理信息化工作有力、有序、有效開(kāi)展。

　　4結束語(yǔ)

　　裝備管理信息化法規體系建設是信息時(shí)代裝備管理信息化發(fā)展的必然要求，進(jìn)行裝備管理信息化法規體系建設研究，提出裝備管理信息化法規體系建設的思路方法，是規范裝備管理信息化行為的重要依據。論文對裝備管理信息化法規體系建設的重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行分析，為推進(jìn)裝備管理信息化法規體系建設實(shí)踐提供參考。

　　參考文獻:

　　[1]賈紅麗，蘇坤洋，劉愛(ài)珍，等.部隊裝備管理信息化建設的動(dòng)態(tài)反饋復雜性分析[J].科技管理研究，2011（2）:197-201.

　　[2]秦曉君，許鵬文.裝備采辦信息化法規體系建設初探[J].裝備指揮技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2011,22（2）:29-32.

　　[3]呂文奇，李相良，王敦士.規范秩序強化裝備管理問(wèn)題研究[J].裝備學(xué)院學(xué)報，2014,25（2）:10-13.

　　[4]軍事科學(xué)院軍隊建設研究部.軍隊信息化建設概論[M].北京：軍事科學(xué)出版社，2009:131.

　　[5]韓景華，高維，于瑩.落實(shí)裝備法規應把握的幾個(gè)問(wèn)題[J].東方青年·教師，2011（7）:135-135.

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