工程建設調研報告（精選19篇）

　　在經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，報告的使用成為日常生活的常態(tài)，要注意報告在寫(xiě)作時(shí)具有一定的格式。一聽(tīng)到寫(xiě)報告就拖延癥懶癌齊復發(fā)？下面是小編整理的工程建設調研報告，希望能夠幫助到大家。

　　工程建設調研報告 1

　　為加強工程建設領(lǐng)域的長(cháng)效機制建設，認真治理工程建設領(lǐng)域中存在的問(wèn)題，健全工程建設市場(chǎng)，完善監管體制，遏止錢(qián)權交易、商業(yè)賄賂等腐敗現象滋生蔓延的勢頭，近期我們根據市工程治理領(lǐng)導小組辦公室《關(guān)于開(kāi)展工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項治理調研的通知》的精神，在本縣范圍內開(kāi)展了調研，現將調研情況具體報告如下：

　　一、我縣工程建設領(lǐng)域長(cháng)效機制建設的基本情況

　　近年來(lái)，我縣十分重視工程建設領(lǐng)域的長(cháng)效機制建設，把它作為加強黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭的一項重要基礎工作來(lái)抓，取得了一定成效。在工程建設領(lǐng)域長(cháng)效機制建設方面，我縣積極推進(jìn)招標投標監管制度和機制創(chuàng )新，建立解決工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題的長(cháng)效機制，加強對重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節的制度建設，堅持實(shí)體性制度與程序性制度并重，并注重制度之間的配套銜接，增強制度的針對性，系統性和實(shí)效性。與此同時(shí)，我縣建立政府投資建設項目廉政滲透機制，將廉政建設融入項目管理工作全過(guò)程。所有這些對遏止工程建設領(lǐng)域方面的錢(qián)權交易、商業(yè)賄賂等腐敗現象起到積極作用，有效治理和解決了工程建設領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題。

　　二、我縣工程建設領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題

　　我縣通過(guò)加強工程建設領(lǐng)域的長(cháng)效機制建設，健全工程建設市場(chǎng)，完善監管體制，有效遏止錢(qián)權交易、商業(yè)賄賂等腐敗現象，取得了一定成績(jì)，但是仍然存在著(zhù)一些妨礙工程建設市場(chǎng)正常、規范運作的突出問(wèn)題，經(jīng)梳理歸納，主要有以下六方面問(wèn)題：

　　一是一些領(lǐng)導干部利用職權插手干預工程建設，索賄受賄；

　　二是一些部門(mén)違法違規決策上馬項目和審批規劃，違法違規審批和出讓土地，擅自改變土地用途、提高建筑容積率；

　　三是一些招標人和投標人規避招標、虛假招標、圍標串標，轉包和違法分包；

　　四是一些招標代理機構違規操作，有的專(zhuān)家評標不公正；

　　五是一些單位在工程建設過(guò)程中違規征地拆遷，損害群眾利益，破壞生態(tài)環(huán)境，不落實(shí)工程質(zhì)量和安全責任；

　　六是一些地方違背科學(xué)決策、民主決策的原則，亂上項目，存在勞民傷財的“形象工程”、脫離實(shí)際的“政績(jì)工程”和威脅人民生命財產(chǎn)安全的“豆腐”工程。

　　三、加強工程建設領(lǐng)域長(cháng)效機制建設的對策與措施

　　工程建設領(lǐng)域存在的這些突出問(wèn)題，嚴重損害公共利益，影響黨群干群關(guān)系，破壞社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，妨礙科學(xué)發(fā)展和社會(huì )和諧穩定，人民群眾反映強烈。我們必須針對這些突出問(wèn)題，加強工程建設領(lǐng)域的長(cháng)效機制建設，認真治理、切實(shí)解決這些突出問(wèn)題，維護公平競爭的市場(chǎng)原則，保證中央關(guān)于擴大內需促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快發(fā)展政策措施的貫徹落實(shí)，維護人民群眾的根本利益，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，保持社會(huì )和諧穩定。

　　1、著(zhù)力整頓和規范工程建設市場(chǎng)秩序

　　要著(zhù)力整頓和規范工程建設市場(chǎng)秩序，創(chuàng )造公平競爭的環(huán)境。一是完善工程建設管理制度。研究制定工程建設項目施工發(fā)包分包、工程變更設計、工程合同管理、工程計量與支付、監理人員自我約束、征地補償費用管理等管理制度，依法規范項目法人的.權力運行，約束建設各方的行為。二是健全工程建設市場(chǎng)誠信檔案庫。對具有資質(zhì)的施工單位、設計單位、監理單位等從業(yè)企業(yè)建立信用檔案庫，對企業(yè)信用情況進(jìn)行記錄，接受招投標單位查詢(xún)。三是完善工程建設誠信體系。制定出臺市場(chǎng)主體不良行為記錄及公示管理辦法，及時(shí)公布招投標過(guò)程中發(fā)現的問(wèn)題、施工企業(yè)和建設單位的合同執行情況、專(zhuān)項檢查結果，對違反工程建設市場(chǎng)規定、擾亂市場(chǎng)秩序的行為進(jìn)行通報，并作為工程建設市場(chǎng)準入的依據。四是建立嚴格的工程市場(chǎng)準入和清退制度。要確立嚴格的市場(chǎng)準入條件和和作為這種條件體現的市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)資格。建立市場(chǎng)退出制度，將那些經(jīng)營(yíng)狀況和信用狀況極差以及存在商業(yè)賄賂行為的市場(chǎng)主體強制性清退出場(chǎng)。

　　2、加強對工程招標投標的監管

　　針對當前工程招投標制度不健全，制度執行不嚴，操作不規范，串標以及中標后非法轉包或違法分包等問(wèn)題，采取有力措施規范招投標行為。一是完善招投標制度。制定工程勘測設計、監理、重要設備采購招投標管理辦法、信息公示管理辦法等制度，規范操作程序。二是加強資格預審工作。逐步推行招標人從省、市評標專(zhuān)家庫中隨機抽取評標專(zhuān)家參加資格預審工作，減少人為因素影響，提高公正、透明度。三是制定科學(xué)的評標辦法。積極推行合理低價(jià)投標人中標，滿(mǎn)足工程建設質(zhì)量和工程進(jìn)度控制的需要。四是嚴格執行工程招投標制度。全面實(shí)行工程施工、監理、重要設備采購招投標，逐步推行工程規劃、勘測設計的招投標。

　　3、加強對工程建設全過(guò)程的監督檢查

　　紀檢監察部門(mén)要加強對工程建設全過(guò)程的監督檢查，切實(shí)做到權力運行到哪里，監督就延伸到哪里。深入開(kāi)展工程執法監察，重點(diǎn)加強對項目審批、資金管理、招標投標、項目“四制”、安全責任制、廉政措施落實(shí)情況的監督檢查，對發(fā)現的違紀違規問(wèn)題，及時(shí)糾正處理。加大工程建設領(lǐng)域各種違法違紀行為的查處力度，以嚴厲懲治推動(dòng)各項預防措施的落實(shí)。要堅持由項目主管單位與建設單位簽訂廉政責任狀，建設單位與設計、施工、監理單位簽訂廉政合同的制度，建立健全工程黨風(fēng)廉政建設責任體系，使各參建單位領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部進(jìn)一步強化“一崗雙責”意識，切實(shí)擔負起工程建設和黨風(fēng)廉政建設雙重責任，確保不發(fā)生違紀違規問(wèn)題。

　　4、建立健全政府投資建設項目廉政滲透機制

　　建立健全政府投資建設項目廉政滲透機制，著(zhù)重抓好兩方面工作：

　　一是嚴格政府投資建設項目概算控制制度。制定符合我縣實(shí)際的政府投資項目概算控制細則，有效控制超規模、超標準、超概算現象，提高政府投資效益。初步設計、投資概算一經(jīng)批準，必須嚴格執行，任何部門(mén)和單位都不得擅自變更，杜絕隨意擴大項目規模。確有特殊情況需調整的，應嚴格按照概算調整的權限和程序進(jìn)行。

　　二是建立建設項目廉政責任書(shū)制度。在簽訂建設工程施工、監理合同的同時(shí)，建設單位與相關(guān)單位必須簽訂廉政責任書(shū)，并報紀檢監察組織備案。簽訂廉政責任書(shū)的雙方應自覺(jué)履行廉政條款，項目行政主管部門(mén)應對廉政責任書(shū)的簽訂實(shí)行嚴格監管，在辦理施工許可證時(shí)嚴格把關(guān)。項目行政主管部門(mén)紀檢監察組織要經(jīng)常性地對廉政責任書(shū)的實(shí)施情況開(kāi)展監督檢查，確保廉政責任書(shū)執行到位。

　　5、實(shí)行政府投資建設項目代理建設管理制

　　要制定符合我縣實(shí)際的政府投資項目代理建設管理制度（簡(jiǎn)稱(chēng)代建制），規范投資建設程序，切實(shí)提高政府投資項目的建設管理水平和投資效益。實(shí)行工程履約擔保制度和資金直撥制度，降低投資風(fēng)險，提高資金效益。要重點(diǎn)在非經(jīng)營(yíng)性政府投資的房屋建筑、市政工程等建設項目領(lǐng)域擴大推行代建制。

　　6、建立建設工程監理監督制度

　　制定符合我縣實(shí)際的建設工程監理工作監督管理辦法，規范中介監理機構的執業(yè)行為，確保建設工程的質(zhì)量安全。建設工程監理監督制度應明確項目監理機構人員、設施配備要求。行政主管部門(mén)和建設工程質(zhì)量監督部門(mén)要對各施工階段項目監理機構人員、設備的到位情況；監理資料是否內容完整真實(shí)有效；項目監理機構是否切實(shí)履行監理職責，能否及時(shí)發(fā)現問(wèn)題并正確處理；各驗收環(huán)節的監理控制措施和質(zhì)量責任是否落實(shí)到位等監理工作進(jìn)行監督檢查。對于項目監理的違規行為，監督機構應及時(shí)指出并提出整改要求。

　　7、加強項目標后監督管理

　　要按照《麗水市人民政府關(guān)于加強政府投資建設項目標后管理工作的若干意見(jiàn)》的要求，制定建設項目標后監督管理細則，加強對建設項目標后的跟蹤監督管理。建設單位要對工程項目的施工管理人員、監理人員到位情況和施工總包、分包及合同履行情況進(jìn)行全程管理，并對管理中發(fā)現的情況及時(shí)提出整改和處理意見(jiàn)，同時(shí)報行政主管部門(mén)。行政主管部門(mén)應采用不定期檢查、抽查、專(zhuān)項稽查等方式，對工程施工現場(chǎng)項目管理班子人員到位情況、項目經(jīng)理變更、監理人員工作情況和施工轉包分包、中標合同履約情況等進(jìn)行監督檢查，對檢查中發(fā)現或建設單位報告的違法違規情況及時(shí)作出處理。發(fā)改局（招管辦）要加強行政主管部門(mén)標后管理工作的指導和協(xié)調。監察部門(mén)要加強對行政主管部門(mén)、建設單位違法違規行為的監督處理。

　　工程建設調研報告 2

　　近年來(lái)，我縣在中央及省市的大力支持和干部群眾的共同努力下，每年都有許多建設項目開(kāi)工、在建或竣工，有的項目已投入使用，其經(jīng)濟效益和社會(huì )效益日益顯現，有力地拉動(dòng)了戶(hù)縣經(jīng)濟增長(cháng)，特別是不少較大的民生項目既為群眾帶來(lái)了諸多實(shí)惠，也為創(chuàng )建文明、和諧戶(hù)縣營(yíng)造了良好的社會(huì )環(huán)境。但我們在檢查中，也發(fā)現政府投資或使用國有資金的項目在土地使用、勘察設計、招投標、質(zhì)量安全管理及基建財務(wù)等方面還存在著(zhù)不少問(wèn)題，應當引起足夠重視。

　　一、存在的主要問(wèn)題

　�。ㄒ唬┪慈〉糜玫厥掷m就開(kāi)工建設。

　　在檢查中，我們發(fā)現交通、城建部門(mén)道路改擴建項目未辦理土地審批手續就施工；部分鄉鎮衛生院、中小學(xué)校新建項目在原有土地上建設，目前沒(méi)有任何土地手續；還有一些建設項目是建設單位采取長(cháng)期租賃的方式把建設用地從農戶(hù)手中取得后隨即開(kāi)工建設。

　�。ǘ�）勘察設計違紀違規亂象多。

　　檢查發(fā)現有的建設項目，設計圖紙和方案未經(jīng)上級專(zhuān)業(yè)機構審查認證就施工；有的建設項目，建設單位聘請的設計單位無(wú)資質(zhì)，致使勘察設計定點(diǎn)出現了不到位的問(wèn)題，不但造成了不應有的損失，而且延誤了工期；有的投資五六百萬(wàn)元的建設項目，建設單位竟然與個(gè)人簽訂設計合同;有的單位為了爭取建設項目獲得上級部門(mén)批準，先自行找單位進(jìn)行勘察設計，而一旦項目獲得正式批復，就難免為項目的實(shí)施埋下了因設計不周出現變更多、現場(chǎng)簽證多的隱患。由此出現工程中標價(jià)與實(shí)際造價(jià)相去甚遠的情況。

　�。ㄈ�）招投標行為不規范。

　　檢查中發(fā)現有的建設項目只是僅施工項進(jìn)行了招標，而對已達到招標條件的設計、監理項目未進(jìn)行招標；有的建設單位為了規避招標，將建設項目化整為零、漏報項目減少投資規模，致使結算價(jià)比中標價(jià)高出許多；有的建設單位以搶進(jìn)度、降低工程成本為由，把應進(jìn)行公開(kāi)招標的建設項目采取了邀請招標的方式，自己內部研究選定施工單位；個(gè)別項目的重要設備、材料等貨物的采購依法應當進(jìn)行招標的未招標。

　　在招投標的過(guò)程中，有的代理機構人員素質(zhì)不高，服務(wù)質(zhì)量差，操作不規范，程序不到位而發(fā)生招標公告和招標文件不符、未按規定的招標時(shí)間進(jìn)行；有的代理機構因利益關(guān)系甚至成了招標人的代言人；有的專(zhuān)家評委八面玲瓏，與代理機構關(guān)系密切，也看招標人眼色行事，不按照客觀(guān)公正的原則進(jìn)行評標。

　　有的施工企業(yè)招投標時(shí)采取低價(jià)投標的策略，而一旦中標，就在隱蔽工程、現場(chǎng)簽證、材料價(jià)格上做文章，利用氣候、地質(zhì)條件等自然因素加大索賠；部分施工企業(yè)之間相互出借資質(zhì)證書(shū)和法人營(yíng)業(yè)執照，或者掛靠有資質(zhì)企業(yè)投標、轉包、分包。

　�。ㄋ模┵|(zhì)量管理不規范，存在較多漏洞。

　　1、未辦理規劃許可就開(kāi)工建設。

　　檢查中發(fā)現有的建設單位未辦理規劃許可手續就開(kāi)工建設；有的建設單位為了部門(mén)利益，擅自調整建設內容。

　　2、未辦理施工許可手續就開(kāi)工建設。

　　這種情況發(fā)生在為數不少的建設項目上。有的項目甚至竣工了建設單位也未辦理任何建設手續。

　　3、監理工作不到位，服務(wù)質(zhì)量差。

　　有的建設項目監理人員資格不符合要求，監理人員無(wú)監理資格證書(shū)就上崗；有的項目監理機構是由兩人組成；有的監理人員還是一馬雙掛印，兼了兩個(gè)甚至三個(gè)工地的監理。監理人員履行職責不到位，有的總監幾乎未到過(guò)施工現場(chǎng)，監理資料上的總監簽名還是監理人員代簽的；有的監理日志不全，有的甚至無(wú)會(huì )議記錄。

　　4、建設項目管理人員素質(zhì)不高。

　　項目建設管理具有很強的專(zhuān)業(yè)性，需要專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員為項目建設服務(wù)，但是檢查中發(fā)現，不少建設項目的管理人員，都是臨時(shí)從機關(guān)或者下屬單位抽調的，由于籌建處人員自身管理水平和能力所限，施工單位違反施工程序，未按設計方案要求施工，隨意增加變更也未發(fā)現。此外，有的項目中標人、承建人不一致，甚至還有違規轉包、分包的現象。

　�。ㄎ澹┌踩�管理不規范，措施不到位。

　　檢查中發(fā)現有的建設項目施工現場(chǎng)安全防護措施未落實(shí)到位，臨時(shí)架設的電線(xiàn)不符合安全要求；有的建設及施工單位未提供安全資料；有的建設項目沒(méi)有制定安全生產(chǎn)事故應急預案。

　�。�六）財務(wù)收支不規范，資金違規使用現象多。

　　檢查中發(fā)現有的建設單位違反現金管理條例，擅自用大額現金支付工程款；有的建設單位在招標現場(chǎng)直接收取投標保證金（大額現金）；有的建設單位用收款收據作為支付工程款的憑據，或以建筑材料發(fā)票抵沖工程款，導致了施工方漏繳稅款；有的建設單位項目竣工后還遲遲未作財務(wù)決算；有的建設單位將工程預付款直接付給施工方的項目部；有的建設單位撥付的工程款單據下未附三方簽字的工程量清單。

　�。ㄆ撸┱鞯夭疬w困難制約了項目的實(shí)施。

　　一些項目施工方已進(jìn)場(chǎng)很久，但因建設用地上建筑物的拆遷賠償問(wèn)題致使項目無(wú)法開(kāi)工；有的項目甚至因拆遷戶(hù)百般阻攔，建設單位不得不做出大的變更。

　�。ò耍╉椖颗涮踪Y金不到位。

　　為數不少的建設項目存在著(zhù)配套資金不到位的問(wèn)題，其中省市個(gè)別項目存在著(zhù)應配套資金到位遲的現象。地方財政不少應配套的項目資金不是不予配套、即使配套了，也是撥付時(shí)間一再拖延。檢查中發(fā)現有的建設項目已經(jīng)竣工，應配套的資金也未撥付到位。在一定程度上，影響了項目的進(jìn)度和質(zhì)量。

　�。ň牛┏�概算投資較為普遍。

　　有的項目因本身設計深度不夠，概算粗略，中途變更較多；有的建設單位批少建多，擅自擴大建設規模，提高裝修標準，導致預算超概算，決算超預算，工程造價(jià)失控。

　　二、上述問(wèn)題產(chǎn)生的原因

　�。ㄒ唬╉椖拷ㄔO單位法制觀(guān)念淡薄。

　　有的項目建設單位在對政策法規把握不準、理解不透、部分建設手續未辦理的情況下就開(kāi)工建設，擾亂了建設領(lǐng)域的正常秩序。更有甚者，個(gè)別單位在熟悉政策法規的前提下，心存僥幸，刻意隱瞞，鉆法律法規的空子，導致工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題頻頻發(fā)生。

　�。ǘ�）項目工期時(shí)間要求緊。

　　有些工程項目是省市下達的重點(diǎn)建設項目、縣委縣政府安排的民生工程項目，縣上已公之于眾，要求承辦部門(mén)或單位不得講任何條件，限期完成任務(wù)。這樣以來(lái)，如果按正常渠道辦理各項審批手續，那么在期限內就根本無(wú)法完成。為此，建設單位不得不刪繁就簡(jiǎn)，匆忙上馬，違規施工。

　�。ㄈ�）政府投資項目計劃撥付資金與實(shí)際需要資金存在差距。

　　檢查發(fā)現不少建設項目配套資金不到位，致使工程款不能按合同支付、工期拖延甚或工程質(zhì)量差。上級財政部門(mén)撥付建設資金僅限于工程主體的完成，前期配套資金要求地方財政提供。而前期配套資金相對較大，實(shí)際上地方財政運行困難，很難保證項目配套資金。因此，項目建設前期要辦理的相關(guān)手續所需資金項目建設單位很難籌措到位，致使建設單位寧可接受罰款，也不辦理相關(guān)審批手續。

　�。ㄋ模┰诠潭ㄙY產(chǎn)投資方面還存在著(zhù)機制、體制不完善的問(wèn)題。

　　如不少單位特別是衛生、教育部門(mén)的基層單位，由于歷史遺留的原因，鄉鎮衛生院、中小學(xué)校目前所在地原來(lái)沒(méi)有任何土地手續。再如有的項目盡管在實(shí)施的過(guò)程中存在著(zhù)嚴重的違法違紀問(wèn)題，但由于追究機制不完善，加之局部利益、小團體利益在作怪，因此也就不了了之。

　�。ㄎ澹┕こ探ㄔO領(lǐng)域存在問(wèn)題隱蔽性高而現有監察監管技術(shù)力量薄弱。

　　在工程建設領(lǐng)域，有形市場(chǎng)中的違紀違法行為較為隱蔽，其往往是在有形市場(chǎng)外一對一地進(jìn)行，很難被抓住把柄，就算在招投標過(guò)程中有一些異常行為，也可以憑目前法律法規的`漏洞輕易搪塞過(guò)去。相比之下，目前的建筑體量越來(lái)越多，建筑層越來(lái)越高，建筑結構越來(lái)越復雜，建筑新材料、新技術(shù)應用越來(lái)越廣泛，這就給行業(yè)主管部門(mén)監督機關(guān)提出更高的要求，而政府行業(yè)主管部門(mén)及監督機關(guān)的執法力量不強，部門(mén)間協(xié)調配合薄弱，許多環(huán)節管理不嚴，在工程建設的管理上專(zhuān)業(yè)水平不高，致使違法建設行為不能及時(shí)糾正，往往出現即使明知違法也沒(méi)法查出的現象。

　�。�六）管理力度弱化，基本建設程序執行力不強。

　　由于基本建設程序管理主體是政府部門(mén)，建設事項又屬于政府事項，政府自己管自己，造成內部控制制約力度大大減弱，尤其是在客觀(guān)條件欠缺的情況下，在某些方面的積極協(xié)調下，管理部門(mén)開(kāi)綠燈，沒(méi)有了制約監管項目運作單位就名正言順“省略”、“后置”建設程序。

　�。ㄆ撸┱鞯夭疬w困難制約了項目的實(shí)施。

　　一些項目受用地條件的限制，不能按期動(dòng)工；還有部分項目受用地影響進(jìn)展緩慢，不能按建設工期順利完工。征地拆遷難度大不僅影響了項目的建設進(jìn)度，還影響了地方的對外形象。

　　三、意見(jiàn)和建議

　　通過(guò)僅幾年工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項治理工作的開(kāi)展，項目建設中的許多問(wèn)題得到了有效治理和糾正。但我們也清醒地認識到了此項工作的艱巨性和復雜性。為了使項目建設中存在的問(wèn)題真正減少和徹底糾正，使“陽(yáng)光工程”充滿(mǎn)陽(yáng)光、“民心工程"體現民意、“實(shí)事工程”體現實(shí)效、“放心工程”讓人放心，提出如下意見(jiàn)建議：

　�。ㄒ唬┥钊腴_(kāi)展教育培訓，增強法制觀(guān)念。

　　要組織部門(mén)領(lǐng)導干部及所屬單位負責人，認真學(xué)習中央省市關(guān)于工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項治理工作的文件精神和相關(guān)法律法規，通過(guò)專(zhuān)題會(huì )議、案例剖析等形式進(jìn)一步提高領(lǐng)導干部對做好工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項治理工作重要性的認識，增強法制觀(guān)念，提高落實(shí)專(zhuān)項治理工作各項任務(wù)的能力。

　�。ǘ�）加大基本建設程序的管理力度。

　　縣發(fā)改、財政、國土、建設、安監、環(huán)保等行業(yè)主管部門(mén)要充分發(fā)揮項目建設中的管理職能，認真履行職責，對各自審批的環(huán)節嚴格把關(guān)，保證審批資料的真實(shí)、準確和完整，實(shí)現基本建設程序無(wú)縫隙管理體系，杜絕因管理斷點(diǎn)而形成漏洞。同時(shí)，要加大監督檢查和協(xié)調服務(wù)力度，通過(guò)多種形式督促指導工作，協(xié)調解決問(wèn)題。通過(guò)督查督辦等行之有效的措施，促進(jìn)各部門(mén)之間相互協(xié)調、配合，從而為全縣重點(diǎn)項目建設任務(wù)的順利完成提供強有力的保障。

　�。ㄈ�）創(chuàng )新方式、完善舉措，推進(jìn)征地拆遷工作。

　　要采取過(guò)硬措施，真正解決征地折遷難題。靈活運用各種手段，除現金補償和搬遷安置等方式外，還可以實(shí)行“土地換保障”的征地補償安置辦法，以解決被征地農民生活及養老的后顧之憂(yōu)，緩解征地拆遷中的矛盾沖突。要嚴格按照征地拆遷工作條例規定，及早做好規劃區內的征地拆遷工作，讓受影響的項目早日建設完工；對肆意阻擾征地拆遷工作的，政府有關(guān)部門(mén)應依法依規采取相應的強制措施，保證征地拆遷工作正常進(jìn)行。

　�。ㄋ模┣袑�(shí)加強在建項目管理，確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)。

　　項目建設單位要進(jìn)一步細化年度和季度投資計劃，克服各種因素的影響，精心組織，精心施工，加快項目建設進(jìn)度；健全質(zhì)量保證體系，加強建設項目工程質(zhì)量檢查，實(shí)行重大項目工程“終身負責制”，按照“誰(shuí)建設誰(shuí)負責”的原則，對出現的質(zhì)量問(wèn)題，要嚴肅追究失職人員的責任。

