新疆農業(yè)保險發(fā)展的困境及建議研究論文
一、新疆農業(yè)保險發(fā)展現狀
新疆是農業(yè)大省，農村人口占總人口數的55.53%,且目前是我國最大的商品棉、啤酒花和番茄醬生產(chǎn)基地，全國重要的畜牧業(yè)和甜菜糖生產(chǎn)基地.新疆的農業(yè)生產(chǎn)在國民經(jīng)濟中的作用舉足輕重。但是新疆也是自然災害非常嚴重的地區.2012年新疆農作物受災面積達1,688.7 萬(wàn)畝，2013 年新疆農作物受災面積為 847.2 萬(wàn)畝，2014 年新疆各地自然災害頻發(fā)，全疆農作物受災面積就達到了2,772.9萬(wàn)畝.
雨雪、大風(fēng)、沙塵、冰雹等各類(lèi)災害對新疆農牧業(yè)造成嚴重的損失，自然災害造成的損失一般由農戶(hù)各自承擔.對于經(jīng)濟基礎薄弱、災害多發(fā)的新疆來(lái)說(shuō)，農業(yè)保險作為一種對農業(yè)風(fēng)險損失補償的機制，對穩定農業(yè)發(fā)展、增加農民收入、振興農村經(jīng)濟有著(zhù)非常積極地作用。
新疆是全國為數不多的從20 世紀至今堅持開(kāi)辦農業(yè)保險業(yè)務(wù)的省區之一，最早的農業(yè)保險可以追溯到1950年在傳統計劃經(jīng)濟體制下開(kāi)辦的簡(jiǎn)單的牛羊牲畜保險，2007年新疆被列為全國六個(gè)農業(yè)保險試點(diǎn)省區之一，農險業(yè)務(wù)開(kāi)始迅速發(fā)展.2007 年以來(lái)，新疆農業(yè)保險品種日益豐富，基本覆蓋了新疆主要農作物和牲畜種類(lèi).2007~2014年新疆農業(yè)保險承保數量呈現出持續增長(cháng)的總體趨勢，農業(yè)保險累計實(shí)現保費收入141.66 億元，2014 年較 2007 年增長(cháng)了 320.34%.表1 是 2006~2014 年這 9 年間新疆總保費收入、農險保費收入和農險賠付率等數據.（表 1）可以看出，自農業(yè)保險試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，新疆農業(yè)保險業(yè)務(wù)穩步增長(cháng)，農業(yè)保費收入自2006年的2.83億元增長(cháng)到2014年的31.82億元，增長(cháng)了11倍之多.
到2014年，農業(yè)保險保費收入占全疆總保費的10.02%,是農業(yè)保險試點(diǎn)工作開(kāi)展后占比最高的一年.2014年在全國農業(yè)保險業(yè)務(wù)增速放緩、部分省市甚至滯緩的背景下，新疆農業(yè)保險保持了快速發(fā)展勢頭，主要指標領(lǐng)跑全國。2014年新疆農業(yè)保險提供保險保障總額434.91億元，同比增長(cháng)20.55%;參保農牧民294.1萬(wàn)戶(hù)次，同比增長(cháng)11.47%;承保各類(lèi)農作物5,151.57萬(wàn)畝、大小牲畜及家禽300.47萬(wàn)頭（只）；實(shí)現保費收入31.82億元，同比增長(cháng)20.99%,增速位列全國第一，業(yè)務(wù)規模位列全國第四名.
賠付率方面，除了2014年因新疆極端天氣頻發(fā)導致賠付率有一個(gè)明顯上升之外，其他年份農險賠付率都處于75%的安全線(xiàn)以下.
二、新疆農業(yè)保險發(fā)展面臨的困境
�。ㄒ唬┺r業(yè)保險地方財政配套能力不足。新疆是農業(yè)大省，但經(jīng)濟發(fā)展較為落后，全區 22%的農牧民屬貧困人口，農牧民農業(yè)保險繳費能力嚴重不足。同時(shí)，新疆財政自給率不到 30%,全疆 90%以上縣市財政不能自給，農業(yè)保險地方財政配套補貼能力相對內地沿海省份有明顯差距。農業(yè)保險財政補貼的地方先出資、中央財政后拿錢(qián)的補貼聯(lián)動(dòng)要求給新疆地方財政造成較大壓力。今后一個(gè)時(shí)期，新疆地方財政在基礎投資、民生建設等方面面臨著(zhù)更為急迫的投入需求，用于農業(yè)保險補貼的資金規模增長(cháng)能力有限，地方財政困難成為制約新疆農業(yè)保險發(fā)展的重大瓶頸。
�。ǘ┺r業(yè)保險制度建設相對滯后.一是長(cháng)期以來(lái)關(guān)于農業(yè)保險的法律、法規處于缺位狀態(tài)，針對農業(yè)保險的經(jīng)營(yíng)目的、性質(zhì)、經(jīng)營(yíng)原則、組織形式、有關(guān)部門(mén)職責等問(wèn)題缺乏法律界定與依據；二是宏觀(guān)層面的農業(yè)保險風(fēng)險管理機制還未形成，有關(guān)風(fēng)險準備金積累與管理的辦法以及再保險制度性安排還不健全，農業(yè)保險發(fā)展基石還不牢固；三是防災減災制度還不完善，氣象、水利、國土等災害管理預報部門(mén)與經(jīng)辦公司之間的防災減災合作機制有待完善，還未形成有效的合力.
