農機專(zhuān)業(yè)合作組織規范化管理對策論文
摘要：發(fā)展農機專(zhuān)業(yè)合作組織已成為當前和今后農機化的重點(diǎn)工作和農機服務(wù)體系建設的重要內容。針對北票市農機服務(wù)主體發(fā)展中存在的組織化程度低、運行不夠規范、發(fā)展水平不高、服務(wù)領(lǐng)域不寬、資金人才不足等問(wèn)題，從規范化運行入手，探討農機專(zhuān)業(yè)合作組織的組織結構和內部管理模式，提出實(shí)現農機合作組織規范化管理的路徑在于發(fā)揮組織優(yōu)勢、拓展社會(huì )化服務(wù)范圍、加強服務(wù)指導和加大培訓力度。
關(guān)鍵詞：農機專(zhuān)業(yè)合作組織；管理；規范化；策略
發(fā)展農機專(zhuān)業(yè)合作組織，已成為當前和今后農機化重點(diǎn)工作和農機服務(wù)體系建設的重要內容。北票市以抓好購機補貼、保護性耕作、示范基地、服務(wù)體系建設和安全生產(chǎn)為農機化工作重點(diǎn)，特別是在培育新型農機經(jīng)營(yíng)主體方面下大力氣，促進(jìn)了全市農機專(zhuān)業(yè)合作組織的發(fā)展壯大。到2017年底，共有農機專(zhuān)業(yè)合作組織38家，入社成員達591人，成員出資總額1．14億元，機具保有量達2220臺套，其中大中型拖拉機達到560臺，收獲機械48臺，服務(wù)農戶(hù)4000多戶(hù)。合作組織中有國家級示范社1家，資產(chǎn)總額300萬(wàn)元以下有28家，300萬(wàn)～500萬(wàn)元有4家，500萬(wàn)元以上6家。這些農機專(zhuān)業(yè)合作組織廣泛開(kāi)展保護性耕作、機械深松、機械播種、機械滅茬、機械旋耕等項作業(yè)，服務(wù)能力和經(jīng)濟效益明顯提高，充分發(fā)揮了農機合作組織在現代農業(yè)生產(chǎn)中的方面軍作用。但從總體看，北票市農機服務(wù)主體發(fā)展中仍面臨組織化程度低、運行不夠規范、發(fā)展水平不高、服務(wù)領(lǐng)域不寬、資金人才不足等障礙性因素，尤其在規范化運行方面嚴重滯后，影響農機合作組織長(cháng)遠發(fā)展，亟待提高規范化科學(xué)化管理水平，推進(jìn)全市農機社會(huì )化服務(wù)體系建設。
1農機專(zhuān)業(yè)合作組織的組織機構
通常，農機專(zhuān)業(yè)合作組織由理事會(huì )、監事會(huì )、財務(wù)部、生產(chǎn)部等構成。理事會(huì )由成員大會(huì )選舉產(chǎn)生，對合作組織負總責，負責實(shí)施決策議事、股權配置等重大事項，制定財務(wù)、社員、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、檔案等管理制度；理事會(huì )下設監事會(huì )（由成員大會(huì )選舉產(chǎn)生）、生產(chǎn)部、財務(wù)部等，負責對理事會(huì )工作予以監督，有權提出召開(kāi)社員大會(huì )及民主評議理事會(huì )；生產(chǎn)部負責組織調度農機作業(yè)，提供技術(shù)指導與培訓，制定農機作業(yè)服務(wù)質(zhì)量和收費標準，機具使用、維修、保養、安全生產(chǎn)等工作；財務(wù)部負責合作組織財務(wù)收支管理、現金管理、成本核算、合同管理、檔案管理、收入分配、成員賬戶(hù)的管理等。
2農機專(zhuān)業(yè)合作組織內部管理模式
2．1實(shí)行股份制
一是農機戶(hù)入股合營(yíng)型。以農機大戶(hù)為主體，以資金、技術(shù)、勞力、農機具等形式，吸納其他成員入社入股，參與合作組織經(jīng)營(yíng)。二是村戶(hù)聯(lián)合型。由村委會(huì )或其他集體牽頭，以村集體原有服務(wù)隊為基礎，以資金、房產(chǎn)、農機具、土地等資源入股形成。通過(guò)股份合作，利于把合作組織的興衰與社員的利益緊密聯(lián)結起來(lái)，形成風(fēng)險共擔、利益共享機制，這種經(jīng)營(yíng)模式能在一定程度上調動(dòng)社員參與的積極性與主動(dòng)性，把分散的.力量和資源有效利用起來(lái)，集中力量辦大事，合作相對緊密，利于合作組織的長(cháng)遠發(fā)展。