　�。ㄎ澹┘哟髾z查監督力度。

　　針對建設項目專(zhuān)業(yè)性強、涉及面廣的特殊情況，一是紀檢監察及行業(yè)主管部門(mén)，要建立和完善項目建設督查落實(shí)制度，既要加大檢查力度，還要加強溝通協(xié)作，經(jīng)常性地召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，總結工程建設領(lǐng)域問(wèn)題存在的根源，制定可行性措施，使發(fā)現的問(wèn)題能夠得到有效解決。二是建立整改工作協(xié)查督辦制度。要以縣專(zhuān)治辦為協(xié)查督辦中心，發(fā)改、財政、國土、建設、安監、環(huán)保等行業(yè)主管部門(mén)為協(xié)查督辦點(diǎn)，將存在問(wèn)題按行業(yè)主管范圍劃分、分解，充分發(fā)揮專(zhuān)治辦的協(xié)調作用，各負其責，相互協(xié)調，互通信息，形成資源共享。三是在完善機制、體制上下功夫。上述相關(guān)部門(mén)要在堅持落實(shí)目標責任、制定完善業(yè)務(wù)規范、監督關(guān)口前移上出新招，創(chuàng )新工作方法，出臺一批覆蓋全局、配套完備、規范性強、約束有力的工程建設領(lǐng)域法規制度，從根源上遏制違紀違規問(wèn)題的再次發(fā)生。此外，政府向社會(huì )公開(kāi)承諾的惠農利民項目，有關(guān)審批或監督部門(mén)要本著(zhù)急事急辦、特事特辦的原則，與承擔項目建設的單位及時(shí)溝通、聯(lián)系，主動(dòng)送政策上門(mén)、送服務(wù)上門(mén)，以求取得項目建設既合法合規，又進(jìn)展順利如期完成的雙贏(yíng)局面。

　�。�六）加大工程建設項目的審計監督力度。

　　凡政府投資及使用財政資金的建設項目，審計部門(mén)不僅要對工程造價(jià)進(jìn)行審計，而且還要對項目的立項、勘察設計、招投標、竣工決算等進(jìn)行全程監督。此外，在有條件的情況下，審計部門(mén)應對建設項目積極開(kāi)展效益審計;并對重大工程建設項目推行跟蹤審計。

　�。ㄆ撸﹪烂C查處重大違法違紀問(wèn)題。

　　針對建設項目中發(fā)現的問(wèn)題，不能再搞下不為例，要分清是歷史遺留問(wèn)題還是新出現的問(wèn)題，是主觀(guān)因素造成的還是客觀(guān)因素造成的區別對待。對工程建設領(lǐng)域中群眾舉報和投訴的重大違法違紀問(wèn)題，要組織人員及時(shí)進(jìn)行查處，并追究相關(guān)人員的責任。

　　工程建設調研報告 3

　　近年來(lái)，隨著(zhù)政府“精準扶貧”、“三鄉工程”等投入的不斷加大，鄉鎮工程項目數量逐年增加，規模不斷擴大，標準也不斷提升，加強鄉鎮工程建設領(lǐng)域特別是項目招投標的監督管理，是防止建設領(lǐng)域腐敗的重要舉措，同時(shí)，也是構建和諧社會(huì )的有力保障。但近期筆者在對部分鄉鎮的經(jīng)濟責任審計中發(fā)現，由于機制不完善，法制不健全，操作方案不切合實(shí)際，鄉鎮政府的招投標行為亟待規范。

　　一、存在的問(wèn)題

　�。ㄒ唬┕こ添椖炕�整為零規避公開(kāi)招標

　　審計發(fā)現，有的鄉鎮存在將工程造價(jià)超過(guò)200萬(wàn)元的.項目拆分成多個(gè)子項目，使單項合同價(jià)低于200萬(wàn)元，以達到將項目進(jìn)行邀請招標或直接發(fā)包目的的現象。在項目實(shí)施過(guò)程中，有的項目人為拆分為兩個(gè)或兩個(gè)以上進(jìn)行邀標，邀標單位均為相同的企業(yè)。

　�。ǘ�）工程項目未經(jīng)集體決策或相關(guān)程序直接發(fā)包

　　對工程造價(jià)低于200萬(wàn)元的建設項目，鄉鎮直接發(fā)包項目的情況較為普遍，而且發(fā)包過(guò)程鮮有會(huì )議記錄。對這一類(lèi)項目，招標投標法規定可以不進(jìn)行招標，政府采購法也不能有效約束鄉鎮采購工程的行為，監管上存在漏洞，因此，鄉鎮在發(fā)包過(guò)程中具有較大的自由裁量權，選擇哪家施工企業(yè)，合同價(jià)如何確定，都無(wú)據可依，為工程腐敗和國有資產(chǎn)流失埋下了隱患。

　�。ㄈ�）工程項目發(fā)包給不具備資質(zhì)的企業(yè)或個(gè)人

　　由于監管的缺失，有的鄉鎮將小型建設項目發(fā)包給不具備資質(zhì)的企業(yè)或個(gè)人施工，工程質(zhì)量存在隱患。如某鎮某小型橋梁工程項目，施工企業(yè)為房屋建筑二級資質(zhì)，根本不具備橋梁施工資質(zhì)。

　　二、原因分析

　�。ㄒ唬┓�律法規上的“空白”造成管理盲區

　　《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》只針對200萬(wàn)元以上工程項目進(jìn)行了規定，那么施工單項合同估算價(jià)在200萬(wàn)元以下的工程沒(méi)有制度強行監管，成了管理的盲區，雖然有的鄉鎮成立了專(zhuān)門(mén)的招投標工作領(lǐng)導小組，安排了專(zhuān)門(mén)的辦公場(chǎng)地及工作人員，制定了相關(guān)工作制度，招投標工作由鄉鎮紀委同志負責監督開(kāi)標活動(dòng)，但全程化、合法化監督仍存在一些“空白”，應招未招、肢解分包等情況時(shí)有發(fā)生。

　�。ǘ�）鄉鎮招投標管理制度不健全

　　目前，各地均建立了標準統一規范的公共資源交易平臺，同時(shí)招投標監管部門(mén)綜合管理本地區的公共資源交易工作，牽頭制定進(jìn)場(chǎng)交易項目目錄、交易規則，監督交易場(chǎng)所建設和運營(yíng)，協(xié)調行業(yè)監督工作。對于鄉鎮工程，應確保項目在具備招標條件的情況下通過(guò)招標程序確定施工企業(yè)。但具體的招標信息發(fā)布方式、評標辦法、評標委員會(huì )的組成等未制定相應的管理制度與規范。

　　三、對策與建議

　�。ㄒ唬┩晟凄l鎮建設項目招投標行為管理相關(guān)制度。對于工程造價(jià)在200萬(wàn)元以下的建設項目，應當出臺本地區鄉鎮工程建設項目招投標管理辦法，適用于鄉鎮在本行政區域利用國有或集體資金投資的工程建設項目，規范項目立項、工程設計、工程預算、工程招投標、合同簽訂、施工現場(chǎng)管理、工程竣工驗收等各環(huán)節，做到監管無(wú)死角，促使鄉鎮政府和相關(guān)單位按照規定程序規范招投標行為。

　�。ǘ�）加大鄉鎮建設項目招投標行為的監管力度。一是招投標管理部門(mén)要加強建設項目招標投標管理，對應當公開(kāi)招標而采取化整為零規避公開(kāi)招標的違法行為，要加大查處力度。二是住建、水利、交通等行業(yè)主管部門(mén)要切實(shí)擔負監管職責，堅決查處并糾正將工程發(fā)包給不具備資質(zhì)的企業(yè)或個(gè)人施工的行為。

　�。ㄈ�）加大違法招投標行為的追責問(wèn)責力度。對建設項目應招標未招標或采取化整為零的方式規避招標、未經(jīng)集體決策或相關(guān)程序直接發(fā)包以及將項目發(fā)包給不具備資質(zhì)的企業(yè)或個(gè)人等違法發(fā)包行為，應嚴格追究相關(guān)人員的責任，不論投資額度大小，發(fā)現一起查處一起，形成有效震懾。

　　工程建設調研報告 4

　　所謂單位小型零星工程是指未達到國家招投標法規定金額不通過(guò)政府招投標或比先程序的改造、修繕、裝修、綠化等基礎設施改造項目。這類(lèi)工程項目類(lèi)型繁多，單個(gè)造價(jià)低，分布零星，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)設計，施工隨意性大，造價(jià)難以控制，管理簡(jiǎn)單粗放。管理好單位零星工程，控制好工程造價(jià)和質(zhì)量，達到“少花錢(qián)多辦事”，是單位經(jīng)濟活動(dòng)中應予重視的問(wèn)題，也是加強黨風(fēng)廉政建設和反腐倡廉工作的重要內容之一。

　　一、存在的問(wèn)題

　　一是小型零星工程立項隨意性大。小型零星工程往往根據單位需要自行安排，即無(wú)前期的研究與論證，也無(wú)規范的工序或工藝，成為“無(wú)設計、無(wú)圖紙、無(wú)預算”的三無(wú)工程。施工過(guò)程中承包方常以各種理由或借口提出增項或改項要求，巧立名目，弄虛作假，虛報價(jià)款的情況較多。

　　二是質(zhì)量監管難以到位。小型零星工程多為單位自建、自管，由于缺乏工程技術(shù)和管理人員，同時(shí)受建設時(shí)間、建設條件等諸多原因限制，難以實(shí)現有效的質(zhì)量監管，施工單位以次充好、偷工減料的現象多，工程數量核實(shí)難度大。

　　三是施工隊伍隨意確定。小型零星工程用工靈活、方式簡(jiǎn)單、結算方便，施工隊伍基本由各單位自主確定。但大多數施工隊伍卻是沒(méi)有資質(zhì)等級或有而不高者，其本身不具備到建筑市場(chǎng)競爭的能力，零星工程成為其最佳的寄生土壤。由于此類(lèi)施工隊伍專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平和抵御風(fēng)險能力較差，易形成諸多工程隱患。

　　四是工程資料管理混亂。小型零星工程中很多都是修繕工程，大多未簽訂正式的合同，僅憑一紙協(xié)議或是單位領(lǐng)導的口頭交辦就定下工作任務(wù)，后期驗收多數走走過(guò)場(chǎng)，工程資料嚴重不齊。

　　二、存在問(wèn)題的.主要原因

　　一是制度不健全。宏觀(guān)方面講，國家對小零星工程沒(méi)有具體的約束性很強的規范性文件，有的只是指導性意見(jiàn)，要求在招標、比先規定金額以下的工程在監督部門(mén)的監督下采用競爭性談判，但大多數單位為節約成本未能執行；微觀(guān)方面看，多數單位根本就沒(méi)有小型零星工程的管理制度或監管措施，需要就臨時(shí)指定人員做，導致小型零星工程管理呈無(wú)序狀態(tài)。

　　二是項目建設管理水平低，缺乏技術(shù)和安全保障。小型零星工程一般為自建、自管、自用，建設單位領(lǐng)導及有關(guān)管理人員往往根據自己的風(fēng)格和喜好辦事，草率簽訂用工協(xié)議，甚至出現受個(gè)人或單位利益驅動(dòng)，指定利益關(guān)系人承包。加之大多單位缺乏工程專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，施工過(guò)程中監督不到位，甚至無(wú)人參與監管，工程數量真實(shí)性難以確認。

　　三是小型零星工程價(jià)款認定缺乏監督。小星零型工程項目“價(jià)低、量多、點(diǎn)散”，尚無(wú)相關(guān)職能部門(mén)具體負責監管，多數建設單位既無(wú)內審機構，又無(wú)專(zhuān)業(yè)人員，工程款往往根據承包人報價(jià)和經(jīng)辦人及領(lǐng)導審核意見(jiàn)確認，加之無(wú)圖紙無(wú)預算，工程實(shí)際造價(jià)難以復核。

　　四是單位和個(gè)人利益驅使。單個(gè)零星工程金額雖小，但用工隨意，項數較多，日積月累下來(lái)的數額卻并不小，出現漏洞也就在所難免。有的單位長(cháng)期使用固定的承包人，單位與承包人之間形成一種互惠互利的“潛規則”，在利益上達成某種默契，為違法亂紀提供了機會(huì )。

　　三、建議

　　一是健全小型零星工程制度建設。各單位應根據國家建設項目管理辦法的規定制定適合本單位（部門(mén)）的小型零星工程建設管理制度，從項目計劃、實(shí)施、驗收、監督、資金支付等環(huán)節加強小型零星工程建設管理，杜絕跑冒滴漏和損失浪費。

　　二是加強小型零星工程現場(chǎng)的監督管理力度。目前，大多數行政事業(yè)單位小型零星維修工程都是單位自己在監督，施工現場(chǎng)監督往往流于形式。各單位應建立完善的小型零星工程建設管理制度，必要時(shí)可聘請有資質(zhì)的監督人員參與現場(chǎng)管理，全程記錄建設內容，確保工程質(zhì)量和價(jià)款結算可信、可靠、可查，防止承包人弄虛作假騙取國有資產(chǎn)。

　　三是建立統一規范的施工隊伍選定方式。單位小型零星工程建設是國有資產(chǎn)管理使用，過(guò)程中的具體行為，是各單位應盡的管理責任。要改變各單位自主用工、施工隊伍無(wú)資質(zhì)等級、技術(shù)力量差、安全質(zhì)量無(wú)保障的現狀，可采取由國資管理部門(mén)按政府采購方式統一選定并建立小型零星工程施工隊伍儲備庫，簽訂規范的服務(wù)合同。各單位有用工需求時(shí)，可向國資部門(mén)申請，根據建設內容由國資部門(mén)從儲備庫中按一定方式抽選安排符合要求的施工隊伍供用工單位使用，由用工單位承擔施工過(guò)程監管責任和價(jià)款結算，遇質(zhì)量事故或安全責任，由國資部門(mén)按報務(wù)合同約定追溯對方的履約責任。

　　工程建設調研報告 5

　　為了認真貫徹落實(shí)省工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項治理工作領(lǐng)導組辦公室《關(guān)于開(kāi)展工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)題調研工作的通知》精神�，F就我市工程建設項目招投標、質(zhì)量安全方面突出問(wèn)題的調研情況報告如下：

　　一、調研內容：

　　1、工程建設項目招投標中規避招標、虛假招標、圍標串標等問(wèn)題;

　　2、工程建設實(shí)施中質(zhì)量低劣、安全隱患問(wèn)題嚴重等問(wèn)題。

　　二、調研項目：

　　1、水利建筑，關(guān)系社會(huì )公共利益與公共安全的防洪、水庫除險加固、排澇、灌溉、水力發(fā)電、引(供)水、灘涂治理、水土保持、水資源保護等水利工程建設項目。

　　2、中央和地方投資項目。

　　3、擴內需項目和地方重點(diǎn)工程項目。

　　4、其他建筑項目。

　　我市工程招投標工作和質(zhì)量安全方面存在的問(wèn)題

　　三、招投標方面：

　　1、有的工程招標代理機構服務(wù)質(zhì)量不高

　　目前，我市上還存在一些招標代理機構為承擔項目而無(wú)原則地遷就招標人無(wú)理要求的現象，違反了招標的公正性原則。據項目法人反映，有的招標代理機構存在工作態(tài)度傲慢、工作不主動(dòng)，項目服務(wù)質(zhì)量不高，收費偏高等不良現象。

　　2、招投標工作與工程承包合同脫節

　　工程施工招投標工作與工程施工承包合同的實(shí)施過(guò)程是工程建設階段不可分割的2部分，但二者在實(shí)踐操作中卻存在脫節問(wèn)題。一方面，工程施工招標文件的編制主要由招標代理機構完成，而招標代理機構缺乏施工整個(gè)管理過(guò)程的經(jīng)驗;另一方面，承包合同管理主要由監理單位負責，監理單位又沒(méi)有參與招標工作，造成了招標工作與合同管理不同一個(gè)主體，沒(méi)有連續性，形成了脫節，對工程項目建設管理是不利的。

　　3、存在掛、靠投標的不良現象

　　目前，我市建筑市場(chǎng)還存在一些私人工頭靠掛靠公司，以公司名譽(yù)進(jìn)行參與工程投標的現象。同時(shí)，也存在一些建筑公司，專(zhuān)門(mén)靠他人來(lái)掛靠，從中收取一定管理費以賴(lài)生存的現象。由此衍生出的間題是:一旦中標，原投標書(shū)承諾的項目經(jīng)理、技術(shù)負責人、質(zhì)檢員、施工員、安全員等被偷偷更換，造成個(gè)別項目在施工過(guò)程中，施工單位主要管理人員不到位或遲遲不到位，不能有效地履行施工單位的工程施工質(zhì)量與安全的管理職能。施工單位主要管理人員不及時(shí)到位，將給項目法人和監理單位的工程管理工作造成很多麻煩和困難，讓保證工程施工質(zhì)量與安全打了折扣并存在隱患。

　　四、改進(jìn)建議

　　1、依法招標。

　　為保證我市工程招標代理工作公正、客觀(guān)、有效地進(jìn)行，行政主管部門(mén)要加強對水利等工程招標代理機構的監督和管理，主要包括對項目招標代理業(yè)務(wù)的招標代理機構的資格認定，以及工作開(kāi)展情況、收費標準及依據、單位信譽(yù)等基本情況的跟蹤等。加強對工程招投標活動(dòng)過(guò)程(包括招標、投標、開(kāi)標、評標、中標)的監督，主要是對招投標活動(dòng)過(guò)程中泄露保密資料、串通招投標、歧視排斥投標、違規評標等違法行為進(jìn)行監借，督促和檢查工程各項目單位按時(shí)依照《中華人民共和國招標投標法》完成施工招標投標工作。

　　2、熟悉文件合同。

　　項目法人及監理單位有關(guān)管理人員要重視并及時(shí)熟悉招標文件和施工有關(guān)合同，必要時(shí)專(zhuān)門(mén)成立合同管理小組，組織合同學(xué)習，才能在執行合同過(guò)程中盡快地履行管理職責，盡量減少合同管理工作的問(wèn)題，減少因工程合同變更和索賠帶來(lái)的麻煩，使工程施工合同與原來(lái)招標文件沒(méi)有實(shí)質(zhì)性差異，基本符合招標階段要求達到的目的。

　　3、出臺政策。

　　建議行政主管部門(mén)及相關(guān)部門(mén)出臺相關(guān)規定，采取切實(shí)有效的措施，整頓內建筑市場(chǎng)，杜絕掛、靠投標的不良現象。招標投標管理站將中標的施工單位在投標中承諾的施工主要管理人員在工程施工過(guò)程中是否及時(shí)到位作為一項重要的信用內容進(jìn)行實(shí)地考核，對原則上違反原投標承諾的、沒(méi)有派遣施工主要管理人員常駐施工現場(chǎng)管理的、實(shí)際存在掛靠現象的施工單位采取限時(shí)限制參加投標或降低資質(zhì)等級等處罰，并予以通報，以維護招標投標工作的合法性和嚴肅性，為確保我市工程施工質(zhì)量與施工安全創(chuàng )造良好的條件。

　　五、質(zhì)量安全方面：

　　通過(guò)本次專(zhuān)項調研工作后我們認為，建設工程項目是一種特殊產(chǎn)品，它的質(zhì)量水平高低事關(guān)社會(huì )公眾利益和公共安全，現行的建設工程質(zhì)量管理體制還處于破舊立新的發(fā)展過(guò)程中，必須從體制機制完善的角度進(jìn)行考量，正視建設工程質(zhì)量安全管理工作中存在的一些不足。

　　1、從政府監管層面看，作用發(fā)揮尚不充分

　　我市建筑質(zhì)量安全機構權威性的不足對監管職能的發(fā)揮造成一定影響。同時(shí)其編制、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員配備、技術(shù)裝備及對建設工程項目質(zhì)量監督檢查的形式、內容、方法、手段與當前建設工程規模大、標準高、分布散、專(zhuān)業(yè)性強的情況尚有一定距離。

　　2、從質(zhì)量安全責任主體看，責任意識需加強

　　建設工程質(zhì)量安全的責任主體主要包括建設單位、施工單位、監理公司。建設單位是建設質(zhì)量安全的第一責任者，但少數建設單位考慮較多的是經(jīng)濟利益和工程進(jìn)度。個(gè)別單位“低價(jià)中標”后，往往是盡可能的節省建設成本，忽視安全質(zhì)量投入、壓縮工程造價(jià)、降低使用建材的標準、隨意壓縮工期、分包轉包給施工單位時(shí)不注重對方的資質(zhì)等，在一定程度上影響了建設項目的安全和質(zhì)量。個(gè)別建設工程招投標后不按有關(guān)價(jià)格規定簽訂監理合同，不顧成本壓低監理價(jià)格。工程監理單位與被監理工程的施工承包單位應是監督與被監督的關(guān)系，但由于監理方受聘于建設單位，處于弱勢地位。同時(shí)監理人員的待遇較低，人才流失嚴重，技術(shù)能力不強，造成一些建設項目中的監理單位難以對工程實(shí)施有效的監管，無(wú)法發(fā)揮監理應有作用。同時(shí)，現行市場(chǎng)準入制度由于缺乏統一的管理和嚴謹的規范操作，直接影響到建設工程質(zhì)量監督管理的有效性。

　　3、從關(guān)鍵環(huán)節看，竣工驗收管理需完善

　　依據國務(wù)院《建設工程質(zhì)量管理條例》、建設部第78號令《房屋建筑工程和市政基礎設施工程竣工驗收備案管理暫行辦法》規定，全國建設工程于20xx年4月開(kāi)始實(shí)施備案管理，建設單位將建設工程竣工驗收報告和規劃、公安消防、環(huán)保等部門(mén)出具的認可文件或準許使用文件報建設行政主管部門(mén)或其他部門(mén)備案。建設工程竣工驗收由建設單位自行組織實(shí)施，不利于嚴格按照規范標準開(kāi)展此項工作。

　　六、改進(jìn)建議

　　進(jìn)一步提升建設工程質(zhì)量安全管理應著(zhù)力于抓源頭、抓事前、抓控制，在當前城市建設大發(fā)展的背景下，須進(jìn)一步加強對建設工程質(zhì)量安全責任主體的監管，建立責任追究制，同時(shí)積極探索建立完善建設工程質(zhì)量安全管理新的`體制和機制。

　　(一)制定實(shí)施細則，增加法規執行的操作性

　　改革開(kāi)放以來(lái)，圍繞建設工程管理，我國已相繼制定并頒布了一系列法律、法規、規章和增補、修訂了大量的技術(shù)標準，但從實(shí)際情況看，現行的建設工程質(zhì)量安全管理法律還需要進(jìn)一步完善�！敖ㄖ�法”的立法目的是加強對建筑活動(dòng)的監督管理，維護建筑市場(chǎng)秩序，保證建筑工程的質(zhì)量與安全，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展，建議有關(guān)方面根據“建筑法”，抓緊制訂有關(guān)工程質(zhì)量、勘察設計、建設監理等行政法規，以完善法律法規體系，使工程質(zhì)量行為責任制等納入法制軌道。同時(shí)完善現行建設工程技術(shù)標準，引用技術(shù)標準中有關(guān)強制性條款和專(zhuān)門(mén)的標準化機構或社會(huì )組織制定發(fā)布的技術(shù)標準，實(shí)行“技術(shù)法規與技術(shù)標準相結合”的體制。

　　(二)充實(shí)管理機構，提升政府監管的權威性

　　在當前建設規模較大、項目較多、監管程序較為復雜的大背景下，有關(guān)部門(mén)在建設工程質(zhì)量安全管理上具有不可推卸的責任，政府的監管職能只能加強而不能削弱。就我市而言，主管部門(mén)的工作地位、機構設置、人員配備應與全市、我市的建設狀況相匹配。

　　(三)完善問(wèn)責機制，強化質(zhì)量安全主體的責任性

　　工程建設質(zhì)量和安全控制是建設項目的核心，是決定工程建設成敗的關(guān)鍵。通過(guò)本次調研工作，建議市有關(guān)方面進(jìn)一步加強對質(zhì)量安全責任各方主體行為的監管，特別是對建設單位這一建設工程質(zhì)量安全管理核心責任主體的監管，重點(diǎn)抓好建設單位責任制的制定、實(shí)施和完善，強化其社會(huì )責任意識，不間斷的開(kāi)展誠信建設。同時(shí)改進(jìn)監管方式，抓住招投標、建材質(zhì)量、監理等重點(diǎn)方面進(jìn)行強化管理�！敖ㄖ�法”、《省建筑市場(chǎng)管理條例》等法律法規具有很強的指導性，建議市有關(guān)方面制定對建設工程質(zhì)量安全責任主體進(jìn)行制約的具體操作性實(shí)施細則，明確權力義務(wù)，細化責任標準，對壓縮工期、降低建設標準、使用劣質(zhì)建材、監理不作為等情況盡快明確處罰措施，做到有法可依、違法必究。

　　工程建設調研報告 6

　　森林作為陸地生態(tài)系統的主體，對改善生態(tài)環(huán)境、維護生態(tài)平衡起著(zhù)決定性作用，對社會(huì )經(jīng)濟的可持續發(fā)展具重要戰略意義。為此，加快生態(tài)公益林發(fā)展，建設生態(tài)家園，已成為時(shí)代賦予我們的歷史使命。