�。ㄈ┺r業(yè)保險保障服務(wù)能力與水平偏低.一是補貼險種較為有限.新疆農業(yè)保險補貼險種主要局限于中央財政給予補貼的糧、棉、油等農作物及能繁母豬、奶牛等品種，當前新疆農民主要增收品種的設施農業(yè)、特色林果業(yè)、區域特色農業(yè)及少數民族肉食主要品種羊的保險業(yè)務(wù)因未納入財政補貼險種范圍，業(yè)務(wù)規模始終處于低位徘徊，財政補貼險種范圍與新疆農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際與少數民族生活契合度不高；二是保障覆蓋面較窄.
新疆農業(yè)保險除主要糧棉作物參保率達到較高水平外，其他農作物與養殖業(yè)品種參保率相對偏低.林果業(yè)保險參保率還不到全疆優(yōu)質(zhì)林果面積的1%,且局限于阿克蘇市，而哈密地區、喀什地區、和田地區等林果業(yè)主產(chǎn)區還未啟動(dòng)林果業(yè)保險，杏、巴旦木等品種未納入保險保障范疇.養殖業(yè)保險承保規模普遍偏小，牛、羊、豬保險參保率分別為2.72%、0.25%、11.45%,遠落后于內蒙古、寧夏等內地主要牧區；三是保障水平較低.
長(cháng)期以來(lái)，新疆農業(yè)保險保障對象始終為直接物化成本，還停留在 2007 年財政部啟動(dòng)政策性農業(yè)保險試點(diǎn)的階段，而當前人工成本不斷攀升給農業(yè)生產(chǎn)造成了較大壓力，農業(yè)保險保障對象不含人工成本直接限制其經(jīng)濟補償功能充分發(fā)揮.
近年來(lái)，農業(yè)生產(chǎn)中所需的`柴油、農膜、化肥、農藥等生產(chǎn)資料相應出現上漲，導致新疆農業(yè)生產(chǎn)成本（含人工成本）呈現波段式上漲趨勢，以棉花為例，2014年含人工成本在內平均生產(chǎn)投入在1,100元/畝左右，而棉花保險平均單位保障水平不到生產(chǎn)實(shí)際投入的50%.
三、政策建議
�。ㄒ唬┢占稗r業(yè)保險知識，提高農戶(hù)保險意識.
農村地區信息較為閉塞，且農民受教育程度普遍不高，廣大農民對農業(yè)保險不太了解，導致農民對農業(yè)保險的接受度不高.首先，應在農村普及農業(yè)保險知識，通過(guò)各種媒介與渠道廣泛宣傳農業(yè)保險的保障作用，增強廣大農民的保險意識；其次，保險公司應根據實(shí)際情況有針對性地開(kāi)發(fā)農業(yè)保險新產(chǎn)品，讓農業(yè)保險能真正地維護農戶(hù)的切身利益.農林牧漁業(yè)面臨著(zhù)各式各樣的生產(chǎn)風(fēng)險，因此要根據他們各自的特征設計出不同險種，讓農戶(hù)有選擇空間，以提高農戶(hù)投保的積極性。
�。ǘ┱块T(mén)參與其中，確定合理保費水平。農戶(hù)由于收入結構單一、收入水平低、支付能力較低，從而影響了農戶(hù)對農業(yè)保險的購買(mǎi)意愿�？v觀(guān)世界上其他國家農業(yè)保險的發(fā)展歷程，政府部門(mén)無(wú)不在農業(yè)保險發(fā)展過(guò)程中起著(zhù)關(guān)鍵作用.農業(yè)保險高風(fēng)險、高成本、高賠付的特征和商業(yè)保險公司追逐盈利的矛盾必須通過(guò)政府部門(mén)的參與來(lái)解決.鑒于農業(yè)在我國國民經(jīng)濟中的重要地位，政府部門(mén)通過(guò)補貼等方式參與農業(yè)保險、降低保費、提高保障水平顯得更為重要.
�。ㄈ┰鰪姼鞣絽f(xié)同，完善農村農業(yè)保險市場(chǎng).商業(yè)保險公司在農業(yè)保險發(fā)展中扮演著(zhù)很重要的角色，農業(yè)保險要可持續健康發(fā)展離不開(kāi)政府部門(mén)，也離不開(kāi)商業(yè)保險公司.因此，要兼顧商業(yè)保險公司的利益，改革和完善農村信貸體系和稅收優(yōu)惠制度，為商業(yè)保險公司市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)提供良好環(huán)境，結合農村金融體制改革，建設農村信用抵押融資體系，探索建立與農業(yè)保險市場(chǎng)相配套的金融市場(chǎng).
對農業(yè)保險經(jīng)營(yíng)主體在一定期間內適當減免所得稅，允許經(jīng)營(yíng)主體從稅前經(jīng)營(yíng)盈余中扣除一定比例的資金作為保險準備金，增強經(jīng)營(yíng)主體的資金實(shí)力.
參考文獻：
[1]庹國柱。我國農業(yè)保險的發(fā)展成就、障礙與前景[J].保險研究，2012.12.
[2]李淵。 新疆農業(yè)保險及運行模式探究[J]. 農村經(jīng)濟與科技，2013.8.
[3]王月金。農業(yè)保險研究現狀及趨勢綜述[J].經(jīng)濟師，2015.4.
【新疆農業(yè)保險發(fā)展的困境及建議研究論文】相關(guān)文章：
影視廣告的發(fā)展困境及其未來(lái)發(fā)展論文05-04
旅游發(fā)展研究論文03-30
生態(tài)經(jīng)濟區農業(yè)發(fā)展狀況研究03-18
行政法發(fā)展的研究論文04-06
電子商務(wù)發(fā)展研究論文04-25
消費信貸發(fā)展狀況研究論文04-06
淺談工程放樣發(fā)展研究論文03-31