2．2實(shí)行“五統一”管理
在經(jīng)營(yíng)管理實(shí)踐中，農機合作組織逐步認識到規范化管理的重要性，采取“五統一”管理模式，強化合作組織內部管理。一是統一管理。合作組織投資、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、利潤分配等重大事項，由理事會(huì )提出議案，交由成員大會(huì )進(jìn)行表決，統一進(jìn)行決策。制定合作組織農機具管理、農機手聘用、水電管理、油料管理、財務(wù)管理、收益分配制度等制度，促進(jìn)管理的規范化科學(xué)化。二是統一種植。由合作組織根據市場(chǎng)行情確定種植種類(lèi)，制定作業(yè)質(zhì)量標準和產(chǎn)量目標。三是統一調度。合作組織統一調度機手、勞務(wù)、車(chē)輛、機械，確保作業(yè)不誤農時(shí)、機械高效利用、狀態(tài)保持良好。勞務(wù)、機械用工情況要建立臺賬，為成本核算服務(wù)。四是統一價(jià)格。合作組織購買(mǎi)生產(chǎn)資料、機械作業(yè)服務(wù)收入、農產(chǎn)品出售價(jià)格等，需由理事會(huì )根據市場(chǎng)行情統一管理，采用團購模式降低生產(chǎn)資料價(jià)格，憑借合作組織技術(shù)、人員、機械等優(yōu)勢降低服務(wù)價(jià)格，提升合作組織市場(chǎng)競爭力。五是統一結算。許多合作組織沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的財務(wù)部門(mén)，聘用臨時(shí)性的財務(wù)或家庭成員擔任。這些人員或者不懂財務(wù)，或者無(wú)法細化財務(wù)工作，導致財務(wù)管理混亂，給項目實(shí)施帶來(lái)困難。通過(guò)配備專(zhuān)業(yè)的財務(wù)人員，建立規范的財務(wù)制度，保障依法合規經(jīng)營(yíng)，才能保障合作組織高效運行，這也是合作組織做大做強的最基本要求。
3農機專(zhuān)業(yè)合作組織規范化管理對策
3．1發(fā)揮組織化優(yōu)勢
一個(gè)合作組織市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)能否取得成功，取決于內部和外部?jì)煞N費用的比較。如果節省的外部費用（對外的交易成本）大于內部費用（管理和決策成本），則該合作組織運行有效率，有生命力。通常，合作組織的內部費用要高于家庭農場(chǎng)，外部費用要小于家庭農場(chǎng)。內部費用和外部費用很難計算準確，但每個(gè)社員心中都有一本賬，且每個(gè)社員的賬還不一樣，即入社之后自己的收入是否增加了。從內部看，農機專(zhuān)業(yè)合作組織通過(guò)引入股份制，建立了盡量兼顧各方利益的決策、管理和分配制度，既能調動(dòng)大戶(hù)的積極性，也能保護普通社員的合法權益，不讓雙方吃虧。從外部看，組織化管理比普通農戶(hù)單打獨斗更顯優(yōu)勢：一是利于獲得政府資金支持，如示范合作組織獎勵政策、項目資金傾斜等；二是利于獲得政策扶持，如購置補貼、庫棚建設、用地用電等；三是合作組織批量采購農資比農戶(hù)零星購買(mǎi)具有價(jià)格優(yōu)勢，拉低生產(chǎn)成本；四是合作組織開(kāi)展土地適度規�；�(jīng)營(yíng)可提高作業(yè)效率、降低作業(yè)成本、提高規模效益；五是合作組織比普通農戶(hù)更能便捷地享受到農機企業(yè)提供的維修保養服務(wù)，維修保養成本降低，農忙季節機械故障率低；六是合作組織比普通農戶(hù)更能便捷地享受到金融支持；七是合作組織有實(shí)力建立烘干、保鮮、倉儲、加工等設施，延長(cháng)了產(chǎn)業(yè)鏈，可以享受到農產(chǎn)品產(chǎn)后環(huán)節的增值收益；八是合作組織在銷(xiāo)售渠道、方式等方面具有優(yōu)勢。從農機合作組織發(fā)展實(shí)踐看，政府的資金、政策、金融等支持對合作組織的啟動(dòng)、運行和發(fā)展至關(guān)重要，但也不難發(fā)現，一些合作組織的成立并非為了組織社員開(kāi)展以風(fēng)險共擔、利益共享為基礎的股份制運作、集約化經(jīng)營(yíng)、社會(huì )化服務(wù)，而是為了獲得補貼、資金、項目等優(yōu)惠政策而組建的，一旦優(yōu)惠政策沒(méi)有了，合作組織也就名存實(shí)亡了。從這個(gè)意義上講，合作組織的經(jīng)營(yíng)管理需要在經(jīng)濟上保障全體社員的物質(zhì)利益，在政治上尊重全體社員的民主權利，這樣合作組織才能健康發(fā)展。
