城鎮化發(fā)展模式研究論文
摘要：中國城鎮化轉型過(guò)程中，有必要對國外城鎮化模式及成功經(jīng)驗進(jìn)行比較研究，為我國城鎮化道路選擇提供經(jīng)驗借鑒。文章以美國、歐盟為例提出了國外城鎮化發(fā)展模式及其影響因素，并對中國的城鎮化發(fā)展道路提供經(jīng)驗借鑒。
關(guān)鍵詞：城鎮化；發(fā)展模式
一、引言
工業(yè)革命以來(lái)，城鎮化就成為人類(lèi)社會(huì )的必經(jīng)之路。進(jìn)入21世紀后，中國龐大的農村人口涌人大城市，城鎮化呈加速之勢。目前，我國的城鎮化率已超過(guò)500/0。城鎮化水平的提高極大促進(jìn)了我國經(jīng)濟的發(fā)展，同時(shí)也帶來(lái)了巨大挑戰：大城市膨脹、人口擁擠、道路擁塞、污染嚴重、犯罪活動(dòng)猖獗、房地產(chǎn)價(jià)格攀升、耕地大量消失等。這些問(wèn)題困擾著(zhù)城市發(fā)展，降低了城鎮化質(zhì)量。中國城鎮化模式面臨轉型，城鎮化由聚集走向分散在所難免，城鄉協(xié)調及一體化也勢在必行。
二、國外城鎮化發(fā)展模式
他山之石，可以攻玉。因此，我們選擇美國、歐盟進(jìn)行比較，以提高我國的城鎮化質(zhì)量，探索適合我國國情的城鎮化道路。二戰后，美國城市化進(jìn)入了成熟階段，城市化由聚集走向分散，城市化重心轉移到大城市外圍，制造業(yè)、服務(wù)業(yè)及人口也向外圍地區轉移，最終形成多中心的分散型的大都市，并將小城鎮及廣大農村地區納入城市化的影響之下。歐盟是人口多、資源短缺的國家，國家支持大城市中心繁榮。歐盟大城市核心地區雖已停止了增長(cháng)，但其中心地位得以維持。歐盟國家十分注意中小城市及農村的協(xié)調發(fā)展，城鄉差距不明顯。
三、國外城鎮化發(fā)展模式影響因素分析
1、自然資源稟賦
美國土地十分遼闊，人口只有3億多，是世界上耕地面積最大的國家。美國人均耕地0.7公頃，是世界人均耕地面積的2.9倍。美國氣候溫和，土地肥沃，礦產(chǎn)資源豐富，為美國城市擴張與發(fā)展提供了空間基礎和物質(zhì)基礎。
歐盟屬于自然資源匱乏的國家，土地面積狹窄，人口約5.02億，礦產(chǎn)資源也十分匱乏，尤其經(jīng)過(guò)工業(yè)化之后的長(cháng)期開(kāi)采，原有的資源消耗量很大，主要工業(yè)原料嚴重依賴(lài)進(jìn)口，因此在城市化模式選擇上政府十分謹慎。
2、經(jīng)濟因素
從19世紀T、IV化起，美國經(jīng)濟迅速崛起，發(fā)展為高度發(fā)達的現代市場(chǎng)經(jīng)濟國家，其國內生產(chǎn)總值和對外貿易額均居世界首位。二戰后，美國經(jīng)濟經(jīng)歷了長(cháng)期的高漲，居民收入有了較大幅度的增長(cháng)，社會(huì )趨于富裕，居民對居住環(huán)境和居住空間提出更高的要求。在經(jīng)濟制度上美國實(shí)行的是高度發(fā)達的自由市場(chǎng)經(jīng)濟制度，政府在確保公共物品供給的條件下給予，企業(yè)寬松的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，對企業(yè)與居民自由選址產(chǎn)生重要影響。19ttt9dT業(yè)化時(shí)期，西歐是世界上經(jīng)濟最發(fā)達的`國家，也最先啟動(dòng)了城市化。18世紀后期，工業(yè)革命率先在英國展開(kāi)，隨后傳播到整個(gè)歐洲大陸，有力推動(dòng)了歐洲工業(yè)化進(jìn)程及經(jīng)濟的發(fā)展。19世紀下半葉，歐洲工業(yè)化國家的城市化已經(jīng)達到很高的水平，1861年，英國城 市化水平達到61.3%，同時(shí)期的美國只有19.8%，進(jìn)入20世紀后，受兩次世界大戰的影響，歐洲經(jīng)濟發(fā)展緩慢，失去了世界經(jīng)濟火車(chē)頭的角色。歐盟國家的富裕程度不如美國，20世紀70年代，西歐工人的恩格爾系數高出美國7個(gè)百分點(diǎn)。歐盟國家采取了社會(huì )市場(chǎng)經(jīng)濟或福利市場(chǎng)經(jīng)濟制度，政府在鼓勵和發(fā)展自由競爭的前提下，通過(guò)立法和經(jīng)濟政策等干預實(shí)現大眾福利最大化，從而不可避免地對城市化發(fā)展進(jìn)行約束，郊區在歐盟國家受到了一定的限制。