　　為了積極響應省市開(kāi)展“公益林宣傳年”活動(dòng)的號召，及時(shí)調研總結我縣公益林實(shí)施十周年以來(lái)取得的成效和存在的問(wèn)題，縣林業(yè)局成立了以分管局長(cháng)為組長(cháng)的生態(tài)公益林調研組，于5、6月份，深入全縣各鄉鎮和國有林場(chǎng)，采取聽(tīng)取匯報、座談、入村走訪(fǎng)、實(shí)地察看等方法開(kāi)展調研，在全面了解生態(tài)公益林管護、補償資金使用和發(fā)放等情況的基礎上，廣泛聽(tīng)取群眾對公益林建設保護與利用各方面的意見(jiàn)和建議�，F將調研結果報告如下：

　　一、生態(tài)公益林建設成效

　�。ㄒ唬�、基本情況：

　　xx縣是湖南省重點(diǎn)林區縣之一，位于湖南省西南部，雪峰山脈東麓，長(cháng)江中段、洞庭水系資水上游，轄12個(gè)鄉，10個(gè)鎮，565個(gè)自然村，29個(gè)居委會(huì )，總人口80萬(wàn)。全縣土地總面積329.46萬(wàn)畝，其中林業(yè)用地１９９萬(wàn)畝，活立木總蓄積量784萬(wàn)立方米，森林覆蓋率57.03%。

　�。ǘ�）生態(tài)公益林建設歷程

　　2001年，我縣啟動(dòng)國家級公益林試點(diǎn)工程，共區劃界定國家級重點(diǎn)公益林43.49萬(wàn)畝，全部納入中央財政補償范圍。

　　2002年4月5日，發(fā)布《xx縣人民政府關(guān)于保護國家級生態(tài)公益林的通告》，貫徹落實(shí)《森林法》和生態(tài)公益林保護管理的方針和政策，落實(shí)管護措施，加大對破壞國家級公益林案件的打擊力度。

　　同年6月，縣林業(yè)局、各鄉鎮林業(yè)站、國有林場(chǎng)、林科所均設立公益林管理工作機構，產(chǎn)生了一支作風(fēng)過(guò)硬、工作負責的公益林管理工作班子，并通過(guò)競選上崗，全縣共聘用了156位公益林護林員。

　　2004年，區劃國家級重點(diǎn)公益林10.86萬(wàn)畝。

　　2006年，補進(jìn)國家級重點(diǎn)公益林2萬(wàn)畝。

　　2007年，區劃省級公益林28.1萬(wàn)畝，并納入省級財政補償，國家級公益林納入中央財政補償范圍面積擴大到49萬(wàn)畝。

　　2009年，國家級公益林納入補償范圍面積擴大到54.35萬(wàn)畝。

　　2010年1-3月，國家級公益林進(jìn)行部分調出和補進(jìn)，凈增2.19萬(wàn)畝。省級公益林進(jìn)行補充區劃和部分調出，凈增省級公益林30.39萬(wàn)畝。

　　2011年2月，經(jīng)國家林業(yè)局及省林業(yè)廳批準調出國家級公益林128.4畝，調出省級公益林655.5畝。

　�。ㄈ�）生態(tài)公益林資源現狀

　　經(jīng)過(guò)幾次區劃界定和調整，至目前我縣共有公益林總面積113.2萬(wàn)畝，占林地總面積的58%。其中國家級公益林54.78萬(wàn)畝，涉及5個(gè)國有林場(chǎng)、22個(gè)鄉鎮399個(gè)村；省級公益林58.42萬(wàn)畝（其中30.92萬(wàn)畝尚未列入補償范圍），涉及5個(gè)國有林場(chǎng)20個(gè)鄉鎮296個(gè)村。

　　1、公益林資源結構及林地面積分類(lèi)：

　　按保護等級分：二級31.383萬(wàn)畝、三級83.575萬(wàn)畝。

　　按權屬分：國有27.358萬(wàn)畝、集體47.703萬(wàn)畝、林農個(gè)人39.897萬(wàn)畝(集體林權制度改革后產(chǎn)權明晰到戶(hù)的未統計在內)。

　　按地類(lèi)分：?jiǎn)棠玖值?1.874萬(wàn)畝、竹林地15.356萬(wàn)畝、疏林地1.579萬(wàn)畝、灌木林地8.431萬(wàn)畝、未成林地4.728萬(wàn)畝、苗圃地0.04萬(wàn)畝、無(wú)林地2.949萬(wàn)畝。

　　按林種分：防護林95.014萬(wàn)畝、特種用途林19.944萬(wàn)畝。

　　按生態(tài)區位分：江河兩岸4.165萬(wàn)畝、荒漠化與水土流失嚴重地區30.366萬(wàn)畝、邵懷高速公路、320國道兩旁29.675萬(wàn)畝、縣城周?chē)�生態(tài)區12.08萬(wàn)畝、省級森林公園5.592萬(wàn)畝、生態(tài)型國有林場(chǎng)11.072萬(wàn)畝、其它區位22萬(wàn)畝。

　　2、公益林林分結構

　　按齡組分：幼齡林21.291萬(wàn)畝、中齡林15.966萬(wàn)畝、近成過(guò)熟林44.24萬(wàn)畝。

　　按優(yōu)勢樹(shù)種分：杉木37.663萬(wàn)畝、松類(lèi)23.251萬(wàn)畝、闊葉類(lèi)16.24萬(wàn)畝、楊類(lèi)0.048萬(wàn)畝、柏類(lèi)4.295萬(wàn)畝。

　　生態(tài)公益林中天然闊葉林15.28萬(wàn)畝，天然闊葉林中原始次生林面積3.3萬(wàn)余畝，分布在羅溪鄉的鐵山村、樅山江村、田坳村、安順村、羅溪村和小麻溪村，羅溪林場(chǎng)的芭尤江工區、大山工區和胡塘工區，長(cháng)塘鄉的雙峰村，桐山鄉的浦板溪村，石柱鄉的蘭溪村和燕巖村。

　　(四)、公益林保護建設工程主要成效

　　生態(tài)公益林保護建設工程開(kāi)展十周年以來(lái)，推進(jìn)我縣構建了功能完善、效益明顯的森林生態(tài)體系，在發(fā)展洞口經(jīng)濟、保障人民健康生活方面，發(fā)揮了巨大的作用，體現了明顯的效益，主要表現在以下方面。

　　1、森林資源持續增長(cháng)，生態(tài)效益日益顯現。

　　林地和有林地面積逐年增加，森林蓄積量增加，生物量顯著(zhù)增多。有林地面積2001年為156萬(wàn)畝現為174萬(wàn)畝。森林蓄積量2001年為568萬(wàn)立方米，現為784萬(wàn)立方米，2001年有林地畝均蓄積為3.6立方米，現為5.4立方米。森林覆蓋率由49.92%增加到57.03%，林分平均郁閉度由0.48增加到0.67，林分質(zhì)量上升，森林健康狀況良好，健康和基本健康的森林占97%以上。森林碳匯能力，水土保持能力、水源涵養能力普遍增強，按照當前普遍采用的森林生態(tài)效益評估系數，推算出我縣的森林共吸收碳948.6萬(wàn)噸，產(chǎn)生的價(jià)值為25.93億，共釋放氧氣940.8萬(wàn)噸，產(chǎn)生的價(jià)值為34.78億，共蓄水3.48億立方，產(chǎn)生的價(jià)值為15.66億，保育土壤及凈化水質(zhì)產(chǎn)生的價(jià)值為21.47億。

　　2、生態(tài)環(huán)境明顯改善，人與自然和諧相處。

　　一是水源涵養能力增強，森林蓄水量增加，水資源日趨豐富，水質(zhì)得到改善，抗澇抗旱能力增強。

　　二是水土流失面積逐年減少，很少出現泥石流、山體滑坡、山洪暴發(fā)等地質(zhì)災害。

　　三是生物多樣性提升，無(wú)論山區還是丘陵區，都基本上形成了喬灌草共存的完整的群落結構，野生動(dòng)物數量明顯增多了，活動(dòng)范圍也擴大了，以前隱藏在深山老林中野豬或其它保護動(dòng)物，現在頻繁出現在鄉間小路上，鳥(niǎo)類(lèi)的種類(lèi)和數量也明顯增多，人與自然和諧相處。

　　3、公益林補償使林農得到實(shí)惠，同時(shí)也提升了林農生態(tài)保護意識。

　　從2001年至2010年，我縣用于公益林補償資金共3033萬(wàn)元(中央財政支出2471萬(wàn)元，省財政支出562萬(wàn)元)，其中用于公益林護林勞務(wù)費支出、森林防火、有害生物監測及防治、檔案建立等支出473萬(wàn)元，直接補償到林權單位和林農手中的金額為2560萬(wàn)元，補償涉及到22個(gè)鄉鎮537個(gè)村18.3萬(wàn)戶(hù)及5個(gè)國有林場(chǎng)，平均每戶(hù)得到補償為139元，得到補償最少的戶(hù)為18.5元，得到補償最多的戶(hù)為2048元。

　　4、促進(jìn)了社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展，林農通過(guò)多種途徑發(fā)家致富。

　　公益林的建設保護，改善了居住、投資和旅游環(huán)境，促進(jìn)區域經(jīng)濟社會(huì )轉型升級，林農不再靠砍樹(shù)變賣(mài)來(lái)維持生活，而是巧用多種方法發(fā)家致富，依托森林生態(tài)環(huán)境，開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游項目；發(fā)揮生態(tài)林林地優(yōu)勢，林下套種珍貴樹(shù)種、中藥材、菌類(lèi)和發(fā)展林下養殖業(yè)，實(shí)行多元化經(jīng)營(yíng)等均取得初步進(jìn)展，探索出解決林區生態(tài)林保護與群眾生活需要之矛盾的多種有效途徑。

　　一是帶動(dòng)和促進(jìn)了生態(tài)旅游。我縣有回龍洲保護區、半江風(fēng)景區以及羅溪森林公園等生態(tài)旅游區，每年來(lái)觀(guān)光的游客達萬(wàn)人次以上，旅游及其附屬產(chǎn)業(yè)給洞口帶來(lái)的經(jīng)濟效益每年達1500萬(wàn)元以上，比直接砍伐木材多5倍的收益。

　　二是推動(dòng)了農家樂(lè )園飲食休閑的發(fā)展。據初略估計，我縣農家樂(lè )總數在160家以上，農家樂(lè )的發(fā)展，對解決林農再就業(yè)、解決農產(chǎn)品加工和銷(xiāo)售問(wèn)題，起了很大的作用，給林區帶來(lái)的經(jīng)濟效益在每年1800萬(wàn)元以上，按照每立方米木材可銷(xiāo)售得到300元來(lái)計算，需要6萬(wàn)立方米木材，可間接減少采伐9萬(wàn)立方米蓄積。

　　三是促進(jìn)林下經(jīng)濟發(fā)展，林農充分利用生態(tài)林林地資源和環(huán)境優(yōu)勢從事林下種植、養殖業(yè)，農林牧實(shí)現資源共享，協(xié)調發(fā)展。石江鎮、竹市鎮在公益林中圈養土雞、火雞和山雞，羅溪鄉、江口鎮、大屋鄉、桐山鄉在公益林中種植天麻、食用菌及其它珍貴藥材，都產(chǎn)生了豐厚的效益。四是促進(jìn)了農村水、電、路等基礎設施建設。前面說(shuō)過(guò)，林地增加、森林蓄積量增加，水源涵養能力增強，豐富了水資源。全縣水資源總量為50.25億立方米，其中客水28.26億立方米，自產(chǎn)地表水18.34億立方米，地下水資源3.65億立方米。境內有中型水庫6座，小型水庫147座，大小電站54座，裝機容量7.04千瓦。農村飲用水建設中，即降低了引水成本，水源都直接取自水源涵養林區，不需要打井和電排，天旱再久也是水源不斷，又降低自來(lái)水凈化處理成本，經(jīng)過(guò)衛生部門(mén)檢測，不經(jīng)任何處理，水質(zhì)即達到飲用和生活用水標準，做到直引直用。

　　二、公益林保護建設工程主要做法和經(jīng)驗

　　(一)領(lǐng)導重視到位，機構配置完善，責任明確到人。

　　縣委政府重視抓生態(tài)建設與保護工作，安排分管領(lǐng)導專(zhuān)門(mén)負責，并于2002年發(fā)布《xx縣人政府關(guān)于保護國家級生態(tài)公益林的通告》，廣泛宣傳教育公益林保護政策法規�？h、鄉、村級級成立公益林管理領(lǐng)導小組和公益林管理站。林業(yè)部門(mén)充分發(fā)揮職能主體作用，加強日常管理工作的領(lǐng)導。公益林區劃界定、調整、補償資金管理與發(fā)放、公益林采伐管理、林地征占用管理、有害生物防治、森林防火等工作都落實(shí)到責任人，縣、鄉、村層層簽訂公益林管理責任狀，縣與鄉，鄉與村，村與戶(hù)級級簽訂了管護協(xié)議，并聘請了196名專(zhuān)職護林員，劃分了管護責任區，對所有公益林進(jìn)行日常管理和巡護。

　�。ǘ�）完善制度建設，實(shí)行規范管理。

　　為了確保公益林建設和管理工作有序運行，我縣出臺了《xx縣生態(tài)公益林建設管理實(shí)施意見(jiàn)》、《xx縣生態(tài)公益林管理辦法（試行）》、《xx縣森林生態(tài)效益補償基金管理辦法》、《xx縣生態(tài)公益林護林員管理制度》等一系列政策性文件，使生態(tài)公益林管理工作有章可循，獎懲有據，并且規范了公益林采伐審批制度和補償資金兌現制度，對于公益林資源管理和補償資金管理，自上而下，由縣到鄉，鄉到村，村到戶(hù)每年都要進(jìn)行核查，一是核查公益林管護情況，二是核查補償資金發(fā)放和使用情況，對不合要求的，通過(guò)各級政府和林業(yè)主管部門(mén)依法采取措施促使整改和糾正。

　�。ㄈ�）建立完整規范的公益林檔案及信息數據庫。

　　我們遵照湘林資[20xx]83號文件要求，將公益林檔案按“公益林資源、公益林經(jīng)營(yíng)、財務(wù)、制度法規和權益”五大類(lèi)以鄉鎮為單位歸檔，實(shí)行專(zhuān)人專(zhuān)柜保管。紙質(zhì)和電子檔案各一套，資料完整對應一致。

　　我們完善了以林權為基礎的公益林管理信息數據庫，數據庫中包含公益林資源小班圖、公益林資源小班屬性表、林權小班圖、林權證表、林權登記申請表、公益林到戶(hù)補償面積表、補償對象基本信息表、公益林護林員信息表。

　�。ㄋ模┓e極探索創(chuàng )新管理和科學(xué)經(jīng)營(yíng)方法。

　　認真實(shí)踐，努力探索，積極向上級爭取森林撫育、優(yōu)材更替、碳匯造林等項目。省廳在我縣啟動(dòng)“優(yōu)材更替”試點(diǎn)，旨在為給公益林改造、保護和利用探索經(jīng)驗、提供科學(xué)的依據�！皟�(yōu)材更替”是調和公益林保護與利用矛盾，解決樹(shù)種單一性、樹(shù)木老齡化，生態(tài)效益低下問(wèn)題的有效手段，我們對此項目十分重視。2009年完成以香樟、楠竹為主的優(yōu)材樹(shù)種更替造林418.5畝，20xx年通過(guò)補植、撫育、施肥等手段，增加優(yōu)材樹(shù)種的比例，確保成活率95%以上，年平均生長(cháng)高度70cm以上，安排專(zhuān)人進(jìn)行管護和監測各項生長(cháng)指標，向省市及時(shí)報送詳細的試驗數據，通過(guò)加強管理，增加投入來(lái)確�！皟�(yōu)材更替”試點(diǎn)項目的成功。

　�。ㄎ澹┘訌姽茏o力度，切實(shí)保護公益林資源。

　　護林員每月保證巡山20天以上，負責宣傳公益林保護的重要意義和有關(guān)政策，預防山林火災、預報森林病蟲(chóng)害，防止亂占亂墾、毀林造林和亂砍濫伐等違法行為。各鄉鎮公益林管理站負責對護林員工作進(jìn)行指導培訓和檢查考核，并實(shí)行獎懲掛鉤制，負責公益林征占用林地、撫育、更新采伐和更新造林的現場(chǎng)調查核實(shí)和監管，負責公益林監測、防火和防病蟲(chóng)害，負責本鄉鎮公益林補償資金的核發(fā)及檔案管理�？h局負責組織公益林區劃界定調整、檔案管理，負責公益林采伐審核和監管，負責全縣公益林補償資金的管理，負責組織對各鄉鎮公益林資源管理和公益林補償資金管理進(jìn)行核查。對各鄉鎮的公益林管理工作進(jìn)行年中抽查，年底結合目標責任制進(jìn)行考核。聯(lián)合森林公安每?jì)赡杲M織一次全面普查，查處破壞公益林的違法犯罪行為，抓典型，治重點(diǎn)，切實(shí)保護好公益林資源。

　�。�六）加大宣傳力度，形成愛(ài)林護林的良好氛圍。我縣十分重視宣傳工作。

　　首先是各級政府和林業(yè)部門(mén)重視，通過(guò)各種會(huì )議宣傳公益林建設保護的意義和政策法規，定期印發(fā)宣傳資料，使國家政策深入人心，家喻戶(hù)曉。

　　二是通過(guò)電視報刊做宣傳報導，出動(dòng)宣傳車(chē)，引起社會(huì )各界人士重視，提升全民生態(tài)保護意識。

　　三是完善宣傳基礎實(shí)施，在公益林保護區和交通要道處設立永久宣傳牌，使之發(fā)揮良好的告示作用。四是各鄉鎮場(chǎng)都設立公益宣傳欄，各村都訂立公益林護林公約，并在公益林山場(chǎng)設立護林牌子，標明公益林山場(chǎng)名稱(chēng)、四至及保護內容。五是加強針對性宣傳，對林農最為關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)釋疑解惑。

　　三、面臨的主要矛盾和問(wèn)題。

　�。ㄒ唬┟媾R保護與利用、保護與更新、公益林采伐與技術(shù)規程的矛盾。

　　在保護與利用的矛盾方面，按照我們當地水平，每畝地租可達15元，都己超過(guò)補償標準，如果按照商品林經(jīng)營(yíng)，每畝林地年利潤應該可達到30元以上。再者，很多公益林如果按照商品林經(jīng)營(yíng)，己達到采伐利用年限，短期內可獲得很高的收益�，F在的木材行情較好，公益林的補償資金卻還是很低的水平，林農對公益林保護的積極性欠高。

　　在保護與更新的矛盾方面。我縣公益林中有很多明顯老化的人工杉木過(guò)熟林，還有歷年遭受冰雪災害造成的殘次林，低效林，生態(tài)功能明顯退化。按照現有的更新采伐規定，只能用小塊狀皆伐和擇伐，一是采伐和更新成本高，更新期限過(guò)長(cháng)，二是伐后更新的幼樹(shù)缺光而生長(cháng)不良，在下一輪的更新采伐中，基本會(huì )損毀，更新效果不良。

　　在公益林采伐與技術(shù)規程的矛盾方面。針對公益林采伐需要出臺專(zhuān)門(mén)的技術(shù)規程，目前《森林法》、《森林采伐作業(yè)規程》、《公益林建設技術(shù)規程》、《湖南省森林資源調查技術(shù)規程》上都涉及公益林采伐的要求，但又不盡相同，比如《湖南省森林資源調查技術(shù)規程》和《十二五編限》中的齡組劃分就不一致，沒(méi)有明確說(shuō)明采用哪個(gè)是正確的，在采伐審批中很難把握。

　�。ǘ�）補償資金“一卡通”有待于進(jìn)一步落實(shí)。由于林改后，存在集體、股份、聯(lián)合、個(gè)人等多種經(jīng)營(yíng)方式，迅速補償到戶(hù)存在一定的`困難，特別是林改后分到千家萬(wàn)戶(hù)的山場(chǎng)，難以及時(shí)落實(shí)“一卡通”。

　�。ㄈ�）區劃界定遺留問(wèn)題較多。由于每次的區劃界定以及補充區劃界定的工作時(shí)間都安排得太緊，倉促之下難免失誤。一是存在不少的錯劃、誤劃以及漏劃的公益林地；二是存在插花山、糾紛山等著(zhù)很多權屬不清的問(wèn)題；三是存在部分村干部未經(jīng)過(guò)村民或代表大會(huì )私自將集體山林區劃為公益林的問(wèn)題；四是存在林木林地流轉后，被區劃為公益林的問(wèn)題。這些問(wèn)題為今后的公益林資金管理和公益林資源管理埋下了不少隱患。

　�。ㄋ模┥鷳B(tài)公益林改造任務(wù)比較大，改造資金投入不足：我縣不少樹(shù)種單一、樹(shù)齡老化、群落結構簡(jiǎn)單、生態(tài)功能低下的公益林需要進(jìn)行改造；因火災造成的跡地、冰雪災害造成的疏殘林地需要重造，而公益林補償絕大部分是要發(fā)放到戶(hù)，缺少資金投入到改造和重造項目中去，資源建檔、補植、撫育、災后重造等每年需要上百萬(wàn)，而管護中可以支出的部分只有26萬(wàn)，僅靠管護支出每畝0.45元來(lái)承擔公益林的防火防災和災后重建是遠遠不夠的，資金缺口很大。

　　四、對策和建議

　　(一)堅持不懈完善“一卡通”資金補償制度建設。為了保護林權權利人的權益，達到上級“一卡通”發(fā)放的要求，我們在20xx年將以林權改革成果資料為基礎，將每個(gè)公益林小班面積按新林權證權屬落實(shí)到農戶(hù)或經(jīng)營(yíng)單位，做到人、地、證、卡相符，完全實(shí)現公益林補償資金“一卡通”發(fā)放，并建立公益林資金補償數據庫。督促鄉、村級建立公益林資金管理專(zhuān)賬，對集體所有和股份經(jīng)營(yíng)的公益林地的管護資金的使用、發(fā)放情況做好明細賬，并在村務(wù)欄中進(jìn)行公示。

　　對原區劃界定中的遺留問(wèn)題，結合20xx年公益林資金補償“一卡通”工作，把公益林小班權屬核實(shí)清楚，權屬有變化的重新制做界定書(shū)，簽訂合同，清理出錯劃、誤劃和漏劃部分，及時(shí)做好調出補進(jìn)材料報請省廳和國家林業(yè)局審批。

　�。ǘ�）堅持教育、管護、懲治并舉，確保生態(tài)公益林保護到位。首先，要繼續加大對生態(tài)公益林保護的宣傳教育力度，增強生態(tài)公益林保護的意識。大力宣傳生態(tài)公益林對國土安全的重要性，對水土保持、水源涵養、防災減災的重要性，對提高環(huán)境質(zhì)量，建立環(huán)境友好型的人居環(huán)境的重要性，進(jìn)一步提高人民群眾對生態(tài)公益林保護重要性的認識，增強生態(tài)公益林保護的意識，積極參與生態(tài)公益林保護。其次，要加快推進(jìn)管護機制的深化改革。要進(jìn)一步加強對管護工作的監督，把生態(tài)公益林管護制度落實(shí)到位。同時(shí)，要高度重視森林火災和病蟲(chóng)害對生態(tài)公益林資源安全構成的威脅，要加強對森林火災和病蟲(chóng)害防治的監測測報工作，落實(shí)各項防范措施，進(jìn)一步完善森林火災和病蟲(chóng)害的應急機制。三要加大對盜伐、濫伐、毀林、侵占林地等違法案件的打擊力度，有針對性地適時(shí)開(kāi)展破壞生態(tài)公益林的專(zhuān)項打擊活動(dòng)，把專(zhuān)項打擊與常年打擊破壞生態(tài)公益林的違法犯罪活動(dòng)結合起來(lái)，要嚴格依法依規從重懲處，確保我縣生態(tài)公益林資源的安全。

　�。ㄈ�）、堅持生態(tài)優(yōu)先原則，把科學(xué)利用與進(jìn)一步提高林分質(zhì)量結合起來(lái)。生態(tài)公益林不僅具備生態(tài)效益，還具有經(jīng)濟和社會(huì )效益。要在保護好生態(tài)公益林的前提下，并在法律法規許可條件下，通過(guò)以提高林分質(zhì)量為目的限制性的木質(zhì)利用，增加林農的收入和社會(huì )木材的供給，而且又根據生態(tài)公益林生態(tài)區位的要求，通過(guò)有針對性的替換樹(shù)種，改善生態(tài)公益林林分質(zhì)量，提高生態(tài)和景觀(guān)功能。要繼續加大非木質(zhì)利用的研究和探索，倡導公益林林下經(jīng)濟的發(fā)展，對已經(jīng)取得成效的成功經(jīng)驗，要認真總結，加以推廣，充分發(fā)揮生態(tài)公益林的生態(tài)、經(jīng)濟、社會(huì )效益，促進(jìn)農民增加收入，進(jìn)一步調動(dòng)農民參與生態(tài)公益林管護的積極性。

　�。ㄋ模�、不斷研究新情況新問(wèn)題，提高生態(tài)公益林的管護工作水平。隨著(zhù)生態(tài)公益林制度的不斷完善和管護工作的推進(jìn)，出現了一些新的情況和問(wèn)題。如生態(tài)公益林林改后確權到戶(hù)的林地所有者權益保障問(wèn)題，零星盜伐和蠶食林地問(wèn)題，生態(tài)公益林區的村農民生產(chǎn)生活用材、生活燃料困難的問(wèn)題，限制性采伐后跡地更新投入和替換樹(shù)種選擇的問(wèn)題，生態(tài)公益林補償資金監管問(wèn)題等等，對這些具體的新情況新問(wèn)題，要加強研究解決，提高生態(tài)公益林的管護工作水平。

