新疆城鎮化發(fā)展現狀研究論文
論文摘要：本文主要介紹了改革開(kāi)放以來(lái)新疆維吾爾自治區城鎮化發(fā)展取得的成果，同時(shí)新疆城鎮化過(guò)程中遇到一些問(wèn)題，這些問(wèn)題制約了新疆城鎮可持續的發(fā)展，新疆走可持續的城鎮化道路，不能照搬國內外以后的城鎮化模式。新疆必須按照自己的自然條件與特殊的地理位置，充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，走一條可持續的，符合新疆自身特色的城鎮化道路。
論文關(guān)鍵詞：城鎮化,自然條件,可持續發(fā)展
改革開(kāi)放30以來(lái)新疆城鎮化發(fā)展迅速，1978年新疆城鎮化率為26.07%,城市數量8個(gè)。截止2009年12月31日，新疆常住人口2158.6萬(wàn)，城鎮化率達到39.85%。但依然低于全國平均水平6.75個(gè)百分點(diǎn)。新疆目前共有88個(gè)市縣，860個(gè)鄉鎮。按城鎮非農業(yè)人口規模劃分，特大城市1座(烏魯木齊市)，中等城市7個(gè)(石河子市、昌吉市、伊寧市、克拉瑪依市喀什市、哈密市、庫爾勒市)，其余均為小城鎮(主要包括縣城和建制鎮)。新疆城鎮主要是沿盆地邊緣和公路、鐵路為軸線(xiàn)散落分布且南北間發(fā)展不平衡，行政城鎮中心北疆占61%，南疆占39%。目前新疆城鎮分布格局大體呈現為“一圈帶三帶”，即烏魯木齊都市圈，新疆北部、南部鐵路沿線(xiàn)和沿邊城鎮發(fā)展帶。烏魯木齊都市圈包括石河子、昌吉州、五家渠市、烏魯木齊市、吐魯番地區，總面積15.8萬(wàn)平方公里，占全疆面積9.52%。烏魯木齊與昌吉（烏昌地區）作為核心區，人口密集度最大，城鎮化水平最好高，經(jīng)濟發(fā)展最具活力，發(fā)展前景廣闊。2004年烏昌一體化戰略實(shí)施，烏昌地區經(jīng)濟發(fā)展迅速。
一、目前新疆城鎮化過(guò)程中主要存在問(wèn)題
1、新疆各地區城鎮化發(fā)展水平不均衡
由于新疆各地區自然稟賦差異與地理分布造成地區間經(jīng)濟發(fā)展水平差異巨大，各地區城鎮化水平也參差不齊。天山北坡經(jīng)濟帶東起烏魯木齊，西到烏蘇市，面積20萬(wàn)平方公里，約占新疆總土地面積的12%，人口約占全疆人口的23.2%，經(jīng)濟總量約占新疆60%。2009年新疆北坡經(jīng)濟帶實(shí)現GDP約為2265.01億元。占全疆生產(chǎn)總值的53%。人均GDP4520.6元，城鎮人口約占全疆城鎮人口56.1%，天山北坡經(jīng)濟帶城鎮化率為96.37%�？κ�、和田和克孜勒蘇柯?tīng)柨俗巫灾沃菸挥谛陆喜?稱(chēng)之為南疆三地州，南疆三地州位于我國最大的沙漠—塔克拉瑪干沙漠的南緣，面積48.22萬(wàn)平方公里，占全新疆總面積的29.1%，人口635.88萬(wàn)人，占新疆人口29.46%。南疆三地州屬于干旱、極干旱地區，年均降水量不足80毫米，年均蒸發(fā)量在2300毫米以上，三地州是我國沙漠化最嚴重的地區，也是受沙漠化危害影響最大的地區，年均沙塵天氣約92天，水資源嚴重匱乏，生態(tài)環(huán)境及其惡劣大部分地區是沙漠與隔壁，經(jīng)濟發(fā)展落后，貧困人口密度大。南疆三地州所轄24個(gè)縣市，其中國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣19個(gè)，占新疆扶貧重點(diǎn)縣的70.4%。2009年末，三地州人均GDP為6373.5萬(wàn)元，低收入貧困人口萬(wàn)人，占全區貧困人口總數的81%。南疆三地州耕地面積約占新疆全區的20%，承載了全區近一半的農業(yè)人口，農業(yè)人口501.48萬(wàn)，占總人口78.86%，極大的制約了當地農牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。由于工業(yè)基礎薄弱，工業(yè)規模小，地方財政緊張，大部分依靠國家、自治區的財政轉移。南疆三地州平均城鎮化率僅為21.14%。
