東北老工業(yè)基地非正規就業(yè)問(wèn)題成因及對策論文
摘要：東北老工業(yè)基地由于企業(yè)改制產(chǎn)生大量下崗職工，非正規就業(yè)成為下崗職工就業(yè)的主要途徑；隨著(zhù)戶(hù)籍政策改革，涌入到城鎮的大量農民工也主要從事非正規就業(yè)。本文通過(guò)特定歷史背景，結合“城鄉二元經(jīng)濟結構”理論，具體闡述東北老工業(yè)基地非正規就業(yè)者來(lái)源，逐步探究其在社會(huì )保障及勞動(dòng)保障方面存在的的典型問(wèn)題，最后根據分析提出完善東北地區非正規就業(yè)的建議。
關(guān)鍵詞：非正規就業(yè) 東北老工業(yè)基地 下崗 農民工
非正規就業(yè)的概念，最早由國際勞工組織（International Labor Organization，簡(jiǎn)稱(chēng)ILO）在20世紀70年代初提出，用于定義發(fā)展中國家存在低收入、低報酬、無(wú)組織、無(wú)結構的、小規模的生產(chǎn)服務(wù)單位。國際上對非正規就業(yè)的概念至今存在爭議，中國根據實(shí)際國情定義為：未簽訂勞動(dòng)合同，但已形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的就業(yè)行為。
非正規就業(yè)涵蓋較為廣泛，通常是指規模很小，從事商品生產(chǎn)、流通和服務(wù)的單位。主要包括微型企業(yè)、家庭型的生產(chǎn)服務(wù)單位、獨立的個(gè)體勞動(dòng)者，在東北三省的主要表現形式為個(gè)體戶(hù)，個(gè)體戶(hù)中又以街邊商販為主；其中，遼寧省個(gè)體就業(yè)人數達364.4萬(wàn)人，遠高于全國平均水平（256.3萬(wàn)人）。
本文通過(guò)分析東北老工業(yè)基地非正規就業(yè)問(wèn)題的成因，提出目前存在的問(wèn)題，并對引導和改良非正規就業(yè)，構建和諧就業(yè)格局提供可行性建議。
一、 歷史成因：國企改制導致下崗失業(yè)
中國自1978年改革開(kāi)放以來(lái)處于社會(huì )轉型時(shí)期，隨著(zhù)改革開(kāi)放不斷深化，經(jīng)濟格局日益更新，作為曾經(jīng)的“共和國驕子”，以重工業(yè)為經(jīng)濟命脈的東北老工業(yè)基地存在較為嚴重的失業(yè)問(wèn)題。
二元經(jīng)濟體制下，傳統部門(mén)正規行業(yè)吸納勞動(dòng)力的程度趨于飽和，創(chuàng )造隱蔽經(jīng)濟的非正規行業(yè)卻日益發(fā)展；現代部門(mén)要求技術(shù)更新?lián)Q代及時(shí)、迅速，高生產(chǎn)率和高效能，對從業(yè)人員有較高素質(zhì)的要求，吸納勞動(dòng)力的能力遠低于傳統部門(mén)。從東北地區部分城鎮勞動(dòng)力市場(chǎng)供求狀況來(lái)看，一般用人單位所提供就業(yè)、再就業(yè)崗位存在偏好，16～34歲人群較為合宜；而下崗主體為“4050”人群，其體力、腦力明顯下降，難以學(xué)習和掌握新技術(shù)，進(jìn)入整個(gè)部門(mén)就業(yè)存在較高壁壘，出于生存目的而走上了技術(shù)含量較低、短期收益明顯、工作較為穩定的非正規就業(yè)道路，成為典型的“有工作的窮人”。
二、“城鄉二元結構”成因：農民工進(jìn)城
在發(fā)展中國家由傳統農業(yè)經(jīng)濟向現代工業(yè)經(jīng)濟過(guò)渡的歷史進(jìn)程中，必然出現農村相對落后的生產(chǎn)和生活方式與城市不斷進(jìn)步的現代生產(chǎn)、生活方式之間的不對稱(chēng)的組織形式和社會(huì )存在形式，即所謂“城鄉二元結構”，其表現為城市經(jīng)濟發(fā)展速度遠高于農村，城鎮人口購買(mǎi)力是農村人口幾倍，城鄉在社會(huì )保障、教育、醫療水平、精神享受等方面存在較大差異，這類(lèi)“不公平”現象也是我國社會(huì )主義初級階段亟需解決的問(wèn)題。減少甚至消除城鄉二元結構，對完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，早日邁進(jìn)小康社會(huì )具有重要意義。
二元經(jīng)濟結構下出現的一個(gè)明顯問(wèn)題就是農村剩余勞動(dòng)力的轉移，即農村人口向城市人口轉化，具體表現為在城鎮就業(yè)，戶(hù)籍仍留在鄉村的農民工。
吉林省放寬進(jìn)城務(wù)工人員的戶(hù)籍制度，鼓勵農民工進(jìn)城就業(yè)。雖然戶(hù)籍制度給予優(yōu)惠，進(jìn)城農民工在城鎮仍然沒(méi)有獲得城鎮“土生土長(cháng)”的居民同等的就業(yè)權利。因為體制性隔離的存在，正規部門(mén)對農民工存在較高進(jìn)入壁壘，絕大多數農民工只能進(jìn)入準入門(mén)檻相對較低、雇傭形式靈活的非正規部門(mén)工作。
三、社會(huì )保障、勞動(dòng)保障中存在的問(wèn)題