　　(五)、幾點(diǎn)建議

　　一是建議中央和省市縣財政加大對公益林補償力度，對需要改造和重造的公益林地投入專(zhuān)項資金。國家林業(yè)局和省廳對生態(tài)功能明顯退化的人工純林，調整采伐管理制度，允許進(jìn)行皆伐后更新，對更新的樹(shù)種、比例結構做出有利于生態(tài)公益林建設的規定，保證造好一片，再采伐一片，這樣可以由林權人通過(guò)采伐林木的收益來(lái)進(jìn)行重造，一是減輕財政壓力，二是提高自主建設保護公益林的積極性。

　　二是建議針對公益林采伐出臺專(zhuān)門(mén)的技術(shù)規程，細化操作要求，統一操作標準，明確縣一級對公益林采伐審批的權限范圍。

　　三是建議由省市定期舉辦“公益管理工作培訓班”，提高管理隊伍的素質(zhì)，各縣市之間多交流公益林管理工作的先進(jìn)經(jīng)驗。

　　工程建設調研報告 7

　　水是生命之源、民生之本。據統計，在發(fā)展中國家8%的疾病是由飲水不安全造成的，全世界每年因飲水安全得不到保障而死亡的人數超過(guò)800萬(wàn)之多�？梢�(jiàn)，飲水安全對保障和提高人民群眾健康水平何等重要。

　　為全面掌握全縣農村群眾飲用水現狀，促進(jìn)全縣農村安全飲水工程順利推進(jìn)，我們深入鄉(鎮)、村(屯)，實(shí)地視察了我縣農村安全飲水工程建設情況，并召開(kāi)座談會(huì )，聽(tīng)取了縣水利局和鄉(鎮)關(guān)于安全飲水工程建設情況的說(shuō)明，對我縣農村安全飲水工程取得的成績(jì)、存在的問(wèn)題，為實(shí)施好今后的工程建設總結了經(jīng)驗，提出了建議。

　　一、全縣農村安全飲用水現狀

　　我縣農村常駐人口22.4萬(wàn)人，農村安全飲水工程關(guān)系農村常駐人口的身體健康。我縣農村飲用水水源主要為地下水，地下水水源較為充足。在我縣的農村飲用水水源中，水質(zhì)情況不容樂(lè )觀(guān)，部分村屯水質(zhì)鐵錳招標、水源污染。

　　二、全縣農村安全飲水工程建設總體情況

　　20xx年至20xx年建設飲水安全工程xx處，20xx年建設飲水安全工程xx處，20xx年建設飲水安全工程xx處，20xx年建設飲水安全工程31處，20xx年建設飲水安全工程49處，20xx年建設飲水安全工程35處，20xx年建設飲水安全工程17處，20xx年建設飲水安全工程9處。建設的飲水安全工程全部為地下水源井取水，取第四第水，水量充足，但部分村屯水質(zhì)鐵錳超標。

　　截止到20xx年底，我縣共解決高氟水、污染水、錳鐵超標等農村飲水不安全的村屯325個(gè)，新建農村飲水安全工程325處，解決農村飲水不安全人口17.51萬(wàn)人，占農村總人口的78%，農村飲水安全工程建設取得了較好成績(jì)。

　　截至目前，全縣農村還有部分地區由于村屯小、分布零散，地方配套資金較大等原因沒(méi)有實(shí)施農村安全飲水工程。

　　三、全縣農村安全飲水工程運行維護情況

　　由于自然災害、缺少建設資金及維修養護資金、建后管理不善等多方面原因，導致一部分飲水安全工程停用�，F有xx0處飲水安全工程已停用，其中：20xx年凍層深度達到2.6米，使管網(wǎng)凍壞46處;缺少電力設備配套資金xx處;水質(zhì)鐵錳超標45處;管理工作不到位、運行經(jīng)費不足、農民自家有小深井等停用18處。僅2xx處工程正常使用，全縣農村飲用安全水的人數不足xx萬(wàn)人，占農村實(shí)施安全飲水工程總人數的80%，占全縣農村常駐總人口的62.5%。農村安全飲水工程的利用率正在逐年呈下降趨勢。

　　四、在工程建設及運行維護中縣里采取的主要措施

　　(一)加強組織領(lǐng)導，落實(shí)建設責任。加強領(lǐng)導是做好農村飲水安全工作的重要保證�？h里專(zhuān)門(mén)成立了農村飲水安全工作領(lǐng)導小組，把解決農村飲水安全工作納入政府任期目標責任制，建立了縣長(cháng)為第一責任人，分管副縣長(cháng)為項目責任人的責任制度。發(fā)展和改革局、財政局、水利局、扶貧辦、衛生局是農村飲水安全工程建設的成員單位，各成員單位各盡其職，各負其責，分工明確，緊密配合。項目轄區各鄉(鎮)場(chǎng)作為項目實(shí)施責任主體，鄉(鎮)場(chǎng)長(cháng)為第一責任人，分管副鄉(鎮)場(chǎng)長(cháng)為項目責任人，按縣里統一規劃和部署，加強了組織領(lǐng)導，強化了保證措施，落實(shí)責任，確保農村飲水安全工作順利實(shí)施。

　　(二)切實(shí)真抓實(shí)干，取得顯著(zhù)成績(jì)。農村飲用水安全工程是一項涉及面廣、關(guān)乎群眾切身利益的長(cháng)期社會(huì )系統工程�？h政府及水利部門(mén)通過(guò)制定規劃、加強管理、搞好服務(wù)、發(fā)動(dòng)群眾等各項措施，連續多年將農村飲水安全工程作為工作重點(diǎn)，先后解決了全縣285個(gè)村屯飲水安全問(wèn)題，取得了較為明顯的工作成效。

　　(三)嚴格項目管理，保證順利建設。農村飲水安全工程是民心工程，工程的實(shí)施直接關(guān)系群眾切身利益�？h政府及水利部門(mén)多年來(lái)想方設法，積極包裝項目，主動(dòng)爭取上級支持，努力使各項配套資金及時(shí)、足額到位。同時(shí)，管好用好國家和省專(zhuān)項補助資金，按要求落實(shí)地方配套資金，并積極探索多層次、多渠道、多元化的資金投入體系，動(dòng)員受益群眾積極自籌，有效地保證了工程的順利實(shí)施。在安全飲水工程的實(shí)施過(guò)程中，嚴把工程質(zhì)量關(guān)。對規劃的設計評審、施工隊伍的選擇、施工材料設備的采購、工程質(zhì)量的`監督、工程的竣工驗收等方面實(shí)行全方位的監督，確保我縣農村飲水安全工程的建設質(zhì)量和建設工期。

　　五、安全飲水工程建設中存在的主要問(wèn)題

　　(一)新建工程自籌資金難度加大。20xx年以來(lái)，中央、省和市對農村飲水安全工程建設非常重視，加大工程建設力度，使我縣農村飲水安全工程取得了顯著(zhù)效果。農村飲水工程是按村屯人口多少撥付資金，我縣農村村屯人口較少，并且村屯相距較遠，增加了自籌資金額度。我縣鄉(鎮)、村屯財力不足，在建工程難度加大。

　　(二)農戶(hù)認識存在誤區。一是大部分群眾把農村安全飲水工程當做是政府的一種福利，認為這都是政府的事情，投工、投勞、投資等建設、管理的問(wèn)題與自己沒(méi)多大關(guān)系，單純依賴(lài)政府，存在“等、靠、要”思想。有的群眾還把自來(lái)水當成“福利水”，不愿意盡義務(wù);二是一部分群眾認為農村安全飲用水只能滿(mǎn)足農戶(hù)日常生活用水，畜禽及部分生產(chǎn)用水還得靠農戶(hù)自掘深井解決，實(shí)用性不強;三是還有個(gè)別群眾對安全飲水的重要性認識不到位，對農村飲水中存在的問(wèn)題和危害滿(mǎn)不在乎。這些在農戶(hù)中存在的認識誤區和滯后觀(guān)念制約著(zhù)農村安全飲水工程的建設、管理和發(fā)展。

　　(三)地方政府及職能部門(mén)不夠重視。農村安全飲水工程項目主要由各鄉(鎮)場(chǎng)協(xié)調申報、水利部門(mén)組織實(shí)施。項目工程建成后，鄉(鎮)場(chǎng)和職能部門(mén)一般都認為完成了事，對后期管理運作沒(méi)有過(guò)多指導干預，缺乏有效運行的長(cháng)效機制，使農村安全飲水工程管理責任主體不明確，絕大多數只簡(jiǎn)單地交由村集體管理，管理存在多樣化，沒(méi)有統一形成良好的運管機制。在村級財力不足、精力有限，鄉(鎮)場(chǎng)和職能部門(mén)扶持不到位的情況下，已經(jīng)實(shí)施完成的農村安全飲水工程正在逐年走向半癱瘓或癱瘓狀態(tài)。

　　除上述因素外，在農村安全飲水工程建設中還存在一些問(wèn)題，如：由于設計、施工等問(wèn)題，有的供水管道深埋不夠，不能完全抵御嚴寒，致使寒冬出現冰凍現象，無(wú)法供水;部分村屯實(shí)現不了全天候供水，只能是定時(shí)段供水，農民在農忙時(shí)節往往錯過(guò)供水時(shí)段或需要留專(zhuān)人在家蓄水，不方便生產(chǎn)、生活;有的村屯小、分布零散，獨立運轉經(jīng)費不足。

　　六、安全飲水工程運行維護過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

　　(一)工程使用率低，部分工程停用。我縣20xx-20xx年共建飲水工程285處，正常運行202處，未運行和無(wú)法運行83處。一是農民對改水缺乏認識，由于自家中備有民用井，即使是工程完好，也不情愿交納供水費用，村委會(huì )又沒(méi)有免費供水的條件，工程因此停用;二是工程運行一段時(shí)間后，由于提水設備或管網(wǎng)出現損壞，無(wú)人管理及組織維修;三是由于20xx年冬季我縣遭遇了歷史罕見(jiàn)的低溫凍害，20xx-20xx年工程采用upvc管材安裝的供水管網(wǎng)因凍管道脹裂，無(wú)法運行的比較多，只能進(jìn)行管網(wǎng)更新改造;四是20xx年以前所建工程嚴重老化，年久失修，又缺少重建自籌資金;五是部分工程水質(zhì)鐵錳超標，缺少上除鐵錳設備的資金，部分工程即使有水處理設備群眾也不用，至使水質(zhì)仍然超標;六是部分工程由于缺少自籌資金，工程未完工。

　　(二)資金短缺，運行管理機制不健全。一是工程建成后，交于鄉(鎮)村管理，由于鄉村財力困難，無(wú)法籌措啟動(dòng)資金，工作無(wú)法開(kāi)展。二是農村飲水安全工程建設，國家投資、省級配套資金、縣級以下配套資金有一定的比例，由于地方財政困難，完成工程建設任務(wù)主要依靠國家投資，對于這種帶有公益性的工程，沒(méi)有一定的管理費用作保證。三是管理人員的報酬難以維持，目前，我縣管理人員報酬主要來(lái)自供水水價(jià)差價(jià)來(lái)維持，在當前用水量偏低、水價(jià)偏低的情況下，很難維持工程的運行。

　　七、對工程建設及安全飲水工程運行維護的幾點(diǎn)建議

　　(一)對工程建設的幾點(diǎn)建議。

　　一是加大宣傳力度。采取多種形式，廣泛宣傳安全飲水、節約用水、健康用水的意識，增強群眾節水意識，教育農民牢固樹(shù)立水是商品的意識，不斷提高工程效益，以點(diǎn)帶面，廣泛宣傳，加大安全飲水工作宣傳力度，推動(dòng)工程運行管理的規范化、制度化建設。

　　二是加大項目資金爭取力度。利用國家逐年加大農村安全飲水工程投資力度的有利契機，調動(dòng)多方面的積極因素，建立財政投入和社會(huì )融資相結合的投融資體制，多渠道籌集社會(huì )資金，加大項目和資金的爭取力度。地方政府配套資金采取政府支持，社會(huì )引資及出臺一些優(yōu)惠政策，多種方式擴大資金來(lái)源。

　　三是做好工程建設規劃。在農村飲水安全工程建設前，充分考慮建設地的環(huán)境、氣候和土質(zhì)等條件，既要滿(mǎn)足當地農民用水的需要，又要保證飲水安全工程建成后可以長(cháng)期安全運行，提高使用率。

　　四是確保工程建設質(zhì)量。農村安全飲水工程是一項民生工程，工程質(zhì)量的好壞關(guān)系到農戶(hù)的身體健康。農村飲水安全工程實(shí)施方案的規劃、設計要與社會(huì )發(fā)展相協(xié)調，水源的選擇及供水形式應因地制宜，工程施工要確保工程工期及質(zhì)量，建后管理保征良性循環(huán)。在建設中，要不斷完善監管體系，保證工程建設的質(zhì)量。

　　(二)對工程運行維護的幾點(diǎn)建議。

　　一是建立水質(zhì)監測體系。高度重視農村飲水安全工程水質(zhì)監測工作，安排必要的經(jīng)費，配備相應的人員和設備，保證水質(zhì)監測數據的準確。

　　二是完善農村飲水工程的建設管理機制。進(jìn)一步探索和總結已建安全飲水工程有效管理模式，克服以往“重建輕管”的思想，按照“修一處工程，明晰一處產(chǎn)權，核定一個(gè)合理水價(jià)，服務(wù)一方群眾”的目標，根據工程管理運行情況，建立統一管理機制，理順產(chǎn)權關(guān)系，確定供水工程所有權屬、經(jīng)營(yíng)權屬，做到有管理站、有技術(shù)檔案、有水源保護設施和工程保護措施，建立日常管理制度，明確管理主體和管理責任。成立專(zhuān)門(mén)機構，投入一定的維修養護資金。加強對已建工程管理人員的技術(shù)培訓，提高管理人員的知識水平和管理技能，以適應管理工作不斷發(fā)展的需要，不斷轉變管理理念，提高服務(wù)水平，切實(shí)保證農民飲水安全，真正達到工程良性運行的目的。在管理中，可以參照有線(xiàn)電視或電業(yè)管理模式。管理責任主體以鄉鎮水管站為主，管理維修收費一條龍。這樣，不但便于管理，也可以彌補屯小、人口少運轉費用不足問(wèn)題。還可以縮減人員開(kāi)支，又可以增加水管站工作經(jīng)費。同時(shí)，水管站依托上級職能主管部門(mén)，便于協(xié)調。另外，還可以吸納社會(huì )資金參與管理。采取個(gè)人承包或租賃等經(jīng)營(yíng)方式。同時(shí)考慮農村安全飲水工程有其公益性的特點(diǎn)，也不能完全市場(chǎng)化，不能以營(yíng)利為目的，所以政府在調控水價(jià)的前提下，只從收費中提留一部分作為飲水安全運行維護專(zhuān)項經(jīng)費。大的維修改進(jìn)項目由鎮村兩級協(xié)助承擔。個(gè)人承包或租賃經(jīng)營(yíng)的好處是從管理到經(jīng)營(yíng)上群眾容易接受，便于群眾監督，服務(wù)質(zhì)量能夠提高，方便群眾生產(chǎn)、生活。

　　工程建設調研報告 8

　　隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的逐步建立和城市各項改革的不斷深入，社區為城市建設管理服務(wù)，為城市居民生活服務(wù)等方面，擔負著(zhù)越來(lái)越重要的角色。同時(shí)也對社區的建設提出了新要求。加強社區建設是新形勢下，堅持黨的群眾路線(xiàn)，做好群眾工作和加強基層政權建設的重要內容，日前，對鐵路社區進(jìn)行了專(zhuān)題調研，現將調研結果報告如下：

　　一、鐵路社區基本情況

　　鐵路社區坐落在鐵西小區二期工程，居民成分大都是河南村移民和回遷戶(hù)。轄區面積約0.13平方公里，共有居民住宅樓30棟，轄區總人口2331戶(hù)、4611，其中常住人口4460人，1489戶(hù)，流動(dòng)人口25人，轄區單位5個(gè)，其中機關(guān)單位1個(gè)，醫院1個(gè)，個(gè)體商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)110個(gè)，幼兒園1個(gè)。歌廳15個(gè)，小飯店22家，小旅店25家，網(wǎng)吧2家，超市20家。社區下設3個(gè)黨支部。

　　二、社區建設管理取得成績(jì)

　　1、發(fā)揮社區黨組織作用，提高黨員服務(wù)能力

　　鐵路社區現有黨員67人，其中離退休黨員22人；下崗黨員4人；社區在職黨員7人;待分配大學(xué)生7人;其他黨員27人;積極分子4人;下設三個(gè)黨支部，分別是平安黨支部、綠色家園黨支部、覺(jué)悟黨支部.根據自身特點(diǎn)，定位為“平安溫馨型”社區。集中多方資源，開(kāi)展“六卡連心”活動(dòng)。并在黨員中開(kāi)展“七種學(xué)”和“三個(gè)一”為內容的學(xué)習教育活動(dòng)。在創(chuàng )先爭優(yōu)活動(dòng)中，幫助15名無(wú)職黨員認領(lǐng)社區崗位，成立了黨員活動(dòng)室、圖書(shū)室、社區服務(wù)站，設有服務(wù)熱線(xiàn)和公開(kāi)。對社區內“老、弱、病、殘人員進(jìn)行黨員結對幫扶。特別是腦癱兒童和殘疾人家庭進(jìn)行重點(diǎn)救助。通過(guò)一系殘載體活動(dòng)，發(fā)揮黨員作用，增強黨組織戰斗力。

　　2、充分利用社區文化廣場(chǎng)，豐富居民業(yè)余生活

　　鐵路社區文化活動(dòng)廣場(chǎng)位于社區門(mén)前，占地近千平。廣場(chǎng)現有漫步機，雙人坐蹬器，騎馬器、蹺蹺板、太極推手等12件健身器材。為了方便大家健身鍛練，社區還為居居群眾提供了電源，廣場(chǎng)燈、音箱等設備和設施，每天晚上大人小孩有一二百人在這里健身運動(dòng)休閑。利用健身廣場(chǎng)，社區居民孟華還在小區內組建了60人的老年舞蹈隊。20人的毽子隊。為了滿(mǎn)足社區居民群眾的不同需求，鐵路社區準備將再成立羽毛球隊、跳繩隊、徒步隊、自行車(chē)隊等不同群眾需求的文化體育團隊，讓每家第戶(hù)居民都能找到自己的社區組織。通過(guò)廣場(chǎng)文化活動(dòng)，大家得以增進(jìn)了解，增進(jìn)感情，改變了鄰里間不相識、不互動(dòng)、不和諧的狀況。形成了互幫、互助、互敬、互愛(ài)的良好和諧氛圍。

　　3、抓牢社區民心工程、促進(jìn)社區環(huán)境建設

　　鐵路社區居民大部分居住在鐵西小區內，多年來(lái)由于一直沒(méi)有物業(yè)管理，小區封閉不嚴，大車(chē)小輛經(jīng)常進(jìn)出，至使小區板磚、瀝青路面嚴重破損、綠地也被居民種成了菜園子。當時(shí)小區的環(huán)境是“道路多坑洼、臟水隨意倒、垃圾滿(mǎn)地撒”。為了更好的改變小區環(huán)境，社區到處奔走呼吁，還居民一個(gè)平整的道路，還居民一塊綠地，區政府得知情況后，經(jīng)過(guò)深入調研，給予了大力支持。通過(guò)小區環(huán)境改造工程，共鋪設黑色路面三條450延長(cháng)米，翻修路面960延長(cháng)米，鋪巷路方磚26條，1730延長(cháng)米，新鋪樓前巷路2條，新增活動(dòng)場(chǎng)地105平，清除違章建筑18處。居民群眾看到社區為大家提供這這么好的`環(huán)境，大家很是感動(dòng)，在施工期間紛紛參與路面鋪設施工，社區內真正呈現出美好家園共建，美好生活共享的氛圍。

　　4、關(guān)注社區弱勢群體，促進(jìn)社區和諧穩定

　　鐵路社區現有低保戶(hù)363戶(hù)、920人；月低保金總數146141元，低保邊緣戶(hù)12戶(hù)，三無(wú)人員5人，社區現有殘疾人135人。鐵路社區河南村回遷居民比較多，進(jìn)城前以種地為生，進(jìn)城后大部分找不到工作，失去了生活來(lái)源。至使群眾經(jīng)常上訪(fǎng)告狀。面對這一急待解決的問(wèn)題，鐵路社區多次例會(huì )研究。跑辦事處、民政局、就業(yè)局、跑細了腿、磨破了嘴。經(jīng)多方溝通，最終區政府決定分兩步走的方法妥善安置解決河南村回遷居民的生產(chǎn)、生活問(wèn)題。一是為老弱病殘、喪失勞動(dòng)能力的242戶(hù)家庭辦理了低保。二是為有勞動(dòng)能力、自己找不到工作的210人安排了環(huán)衛保潔工作�，F在社區穩定，居民不再上訪(fǎng)告狀、對政府也沒(méi)有意見(jiàn)了，現在小區內群眾的生活也平安溫馨了。

　　三、社區建設中存在問(wèn)題

　　鐵路社區雖然取得了一定的工作成績(jì)，但必須清楚地看到社區存在的問(wèn)題和有待完善的地方，以更好地指導和推進(jìn)今后的社區建設工作。

　　1、社區硬件設施有待進(jìn)一步改善。鐵路社區是建設街道五個(gè)社區中沒(méi)有地熱的社區，由于社區屬于板房結構，每到冬天雖然已取暖但室內溫度仍無(wú)法達到最低標準，居民群眾辦理業(yè)務(wù)與社區正常工作都受影響。

　　2、消防進(jìn)社區達不到實(shí)戰需要。鐵路社區是消防進(jìn)社區的試點(diǎn)社區，但由于人員變動(dòng)，消防隊伍基本無(wú)法保證人員到位。消防器材方面，由于多次訓練滅火器已無(wú)法使用，需要馬上更新。

　　3、鐵西小區缺少完善的物業(yè)管理。鐵西小區近靠火車(chē)站，小旅店，小歌廳特別多，安全穩定隱患較大，為了還小區居民一個(gè)良好的生活環(huán)境，相關(guān)部門(mén)應對小旅店進(jìn)行治理，引入物業(yè)。

　　4、社區辦公設備缺乏有待補充。鐵路社區現有電腦四臺，打印機一臺。其中兩臺屬于辦公使用，另兩臺電腦，一臺是勞動(dòng)保障專(zhuān)用，一臺是計劃生育專(zhuān)用。由于鐵路社區低保戶(hù)全市最多，360多戶(hù)。兩臺辦公電腦平時(shí)都無(wú)法滿(mǎn)足居民辦理業(yè)務(wù)需要，一但有突發(fā)性工作，更是難以應對�，F在最少還需要兩臺辦公電腦，一臺激光打印機。

　　工程建設調研報告 9

　　近年來(lái)，隨著(zhù)政府“精準扶貧”、“三鄉工程”等投入的不斷加大，鄉鎮工程項目數量逐年增加，規模不斷擴大，標準也不斷提升，加強鄉鎮工程建設領(lǐng)域特別是項目招投標的監督管理，是防止建設領(lǐng)域腐敗的重要舉措，同時(shí)，也是構建和諧社會(huì )的有力保障。但近期筆者在對部分鄉鎮的經(jīng)濟責任審計中發(fā)現，由于機制不完善，法制不健全，操作方案不切合實(shí)際，鄉鎮政府的招投標行為亟待規范。

　　一、存在的問(wèn)題

　�。ㄒ唬┕こ添椖炕�整為零規避公開(kāi)招標

　　審計發(fā)現，有的鄉鎮存在將工程造價(jià)超過(guò)200萬(wàn)元的項目拆分成多個(gè)子項目，使單項合同價(jià)低于200萬(wàn)元，以達到將項目進(jìn)行邀請招標或直接發(fā)包目的的現象。在項目實(shí)施過(guò)程中，有的項目人為拆分為兩個(gè)或兩個(gè)以上進(jìn)行邀標，邀標單位均為相同的`企業(yè)。

　�。ǘ�）工程項目未經(jīng)集體決策或相關(guān)程序直接發(fā)包

　　對工程造價(jià)低于200萬(wàn)元的建設項目，鄉鎮直接發(fā)包項目的情況較為普遍，而且發(fā)包過(guò)程鮮有會(huì )議記錄。對這一類(lèi)項目，招標投標法規定可以不進(jìn)行招標，政府采購法也不能有效約束鄉鎮采購工程的行為，監管上存在漏洞，因此，鄉鎮在發(fā)包過(guò)程中具有較大的自由裁量權，選擇哪家施工企業(yè)，合同價(jià)如何確定，都無(wú)據可依，為工程腐敗和國有資產(chǎn)流失埋下了隱患。

　�。ㄈ�）工程項目發(fā)包給不具備資質(zhì)的企業(yè)或個(gè)人

　　由于監管的缺失，有的鄉鎮將小型建設項目發(fā)包給不具備資質(zhì)的企業(yè)或個(gè)人施工，工程質(zhì)量存在隱患。如某鎮某小型橋梁工程項目，施工企業(yè)為房屋建筑二級資質(zhì)，根本不具備橋梁施工資質(zhì)。

