事業(yè)單位養老保險改革與意義論文
最近幾年，事業(yè)單位養老保險改革是我國深化事業(yè)單位體制改革中的熱門(mén)話(huà)題，也是社會(huì )保障問(wèn)題的焦點(diǎn)所在。雖然企業(yè)養老保險改革已步入正軌，但事業(yè)單位的養老保險依舊保持著(zhù)計劃經(jīng)濟體制的特征，無(wú)法適應新的、勞動(dòng)力流動(dòng)越來(lái)越快的經(jīng)濟環(huán)境，改革迫在眉睫。如今，事業(yè)單位在改革養老保險方面尚處于試點(diǎn)探索階段，存在各種難點(diǎn)與問(wèn)題。實(shí)行事業(yè)單位養老保險不但有利于健全養老保險保障體系，同時(shí)也能夠推進(jìn)事業(yè)單位的養老體系改革。
一、事業(yè)單位實(shí)行養老保險改革的意義
�。ㄒ唬p輕國家負擔，緩解財政壓力
以前，事業(yè)單位的職工不會(huì )自己繳納養老保險，政府直接撥付財政預算，可以說(shuō)是其生老病死都被國家包下了。但由于人口老齡化趨勢越來(lái)越劇烈，這種全面保障在新常態(tài)下就使其他社會(huì )成員面臨不公平的社會(huì )保障待遇，且政府的財政負擔也會(huì )不斷增加。而事業(yè)單位在全面實(shí)行養老保險改革后，單位及職工各自要承擔部分費用的繳納任務(wù)，這樣不但有利于提升工作效率，明確主體責任意識，同時(shí)還能夠緩解財政壓力，降低政府本身的運行成本。
�。ǘw現社會(huì )公平，促進(jìn)社會(huì )和諧
在實(shí)行社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的大背景下，市場(chǎng)分配機制不完善的問(wèn)題致使社會(huì )分配出現不公平的情況，極易引發(fā)各種各樣的社會(huì )矛盾。而社會(huì )保障是政府公共管理中的一項基本職能，是對國民收入進(jìn)行再調節、再分配的重要手段之一，能使初次不公平的社會(huì )分配得到緩解，為社會(huì )公平性提供保障，使社會(huì )能和諧發(fā)展下去。但由于社會(huì )保障制度處于持續發(fā)展的狀態(tài)，事業(yè)單位現有的養老保險制度始終無(wú)法離開(kāi)我國的整體經(jīng)濟單獨的存在，所以，就應該將其歸納到社會(huì )制度中去，確保養老保險制度能進(jìn)一步實(shí)現社會(huì )化，從而與當前的社會(huì )保障水平保持協(xié)調，如此才能夠彌補不同社會(huì )階層及行業(yè)產(chǎn)生的差異。此次改革要求單位及職工個(gè)人一起承擔養老保險，能夠實(shí)現企業(yè)職工養老保險與事業(yè)單位工作人員養老保險的相互并軌，改變以往國家財政統包的局面，這樣才能夠實(shí)現權力和義務(wù)的相互統一，體現政府的責任與社會(huì )公平，幫助緩解社會(huì )矛盾。
二、事業(yè)單位養老保險改革的難點(diǎn)
�。ㄒ唬┲贫炔唤y一，覆蓋面較窄，參保率低
第一，我國事業(yè)單位未能深度的推進(jìn)事業(yè)單位的養老保險制度，無(wú)法形成事業(yè)單位與企業(yè)養老保險的`相互并軌，其中，隨著(zhù)退休人員養老待遇逐漸拉大，也激化了矛盾；第二，參保方式各種各樣，部分事業(yè)單位是全員參保，而一些地區只允許自收自支、財政差額撥款的事業(yè)單位參保，如此就導致制度不統一，覆蓋面較窄，參保率低的問(wèn)題出現在養老保險制度改革之中。
�。ǘ┴斦摀黾�，壓力得不到合理的分解
事業(yè)單位養老保險改革之前已辦理離退休的人員，其養老金的發(fā)放權留在財政部門(mén)；而在職的事業(yè)單位人員則需要到社會(huì )保險機構繳納。身為事業(yè)單位職工雇主的政府，就需要面臨兩個(gè)方面的付費問(wèn)題，也就是事業(yè)單位不僅需要支付離退休人員的養老金，同時(shí)還需要繳納在崗職工的基本養老保險費，增大財政支付壓力，導致地方財政出現不堪重負的局面。
�。ㄈ┤鄙俜傻膹娭萍s束力