2、城鎮結構體系不合理
新疆大城市缺乏,中等城市經(jīng)濟實(shí)力比較弱,小城鎮經(jīng)濟、布局發(fā)展不平衡,城市只能以近域疏散為主,等級擴散不暢，無(wú)法為特大城市分流減壓。新疆缺失50萬(wàn)-100萬(wàn)人口的大城市，中等城市，中心城鎮發(fā)展滯后。大城市的擴散和輻射缺乏中間環(huán)節，由于地域廣闊，人口分散，區域中心城市聚集輻射作用有限，難以在區域經(jīng)濟發(fā)展中產(chǎn)生強有力的拉動(dòng)作用。同西部地區其他省份相比，烏魯木齊作為新疆唯一特大城市，經(jīng)濟實(shí)力相對較弱。
3、城鎮化速度區域增長(cháng)不均衡
新疆城鎮增長(cháng)呈現空間不平衡。北疆地區城鎮數目增長(cháng)較快，尤其是昌吉市與伊寧市。1990-2001年間昌吉州增長(cháng)25個(gè)建制鎮，平均每個(gè)市縣增長(cháng)3.2個(gè)，居全疆首位。塔城地區年平均增長(cháng)1.5個(gè)，居全疆第二位。十年間南疆五地州平均每年僅增長(cháng)了2.8個(gè)建制鎮，尤其是和田、克州，11年沒(méi)有設立一個(gè)建制鎮，喀什地區12個(gè)市縣僅設立了4個(gè)建制鎮。
4、經(jīng)濟基礎薄弱，城鎮產(chǎn)業(yè)結構單一
新疆現有的城鎮更多地表現為消費型城鎮，而不是生產(chǎn)型城鎮。新疆的城鎮無(wú)論是經(jīng)濟總量還是產(chǎn)業(yè)結構,與全國平均水平、國內發(fā)達省區市相比有較大差距。2009年新疆實(shí)現生產(chǎn)總值4005.41億元，在我國31個(gè)省、自治區、直轄市排名25，人均GDP19119元/人，全國排名22位。資源開(kāi)發(fā)型城鎮多,新疆依托豐富能源以及礦產(chǎn)資源大力發(fā)展重化工業(yè)與能源加工產(chǎn)業(yè)，建起了許多以資源為主導產(chǎn)業(yè)的資源開(kāi)發(fā)型城鎮，如克拉瑪依、石河子獨山子、庫爾勒、庫車(chē)、澤普、阜康、鄯善、可可托海、三道嶺、羅布泊、奎屯、北屯、阿拉爾卡拉通克五家渠、圖木舒克等，這些城鎮的興起都與能源、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)密切相關(guān)。這些資源型城鎮城市普遍產(chǎn)業(yè)結構單一、城鎮功能互補性不強。而且人口機械性增長(cháng)比例較高，難以形成有機的城鎮體系。新疆區內城市、城鎮之間沒(méi)有在產(chǎn)業(yè)上形成合理的分工，因而承擔處理分工職能的商業(yè)、金融、信息、運輸、技術(shù)、貿易等行業(yè)也沒(méi)有能取得相應的發(fā)展，生產(chǎn)分布沒(méi)有充分極化，乘數效應并不明顯，無(wú)法較好地獲取發(fā)展紅利。長(cháng)此以往將形成制約地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的結構性障礙。
全國
新疆
人均GDP
25575元/人
19119/人
三次產(chǎn)業(yè)構成
10.3:46.3:43.4
17.8:45.1:37.1
二、新疆城鎮化可持續發(fā)展路徑選擇
1、大力發(fā)展地方經(jīng)濟，提升城鎮經(jīng)濟實(shí)力
城鎮化是人口聚集的過(guò)程，同時(shí)也是產(chǎn)業(yè)集中與經(jīng)濟實(shí)力的體現。只有大力發(fā)展地方經(jīng)濟，用經(jīng)濟的良好發(fā)展支撐新疆城鎮化進(jìn)程。完善城鎮功能，通過(guò)自治區、各地州地方政府進(jìn)行適當有效的宏觀(guān)調控，用規劃、財稅、行政等手段來(lái)彌補市場(chǎng)機制的不足，完善基礎設施建設與城鎮服務(wù)功能。促進(jìn)新疆城鎮化的健康可持續發(fā)展。