　　二、原因分析

　�。ㄒ唬┓�律法規上的“空白”造成管理盲區

　　《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》只針對200萬(wàn)元以上工程項目進(jìn)行了規定，那么施工單項合同估算價(jià)在200萬(wàn)元以下的工程沒(méi)有制度強行監管，成了管理的盲區，雖然有的鄉鎮成立了專(zhuān)門(mén)的招投標工作領(lǐng)導小組，安排了專(zhuān)門(mén)的辦公場(chǎng)地及工作人員，制定了相關(guān)工作制度，招投標工作由鄉鎮紀委同志負責監督開(kāi)標活動(dòng)，但全程化、合法化監督仍存在一些“空白”，應招未招、肢解分包等情況時(shí)有發(fā)生。

　�。ǘ�）鄉鎮招投標管理制度不健全

　　目前，各地均建立了標準統一規范的公共資源交易平臺，同時(shí)招投標監管部門(mén)綜合管理本地區的公共資源交易工作，牽頭制定進(jìn)場(chǎng)交易項目目錄、交易規則，監督交易場(chǎng)所建設和運營(yíng)，協(xié)調行業(yè)監督工作。對于鄉鎮工程，應確保項目在具備招標條件的情況下通過(guò)招標程序確定施工企業(yè)。但具體的招標信息發(fā)布方式、評標辦法、評標委員會(huì )的組成等未制定相應的管理制度與規范。

　　三、對策與建議

　�。ㄒ唬┩晟凄l鎮建設項目招投標行為管理相關(guān)制度。對于工程造價(jià)在200萬(wàn)元以下的建設項目，應當出臺本地區鄉鎮工程建設項目招投標管理辦法，適用于鄉鎮在本行政區域利用國有或集體資金投資的工程建設項目，規范項目立項、工程設計、工程預算、工程招投標、合同簽訂、施工現場(chǎng)管理、工程竣工驗收等各環(huán)節，做到監管無(wú)死角，促使鄉鎮政府和相關(guān)單位按照規定程序規范招投標行為。

　�。ǘ�）加大鄉鎮建設項目招投標行為的監管力度。一是招投標管理部門(mén)要加強建設項目招標投標管理，對應當公開(kāi)招標而采取化整為零規避公開(kāi)招標的違法行為，要加大查處力度。二是住建、水利、交通等行業(yè)主管部門(mén)要切實(shí)擔負監管職責，堅決查處并糾正將工程發(fā)包給不具備資質(zhì)的企業(yè)或個(gè)人施工的行為。

　�。ㄈ�）加大違法招投標行為的追責問(wèn)責力度。對建設項目應招標未招標或采取化整為零的方式規避招標、未經(jīng)集體決策或相關(guān)程序直接發(fā)包以及將項目發(fā)包給不具備資質(zhì)的企業(yè)或個(gè)人等違法發(fā)包行為，應嚴格追究相關(guān)人員的責任，不論投資額度大小，發(fā)現一起查處一起，形成有效震懾。

　　工程建設調研報告 10

　　我在工程公司負責全公司安全生產(chǎn)兼項目部經(jīng)理，此次，根據公司上級的統一部署，圍繞“如何加強施工安全管理水平”這一任務(wù)，進(jìn)一步堅持和彰顯“加強安全管理，提升施工品質(zhì)”主題，我親自帶領(lǐng)相關(guān)部門(mén)針對鐵路工程新線(xiàn)建設以及既有線(xiàn)施工方面開(kāi)展深入的調查研究。

　　我們采取問(wèn)卷調查、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、實(shí)地考察調研等方法，針對對鐵路工程建設、既有線(xiàn)施工方面的現狀、就如何加強施工安全管理水平以及提升施工品質(zhì)的安全施工目標定位、基本原則、改善建議等進(jìn)行了深入分析和思考。

　　一、加強安全管理，提升施工品質(zhì)的重大意義

　　加強安全管理，提升施工品質(zhì)，既是城市化進(jìn)程中必須著(zhù)力解決的重要課題，也是城市現代化發(fā)展的必然要求，是城市空間拓展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保育、構建和諧的戰略之舉，是順應社會(huì )城市化飛速發(fā)展、提升鐵路工程施工質(zhì)量新要求的迫切需要。所以加強鐵路施工安全管理水平有著(zhù)十分重大的意義。

　　二、鐵路工程建設、既有線(xiàn)施工方面的施工安全現狀分析

　　圍繞施工安全方面的內容，我們通過(guò)調研分析，對鐵路工程建設、既有線(xiàn)施工方面的安全施工現狀有一個(gè)總體把握和清醒認識。

　　(一)城市經(jīng)濟快速發(fā)展，鐵路工程建設也在快速的進(jìn)行。但總體安全施工上重視程度不夠強。隨著(zhù)城市經(jīng)濟的飛速發(fā)展，鐵路工程進(jìn)一步擴展建設也迫在眉梢，面對如此巨大的工程量，如此緊急的工期，如此高的施工質(zhì)量，給鐵路工程建設、既有線(xiàn)施工方面的施工安全提出了嚴峻挑戰。任務(wù)就是命令，每次接到新的建設任務(wù)，工程施工項目部就要組織段主管段長(cháng)、施工管理科、安全質(zhì)量科及工程公司負責人深入施工現場(chǎng)進(jìn)行工程技術(shù)交底。

　　有時(shí)候為了接收軌枕、鋼軌等設備物資，為了搶時(shí)間，工作人員大部分是連夜接貨、卸貨，這樣一直忙碌到天亮，于是又接著(zhù)開(kāi)始了第二天的工作。開(kāi)工幾個(gè)月，大部分干部職工沒(méi)有回過(guò)一趟家，沒(méi)有休息過(guò)一個(gè)完整的休息日。同時(shí)，施工現場(chǎng)住宿條件簡(jiǎn)陋，飲用水不能自給，無(wú)洗浴和娛樂(lè )等設施，生活單一枯燥，施工人員每天都在挑戰著(zhù)自己的承受極限。施工現場(chǎng)的安全措施沒(méi)有完全到位，例如用電操作安全，防火安全設備的缺少，施工人員安全意識的薄弱與工作強度的.疲勞操作，從這個(gè)角度來(lái)看，鐵路工程建設、既有線(xiàn)施工方面的施工安全存在著(zhù)一定的隱患。

　　(二)鐵路工程建設，既有線(xiàn)施工方面外在形象認可度較高，但是安全施工還需進(jìn)一步加強。作為施工單位的領(lǐng)導，對工程進(jìn)度、施工質(zhì)量、存在問(wèn)題進(jìn)行了現場(chǎng)檢查和監督是非常重要的。結合前期施工中存在的進(jìn)度慢，質(zhì)量不高的問(wèn)題，對目前鐵路建設存在問(wèn)題和困難，逐項逐點(diǎn)進(jìn)行分析研究，找出癥結，項目部有針對性地調整施工方案，制訂推進(jìn)計劃，對所需的勞力、物資、機械設備進(jìn)行再摸底再調配再布署。通過(guò)采取增加人員、增補設備、24小時(shí)不間斷施工等措施，總體而言，鐵路工程建設，既有線(xiàn)施工方面外在形象認可度較高，但是安全施工還需進(jìn)一步加強。

　　三、加強施工安全建設管理水平建議

　　鐵路施工安全事故的發(fā)生有過(guò)許多先例，黨中央也高度重視鐵路建設的施工安全事故，如果發(fā)生安全事故，社會(huì )各界廣泛關(guān)注，公司社會(huì )形象將一落千丈。教訓極為深刻，我作為項目部安全經(jīng)理，認為鐵路建設當前重點(diǎn)加強施工安全管理，集中整治設備質(zhì)量隱患，大力強化職工“兩紀”管理，加大治安防范力度。為深入落實(shí)加強施工管理水平任務(wù)，在全路開(kāi)展一次施工安全隱患排查整治活動(dòng)，并成立了分管部領(lǐng)導分工負責的鐵道建設安全督導組。具體建議如下：

　　(一)認真排查。

　　鐵路建設工程每一項線(xiàn)路長(cháng)以幾十公里為基本，有些工程涉及到會(huì )讓站、框構小橋、蓋板涵、肋板涵等幾個(gè)細節建設。土石方工程總量常常以百萬(wàn)立方米計算。一旦安全施工管理水平匹配不上工程建設進(jìn)度，整個(gè)鐵路建設工程將會(huì )受到隱患波及。所以我建議，要扎實(shí)做好集中排查整改和全面整改安全施工規范工作，認真排查，進(jìn)一步加強和規范鐵路建設管理，建立長(cháng)效機制，確保專(zhuān)項安全治理取得實(shí)效。

　　(二)施工安全管理水平提高的關(guān)鍵點(diǎn)，責任的進(jìn)一步落實(shí)。

　　以鐵路建設施工安全標準化管理為抓手，進(jìn)一步完善施工安全管理制度和各級管理體系，明確和落實(shí)質(zhì)量安全責任。按照"誰(shuí)建設、誰(shuí)負責，誰(shuí)主管、誰(shuí)負責，誰(shuí)檢查、誰(shuí)負責"的原則，落實(shí)排查責任，提高檢查效果。自查自糾施工安全管理重點(diǎn)是存在突出安全問(wèn)題，進(jìn)行全面整改規范。集中排查施工安全設施整改不力、未達到預期效果的，以鐵路建設標準化管理為主線(xiàn)，進(jìn)一步完善鐵路建設各項規章制度，抓好各項整改落實(shí)工作。

　　對于施工安全管理水平上，要提高就要加大處罰，嚴字當頭，出重拳、下狠招，嚴厲打擊各種違法違紀違規行為，嚴肅追究有關(guān)單位和個(gè)人的責任。質(zhì)量安全問(wèn)題嚴重的單位要對責任人員進(jìn)行嚴肅處理并報鐵道部，這是整個(gè)施工安全提高的關(guān)鍵點(diǎn)。

　　針對排查發(fā)現的施工安全隱患問(wèn)題，結合鐵路建設實(shí)際，明確違反施工安全管理的相關(guān)規章界限，依法、合規地做好違反施工安全建設管理的分類(lèi)處理。對拒不自查施工安全、掩蓋安全問(wèn)題或弄虛作假的，要嚴肅處理。對一般程序性安全違規問(wèn)題，運用教育、規范的辦法，以批評教育、吸取教訓、督促整改為主，但造成嚴重后果的必須追究責任；對于頂風(fēng)違紀的施工安全工作人員，要從嚴處理，決不姑息。

　　(三)扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)年和施工安全專(zhuān)項整治活動(dòng)。

　　扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)年和安全專(zhuān)項整治活動(dòng)，從規章制度、技術(shù)標準、勘察設計、現場(chǎng)施工等方面進(jìn)行深入檢查，狠抓既有線(xiàn)施工、長(cháng)大隧道施工、大跨高墩橋梁等關(guān)鍵部位施工質(zhì)量安全，重點(diǎn)保證隧道初支、仰拱、二襯緊跟，打擊偷工減料行為，保證工程質(zhì)量，防止和減少事故發(fā)生。

　　針對大型施工設備安全管理方面暴露出來(lái)的問(wèn)題，采取積極措施。在使用管理方面，要求施工人員嚴格執行大型設備安全規章制度和操作規程，切實(shí)做好起重設備的防傾覆、防制動(dòng)失靈、防重要受力桿件和鋼絲繩斷裂，以及軌道運行作業(yè)設備的防傾覆、防溜車(chē)、防侵限、防擅自進(jìn)入既有線(xiàn)等；抓好維修保養，定期保養，定期維修，清除大型設備故障，保證設備正常運行。從而從設備硬件本身出發(fā)，達到預防事故的目的。

　　(四)認真落實(shí)質(zhì)量安全問(wèn)題和事故報告制度，及時(shí)掌握鐵路建設質(zhì)量安全動(dòng)態(tài)，加大質(zhì)量安全監督管理。

　　認真落實(shí)質(zhì)量安全問(wèn)題和事故報告制度，關(guān)鍵是要深化制度改革，不斷創(chuàng )新監管措施、手段和方法，提高監管效果，限度地減少滋生安全隱患的機會(huì )，形成鐵路建設工程施工安全監管長(cháng)效機制。及時(shí)掌握鐵路建設質(zhì)量安全動(dòng)態(tài)，就要嚴格原材料質(zhì)量控制，強化檢驗、檢測，確保數據準確真實(shí)，從源頭上保證工程質(zhì)量。

　　(五)堅持深入開(kāi)展警示教育活動(dòng)，加強針對性施工安全培訓工作，不斷提高參建人員施工安全意識。

　　對鐵路建設來(lái)說(shuō)，施工安全就是生命，施工安全就是效益，施工安全就是健康，安全就是一切工作的重中之重�！惰F路建設安全工作規程》也明確規定：“安全建設，人人有責”。

　　但是，施工安全意識的淡薄，將導致悲劇頻繁發(fā)生，甚至是生命的結束。給國家、企業(yè)、家庭的生活帶來(lái)深深的悲戚。大部分的鐵路施工安全事故，是由于違章操作，違章指揮，習慣性違章所造成的，任何一次疏忽，一次大意，都有可能造成終生的遺憾。

　　我作為安全項目經(jīng)理，心中明白制度管理的目的在于貫徹安全生產(chǎn)的規章制度和法律法規，提高鐵路建設班組安全管理水平，增強員工遵章守紀的自覺(jué)性，規范安全行為，促進(jìn)施工安全建設。因此，施工安全規章制度的貫徹落實(shí)極其重要。施工安全培訓是安全建設的基礎，由于經(jīng)濟基礎，物質(zhì)條件、管理方法、科技進(jìn)步、人員素質(zhì)等方面的局限性，往往造成了對事故和風(fēng)險分析與判斷的失誤，使事故隱患仍普遍存在。因此，我們在施工安全現場(chǎng)管理上加強職工的親情教育和警示教育，同時(shí)，開(kāi)展有針對性的施工安全培訓工作，從而提高參建人員的安全行為意識。從心里有一種我必須重視施工安全的思想。從而提高了安全意識。

　　工程建設調研報告 11

　　所謂單位小型零星工程是指未達到國家招投標法規定金額不通過(guò)政府招投標或比先程序的改造、修繕、裝修、綠化等基礎設施改造項目。這類(lèi)工程項目類(lèi)型繁多，單個(gè)造價(jià)低，分布零星，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)設計，施工隨意性大，造價(jià)難以控制，管理簡(jiǎn)單粗放。管理好單位零星工程，控制好工程造價(jià)和質(zhì)量，達到“少花錢(qián)多辦事”，是單位經(jīng)濟活動(dòng)中應予重視的問(wèn)題，也是加強黨風(fēng)廉政建設和反腐倡廉工作的重要內容之一。

　　一、存在的問(wèn)題

　　一是小型零星工程立項隨意性大。小型零星工程往往根據單位需要自行安排，即無(wú)前期的研究與論證，也無(wú)規范的工序或工藝，成為“無(wú)設計、無(wú)圖紙、無(wú)預算”的三無(wú)工程。施工過(guò)程中承包方常以各種理由或借口提出增項或改項要求，巧立名目，弄虛作假，虛報價(jià)款的情況較多。

　　二是質(zhì)量監管難以到位。小型零星工程多為單位自建、自管，由于缺乏工程技術(shù)和管理人員，同時(shí)受建設時(shí)間、建設條件等諸多原因限制，難以實(shí)現有效的質(zhì)量監管，施工單位以次充好、偷工減料的現象多，工程數量核實(shí)難度大。

　　三是施工隊伍隨意確定。小型零星工程用工靈活、方式簡(jiǎn)單、結算方便，施工隊伍基本由各單位自主確定。但大多數施工隊伍卻是沒(méi)有資質(zhì)等級或有而不高者，其本身不具備到建筑市場(chǎng)競爭的能力，零星工程成為其最佳的寄生土壤。由于此類(lèi)施工隊伍專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平和抵御風(fēng)險能力較差，易形成諸多工程隱患。

　　四是工程資料管理混亂。小型零星工程中很多都是修繕工程，大多未簽訂正式的合同，僅憑一紙協(xié)議或是單位領(lǐng)導的口頭交辦就定下工作任務(wù)，后期驗收多數走走過(guò)場(chǎng)，工程資料嚴重不齊。

　　二、存在問(wèn)題的主要原因

　　一是制度不健全。宏觀(guān)方面講，國家對小零星工程沒(méi)有具體的約束性很強的規范性文件，有的只是指導性意見(jiàn)，要求在招標、比先規定金額以下的工程在監督部門(mén)的監督下采用競爭性談判，但大多數單位為節約成本未能執行；微觀(guān)方面看，多數單位根本就沒(méi)有小型零星工程的管理制度或監管措施，需要就臨時(shí)指定人員做，導致小型零星工程管理呈無(wú)序狀態(tài)。

　　二是項目建設管理水平低，缺乏技術(shù)和安全保障。小型零星工程一般為自建、自管、自用，建設單位領(lǐng)導及有關(guān)管理人員往往根據自己的風(fēng)格和喜好辦事，草率簽訂用工協(xié)議，甚至出現受個(gè)人或單位利益驅動(dòng)，指定利益關(guān)系人承包。加之大多單位缺乏工程專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，施工過(guò)程中監督不到位，甚至無(wú)人參與監管，工程數量真實(shí)性難以確認。

　　三是小型零星工程價(jià)款認定缺乏監督。小星零型工程項目“價(jià)低、量多、點(diǎn)散”，尚無(wú)相關(guān)職能部門(mén)具體負責監管，多數建設單位既無(wú)內審機構，又無(wú)專(zhuān)業(yè)人員，工程款往往根據承包人報價(jià)和經(jīng)辦人及領(lǐng)導審核意見(jiàn)確認，加之無(wú)圖紙無(wú)預算，工程實(shí)際造價(jià)難以復核。

　　四是單位和個(gè)人利益驅使。單個(gè)零星工程金額雖小，但用工隨意，項數較多，日積月累下來(lái)的'數額卻并不小，出現漏洞也就在所難免。有的單位長(cháng)期使用固定的承包人，單位與承包人之間形成一種互惠互利的“潛規則”，在利益上達成某種默契，為違法亂紀提供了機會(huì )。

　　三、建議

　　一是健全小型零星工程制度建設。各單位應根據國家建設項目管理辦法的規定制定適合本單位（部門(mén)）的小型零星工程建設管理制度，從項目計劃、實(shí)施、驗收、監督、資金支付等環(huán)節加強小型零星工程建設管理，杜絕跑冒滴漏和損失浪費。

　　二是加強小型零星工程現場(chǎng)的監督管理力度。目前，大多數行政事業(yè)單位小型零星維修工程都是單位自己在監督，施工現場(chǎng)監督往往流于形式。各單位應建立完善的小型零星工程建設管理制度，必要時(shí)可聘請有資質(zhì)的監督人員參與現場(chǎng)管理，全程記錄建設內容，確保工程質(zhì)量和價(jià)款結算可信、可靠、可查，防止承包人弄虛作假騙取國有資產(chǎn)。

　　三是建立統一規范的施工隊伍選定方式。單位小型零星工程建設是國有資產(chǎn)管理使用，過(guò)程中的具體行為，是各單位應盡的管理責任。要改變各單位自主用工、施工隊伍無(wú)資質(zhì)等級、技術(shù)力量差、安全質(zhì)量無(wú)保障的現狀，可采取由國資管理部門(mén)按政府采購方式統一選定并建立小型零星工程施工隊伍儲備庫，簽訂規范的服務(wù)合同。各單位有用工需求時(shí)，可向國資部門(mén)申請，根據建設內容由國資部門(mén)從儲備庫中按一定方式抽選安排符合要求的施工隊伍供用工單位使用，由用工單位承擔施工過(guò)程監管責任和價(jià)款結算，遇質(zhì)量事故或安全責任，由國資部門(mén)按報務(wù)合同約定追溯對方的履約責任。

　　工程建設調研報告 12

　　一、基本情況

　　三年來(lái)，在縣委、縣政府的領(lǐng)導下，尤其是在縣水務(wù)局的積極爭取不懈努力下，全縣水利建設工作取得了突出成效。自20xx年起，每年水務(wù)工作綜合考評位列全市第一；水利興修工作20xx、20xx年度，連續兩年代表巢湖市參加全省農田水利基本建設競賽評比，分別榮獲“江淮杯”銀獎、銅獎，今年力爭再得“江淮杯”金獎或銀獎；水庫除險加固被評為全省先進(jìn)集體；水管單位體制改革進(jìn)入全省先進(jìn)行列；農村安全飲水、重點(diǎn)水利工程建設等工作在全市名列前茅；由于工作出色，縣水務(wù)局局長(cháng)夏善堂同志被評為全省優(yōu)秀水務(wù)局長(cháng)。

　　三年來(lái)，縣水務(wù)局始終堅持以水利建設為重點(diǎn)，努力夯實(shí)農業(yè)發(fā)展的基礎；以爭取項目為抓手，按照“建設一批，安排一批，儲備一批”的指導思想，加大跑省跑部力度，精心謀劃，積極爭取資金。據統計，三年來(lái)，縣水務(wù)局共向國家省里爭取到位的資金總額為1.8億，涉及到堤防加固、水庫除險、灌區續建配套、泵站技改、農村安全飲水、涵閘翻建、城市除洪等11項38處，其中國家資金0.9億，省里資金0.36億，涉及到的工程已全部完工。另外，縣水務(wù)局已初步安排20xx實(shí)施的工程有8項，總投資為2.26億元；并扎實(shí)推進(jìn)儲備項目的前期工作，結合我縣實(shí)際，已儲備項目9大項，絕大部分項目已編制上報，即將審批。

　　通過(guò)以上水利項目工程的實(shí)施，近年來(lái)，全縣內圩主要河流大部分堤防進(jìn)行了達標建設，防洪能力得以進(jìn)一步加強；全縣67座中小型水庫大部分已進(jìn)行了除險加固，其中徹底根治的有21座；共解決了8.5萬(wàn)農村人口的飲水安全問(wèn)題；隨著(zhù)泵站的新建改擴建，實(shí)施灌區配套項目溝港清淤等，抗災除澇效益十分明顯；山丘區鎮為消除抗旱死角，以抗旱渠道清理整修、當家塘補點(diǎn)開(kāi)挖塘壩擴容整修為重點(diǎn)，三年來(lái)又新開(kāi)挖了當家塘257口。

　　二、存在問(wèn)題

　　1、認識不高，重視不夠。

　　由于我縣近10年來(lái)未發(fā)生過(guò)大的洪澇災害，有的領(lǐng)導未參加過(guò)大的防汛、抗旱工作，對水患意識淡薄，對水利工作的重要性認識不足，重視程度不夠。近年來(lái)，縣政府對縣重點(diǎn)水利工程水利興修施工現場(chǎng)組織檢查的少；尤其是部分鎮村對水利工作更是沒(méi)有擺上應有位置，導致到目前為止仍有少數鎮村水利冬修工作基本沒(méi)有開(kāi)展。

　　2、宣傳不夠廣泛、深入。

　　對《水法》、《防洪法》、水利建設以及國家出臺的“一事一議”財政獎補等法律政策宣傳不夠廣泛、深入，致使廣大干部群眾對水利建設、水利興修熱情不高，籌資難度大，造成溝渠、塘壩等長(cháng)年達不到清理。

　　3、投入不足，資金缺口大。

　　一是國家省重點(diǎn)水利項目縣級配套資金不能到位，造成對上爭取到的項目越多，水利上欠債越多（據統計截至目前，水務(wù)部門(mén)共欠各種水利項目工程款1000多萬(wàn)元），并對工程的順利實(shí)施驗收造成一定的影響；

　　二是縣財政對水利建設投入不足，10年來(lái)，每年縣財政投入全縣水利興修補助資金均為300萬(wàn)元，其中還包括對鎮完成土方任務(wù)的補助獎金，真正用于水利興修的僅為200多萬(wàn)元左右，加上有的鎮財政困難，導致面上水利建設工作發(fā)展極不平衡。就連去年5月縣人大在審議縣政府“關(guān)于全縣重點(diǎn)水利工程建設防汛抗旱準備工作的報告”時(shí)下達的`“審議意見(jiàn)”中：“從20xx年起，縣財政每年拿出一部分資金，專(zhuān)項用于圬工結構涵閘的除險加固”，至今，縣財政未安排專(zhuān)項資金。

　　4、水利設施基礎依然薄弱。

　　一是全縣內河堤防部分地段建設仍未達標，經(jīng)不起大風(fēng)大雨的考驗；

　　二是小水庫病險問(wèn)題還有50%未徹底根治；

　　三是農村還有27萬(wàn)人的飲用水安全問(wèn)題有待解決；

　　四是排灌能力不強，尤其是鎮村擁有的245座排灌站大部分是上世紀六、七年代修建的，設備老化，機械陳舊，急待更新；

　　五是內圩溝港、抗旱渠道淤實(shí)嚴重，進(jìn)、出水不暢。等等。

　　5、水利興修缺乏整體規劃。

　　部分鎮對水利工程在抗災、減災中所發(fā)揮的效益認識不足，采取頭痛醫頭，腳痛醫腳的辦法來(lái)對待水利興修工作，沒(méi)有制定整體規劃。

　　6、水利工程重建輕管現象普遍。

　　堤防、河流、水庫大壩雜草叢生，管理難度大，如得勝河兩邊普遍種上了莊稼，無(wú)人管理、無(wú)人維護；鎮村自己管理的排灌站機電設備涵閘斗門(mén)不能得到正常維修保養，抗旱排澇時(shí)險情不斷。