石美遐（20**）認為，造成非正規就業(yè)社會(huì )保障問(wèn)題的主要原因是適用于正規就業(yè)的社會(huì )保障制度難以適用非正規就業(yè)人員，而這又是由非正規就業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的特點(diǎn)所決定的。東北地區關(guān)于非正規就業(yè)者的保障問(wèn)題存在以下典型問(wèn)題：
（一）保險繳費率過(guò)高
以長(cháng)春市為例，非正規就業(yè)人員養老保險繳費比例高達20%，與個(gè)體戶(hù)和在職工相同。非正規就業(yè)作為低收入群體，平均收入低于正規就業(yè)群體，繳費存在經(jīng)濟上的困難。
（二）流動(dòng)導致社保歸屬地不明確
如上文提及的農民工“只流動(dòng)不遷移”現象，在經(jīng)濟欠發(fā)達的東北三省更能體現。流動(dòng)性較強而遷移率低下，對社會(huì )保障政策的制定是一個(gè)嚴峻的考驗，很難不考慮地理位置和戶(hù)籍變遷的限制：外來(lái)務(wù)工人員社會(huì )保障落在戶(hù)籍地，工作地點(diǎn)在城鎮，城鎮不能提供其社會(huì )保障，回戶(hù)籍地繳費又不方便。打破戶(hù)籍制度對勞動(dòng)力市場(chǎng)和公共服務(wù)制度的分割顯得刻不容緩。
（三）勞動(dòng)權益缺乏保護
國家至今沒(méi)有制定針對非正規就業(yè)人員的勞動(dòng)保障問(wèn)題的專(zhuān)門(mén)法律，東北地區也未制定地方政策。國內勞動(dòng)法律不健全，同時(shí)也暗含了對非正規就業(yè)人員勞動(dòng)關(guān)系仲裁的難度，加上農民工自我保護意識較為淡薄，面對勞動(dòng)爭議中復雜的程序環(huán)節，易掉入雇主的法律陷阱，難以維護自身權益。
四、對改善東北老工業(yè)基地非正規就業(yè)的意見(jiàn)和建議
（一）完善法律法規，支持非正規就業(yè)
非正規就業(yè)作為一種重要就業(yè)模式，對我國GDP有巨大貢獻，地方政府應予以大力支持，完善地方法律，保障弱勢群體的`合法權益，對勞動(dòng)保障和社會(huì )保障給予政策關(guān)懷。首先，應取消社會(huì )保障的戶(hù)籍限制，建立范圍廣闊的地區性社會(huì )保障體系。其次，將養老保險面向對象按照是否正規就業(yè)予以分類(lèi)，對兩類(lèi)人群按收入狀況的區別收費。最后，完善面向該群體的法律法規。以長(cháng)春市為例，根據地方政策，對非正規就業(yè)明文為“大力發(fā)展非正規就業(yè)勞動(dòng)組織。對初始創(chuàng )業(yè)，從事家庭手工業(yè)、社區商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等微利項目，經(jīng)批準發(fā)放《非正規就業(yè)勞動(dòng)組織證書(shū)》。各級人力資源和社會(huì )保障、工商、物價(jià)、稅務(wù)等部門(mén)，對非正規就業(yè)勞動(dòng)組織予以扶持和服務(wù)，促進(jìn)其發(fā)展�！笨梢�(jiàn)，地方政府的確對非正規就業(yè)問(wèn)題給予了關(guān)注和支持，在當時(shí)金融危機的局勢下確實(shí)有利于緩解就業(yè)壓力、確立明確勞動(dòng)關(guān)系；但是在該作法只是通常意義上的書(shū)面支持，而實(shí)際物質(zhì)上的幫扶不明確、不具體。
（二）降低貸款門(mén)檻，鼓勵自主創(chuàng )業(yè)
自主創(chuàng )業(yè)靈活性強，成功之后利潤較高，可以獲得社會(huì )成就感，創(chuàng )業(yè)中形成的勞動(dòng)雇傭關(guān)系可以吸納更多的社會(huì )剩余勞動(dòng)力，有利于促進(jìn)就業(yè)的良性循環(huán)，因此國家有良好的優(yōu)惠政策。自主創(chuàng )業(yè)在東北老工業(yè)基地方興未艾，地方政府可從以下兩點(diǎn)提供便利，鼓勵和引導非正規就業(yè)者走上自主創(chuàng )業(yè)的道路：自主創(chuàng )業(yè)需要一定資金，目前小額貸款更多照顧小型企業(yè)和個(gè)體戶(hù)，對于起步資金較少，償還能力有限的非正規就業(yè)人群有較高門(mén)檻，可降低貸款限制，專(zhuān)門(mén)開(kāi)設適合非正規就業(yè)人群的小額貸款；幫助非正規就業(yè)者克服對創(chuàng )業(yè)風(fēng)險的膽怯心理，以社區為依托，加強宣傳，開(kāi)設“創(chuàng )業(yè)大講堂”，邀請專(zhuān)家和創(chuàng )業(yè)成功人士講解創(chuàng )業(yè)經(jīng)驗，積極促進(jìn)非正規就業(yè)向自主創(chuàng )業(yè)的迅速轉換。
參考文獻：
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