2、合理規劃城鎮發(fā)展整體戰略
在城鎮規劃的過(guò)程中立足于新疆山地、綠洲、荒漠三大生態(tài)系統分區域管制與治理。避免資源浪費，破壞生態(tài)環(huán)境的城鎮化進(jìn)城。做好產(chǎn)業(yè)規劃和城鎮功能規劃、統籌城鎮建設與農牧區建設。既注重城鎮規劃的長(cháng)遠目標的戰略性，同時(shí)強調近期工作的現實(shí)性和可操作性。
3、促進(jìn)新疆大中城市與小城鎮協(xié)調發(fā)展
促進(jìn)新疆大中小城市與小城鎮的協(xié)調發(fā)展，形成合理的城鎮體系。大力強化與健全中小城鎮的各項綜合功能,尤其是大力改善其交通、通信、水、電供應等基礎設施條件;擴大其輻射面、增強其吸引力,引導它們的合理增長(cháng),使之真正發(fā)揮出地區“經(jīng)濟生長(cháng)點(diǎn)”的`作用,推動(dòng)區域的平衡發(fā)展。新疆北部城鎮依靠集聚效應，走城鄉協(xié)調發(fā)展的擴張型城鎮化道路；南部城鎮強化區域性中心城市功能，走點(diǎn)軸開(kāi)發(fā)的集中型城鎮化道路。
4、各地州因地制宜，實(shí)施適應各地州特點(diǎn)的有差異的城鎮化模式。
由于新疆各地州自然稟賦，區位分布以及資源環(huán)境的差異巨大，各地區在發(fā)展城鎮化過(guò)程中不可能完全按照同一種模式，保證同一種速率。應實(shí)施有區別的城鎮化發(fā)展模式及政策措施。在擴大中小城市數量的同時(shí)，適當重視大城市的數量擴大和功能提升完善城市功能，形成合理的大、中、小格局。對于欠發(fā)達地區的經(jīng)濟發(fā)展來(lái)說(shuō),工業(yè)化是經(jīng)濟發(fā)展的主攻方向,城鎮化則是經(jīng)濟發(fā)展的突破口。依靠政策傾斜與政府投入，加快基礎設施建設，促進(jìn)城鎮化水平快速增長(cháng)，以良好的城鎮環(huán)境與基礎設施建設帶動(dòng)地方經(jīng)濟發(fā)展。從而實(shí)現城鎮化水平與經(jīng)濟增長(cháng)實(shí)現良性循環(huán)，在這些地區要以城鎮化帶動(dòng)工業(yè)化，以城鎮化引導農業(yè)人口向分農業(yè)人口的轉移。按照超前城鎮化城鎮化速度要高于工業(yè)發(fā)展水平，走超前城鎮化模式。
5、保護生態(tài)環(huán)境，走集約型城鎮化道路
要立足新疆實(shí)際情況，汲取國內外城鎮化的經(jīng)驗教訓，做到高效利用和節約資源，在東部產(chǎn)業(yè)向中西部轉移之際防止高耗能高污染的產(chǎn)業(yè)引進(jìn)。提高城鎮綜合承載力，在城鎮化過(guò)程中要循序漸進(jìn)，提高城鎮化的質(zhì)量和效益，實(shí)現健康發(fā)展。
三、結論
新疆的城鎮化到不可能是單一的復制國內外優(yōu)秀經(jīng)驗，而將走出一條有別于通過(guò)廉價(jià)的勞動(dòng)力、土地資源以及其他資源能源等來(lái)承擔產(chǎn)業(yè)轉移，先污染后治理，強化城鄉二元結構的符合新疆自身特點(diǎn)的城鎮化道路。促進(jìn)大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展，著(zhù)力提高城鎮綜合承載能力，發(fā)揮好城市對農村的輻射帶動(dòng)作用，壯大縣域經(jīng)濟。新疆城鎮化道路不能靠單一的方法，其發(fā)展道路應該是多元化的，應當按照區域的經(jīng)濟發(fā)展水平，自然資源稟賦等選擇合適的模式。
參考文獻
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