　　7、水利技術(shù)力量嚴重不足。

　　一是縣水務(wù)局技術(shù)力量嚴重缺乏，7、8年未進(jìn)人，今年計劃安排招了2人，但至今未到位；

　　二是水務(wù)部門(mén)下屬工程管理單位管理水平不高，人員參雜，外行較多；

　　三是鎮級無(wú)專(zhuān)業(yè)水利人員，水利人才嚴重匱乏，青黃不接。

　　三、幾點(diǎn)建議

　　1、加強領(lǐng)導，提高認識。

　　水利是農業(yè)的命脈。當前各級領(lǐng)導在把主要精力放在抓經(jīng)濟建設的同時(shí)，也要把水利建設工作擺上各級黨委、政府的重要議事日程，切實(shí)加強對水利興修工作的領(lǐng)導。

　　2、廣泛宣傳，增強意識。

　　縣鎮政府及主管部門(mén)要通過(guò)縣電臺、電視臺各種宣傳欄、各種會(huì )議、簡(jiǎn)報等形式向廣大干群廣泛宣傳《水法》、《防洪法》、“一事一議”財政獎補等法律法規政策，要緊緊抓住國家出臺的“一事一議”財政以獎代補政策的契機，深入細致的做好群眾工作，鼓勵農民積極籌資富裕戶(hù)的捐資興修水利的熱情，進(jìn)一步提高全民積極參加水利建設的意識，不斷增強農業(yè)發(fā)展的后勁。

　　3、科學(xué)規劃，突出重點(diǎn)。

　　在水利興修項目安排上，各級既要立足當前，又要著(zhù)眼長(cháng)遠，把農村水利建設與農業(yè)發(fā)展、農村環(huán)境整治、農民生活改善等有機結合起來(lái)。要科學(xué)規劃，分步實(shí)施。20xx鎮今年水利興修工作，能結合本鎮實(shí)際，在大堤加固問(wèn)題基本解決的前提下，抓住主要矛盾，即內河、內圩、溝渠、塘壩等清淤，全鎮24個(gè)村村村有工程，其特點(diǎn)是點(diǎn)多、面廣、量大，鎮政府對轄區內的清淤工作已拿出規劃，利用國家出臺的“一事一議”財政獎補政策，通過(guò)深入細致的群眾工作，在群眾自愿籌資的基礎上，全鎮采取推磨轉圈的辦法，用3—5年時(shí)間全面清淤一遍，力爭使每個(gè)自然村村民都收益，徹底根治轄區內溝港、塘壩等水系淤實(shí)、水流不暢、夏天污水潢流的狀況，調研時(shí)在施工現場(chǎng)的老百姓對鎮上此舉拍手稱(chēng)快。

　　4、創(chuàng )新機制，加大投入。

　　一是加大跑省、跑部力度，爭取上面資金。

　　二是縣財政在保證上年水利建設資金投入的前提下，隨著(zhù)財政收入的增加，應逐年加大對水利建設資金的投入。從20xx年起，縣財政要對全縣千畝以上的圩口圬工結構涵閘的除險加固對各鎮組織開(kāi)展的內河、內圩、溝渠、塘壩等清淤工作安排部分資金給予補助。

　　三是要充分調動(dòng)廣大群眾參與水利興修的積極性，要通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)、政策激勵等措施，多渠道籌集資金，為大力開(kāi)展水利興修提供資金保障。

　　5、充實(shí)力量，加強培訓。

　　各級要調整充實(shí)水務(wù)部門(mén)的力量，已招的要盡快到位。同時(shí)，加強水利技術(shù)人才的培訓工作，努力促進(jìn)全縣水利系統工程設計、施工能力的提高。

　　6、獎懲兌現，激勵先進(jìn)。

　　縣政府今年要繼續把水利興修作為鎮年度考核的重要內容，進(jìn)行年終考評，考核結果納入鎮年度綜合評比主要負責人政績(jì)考核之中。對在水利興修中取得突出成績(jì)的鎮實(shí)行重獎；對水利興修綜合考評后三名的鎮，進(jìn)行通報批評。

　　工程建設調研報告 13

　　近年來(lái)，我國中小企業(yè)發(fā)展迅猛，08年我們中國的中小企業(yè)已突破4200萬(wàn)戶(hù)，占到企業(yè)總數的99.8%。企業(yè)信息化建設顯得至關(guān)重要。

　　據iresearch艾瑞咨詢(xún)公司根據radicatigroup的數據顯示，預測至20xx年，企業(yè)用戶(hù)將以平均每年20%左右的速度增長(cháng)到1645億封/天。然而據時(shí)代網(wǎng)相關(guān)負責人坦言，國內大多數的中小企業(yè)還處在成長(cháng)階段，信息化水平相對滯后，僅有10%左右的中小企業(yè)用戶(hù)使用企業(yè)郵局，這與龐大的中小企業(yè)數量形成了鮮明的反差。

　　企業(yè)郵局可以使企業(yè)快速、高效的進(jìn)行信息或數據的交換，提升企業(yè)工作效率。時(shí)代網(wǎng)提醒客戶(hù)，企業(yè)可以結合自身的特點(diǎn)，選配合適的企業(yè)郵局及其增值功能，做到量體裁衣。

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　　移動(dòng)辦公高效率

　　在這個(gè)信息一日千里的社會(huì )，“高效”已經(jīng)成為了一些高管的口頭禪，然而對于經(jīng)常出差的人士而言，郵件的`收發(fā)是個(gè)難題�，F在很多服務(wù)商提供的產(chǎn)品都有支持手機郵箱的功能，只需通過(guò)手機瀏覽器登錄自己的vip郵箱，就能像使用電腦一樣方便迅速。

　　商場(chǎng)如戰場(chǎng)，細節決定成��！以企業(yè)獨立域名作為員工郵箱的后綴至關(guān)重要。樹(shù)立企業(yè)品牌形象，提升良好的信譽(yù)。種種跡象表明，隨著(zhù)企業(yè)郵局的宣傳和企業(yè)信息化的深入建設，企業(yè)郵局必將成為中小企業(yè)的標準配置，前景一片光明。

　　工程建設調研報告 14

　　通村水泥路處在農村公路路網(wǎng)的末端，輻射半徑最長(cháng)，受益群眾最多，是推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設，解決“三農”問(wèn)題的關(guān)鍵。加快通村公路建設既是農村經(jīng)濟發(fā)展的客觀(guān)要求，也是實(shí)現20xx年同步建成小康社會(huì )，達到共同富裕的有效手段。

　　近年來(lái)，在縣委政府的高度重視和正確領(lǐng)導下，我縣在農村公路建設中創(chuàng )立了“兩不修”、“八步工作法”、“6+1”工作舉措、“四定”管養辦法等先進(jìn)做法，使我縣農村公路基本實(shí)現了“建、管、養、運、安”協(xié)調發(fā)展。全縣共建成通村水泥路2227公里，行政村通公路率達100%、通水泥路率達80.7%。

　　一、我縣通村水泥路建設的大環(huán)境及現狀

　　近年來(lái)，全縣上下積極籌資立項，通村水泥路建設呈現出大投入、快發(fā)展的強勁勢頭，建設成就斐然。一是政府高度重視�？h委、縣政府把通村水泥路建設作為改善民生、服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和新農村建設的頭等大事來(lái)抓，縣里成立了農村公路建設指揮部，交通部門(mén)成立了農村公路規劃管理中心，確定了主管領(lǐng)導、分管領(lǐng)導、參與單位及責任人員，明確各級各部門(mén)工作職責，將通村水泥路建設納入縣政府綜合目標考核，逐級簽訂責任狀，形成了“上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共建”的工作格局。二是鄉村主動(dòng)作為。鄉鎮、村組把通村水泥路建設作為頭等實(shí)事項目，爭相到交通部門(mén)要項目、要計劃，深入發(fā)動(dòng)群眾，積極籌資籌勞，努力化解建設中的各種矛盾和糾紛，有力的推進(jìn)了通村水泥路建設。三是部門(mén)大力支持。發(fā)改、財政、國土、水利、林業(yè)、電力等部門(mén)高度重視通村公路建設，在項目審批、工作協(xié)調等各個(gè)方面，積極配合支持，簡(jiǎn)化程序，提高效率，有力的服務(wù)了通村水泥路建設。四是群眾積極參與。群眾對交通建設的積極性空前高漲，自覺(jué)服從建設需要，踴躍參加“一事一議”，自愿捐資投勞，支持農村公路建設。五是多種力量推動(dòng)。首先是老板推動(dòng)。在廣大農村，一部分有經(jīng)濟實(shí)力的老板出于多種原因，在大多數群眾集資尚不到位的情況下，自行墊資動(dòng)員村委會(huì )積極要求立項，立項后便于承攬工程。其次是成功人士推動(dòng)。在當地有影響或在外經(jīng)商、從政成功者，出于回報家鄉等目的，紛紛動(dòng)用各種關(guān)系要求修建通村路、通社路甚至是通戶(hù)路。這部分人士一般都會(huì )捐助或通過(guò)其他渠道解決一部分建設資金。最后是大環(huán)境推動(dòng)。自20xx年以來(lái)，國家大力宣傳，通村水泥路建設家喻戶(hù)曉，無(wú)形中督促鄉鎮、村社干部必須在通村水泥路建設中有所作為，否則群眾意見(jiàn)較大。

　　二、通村水泥路建設存在的問(wèn)題

　　近年來(lái)，全縣通村水泥路建設取得了顯著(zhù)成效，通村水泥路建設總里程迅速增加，技術(shù)等級不斷提高，路面狀況明顯改善，但是通村水泥路在建設、籌資、管養等方面仍然存在著(zhù)一些不容忽視的問(wèn)題。

　�。ㄒ唬┤罕娎�益難協(xié)調。在通村水泥路建設中，雖然群眾的積極性很高，但往往在涉及到自身利益時(shí)，部份群眾過(guò)分注重個(gè)體利益，在自身利益受損或個(gè)體利益沒(méi)有滿(mǎn)足時(shí)，不惜采取阻工、上訪(fǎng)等過(guò)激方式，給村委、鄉鎮甚至是交通部門(mén)施壓，以達到有利于自己的目的。

　�。ǘ�）通村水泥路指標供需矛盾突出。

　　20xx年我縣共有1250公里通村公路規劃里程進(jìn)入省廳數據庫，隨著(zhù)近年來(lái)農村公路快速度建設，庫內指標已不足200公里。但廣大群眾修建通村水泥路甚至是通社路、通戶(hù)路需求越來(lái)越大。目前縣上已下達20xx、20xx兩年通村路建設指標1100余公里，需兌付獎補資金約2.5億元。但目前接到的立項申請又接近600公里，相當一部分存申報里程都大大超過(guò)規劃里程，縣上僅存的指標難以滿(mǎn)足要求。

　�。ㄈ�)通村水泥路總體技術(shù)水平不高。

　　通村水泥路總體技術(shù)水平不高主要表現在：一是農村公路建設投入不足，公路建設等級低下。目前全縣農村公路仍有1000余公里的泥結碎石路和毛坯路，全天候通行能力比較差；已建成的2227公里通村水泥路基本上都是3.5米寬，臨崖涉水路段較多，安全通行能力較差；二是受地理位置、資金保障、建設理念等要素影響，農村公路擋墻、涵洞和排水、安保等配套設施嚴重不足，抵抗自然災害的能力十分脆弱。三是農村公路網(wǎng)絡(luò )尚未真正形成。目前我縣通村水泥路越建越多，基本以線(xiàn)狀公路為主，村與村之間的公路形不成能真正發(fā)揮效益的鄉村網(wǎng)狀公路。

　　(四)通村水泥路建設資金嚴重不足。

　　目前，通村水泥路的概算造價(jià)每公里大約為65萬(wàn)元。建設資金來(lái)源主要由上級補助、群眾通過(guò)“一事一議”集資、吸納社會(huì )各界捐資等渠道組成。然而，針對我縣群眾尚不富裕、社會(huì )各方捐資有限的現實(shí)情況，隨著(zhù)物價(jià)的上漲，建設成本的增加，農村公路建設資金籌集日漸困難，縣級財政壓力巨大。同時(shí)由于有個(gè)別項目村為爭取指標，在群眾自籌資金未到位的情況下，通過(guò)“借、墊、貸”等方式將資金“籌齊”，待公路建成后導致一部分已建成公路存在一定的隱形債務(wù)，極易誘發(fā)新的社會(huì )矛盾。

　�。ㄎ澹┩ù逅�泥路普遍存在“重建輕管”現象。

　　公路建成后，群眾以為水泥路是一勞永逸的事，參與養護管理的熱情不高。多數村社管養制度不具體、不細化、不落實(shí)。管養資金籌措渠道不多，額度不夠，管養責任不落實(shí)，加之路政、運政管理觸及不到村道，許多超重車(chē)輛碾壓，造成通村水泥路失養現象十分普遍，導致路面破壞嚴重，水系不通，功能失效。據統計，在已建成的通村水泥路中，能夠得到正常養護的寥寥無(wú)幾。

　　三、通村水泥路建設的對策及建議

　　通村水泥路建設要根據我縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要和農村公路建設實(shí)際，從農民迫切需要而又有條件做好的入手，分階段、有重點(diǎn)地穩步進(jìn)行，做好“七個(gè)結合”，把廣大農民群眾生產(chǎn)生活中最關(guān)心的問(wèn)題解決好，使他們真正得到實(shí)惠。

　�。ㄒ唬┩ù逅�泥路建設應與新農村建設相結合。通村水泥路建設規劃，要在新農村建設的總體規劃框架下，結合新的建設規劃、產(chǎn)業(yè)布局等因素，進(jìn)行不斷的調整和完善，增強規劃的科學(xué)性和合理性，把農民的愿望盡量反映在規劃中，確保有序協(xié)調發(fā)展。一是要堅持全盤(pán)考慮，統籌安排。將通村公路進(jìn)行分類(lèi)，并結合區域經(jīng)濟發(fā)展的實(shí)際，支持重點(diǎn)道路先建設，達到優(yōu)化路網(wǎng)結構、合理配置資源的目的。二是要堅持實(shí)事求是，因地制宜，先通后暢，逐步提高通村水泥路技術(shù)等級。在滿(mǎn)足技術(shù)標準的前提下，盡量少占耕地，少拆遷，以老路拓寬為主。有條件的'地區可以建設4.5米寬的水泥路，大多數仍以3.5寬為主。三是在編制好農村公路體系專(zhuān)項規劃的同時(shí)，要進(jìn)一步加大向上爭取政策的力度，根據實(shí)際情況對通村公路建設通達標準進(jìn)行適當調整，解決通村公路中因計劃不合理而形成“斷頭路”、“分支路”等問(wèn)題。

　�。ǘ�）通村水泥路建設應與群眾主體地位相結合。通村公路建設要堅持以人為本，順應民意，量力而行，維護群眾利益、減輕群眾負擔，做到“一事一議”，不修廣大群眾不想修、不愿修、不參與修的路。同時(shí)合法籌集建設資金，不強行攤派、集資。要充分發(fā)揮廣大群眾的決策和行動(dòng)主體作用，多方籌資，切實(shí)減少建設資金的缺口，努力解決由于通村公路建設形成的鄉村債務(wù)和拖欠工程款等問(wèn)題。

　�。ㄈ�）通村水泥路建設應與加強資金監管結合起來(lái)。要建立健全通村公路建設資金管理制度，保證國家補助資金真正用到通村公路建設中去，防止中間截留和挪用。對自籌資金的管理更要加強。一是要加強對自籌資金真實(shí)性的核查，杜絕“借、墊、貸”現象發(fā)生；二是要對自籌資金使用情況，定期進(jìn)行公示，加強農村公路建設資金使用的社會(huì )監督。

　�。ㄋ模┩ù逅�泥路建設應與工程質(zhì)量進(jìn)度相結合。通村公路建設技術(shù)標準不高，但是質(zhì)量要求絕不能降低。如果在質(zhì)量上出了問(wèn)題，“民心工程”就變成了“傷心工程”。一定要處理好質(zhì)量與進(jìn)度的關(guān)系，“寧可慢一點(diǎn)，也要好一點(diǎn)”，決不能留下質(zhì)量隱患。村委會(huì )要切實(shí)履行業(yè)主職能，充分發(fā)揮村民委員會(huì )的作用，發(fā)動(dòng)群眾積極參與質(zhì)量監督，自覺(jué)接受社會(huì )監督�？h農村公路指揮部的技術(shù)人員要切實(shí)擔責，嚴格每道程序的驗收把關(guān)，聯(lián)合驗收組在驗收時(shí)認真負責，不走過(guò)場(chǎng)，確保不出不好工程。

　�。ㄎ澹┩ù逅�泥路建設應與加強公路管養相結合。

　　要通過(guò)宣傳引導，杜絕“重建輕管”現象發(fā)生。一是要明確各級責任。要將通村公路管養納入對鄉鎮的目標考核，使鄉鎮重視通村公路管養工作。二是健全相關(guān)機構。充分發(fā)揮鄉鎮交管站的職能作用，要加強鄉鎮交管站建設，確保有人做事，有錢(qián)辦事。賦予鄉鎮交管站更多的通村公路管理職責。同時(shí)村上也要成立相應機構，具體做好村道養護工作。三是加大資金籌集力度。要充分發(fā)揮群眾的積極性，實(shí)現通村公路民建、民管、民養、民享。通過(guò)“一事一議”等方式籌集管養資金，縣級財政按每年每公里不低于1000元的標準給予補助。四是加強技術(shù)指導。公路管理部門(mén)可向鄉鎮派出養護管理技術(shù)人員，重點(diǎn)做好村級養護人員的技術(shù)培訓和指導工作。

　�。�六）通村水泥路建設要與完善安保設施相結合。

　　針對道路交通特別是通村水泥路易發(fā)交通事故的特點(diǎn)，要大力推行安保設施“四同時(shí)”建設（同時(shí)規劃、同時(shí)建設、同時(shí)使用、同時(shí)養護）。凡新建村道公路，安保設施必須由專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員設計，并經(jīng)縣農村公路規劃管理中心審查和縣交通運輸局審核批復；新建的通村水泥路路基寬度除保證3.5米寬的有效路面外，兩邊硬路肩寬度均須達到0.5米，保證每公里至少有4處錯車(chē)道，并在危險地段增設防護欄（防護墩）、安全警示標志等設施。對以前建成的通村水泥路要由鄉鎮人民政府督促項目村逐步完善安保設施建設，強化道路通行安全保障。

　�。ㄆ撸┩ù逅�泥建設應與提高公路使用效益相結合。在提高通村公路通達深度的同時(shí)，堅持從農民群眾的需求出發(fā)，完善農村客運基礎設施，大力發(fā)展通村客運，努力讓農民群眾坐上“方便車(chē)”、“經(jīng)濟車(chē)”，逐步實(shí)現“把公路修到農民家門(mén)口，把車(chē)站設到農民家門(mén)口，把班車(chē)開(kāi)到農民家門(mén)口”的總體目標。為保護農村客運市場(chǎng)健康快速發(fā)展，對從事農村客運的班車(chē)，縣政府應出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，以減輕農村客運經(jīng)營(yíng)者的負擔，提高經(jīng)營(yíng)效益，確保通村客運“開(kāi)得起、留得住、有效益”。

　　工程建設調研報告 15

　　為全面了解重點(diǎn)項目建設進(jìn)展情況，加快重點(diǎn)項目建設步伐，6月上旬至7月中旬，區政協(xié)組織區企業(yè)工委和發(fā)改局，對全區50個(gè)重點(diǎn)項目進(jìn)行了深入調查，現將調查情況報告如下：

　　一、基本情況和主要特點(diǎn)

　　近年來(lái)，全區上下緊緊圍繞“工業(yè)立區，振興xx，強區富民”的工作思路，突出招商引資、工業(yè)經(jīng)濟和民營(yíng)經(jīng)濟三大重點(diǎn)，把招商引資作為第一號工作，以“引進(jìn)戰略投資者，增強核心競爭力”為目標，引進(jìn)了一批投資額大、帶動(dòng)力強、成長(cháng)性好的大項目。50個(gè)重點(diǎn)項目總投資額超過(guò)102億元，今年計劃完成投資38億元；截止6月底，已完成投資23.18億元，占計劃的60.9%。投資額5000萬(wàn)元以上的項目30個(gè)，其中過(guò)億元的17個(gè)；目前已建成投產(chǎn)、運營(yíng)的項目4個(gè)；以形象進(jìn)度考核，超額完成形象進(jìn)度的項目7個(gè)，完成的32個(gè)，未完成的7個(gè)。重點(diǎn)項目建設主要呈現以下幾個(gè)特點(diǎn)：

　�。ㄒ唬┲匾暢潭雀�。今年，區委、區政府把重點(diǎn)項目建設和招商引資擺在同等重要的位置，2月份出臺了《關(guān)于加快全區重點(diǎn)項目建設的意見(jiàn)》，成立了區委分工書(shū)記任主任的重點(diǎn)項目建設管理委員會(huì )，制定了考核辦法，完善并繼續推行了領(lǐng)導干部包保責任制度。區委、區政府主要領(lǐng)導多次帥隊到國外和長(cháng)三角、珠三角進(jìn)行項目推介、定向招商，著(zhù)重引進(jìn)國內、世界500強，對重點(diǎn)項目建設情況親自進(jìn)行檢查、調度。鄉鎮、辦事處和區直部門(mén)對每個(gè)重點(diǎn)項目都明確一套班子全方位包保負責，主要負責人深入項目建設第一線(xiàn)，協(xié)調解決建設中遇到的實(shí)際問(wèn)題，強促項目建設速度。政府相關(guān)部門(mén)積極配合，主動(dòng)為項目建設搞好服務(wù)，確保了重點(diǎn)項目健康發(fā)展。

　�。ǘ�）建設速度快。50個(gè)重點(diǎn)建設項目中，鋼材大市場(chǎng)、雙德利紡織繡品有限公司、天庭樂(lè )園二期工程已全面運營(yíng)或投產(chǎn)，預計年內還將有28個(gè)項目能夠竣工投產(chǎn)。骨干重點(diǎn)項目如xx集團石膏板及熱電、鹽化工和xx大市場(chǎng)，目前已完成投資分別達到7.3億元、4億元和2億元，超額完成了工程形象進(jìn)度。

　�。ㄈ�）結構布局合理。從產(chǎn)業(yè)結構上看，50個(gè)重點(diǎn)項目中一產(chǎn)項目1個(gè)，投資0.2億元，二產(chǎn)項目43個(gè)，投資額68.8億，三產(chǎn)項目6個(gè)，投資額33.6億元，符合我區實(shí)際和區委確定的經(jīng)濟發(fā)展三年規劃的發(fā)展目標。從區域布局來(lái)看，以?xún)蓚�(gè)園區輻射帶動(dòng)鄉鎮的模式比較合理，產(chǎn)業(yè)聚集效應明顯。xx工業(yè)園功能區劃分得當，進(jìn)園項目檔次高，項目與基礎設施建設聯(lián)系密切，項目之間關(guān)聯(lián)度高。機電工業(yè)園為鄉鎮招商引資提供了平臺，消除了鄉鎮之間在區位優(yōu)勢上的差別，目前，入園項目達到17個(gè)，為實(shí)現資源共享、加速發(fā)展，奠定了良好基礎。

　�。ㄋ模╉椖刻厣�明顯。圍繞我區資源優(yōu)勢引進(jìn)的鹽化工和石膏板規模大、效益好、主導產(chǎn)品突出、輻射帶動(dòng)能力強，使資源優(yōu)勢變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，項目的建成將成為我區工業(yè)企業(yè)的龍頭和經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱。xx鎮以石膏、巖鹽開(kāi)采加工為龍頭，引進(jìn)的xx石膏礦、宏達鹽業(yè)、xx鹽業(yè)有限公司項目帶動(dòng)能力強，財政貢獻率高。xx鎮以銀海紡織為重點(diǎn)，逐步擴大到棉紡、亞麻紡織、蠶繭制絲，產(chǎn)業(yè)導向和聚集效應明顯。光彩大市場(chǎng)、天庭樂(lè )園等項目對增強城區功能，提高城市化水平，帶動(dòng)人流、搞活物流起到了很大作用。

　　二、存在的主要問(wèn)題

　�。ㄒ唬┙ㄔO資金短缺。從調查情況看，除部分骨干重點(diǎn)項目建設資金充足外，多數重點(diǎn)項目建設都受到了資金缺乏的制約。部分項目實(shí)力不足、自有資金少；有的項目把建設資金放在抵押土地證獲得銀行貸款上，貸款不到位，項目癱瘓，建設停滯；有的項目以老廠(chǎng)為主，對在建項目重視程度不夠，投入不足；更有的項目業(yè)主以資金不足和未拿到土地證為借口，圈而不建，等待觀(guān)望，另有他圖。

　�。ǘ�）建設速度不平衡。今年，重點(diǎn)項目建設速度總體上較以往有了較大提高，但園區之間、鄉鎮（辦事處）之間和項目建設之間建設速度很不平衡。主要原因：一是督導不力。個(gè)別重點(diǎn)項目包保人、項目所屬單位負責人，精力分散，形不成合力，沒(méi)有真正把重點(diǎn)項目建設放在突出位置。項目所屬單位只求本單位有個(gè)重點(diǎn)項目，不至于“光板”，面子上過(guò)得。二是重引進(jìn)輕服務(wù)。有的部門(mén)或單位在協(xié)議簽定前滿(mǎn)口承諾，簽定后不管不問(wèn)，滿(mǎn)足于簽定協(xié)議或搞了開(kāi)工儀式，數字一報，算是完成了引資任務(wù)，對項目缺乏必要的跟蹤服務(wù)。如去年底簽約的一個(gè)項目，今年5月拿到建設用地，在完成場(chǎng)平后才發(fā)現，場(chǎng)址地下鋪有煤氣和通信光纜管道，根本不能建廠(chǎng)房，影響了項目建設速度，影響了投資環(huán)境。三是“圈而不建”現象明顯。少數重點(diǎn)項目因業(yè)主實(shí)力不足、注意力轉移等原因，長(cháng)時(shí)間不動(dòng)工建設或圍起院墻就算了，使現有的土地資源得不到回報，新引進(jìn)的項目也難以落地。