3、政府政策
在20世紀20年代后美國大城市普遍實(shí)施大城市土地使用分區制政策，將大城市部分功能分散到城市邊緣及其郊區。美國各級政府的土地政策也導致城市土地使用的分散格局，在分散過(guò)程中出現郊區的蔓延及“跳蛙式”的發(fā)展。
歐盟國家十分重視緊縮型城市的研究，并將其研究成果應用于政府決策中。地方政府認真貫徹嚴格控制土地的政策，并實(shí)施一定的獎懲措施。政府的土地保護政策對新發(fā)展所需土地進(jìn)行了嚴格限制，將土地使用限制在已定居地區內作為“內部填充”。即使在鄉村地區，歐盟匡l家也要求住宅集中，不允許美國類(lèi)似的獨戶(hù)住宅分散在廣闊的田野上。歐盟國家十分注重城市的規劃，有兩方面的目的：一是注意傳統文化與建筑的保護，以此保護重要的旅游資源；二是土地資源的保護與節約。
四、國外城鎮化發(fā)展模式對中國的啟示
1、注重城市化質(zhì)量與速度協(xié)調發(fā)展
歐洲如果不是追求城市現代化的建設速度，歐洲在樓宇建筑的內部采光、取暖和能源消費問(wèn)題上可以做得更好一些�，F在，歐盟不斷制定新的標準，目的就是盡可能多地節約能源，實(shí)現“綠色”建筑的目標，提高城鎮化發(fā)展質(zhì)量。
2、注重頂層設計，強化規劃指導
德國在20世紀60至70年代，先后頒布了《地區發(fā)展中心建設大綱》、《區域規劃指導原則》等中長(cháng)期規劃性文件，有力地促進(jìn)了德國城鎮化的健康有序發(fā)展。
3、注重法制建設，強化制度保障
為解決城鎮化過(guò)程中的“城市病”，促進(jìn)城市公共衛生、住房建設、治安管理和貧民救濟，早在19世紀80年代，英國就制定了《公共衛生法》，此后又頒布了《貧民窟清理法》、《工人住房法》等一系列法律，為城鎮化進(jìn)程提供了法律保障。
4、注重循序漸進(jìn)，強化產(chǎn)業(yè)支撐
城鎮化一般以就業(yè)門(mén)檻低、容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為先導，吸納大量農村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)落戶(hù)，等經(jīng)濟發(fā)展到一定程度，轉移人員的技能和受教育程度普遍提升之后，及時(shí)轉變發(fā)展方式，培育壯大資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城鎮化和工業(yè)化、信息化、現代化的深度融合。
5、注重基礎建設，強化綜合交通
美國在19世紀40年代就形成了世界上最發(fā)達的運河網(wǎng)，19世紀末期建設了貫通東西、深入西部腹地的鐵路大動(dòng)脈。美國境內數以萬(wàn)計的大小城鎮通過(guò)四通八達的鐵路網(wǎng)互聯(lián)互通，各類(lèi)生產(chǎn)要素流動(dòng)更加便捷，有力地促進(jìn)了城鎮經(jīng)濟發(fā)展，也帶動(dòng)了沿線(xiàn)地區的城鎮化。
六、結論
中國城鎮化應借鑒其他大國寶貴的經(jīng)驗，在推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展的同時(shí)，應根據我國國情避免在城鎮化進(jìn)程中付出沉重代價(jià)，從而推動(dòng)城鎮化健康發(fā)展。中國各區域大城市攤大餅似的蔓延與膨脹已帶來(lái)嚴重的問(wèn)題，各區域剽xx砬城鎮化演進(jìn)的規律，將城鎮化由大城市中心向其郊區、 次級城市及農村腹地的小城鎮推進(jìn)，確保大中小城市與小城鎮協(xié)調發(fā)展。
參考文獻
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