任何社會(huì )保障制度的制定與實(shí)施均離不開(kāi)法律基礎，只有基于法律的制度才能變得社會(huì )化，真正實(shí)現其強制性。但是因為事業(yè)單位的養老保險存在法律體系不健全的問(wèn)題，使得政策指導的明確程度不足，而事業(yè)單位具體的養老保險項目、參保對象、收繳基金、養老金發(fā)放等均離不開(kāi)有效的規范做保障。對事業(yè)單位現行的養老保險制度而言，各試點(diǎn)地區及單位的政策及法規都不夠健全，并且改革的方法也不統一，這樣就會(huì )造成差異化的制度建設與改革方案。大多數地方政府，都是頒布一些與地方相互配套的政策法規，這樣很容易造成養老保險制度缺少政策法規的支持，法律的約束力被弱化。
三、事業(yè)單位養老保險改革難點(diǎn)的改善對策
�。ㄒ唬﹫猿止秸x優(yōu)先、兼顧效率的改革原則
對事業(yè)單位而言，養老保險制度關(guān)系三千多萬(wàn)事業(yè)單位職工的工作與生活。因此，在改革中應重視將正義與公平的原則充分體現出來(lái)，它是社會(huì )保障追求的內在目標。要想真正實(shí)現正義與公平，就必須要為既定目標的實(shí)現去冒險，促使大家能接受存在于實(shí)際利益方面的公平。在改革養老保險制度中，需要考慮到每一位事業(yè)單位工作人員的平等，不能出現差別化的對待�；谶@一原則，就需要合理配置資源，確保在退休之后事業(yè)單位人員能夠享受到滿(mǎn)足生活水平的養老保險。這一種公平正義要求改革相關(guān)利益群體能夠獲得公平正義改革所帶來(lái)的發(fā)展成果。而兼顧效率也應該基于這一基礎，加快制度方面的建設，確保其與社會(huì )發(fā)展相互適應，推動(dòng)社會(huì )經(jīng)濟的可持續發(fā)展。
�。ǘy算事業(yè)單位養老保險壓力，并做好合理的分解
第一，如果離退休手續辦理是在改革之前，那么養老金的發(fā)放權就會(huì )繼續留在財政部門(mén)。假如R是養老保險金的總額，W是養老保險人數×離退休人員的平均養老金。那么當地的社保機構就應該按照每一年W撥付給當地的財政部門(mén)，用于離退休人員的養老金，不過(guò)需要當地的財政補足不足的部分。C是年補助使用權單位的財政資金，那么C=R-W。這樣既可以做到滿(mǎn)足瞻養的原則，也可以避免多頭的付費給政府造成巨大壓力。第二，如果由社會(huì )保險機構發(fā)放養老金，并且事業(yè)單位對在崗職工繳納基本的養老保險費用（工資的20%）總額無(wú)法支付社保養老金，但是加上在崗個(gè)人繳費部分（工資8%），這樣就超出了養老金。按照《中國勞動(dòng)統計年鑒》的測算數據，事業(yè)單位的人口年齡結構就屬于這一類(lèi)。假設R是養老金總額，W是養老人數×年平均養老金，C是事業(yè)單位基本養老金的財政資金補助，那么C=R-W。在理論上，無(wú)論是財政部門(mén)還是社會(huì )保險機構承擔事業(yè)單位的社保養老金發(fā)放權，政府部門(mén)承受的負擔都是相同的。但是在實(shí)際的操作中卻存在一定的差異。這主要是取決于政府部門(mén)如何去理解基本養老保險補助的實(shí)際意義，以及對于改革應當保持哪種態(tài)度。政府部門(mén)針對事業(yè)單位職工養老保險給予了一定的財政補助，實(shí)際上就是將事業(yè)單位欠下的事業(yè)單位社�！袄先恕焙蜕绫！爸腥恕别B老保險的隱性債務(wù)加以?xún)斶�。
�。ㄈ┩晟屏⒎�，規范法規政策
只有健全事業(yè)單位養老保險相關(guān)的法律法規，才能使其獲得強大的政策支撐，從而使事業(yè)單位在改革養老保險政策時(shí)能保持統一。從事業(yè)改革養老保險的歷程來(lái)看，正是因為缺少法律法規方面的保障，才使得養老政策得不到支持與保障，使其面臨與政策不配套的情況，存在較大的隨意性。所以在改革事業(yè)單位的養老保險制度時(shí)就應該建立有針對性的法律政策，通過(guò)法制，確保養老保險制度能夠步入規范化與法制化的軌道上。
四、結語(yǔ)
對社會(huì )保障制度而言，事業(yè)單位職工養老保險制度是一個(gè)關(guān)鍵的部分，是至關(guān)重要的一項配套措施，盡管整體改革對社會(huì )保障體系的進(jìn)一步完善有利，然而改革的不足之處不容忽視，希望在今后的研究中能夠更加深入，從而保證事業(yè)單位的養老保險改革能夠真正邁上正軌，滿(mǎn)足社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的要求。
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