　�。ㄈ�）發(fā)展環(huán)境有差距。一是“三亂”現象有所抬頭。職能部門(mén)執法過(guò)程中以罰代管、罰無(wú)憑據、漫口要價(jià)，只顧部門(mén)利益和個(gè)人利益，沒(méi)有大局意識的行為，對發(fā)展環(huán)境造成了較壞的影響。二是職能部門(mén)服務(wù)不到位。部分職能部門(mén)服務(wù)意識淡化，責任心不強，使引來(lái)的大項目遲遲不能落地，落地后，也因手續辦理遲緩，收費項目繁雜，影響了重點(diǎn)項目建設速度。原來(lái)運轉較好的區行政審批中心幾乎成了職能部門(mén)的招牌，沒(méi)有實(shí)現便捷、高效的目的；三是治安環(huán)境不容樂(lè )觀(guān)。項目所在地有村霸、路霸、市霸搞訛詐、強買(mǎi)強賣(mài)和偷盜行為。相關(guān)職能部門(mén)工作不積極主動(dòng)，事后整治多，事前預防少，甚至對違法犯罪，特別是非法強攬工程視而不見(jiàn)、置若罔聞、聽(tīng)之任之或推諉扯皮。

　�。ㄋ模﹤�(gè)別項目質(zhì)量差。從調查來(lái)看，個(gè)別項目質(zhì)量差，主要是科技含量不高，產(chǎn)品檔次較低。有的項目規模小，投資密度小，輻射帶動(dòng)能力差；有的項目實(shí)際投入與立項規模不符，甚至相差幾倍：有的僅是租賃了一處廠(chǎng)房，弄上一些陳舊設備，便號稱(chēng)是投資上千萬(wàn)或幾千萬(wàn)的項目，致使重點(diǎn)項目名不副實(shí)。出現這種情況，反映某些單位注重項目數量、輕視項目質(zhì)量以及被動(dòng)應付的消極態(tài)度。

　　三、幾點(diǎn)建議

　�。ㄒ唬┧枷胝J識再提高。

　　沒(méi)有投入，就沒(méi)有產(chǎn)出；沒(méi)有大投入，就沒(méi)有大產(chǎn)出。項目是加大投入的有效載體，沒(méi)有項目，投入就無(wú)從談起；沒(méi)有大項目，就難有大投入。推進(jìn)重點(diǎn)項目建設，既是增強經(jīng)濟發(fā)展后勁的迫切要求，也是加強財源建設、解決財政緊張問(wèn)題、實(shí)現社會(huì )穩定的現實(shí)需要，抓住了重點(diǎn)項目建設就等于抓住了加快發(fā)展的關(guān)鍵。實(shí)施“工業(yè)立區”戰略三年來(lái)，我區經(jīng)濟發(fā)展有了較大改觀(guān)，各鄉鎮、辦事處和區直部門(mén)都引進(jìn)了一批大項目，為今后經(jīng)濟的快發(fā)展、大發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎。但是，與其它兄弟縣市區及沿海發(fā)達地區相比，不論是項目數量、還是項目質(zhì)量，差距是顯而易見(jiàn)的。對此，我們必須認清形勢，統一思想，進(jìn)一步增強加快重點(diǎn)項目建設的使命感和緊迫感，不斷增進(jìn)“項目就是財源，項目就是后勁”和“只有大項目，才有大發(fā)展”的共識，一切從“工業(yè)立區”的發(fā)展思路出發(fā)，心往一處想，勁往一處使，圍繞區委、區政府確定的重點(diǎn)項目，快馬加鞭，再掀招商引資的新高潮，再掀加快重點(diǎn)項目建設的新高潮，真正把重點(diǎn)項目建設這篇文章做好、做實(shí)、做出成效。

　�。ǘ�）監管措施再強化。

　　一是提升重點(diǎn)項目管理標準。要立足“突出重點(diǎn)、重點(diǎn)突出和集中力量辦重點(diǎn)、辦大事”的原則，結合項目的規模大小、科技含量、市場(chǎng)前景、財政貢獻、安置就業(yè)等指標，對現有50個(gè)重點(diǎn)項目重新進(jìn)行一次審查和篩選，進(jìn)一步提高和優(yōu)化重點(diǎn)項目群體的質(zhì)量和檔次，升華重點(diǎn)，避免浪費，集中全力重點(diǎn)抓、抓重點(diǎn)。

　　二是繼續完善動(dòng)態(tài)管理機制。為充分發(fā)揮項目重點(diǎn)管理效能，建議繼續推進(jìn)和完善重點(diǎn)項目進(jìn)入、退出制度；對于新引進(jìn)和新上的`好項目、大項目，要及時(shí)納入重點(diǎn)管理范圍，對于建設速度慢、效益差、圈而不建的項目，要堅決調出重點(diǎn)管理的范圍，并視其情況取消各種優(yōu)惠政策和待遇，支持、保護建設大項目的積極性。

　　三是加大跟蹤服務(wù)力度。既要抓好大項目的引進(jìn)工作，又要高度重視項目建設投產(chǎn)工作，著(zhù)力解決重引進(jìn)、輕建設的問(wèn)題，使其早運營(yíng)、早見(jiàn)效。在具體工作中，除應加大投產(chǎn)運營(yíng)項目在考核中的比重外，對建成、投產(chǎn)運營(yíng)的重點(diǎn)項目要像引進(jìn)項目工作那樣，建立和推行監管制度，強化跟蹤服務(wù)，真正使重點(diǎn)項目建設帶來(lái)實(shí)效。四是進(jìn)一步膨脹重點(diǎn)項目群體。在加強重點(diǎn)項目管理工作中，要把不斷增加重點(diǎn)項目數量放在頭等重要的位置上，繼續加大實(shí)施“一號”工作的力度，著(zhù)力引進(jìn)和建設大、高、外項目。重點(diǎn)面向歐洲，主攻日韓，瞄準長(cháng)三角、珠三角，圍繞大企業(yè)、大財團和戰略投資者作文章，由“招商”轉向“選商”，千方百計膨脹重點(diǎn)項目群體。

　�。ㄈ�）發(fā)展環(huán)境再優(yōu)化。

　　近年來(lái)，我區在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境方面做了許多努力，特別是區行政審批中心的建立和區優(yōu)化發(fā)展環(huán)境辦公室對重點(diǎn)項目實(shí)行掛牌管理，實(shí)行重點(diǎn)保護，都收到了很好效果，但從調查中了解的情況看，仍有許多不盡如人意的地方�，F階段政策優(yōu)惠的吸引力正逐漸弱化，既便有吸引力也僅存在于項目的引進(jìn)環(huán)節。項目一旦建成投產(chǎn)，更關(guān)注的是以稅賦、規費、治安等為主要內容的公平競爭環(huán)境和良好的發(fā)展空間。為此，一是狠抓服務(wù)到位。要繼續和嚴格實(shí)行服務(wù)承諾制度，全面推行“一站式”、“一條龍”服務(wù)，尤其是要強化區行政審批中心的職能作用，通過(guò)建立健全定期考核和評議制度，對那些承諾不服務(wù)，說(shuō)到做不到的部門(mén)及其主要負責人，給予警告、通報批評，直至紀律處分，強力推行集中審批，徹底解決職能部門(mén)授權不到位的問(wèn)題。

　　二是積極搞好協(xié)調服務(wù)工作。重點(diǎn)項目所在地的鄉鎮、辦事處，在支持重點(diǎn)項目建設的同時(shí)，要教育好群眾，協(xié)調解決好項目建設與村（居）民之間的各類(lèi)矛盾，更要未雨綢繆，積極主動(dòng)地配合相關(guān)部門(mén)和單位解決好遺留問(wèn)題，為加快重點(diǎn)項目建設速度，創(chuàng )造有利條件。

　　三是加大違紀違規行為的查處力度。建議責成有關(guān)部門(mén)負責，制定工作方案，定期不定期地開(kāi)展監督檢查活動(dòng)。通過(guò)檢查，對破壞發(fā)展環(huán)境，利用職務(wù)之便吃、拿、卡、要，借機刁難投資者，失職瀆職，嚴重喪失職業(yè)道德，敗壞黨委、政府形象的極少數干部，堅決予以查處，并公開(kāi)曝光，絕不姑息遷就。四是深入開(kāi)展社會(huì )治安綜合治理。要繼續深入開(kāi)展“平安xx”建設活動(dòng)，堅持一年四季搞“嚴打”，露頭就打，特別是要嚴厲打擊那些強買(mǎi)強賣(mài)、強攬工程、帶有x社會(huì )性質(zhì)的犯罪團伙和各種違法犯罪分子，時(shí)刻保持對犯罪分子的高壓態(tài)勢，切實(shí)為項目業(yè)主和企業(yè)保駕護航，確保重點(diǎn)項目順利實(shí)施。

　�。ㄋ模╊I(lǐng)導力量再加強。

　　一是強化調度檢查。繼續堅持一月一調度制度，做到既要主要領(lǐng)導參加調度，又要調度主要領(lǐng)導；既要調度項目單位，又要調度包保責任人；既要聽(tīng)取書(shū)面匯報，又要查看項目現場(chǎng)。通過(guò)調度檢查，做到及時(shí)了解情況，及時(shí)解決問(wèn)題；及時(shí)總結經(jīng)驗，及時(shí)推廣典型。

　　二是強化包保責任制。在明確重點(diǎn)項目標準的同時(shí)，進(jìn)一步明確重點(diǎn)項目的開(kāi)工日期、投資數額、形象進(jìn)度和竣工時(shí)間。明確任務(wù)，落實(shí)責任，完不成任務(wù)不收兵、不換將，真正把包保責任制落到實(shí)處。

　　三是強化激勵約束制度。繼續堅持和完善“一月一調度、一季一考核、半年總結、年終總評”制度，嚴格考核，獎罰分明，說(shuō)到做到，特別是要將考核結果與項目包保單位主要負責人及包保責任人的政績(jì)考核、選拔任用掛起鉤來(lái)，用政績(jì)說(shuō)話(huà)，評政績(jì)用人。四是強化重點(diǎn)項目建設管理委員會(huì )職能。由重點(diǎn)項目建設管理委員會(huì )牽頭，組織專(zhuān)門(mén)力量，對每一個(gè)項目進(jìn)行一次排查，有哪些手續尚未完善，協(xié)調各職能部門(mén)和成員單位，盡快兌現各項優(yōu)惠政策和“四個(gè)一切”的承諾，完善好各個(gè)重點(diǎn)項目的必備手續，確保每個(gè)項目健康快速地發(fā)展。

　　工程建設調研報告 16

　　為加大對已提供土地指標工業(yè)項目建設進(jìn)度的跟蹤，加快推進(jìn)該類(lèi)項目的開(kāi)工建設，日前，我委會(huì )同區經(jīng)委、招商辦赴5個(gè)區級工業(yè)區，對該類(lèi)項目進(jìn)行檢查。

　　一、基本情況

　　下半年共安排工業(yè)建設項目58個(gè)，占地面積2474畝，其中5個(gè)區級工業(yè)區落實(shí)土地指標共有32個(gè)項目，占地面積為1023畝。其中已動(dòng)工的項目有14個(gè)，占總數的41%；正進(jìn)行施工圖設計的項目有15個(gè)，占項目總數的46.9%，其中近半數的項目4月份前可開(kāi)工建設。各工業(yè)區項目個(gè)數及建設簡(jiǎn)要情況。

　　注：工業(yè)區由于道路規劃、動(dòng)遷的影響，去年落實(shí)指標的項目啟動(dòng)較慢，13個(gè)項目不計入內。

　　二、項目建設推進(jìn)中存在的問(wèn)題及主要原因

　　從總體上看，我區“1+5”工業(yè)區的項目推進(jìn)速度較快，實(shí)際開(kāi)工項目數約50%，這些項目的開(kāi)工建設將對今明兩年的'工業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)生較大的作用。但是尚有不少項目沒(méi)有開(kāi)工，究其原因，這既有審批手續程序周期的因素，但更多的是外部因素，從調查情況看，影響項目建設進(jìn)度的外部主要因素有：

　　1、土地“農轉用”手續辦理速度較慢。目前我區上報市房地局的新建工業(yè)項目，大部分尚未獲得市房地局的土地正式批文，因此有些項目建設單位，特別是外資企業(yè)心存顧慮，覺(jué)得項目建設程序不規范，在辦理完區各職能部門(mén)的審批手續后還不愿開(kāi)工建設。

　　2、動(dòng)拆遷已成為項目推進(jìn)的制約瓶頸。從項目總量上看，動(dòng)遷“釘子戶(hù)”影響工程建設進(jìn)度的項目所占比重較大，而且由于其完成動(dòng)遷時(shí)間的不確定性（實(shí)際操作中工業(yè)項目動(dòng)遷不鼓勵強拆），對具體項目建設進(jìn)度的影響不容小覷。

　　3、部分項目選址不屬法定的規劃范圍。去年宏觀(guān)調控后，我區各工業(yè)園區也相應核減了面積，在去年上報的項目中，有2個(gè)項目的建設地塊不在核減面積后的規劃范圍內，已被市房地局退回。經(jīng)去年項目評估協(xié)調小組審批、目前正辦理手續的30多個(gè)項目中，也有可能還會(huì )出現類(lèi)似情況。

　　三、工作建議

　　工業(yè)園區的建設與發(fā)展，必須遵循國家與市宏觀(guān)調控的政策要求，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)，走可持續發(fā)展的道路。當前，要以“嚴格設置準入條件，認真篩選建設項目，合理分配用地面積，盡量縮短建設周期”為工作重心，根據項目質(zhì)量繼續統籌安排我區的工業(yè)用地指標，進(jìn)一步提升我區工業(yè)區的整體能級。

　　1、規范項目審批程序，確定日常辦事機構

　　要進(jìn)一步規范項目審批程序，建議項目評估協(xié)調小組每月召開(kāi)一次例會(huì )，按照“批項目、核土地”的原則，對各工業(yè)區申報的新引進(jìn)項目進(jìn)行評審與篩選，并對評審通過(guò)的項目按質(zhì)量（產(chǎn)業(yè)導向、投資強度、土地出讓價(jià)格、環(huán)保評價(jià)等）進(jìn)行排序，投資規模大、科技含量高、生產(chǎn)能耗低的項目實(shí)行優(yōu)先供地，并以文件形式下發(fā)給各審批職能部門(mén)。項目方可據此辦理各項審批手續，待市房地局土地指標下達后，按排序先后辦理用地申報手續；其它需協(xié)調處理的難事、急事，各工業(yè)區可向日常辦事機構提出申請，以“一事一議”的方式處理。

　　2、建立項目長(cháng)效管理機制，做好園區配套服務(wù)工作

　　為加快推進(jìn)項目建設進(jìn)度，形成項目長(cháng)效管理機制，建議成立項目專(zhuān)管員例會(huì )制度，及時(shí)了解項目建設的最新動(dòng)態(tài)，在此基礎上加強監督與管理，并積極做好相關(guān)協(xié)調服務(wù)工作，促使項目縮短建設周期。同時(shí)，各職能部門(mén)要強化服務(wù)的意識，幫助工業(yè)區解決用電、用水、環(huán)保設施等基礎設施方面的難題；對有利于工業(yè)區發(fā)展的問(wèn)題，如工業(yè)區自建標準廠(chǎng)房項目，可經(jīng)區項目評估審批領(lǐng)導小組確認，在項目審批環(huán)節設立“綠色通道”，加快項目建設進(jìn)程，并在財政貼息、貸款及其它相關(guān)政策等方面提供特殊支持。

　　3、完善園區招商制度建設，促進(jìn)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。

　　針對工業(yè)區面臨的土地瓶頸問(wèn)題，各工業(yè)園區要從招商的源頭抓起，對招入項目的產(chǎn)業(yè)導向、環(huán)境保護、用地規模等方面加強管理，設置一定的項目準入門(mén)檻，努力提升項目質(zhì)量。同時(shí)對動(dòng)拆遷等工作的各個(gè)環(huán)節，制定相關(guān)的政策措施，引導與督促企業(yè)縮短建設周期，提高園區項目引進(jìn)工作整體效率，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展。

　　工程建設調研報告 17

　　一、基本情況及特點(diǎn)

　　今年以來(lái)，區政府和區級有關(guān)部門(mén)面對嚴峻的宏觀(guān)經(jīng)濟形勢，按照“保重點(diǎn)、保民生、保發(fā)展”的工作基調，加強領(lǐng)導，加大投入，攻堅克難，狠抓落實(shí)，重點(diǎn)政府投資項目建設進(jìn)展順利，取得了一定的成效。全區今年計劃安排政府投資項目97只，總投資xx年計劃投資35.34億元，截至9月底，已開(kāi)工28只，開(kāi)工率達93.33%，完成投資2.4億元，占年度投資計劃60.58%。完成實(shí)績(jì)較好，有力地推進(jìn)了我區經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展。在工作推進(jìn)中，主要體現出以下幾個(gè)特點(diǎn)：

　　(一)領(lǐng)導重視，全力推進(jìn)。區政府在今年工作中，突出保障民生改善和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，堅持科學(xué)合理安排建設項目，進(jìn)一步加強領(lǐng)導，建立健全項目推進(jìn)機制，全力保障重點(diǎn)政府投資項目的推進(jìn)。一是建立重點(diǎn)項目領(lǐng)導聯(lián)系制度。區四套班子和鄉鎮部門(mén)領(lǐng)導實(shí)行重大項目聯(lián)系制，及時(shí)了解項目建設情況，加大對項目進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金保障、環(huán)境安全等方面的督促協(xié)調。二是明確項目建設責任單位。在項目開(kāi)始前，區政府落實(shí)項目建設責任單位，明確項目的投資計劃和工程進(jìn)度要求，建立和完善“每月報、季度查、年終考”的工作機制，把重點(diǎn)項目建設納入到年度崗位目標責任制考核。三是加強疑難問(wèn)題協(xié)調處理。區政府建立重點(diǎn)項目雙月匯報制度，及時(shí)了解項目建設進(jìn)程，協(xié)調解決項目推進(jìn)中的困難問(wèn)題，全力確保項目順利推進(jìn)。

　　(二)攻堅克難，破解要素。今年由于受宏觀(guān)經(jīng)濟影響，土地、資金、環(huán)境的要素保障問(wèn)題比較突出，給重點(diǎn)項目的推進(jìn)增加了新的難度，區政府及有關(guān)部門(mén)想方設法，努力破解要素瓶頸。一是加大重點(diǎn)項目用地保障。通過(guò)“向上爭指標、挖潛產(chǎn)指標、存量盤(pán)指標”等方式，努力保障項目建設土地需求。30只政府重點(diǎn)項目共爭取4390畝土地利用指標，其中爭取虞北平原整治工程3252.5畝“帶帽”建設用地指標。二是加大建設項目融資力度。積極拓寬融資渠道，堅持“開(kāi)源節流”并舉，搭好投融資平臺，積極爭取低利率專(zhuān)項貸款，爭取上級資金扶持2億元，成功發(fā)行第五期城建公司企業(yè)債券8億元，有力破解了資金保障難題。三是加強征地、拆遷政策處理。各職能部門(mén)積極實(shí)施干部下派，力量下沉，咬定目標，按照時(shí)間節點(diǎn)，講究方式方法，做細做實(shí)工作，妥善解決征地拆遷難題，確保了重點(diǎn)項目順利實(shí)施。

　　(三)創(chuàng )新機制，強化管理。今年以來(lái)，區政府十分注重管理機制的創(chuàng )新，制訂出臺《xx年上虞區推進(jìn)重大項目建設全面擴大有效投資工作考核辦法》，著(zhù)力規范管理，強化投資績(jì)效。一是科學(xué)編制年度計劃。堅持“量入為出、綜合平衡、保障重點(diǎn)、優(yōu)化結構”的計劃編制原則，科學(xué)合理安排項目，優(yōu)化投資結構，今年重點(diǎn)政府投資項目調整數量大幅減少。二是規范管理創(chuàng )新機制。建立“雙查雙報”制、績(jì)效評估制、中介監管制等制度，累計節省財政資金xx多萬(wàn)元，項目設計變更數同比下降40%。三是強化項目質(zhì)量安全。區政府及有關(guān)部門(mén)始終堅持政府投資項目“質(zhì)量、進(jìn)度、安全”并重，嚴格落實(shí)好質(zhì)量安全管理制度，對進(jìn)度不快、工作不力、安全不佳、服務(wù)不到位的責任單位及時(shí)進(jìn)行通報批評和處理，加強規范管理，確保項目安全。

　　二、存在問(wèn)題及困難

　　一是項目進(jìn)展不夠平衡。部分新開(kāi)工項目未能按節點(diǎn)計劃開(kāi)工，如三環(huán)東路快速路和尾水提標改造工程未能按計劃要求開(kāi)工，下半年開(kāi)工的新建項目任務(wù)還較重。部分續建項目進(jìn)展偏慢，未能按時(shí)竣工，有的項目配套施工遲緩，如江東北路和北延工程配套施工尚需抓緊。

　　二是項目監管尚需加強。個(gè)別項目協(xié)調機制不夠順暢，重點(diǎn)項目推進(jìn)和管理尚需加強，項目質(zhì)量、資金使用、安全生產(chǎn)、投資績(jì)效等監管力度還需進(jìn)一步加大。如高鐵xx區域建設項目較多，大型工程車(chē)輛進(jìn)出頻繁，存在一定安全隱患，需進(jìn)一步加強部門(mén)的協(xié)作和配合。

　　三是要素制約比較突出。今年我區建設項目多，投資規模大，受融資平臺土地抵押權證清理，部分建設項目融資較難，資金缺口較大;一些項目征地、拆遷政策處理不夠順暢，對釘子戶(hù)、滯留戶(hù)缺乏有效手段，個(gè)別項目施工受阻，影響工程推進(jìn)。

　　三、下步對策及建議

　　(一)明確目標，強化項目攻堅。

　　一是要進(jìn)一步加快計劃項目的實(shí)施。把握時(shí)間節點(diǎn)，明確目標，細化責任，倒排計劃，落實(shí)措施，促進(jìn)項目抓緊落實(shí)。尤其對尚未開(kāi)工和投資進(jìn)度明顯滯后的項目要實(shí)施跟蹤督查，組織攻堅，確保工程如期完成。

　　二是要進(jìn)一步強化推進(jìn)機制。今年我區政府投資項目多，涉及面廣，一些項目情況復雜多變，實(shí)施難度大，各部門(mén)要加大協(xié)調力度，形成推進(jìn)合力，及時(shí)有效解決工程推進(jìn)過(guò)程中遇到的`各種困難，優(yōu)化建設環(huán)境，全力加快工程建設進(jìn)度。三是要進(jìn)一步跟緊有關(guān)項目配套工程。加強項目統籌，同步推進(jìn)地下管線(xiàn)等基礎設施建設，確保實(shí)施項目有序協(xié)調進(jìn)行。

　　(二)多措并舉，強化要素保障。

　　一是要化解項目資金緊缺矛盾。積極吸納民間資本，整合財政性資金，精心做好融資工作，大力拓寬籌資渠道，重視融資成本，加強招商引資，深化銀項對接，多措并舉做好資金保障。

　　二是要化解項目用地緊缺矛盾。做好用地保障，加快推進(jìn)轉而未供、供而未用、用而未盡土地的清理，積極向上爭取指標，盡最大努力解決重點(diǎn)項目用地及有關(guān)安置用地指標。

　　三是要破解項目征地、拆遷等難題。抓緊做好征地、拆遷的政策處理，確保項目快速推進(jìn)。

　　(三)規范管理，強化投資績(jì)效。

　　一是要加強項目規范管理，注重質(zhì)量監管，落實(shí)重點(diǎn)建設項目質(zhì)量終身負責制，確保工程質(zhì)量。

　　二是要建立健全政府投資項目的績(jì)效監督制度，嚴格項目的預算編制，加強重點(diǎn)工程項目進(jìn)行審計，開(kāi)展項目績(jì)效評估工作，重點(diǎn)了解政府投資項目的資金計劃安排使用情況的合法性、科學(xué)性和合理性，提倡節約，杜絕浪費，切實(shí)提高投資效益。

　　三是要加強項目招投標管理，實(shí)行政府投資項目招投標全過(guò)程跟蹤監督，加強專(zhuān)項檢查和責任追究，保證重點(diǎn)工程招投標工作規范、透明。

　　(四)充分論證，強化項目前期。

　　一是要科學(xué)謀劃重大建設項目，結合上虞的財力，分清重點(diǎn)工程的輕重緩急，合理確定建設進(jìn)度，科學(xué)安排建設項目，建立科學(xué)的決策機制。要認真總結多年來(lái)項目建設各環(huán)節如征地拆遷、融資、審批等方面的經(jīng)驗，統籌考慮政策、土地、資金要素等，充分論證項目必要性、可行性，慎重確定項目。

　　二是要做深做細項目前期工作，爭取更多條件成熟項目列入省重點(diǎn)。要針對因前期準備不充分而造成開(kāi)工不動(dòng)工等情況，分析原因，采取措施，抓緊實(shí)施。同時(shí)，要在科學(xué)論證的基礎上，統籌謀劃20xx年開(kāi)工項目和續建項目。