3．2拓展社會(huì )化服務(wù)范圍
借鑒成功合作組織發(fā)展經(jīng)驗，創(chuàng )新開(kāi)展農機社會(huì )化服務(wù)。一是開(kāi)展“全托”服務(wù)。由合作組織負責農田全程機械化耕作，提供包括種子、農藥、化肥、機械等全部生產(chǎn)資料和生產(chǎn)工具，農戶(hù)只需花費比自己種地優(yōu)惠得多的資金就能完成種地任務(wù)，既不用進(jìn)地也不用勞作，只等秋天收成。二是開(kāi)展“半托”服務(wù)。即農戶(hù)自己提供種子、農藥、化肥，合作組織組織人員對農戶(hù)土地進(jìn)行耕種收服務(wù)，包括耕整地、播種施肥、田間管理、收割等，收取相關(guān)的費用，這種模式也可解放大量勞動(dòng)力，省卻了繁重的體力勞動(dòng)和照顧土地的麻煩，受到農戶(hù)的歡迎。三是開(kāi)展“部分托”服務(wù)。即合作組織承接農戶(hù)的某個(gè)生產(chǎn)環(huán)節，并收取該環(huán)節的作業(yè)費用。不論合作組織采取哪種社會(huì )化服務(wù)模式，均可不同程度地省卻了繁重的體力勞動(dòng)和照顧土地的麻煩，為青壯年勞動(dòng)力進(jìn)程務(wù)工增收創(chuàng )造了條件，也是農村勞動(dòng)力轉移情勢下農村農業(yè)發(fā)展的一大趨勢。
3．3加強服務(wù)指導
政府投入，加大扶持，一手抓發(fā)展，一手抓規范，相關(guān)管理部門(mén)應把合作組織規范化建設作為扶持合作組織發(fā)展的首要工作來(lái)抓，堅持“引導不強迫、支持不包辦、服務(wù)不干預”的原則，把握“自主經(jīng)營(yíng)、自主管理、自主發(fā)展”的前提，幫助其建立健全各項內部管理制度，引導其完善各項規章制度，提高其規范化科學(xué)化管理水平。技術(shù)服務(wù)部門(mén)要以合作組織為主要服務(wù)對象，開(kāi)展有針對性地服務(wù)，提高合作組織示范應用先進(jìn)技術(shù)裝備的能力。組織農機合作組織負責人到外地參觀(guān)學(xué)習，開(kāi)眼界、長(cháng)見(jiàn)識，汲取先進(jìn)經(jīng)驗，提高經(jīng)營(yíng)能力。因地制宜，堅持農機服務(wù)組織建設與市場(chǎng)運行機制，尊重農民、農機戶(hù)的意愿，鼓勵合作形式多樣化、投資主體多樣化、服務(wù)方式市場(chǎng)化，培育發(fā)展一批管理規范、設施完備、功能齊全、效益良好的農機專(zhuān)業(yè)合作組織。
3．4加大培訓力度
通過(guò)集中培訓、現場(chǎng)指導等方式，幫助合作組織解決發(fā)展中遇到的各種困難和問(wèn)題，開(kāi)展農業(yè)生產(chǎn)技能和相關(guān)知識培訓，造就一批有實(shí)力、懂農機、會(huì )經(jīng)營(yíng)的農機服務(wù)組織領(lǐng)頭人。調研發(fā)現，成功合作組織除了引入股份制外，還有一個(gè)特點(diǎn)就是要有一個(gè)好的帶頭人來(lái)引領(lǐng)。好的帶頭人應有以下特征：一是頭腦靈活。懂經(jīng)營(yíng)，會(huì )管理，善于抓住政策、資金、項目等機遇，懂得如何為合作組織爭取更大更多的利益。二是有一定號召力。這個(gè)帶頭人應具有一定的影響力，能得到社員的支持和信任，并分配、處理好相互間的利益關(guān)系，充分調動(dòng)社員的積極性。三是善于學(xué)習。對新事物接受能力強，接受新知識新技術(shù)新裝備快，對科技感興趣。四是踏實(shí)肯干。精打細算、經(jīng)營(yíng)有道、管理有方、制度規范，敢于面對經(jīng)營(yíng)上的失敗，發(fā)揮集約化規�；幠�(yōu)勢。因此，培育好的帶頭人，是合作組織發(fā)展的重要方法，必須在培訓方法、內容上多下功夫，針對合作組織發(fā)展之所需，調整培訓思路，提高培訓效果。
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