　　三是要結合政府職能轉變和機構改革，創(chuàng )新重大項目決策、建設和管理體制機制，充分調動(dòng)各方面的積極性，創(chuàng )造良好的建設環(huán)境，努力完成今年的重點(diǎn)項目投資任務(wù)。

　　工程建設調研報告 18

　　關(guān)于全市水利工程建設情況的調研報告根據市人大常委會(huì )20xx年工作安排，4月9日和15日，市人大常委會(huì )成立調研組，采取實(shí)地察看、走訪(fǎng)群眾、查閱資料、召開(kāi)座談會(huì )等方式，詳細了解了引江濟淮龍德站、亳州水庫、宋湯河六期、魏崗水廠(chǎng)、趙坡河泵站等水利工程建設利用情況，結合各縣區調研情況，現將全市總體水利工程建設情況報告如下：

　　一、基本情況

　　近年來(lái)，市委、市政府高度重視水利工程建設，在重點(diǎn)工程、民生事業(yè)、管理執法、體制改革和信息化方面做了大量工作，取得較為顯著(zhù)成效。

　�。ㄒ唬┧�利工程建設有序推進(jìn)。

　　一是治水工作思路不斷創(chuàng )新。市政府及水利部門(mén)堅持把工程水利、資源水利、民生水利、生態(tài)水利和安全水利建設有機結合，全面推進(jìn)水利工程建設。各縣區也結合國家、省市重點(diǎn)工程，因地制宜地確定相應目標。如譙城區提出“把水留住、用好管好、發(fā)揮效益”的治水理念，努力落實(shí)“旱能灌、澇能排，農民得實(shí)惠、政府得民心、部門(mén)樹(shù)形象、事業(yè)得發(fā)展”的水利建設目標。

　　二是地方政策出臺及時(shí)。按照中央、省文件要求，市、縣區政府及時(shí)制定《關(guān)于實(shí)行最嚴格水資源管理制度實(shí)施意見(jiàn)》《亳州市全面推行河長(cháng)制工作方案》《亳州市地下水管理專(zhuān)項行動(dòng)方案》等相關(guān)政策和涉河建設項目監管細則，以最嚴格的監管程序保證水利工程建設的順利實(shí)施。

　　三是資金投入持續增加。近幾年，全市水利基本建設累計投資達到120億元。譙城區自20xx年起對橋梁、機井、大中溝、泵站等小型水利工程，每年向每鎮專(zhuān)項撥付10萬(wàn)元預算資金用于工程管護和維修。

　�。ǘ�）重點(diǎn)工程建設速度加快。

　　一是引江濟淮亳州段工程進(jìn)展迅速。全市境內已開(kāi)工項目用地征遷任務(wù)已完成，二期工程已于20xx年底前開(kāi)工建設，預計20xx年引江濟淮亳州段境內工程基本建成，可應急引淮河水入亳州。

　　二是蓄水工程項目開(kāi)工建設。渦河蒙城樞紐建設工程項目從謀劃到論證、可研、初設及專(zhuān)項評估，歷時(shí)8年的時(shí)間，于20xx年12月8日全面展開(kāi)，建成后既可滿(mǎn)足城市發(fā)展和改善水環(huán)境需求，又可改善航運條件。

　　三是下達中小河流治理任務(wù)全部完成。列入水利部中小河流治理名錄的20條河流已全部完工，水利薄弱環(huán)節三年行動(dòng)工程提前完成，利闞河、趙王河、包河、油河、小洪河、北淝河、芡河、阜蒙新河等河道得到有效治理，河道蓄水灌溉、防洪保安能力顯著(zhù)提升，旱澇防御能力得到加強和穩固。

　�。ㄈ�）小型水利工程成效顯著(zhù)。一是農村飲水安全工程鞏固提升。自20xx年開(kāi)始實(shí)施以來(lái)，農村自來(lái)水普及率現已達到98.3%，提前超額完成省委下達85%的任務(wù)指標�，F階段進(jìn)行農村飲水安全鞏固提升工程，分為農村飲水鞏固提升工程和飲水型氟超標地區改水工程。20xx年全市完工鞏固提升工程77處，受益人口72萬(wàn)人；實(shí)施氟改水工程33處，改善氟超標人口33.24萬(wàn)人。20xx年全市計劃投資2.06億元，預計改善供水人口65萬(wàn)人，解決22.97萬(wàn)人的飲水型氟超標改水問(wèn)題。二是農田水利工程取得長(cháng)足發(fā)展。市政府投資2.4億元用于武楊河治理和譙城區小洪河閘、小洪河藥王村翻水站、趙坡河入渦河口翻水站、十八里東翻水站和花海大世界四座滾水壩等工程建設。三座翻水站和四座滾水壩的建設有效緩解了亳州西北部地區和花海大世界項目區蓄水保水及抗旱缺水問(wèn)題，農田水利“最后一公里”不斷打通。三是城市水系“活水”工程進(jìn)展良好。按照“地凈、路暢、水活、天藍、林擁城”的要求，系統規劃、分期實(shí)施，城區水系進(jìn)一步拓展、連貫，不斷提高城區水環(huán)境質(zhì)量，打造宜居宜商城市整體。利辛縣獲得國家級水生態(tài)城市稱(chēng)號。

　�。ㄋ模┧�利管理水平穩步提升。一是工程建設機制較為完善。構建“項目法人負責、監理單位控制、施工企業(yè)保證、政府部門(mén)監督”相結合的水利工程質(zhì)量管理體系，嚴格實(shí)行工程建設“四制”管理，把好施工“五關(guān)”，強化第三方檢測，堅決執行工程安全設施“三同時(shí)”，保證資金安全、工程優(yōu)質(zhì)。二是管護機制落實(shí)較好。蒙城縣作為20xx年水利部農田水利設施產(chǎn)權制度改革和創(chuàng )新運行管護機制試點(diǎn)縣和全國第一批河湖管護體制機制創(chuàng )新試點(diǎn)縣，在河道、工程管護方面有著(zhù)豐富經(jīng)驗，率先提出建立實(shí)行河長(cháng)制。20xx年底完成試點(diǎn)工作，各鄉鎮成立管護公司，引入社會(huì )資本進(jìn)入，初步建立了小型水利工程管理體制、良性運行機制和河道管護長(cháng)效機制，使蒙城縣河道管護達到專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化和常態(tài)化。通過(guò)總結探索，目前全市實(shí)行“兩線(xiàn)并行”“三級網(wǎng)絡(luò )”“四位一體”的管護模式。

　　二、存在問(wèn)題

　　盡管市政府及水利部門(mén)做了大量工作，加快了水利工程建設，但由于各種主客觀(guān)因素，目前仍存在個(gè)別不容忽視的問(wèn)題。

　�。ㄒ唬┧�利改革還需深化。政府著(zhù)力推動(dòng)與基層改革進(jìn)度遲緩之間“上熱下冷”的不協(xié)調現象仍然存在。雖然市縣區都出臺了相應的配套文件，但水管體制改革向基層延伸不夠，沒(méi)有全面鋪開(kāi)，有的雖然進(jìn)行了改革，但改革停留在頒發(fā)“二證一書(shū)”上。個(gè)別地方推進(jìn)改革的'主動(dòng)性不夠，工作稍顯落后。雖然改革中的亮點(diǎn)不少，但面上進(jìn)展不平衡。

　�。ǘ�）水利基礎設施建設依然薄弱。個(gè)別溝段沒(méi)有得到完全疏通。中小河流治理主要集中于主干，個(gè)別支流、溝段，特別是跨邊界的工程協(xié)調難度大，如立倉鎮的東大溝和炮臺溝，壇城鎮與許疃鎮的邊界大溝榮花溝，綜合效益無(wú)法體現。提蓄水工程建設力度仍需加大。調研中發(fā)現去年新建的趙坡河翻水站2公里處有路壩阻擋，水系未能貫通，同時(shí)其翻水能力目前還不能解決譙城北部地區水位低、農民缺水灌溉的現狀。蒙城縣也存在沒(méi)有提水設施，在干旱時(shí)期，河道內水資源不足無(wú)法灌溉利用的問(wèn)題。水利設施老化失修問(wèn)題依然存在。一些農田水利工程，特別是集體管理的水利工程，由于設施老化陳舊，效益日益衰減，不能即時(shí)發(fā)揮作用，維護成本高，管護人員人手不足，存在機井淤積、塌陷失修情況。城市水系沒(méi)有得到全部貫通。目前城區“水活”工程只是實(shí)現了渦河以南水系貫通初步“水活”目標，亳城新河、渦河以北渦包河、黑風(fēng)溝、亳柘溝、孟溝等尚未治理，大西莊閘、王寨閘、賈莊閘等一些涵閘控制工程急需拆除重建和加固維修，老城區丁家坑、東城海子、鱉疙瘩坑、羊建溝等還未實(shí)現水活。

　�。ㄈ�）農村飲水安全工程仍有短板。農村供水管網(wǎng)損壞時(shí)有發(fā)生。農村道路建設施工不規范，致使供水管網(wǎng)易被破壞，停水現象經(jīng)常發(fā)生。水質(zhì)監測檢測能力不足。20xx年底全市共建成4個(gè)縣級水質(zhì)檢測中心，“萬(wàn)人千噸”規模水廠(chǎng)也按規定配備了先進(jìn)檢測儀器的水質(zhì)檢測化驗室，使縣區具備了對42項供水水質(zhì)情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監測和規模水廠(chǎng)進(jìn)行日常9項水質(zhì)檢測的能力，保障了農村居民飲水安全，但水質(zhì)檢測費用高。如利辛縣每檢測1個(gè)水樣共42個(gè)指標需2000元，小水廠(chǎng)經(jīng)費有限，無(wú)法委托有關(guān)機構進(jìn)行定期檢測。管理模式不統一。有的地方農村飲水工程以供水公司管理為主，縣、鄉、個(gè)體承包管理方式并存，個(gè)別水廠(chǎng)不愿交出經(jīng)營(yíng)管理權，造成管理標準不統一、管理人員專(zhuān)業(yè)性不足。運營(yíng)存在困難。由于是民生工程，水價(jià)普遍定價(jià)偏低，但運行較好的水廠(chǎng)水費收繳率也不超過(guò)80%，在一定程度上影響了水廠(chǎng)良性可持續發(fā)展。

　�。ㄋ模┧�利工程管護不平衡現象依然存在。項目管護資金不平衡。重點(diǎn)小型水利工程由于有專(zhuān)項管理經(jīng)費，基本上都得到有效的管理，但受益面積較少的小溝、小塘、機井和末級渠系配套建筑物未能完全落實(shí)管護，全市有10.57萬(wàn)個(gè)工程，目前雖然全部落實(shí)管護，但仍然存在管護水平不平衡、管護能力相對管護要求不足的現象。管護人員不平衡。經(jīng)過(guò)水利改革，基層水利技術(shù)服務(wù)人員缺乏、人員年齡結構偏大的情況更加突出，有的鄉鎮僅有1到2人，管護人員的奇缺與小型水利工程的繁多，造成管護不及時(shí)、不平衡。

　　三、今后工作幾點(diǎn)建議

　�。ㄒ唬┥罨�水利改革，建立長(cháng)效工程管理機制�？茖W(xué)編制“十四五”水利建設發(fā)展規劃，堅持全面部署、重點(diǎn)突破、分步實(shí)施、協(xié)調推進(jìn)的原則，有步驟、分階段地推進(jìn)水利改革，逐步形成水利良性發(fā)展的長(cháng)效機制。建立健全多元化、多渠道、多層次的投資融資機制，形成“財政投入+社會(huì )資本”的模式，拓寬融資渠道，保持水利工程投資穩定增長(cháng)。加強工程建設監管，構建政府主導、社會(huì )籌資、市場(chǎng)運作、企業(yè)開(kāi)發(fā)的水利工程建設管理體制。不斷深化工程產(chǎn)權制度改革，逐步建立政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、權責明晰、運轉協(xié)調的水利工程管理體系，保障水利工程正常運行。加快農村水利改革步伐，進(jìn)一步明晰工程所有權，落實(shí)建設管護責任。

　�。ǘ�）加大整合力度，推進(jìn)小型水利工程建設。按照全市水利建設總體規劃，對接國家、省、市扶持水利建設政策，編制上報一批水利工程項目，積極爭取上級項目資金支持，穩妥推進(jìn)引江濟淮亳州段、中小河流治理、水庫除險加固、水毀修復工程等項目建設。堅持不懈地加強基礎設施建設，圍繞農田林、溝涵閘，把提蓄水工程建設作為工作重點(diǎn)，逐步打通坑塘等水利末端，實(shí)現城區“水活”工程和農村水系貫通。依法強化“清水廊道”和農村飲水工程水源地保護，加快城區管網(wǎng)建設和農村飲水安全鞏固提升工程進(jìn)度，確保全市居民飲水安全。

　�。ㄈ�）統籌資源力量，著(zhù)力破解農村飲水難題。統籌規劃，科學(xué)編制新一輪農村供水保障規劃，理順供水管網(wǎng)體制，加快水廠(chǎng)統一管理工作。落實(shí)好主干管道與鎮村管網(wǎng)的接水工作，推進(jìn)有條件的地區將城市管網(wǎng)向農村延伸，在人口相對集中的地區實(shí)行規�；�供水。建立健全水資源管理體制，嚴格落實(shí)水資源管理制度，探索將用水量作為招商引資落地指標，控制節約水資源。通過(guò)農業(yè)水權分配、安裝用水計量設施、建立水價(jià)形成機制等措施，依法開(kāi)展農村供水工程水費收繳工作，推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革。增加投入，充實(shí)專(zhuān)業(yè)水質(zhì)檢測監測隊伍，做好水質(zhì)監測，助推氟改水工程建設。加大宣傳教育，提倡節約用水，提高水資源保護意識，推廣節水灌溉，做到合理用水。

　�。ㄋ模┩晟普�策措施，切實(shí)提升工程管理水平。確保政府及水利部門(mén)責任明確壓實(shí)，工程配套資金落實(shí)到位，工作措施實(shí)施得當，監督管理嚴格執行。按照涉河建設項目細則做好工程項目調研、論證、申報、審批等工作。切實(shí)加強水利工程建設管理，強化內控，把握質(zhì)量管理、成本控制等關(guān)鍵環(huán)節，推動(dòng)工程建設順利進(jìn)行。堅持建管并重，明確管理主體責任，落實(shí)管護經(jīng)費，確保水利工程

　　正常運行。充分調動(dòng)社會(huì )各界和群眾參與水利工程建設的積極性，擴大投融資渠道，增加建管投入。加強水政監察，積極開(kāi)展聯(lián)合執法，嚴厲打擊非法違法行為，不斷提高水利管理工作規范化水平。引進(jìn)培養水利技術(shù)人才，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，打造一支年輕化、懂技術(shù)、會(huì )管理的高素質(zhì)水利隊伍。

　　工程建設調研報告 19

　　區位于市的西南部，區政府所在地距市中心僅12公里，區域內大運高速公路、西北環(huán)高速公路、xx公路、307國道、太汾公路交錯成網(wǎng)，交通十分方便。區轄3鎮3街辦、95個(gè)行政村、18個(gè)居委會(huì )，總面積288平方公里，總人口18.35萬(wàn)人，擁有耕地11.4萬(wàn)畝。近年來(lái)，區委、區政府立足實(shí)際，積極發(fā)展蔬菜、林果、畜牧等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，蔬菜種植面積達到2.0573萬(wàn)畝，干鮮果種植面積1.84萬(wàn)畝，豬、奶牛、羊、家禽存欄分別達2.4萬(wàn)頭、3494頭、15164只、52萬(wàn)只。為了全面了解我區菜籃子工程建設發(fā)展情況，進(jìn)一步推動(dòng)肉蛋奶菜果產(chǎn)業(yè)做大做強，根據市局安排部署，我局近期就我區菜籃子工程建設情況進(jìn)行了調研，現就有關(guān)情況匯報如下：

　　一、基本情況

　�。ㄒ唬┕麡�(shù)發(fā)展情況

　　區水果主要以桃、葡萄、杏、蘋(píng)果為主，其中桃主要分布于姚村鎮洞兒溝、姚村、黃樓、固驛、田村一帶，種植面積達1579畝，品種以大久保、崗山白、水蜜桃、狗頭桃為主，畝產(chǎn)量達2300公斤左右，最高達3000公斤，畝收入在6000-9000元之間，每公斤平均市場(chǎng)價(jià)格為3-4元。葡萄主要分布于姚村鎮洞兒溝、蠶石、固驛、棗元頭、槐樹(shù)、街辦梁家寨、晉祠鎮北大寺、張村、青陽(yáng)河、索村一帶，種植面積達1462畝，品種以龍眼、無(wú)核白雞心、乍娜、粉紅太妃為主，畝產(chǎn)量達1500公斤左右，市場(chǎng)平均銷(xiāo)售價(jià)格每公斤為2-4元，畝收入達3000-6000元。杏主要分布于姚村鎮槐樹(shù)、黃樓、蠶石、金勝鎮木廠(chǎng)頭、古寨、街辦黃冶、要子莊一帶，種植面積達1445畝，主要品種以凱特杏、撒金紅、短枝特大杏等為主，畝產(chǎn)量500公斤左右，市場(chǎng)銷(xiāo)售每公斤為3元，畝收入達1500元左右。蘋(píng)果主要分布于姚村鎮姚村、洞兒溝、棗元頭、街辦西街、店頭、晉祠鎮張村、王郭、新莊、索村、三泉頭、金勝鎮西峪、冶峪一帶，種植面積3767.3畝，品種以紅星、金冠、國光、富士為主，畝產(chǎn)量在-3000公斤左右，市場(chǎng)銷(xiāo)售價(jià)格每公斤為2-4元左右，畝收入平均達5000元。全區年果品總產(chǎn)值3198.2萬(wàn)元，占全區農業(yè)收入的11%，農民人均果品收入240元，占農民人均純收入的4.6%。

　　為了進(jìn)一步提高果樹(shù)產(chǎn)量和果品品質(zhì)，我區以科技示范項目為平臺，積極爭取省、市農業(yè)、科技部門(mén)的資金，以洞兒溝、黃樓、張村、武家寨等果園為主，先后示范推廣了高滲鉀微乳劑防治紅蜘蛛、果實(shí)套袋、病蟲(chóng)無(wú)害化防治、生長(cháng)調節劑應用等技術(shù)，技術(shù)推廣應用面積達6000畝左右，特別是在洞兒溝果園圍繞無(wú)公害水果標準化果園建設，實(shí)施了新型農藥應用、果實(shí)套袋、殺蟲(chóng)燈防蟲(chóng)、黃板誘殺等無(wú)公害防治措施，果品質(zhì)量明顯改善，畝均收入大為提高。

　�。ǘ�）蔬菜生產(chǎn)情況

　　1998年新區成立以來(lái)，區委、區政府始終把蔬菜生產(chǎn)作為種植業(yè)結構調整中心支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，大力實(shí)施“菜藍子工程”、節能日光溫棚建設、無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)等項目，從始，連續三年建成古城營(yíng)、五府營(yíng)、南張村三個(gè)萬(wàn)間節能溫室群，全區日光節能溫室總數達到9.8萬(wàn)間，蔬菜種植面積達到2.0573萬(wàn)畝，初步形成了四群三區兩片（古城營(yíng)、五府營(yíng)、南張村、東莊營(yíng)四個(gè)萬(wàn)間節能溫室群，南北瓦窯千畝豆角生產(chǎn)區、北邵千畝白菜生產(chǎn)區、固驛王郭千畝韭菜生產(chǎn)區三個(gè)蔬菜生產(chǎn)區，北邵、吳家堡兩個(gè)溫室蔬菜生產(chǎn)片）、規模生產(chǎn)的格局。全區蔬菜種植品種達到40余種，年蔬菜產(chǎn)量達18萬(wàn)噸，涌現出了許多畝收入達2萬(wàn)元以上的典型戶(hù)，尤其是五府營(yíng)村，過(guò)去農民主要以種植水稻為主，畝收入僅為200元左右，自建成萬(wàn)間節能溫室群后，全村570余戶(hù)農民就有260戶(hù)種植溫室蔬菜，畝均蔬菜收入達2.6萬(wàn)元以上，是種植水稻收入的100余倍。積極發(fā)展無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)，五府營(yíng)蔬菜生產(chǎn)基地被確立為首批山西省無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)試驗示范基地和太原市無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)基地，并注冊了“晉溪”無(wú)公害農產(chǎn)品商標，同時(shí)建立了南張村、東莊營(yíng)、北邵三個(gè)區級無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)基地，全區無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)面積近1萬(wàn)畝，蔬菜良種覆蓋率達到95%，西紅柿、黃瓜兩個(gè)產(chǎn)品通過(guò)國家級認證，無(wú)公害農產(chǎn)品生產(chǎn)逐步走上規范化發(fā)展軌道。大力發(fā)展食用菌生產(chǎn)基地，同創(chuàng )果蔬合作社組織社員自籌資金700萬(wàn)元，建成1萬(wàn)間食用菌溫室大棚，并配套建設了食用菌工廠(chǎng)化車(chē)間、菌種繁育中心、加工車(chē)間及保鮮庫，年生產(chǎn)加工食用菌3000噸，帶動(dòng)農戶(hù)150戶(hù)，成為全省最大的食用菌生產(chǎn)基地。

　�。ㄈ�）畜牧業(yè)生產(chǎn)情況

　　生豬生產(chǎn)在政策推動(dòng)和市場(chǎng)拉動(dòng)下，發(fā)展明顯加快，上半年存欄2.4萬(wàn)頭，同比增長(cháng)23.3%，出欄量達到1.9萬(wàn)頭，同比減少3%；肉羊受市場(chǎng)拉動(dòng)作用，上半年存欄15164只，同比減少1.1%，出欄8081只，同比增加18.4%。奶牛生產(chǎn)在政策、市場(chǎng)等多重因素的作用下，鮮奶價(jià)格上漲幅度較大，全區存欄奶牛3494頭，同比增長(cháng)18.3%。家禽生產(chǎn)因飼料上漲，蛋價(jià)下跌,出現下滑，存欄、出欄量分別達到52萬(wàn)只、36萬(wàn)只，分別比上年同期減少2%和增加9.6%。全區畜牧業(yè)養殖大場(chǎng)（戶(hù)）達到97個(gè)，建成20頭以上奶牛場(chǎng)38個(gè)，百頭以上豬場(chǎng)43個(gè)，上萬(wàn)只雞場(chǎng)5個(gè)，百只以上羊場(chǎng)10個(gè)，大型鴨場(chǎng)1個(gè)，建立養殖基地8個(gè)。，畜牧業(yè)總產(chǎn)值萬(wàn)元，占農業(yè)總產(chǎn)值的%；農民人均畜牧養殖業(yè)收入638.7元，占農民人均純收入的%。

　　二、存在的主要問(wèn)題

　　1、品牌效應不大。近年來(lái)，我區圍繞蔬菜、林果、畜牧等主導產(chǎn)業(yè)，先后注冊了“晉溪、晉泉”無(wú)公害蔬菜、“古唐”乳制品、“天珍”無(wú)脂鴨、“滿(mǎn)の康”棗業(yè)等商標，但這些農產(chǎn)品在太原市場(chǎng)上所占的份額不大，知名度不高。還有部分農產(chǎn)品種植歷史悠久，在市場(chǎng)上也深受市民歡迎，如洞兒溝大久保桃、要子莊撒金紅杏等，但由于資金等原因，一直未予注冊。

　　2、市場(chǎng)流通體系建設滯后。我區肉蛋奶菜果等農副產(chǎn)品日常主要銷(xiāo)往橋西農副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、清徐、小店等地，尚無(wú)一家專(zhuān)門(mén)的農副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。近年來(lái)，我區雖然成立了一部分農業(yè)協(xié)會(huì )和農民專(zhuān)業(yè)合作社，但真正在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等環(huán)節管理服務(wù)周到的沒(méi)有幾家，特別是農業(yè)經(jīng)濟人隊伍建設滯后，在一定程度上滯約了優(yōu)勢農產(chǎn)品的發(fā)展。

　　3、農副產(chǎn)品加工企業(yè)不多。近年來(lái)，我區先后扶持建設了天珍鴨業(yè)、滿(mǎn)天紅果業(yè)、晉龍海乳業(yè)等一批農產(chǎn)品加工企業(yè)，但這些企業(yè)在加工規模、產(chǎn)品檔次和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)上都沒(méi)有達到龍頭企業(yè)標準，我區農產(chǎn)品大多以初產(chǎn)品上市，與深加工后農產(chǎn)品相比，增值效益不高。

　　4、農產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)體系尚不健全。一是無(wú)公害蔬菜標準化生產(chǎn)工作滯后。二是質(zhì)量檢測手段弱化、設備和能力缺乏，農業(yè)部門(mén)蔬菜農殘檢測設備缺乏，檢測人員只能對少數品種進(jìn)行抽查，不能對上市的蔬菜實(shí)施有效監控。三是部分農民的無(wú)公害生產(chǎn)意識不高，生產(chǎn)中使用高毒高殘留農藥的情況時(shí)有發(fā)生。

　　5、農業(yè)科技推廣服務(wù)體系不完善。我區區、鎮（街辦）農業(yè)服務(wù)部門(mén)技術(shù)人員缺乏，農業(yè)技術(shù)服務(wù)的質(zhì)量與農民需求存在一定距離，農業(yè)技術(shù)推廣指導工作因經(jīng)費問(wèn)題，只能通過(guò)技術(shù)培訓和市級科技推廣示范項目針對性地進(jìn)村入戶(hù)開(kāi)展技術(shù)服務(wù)和示范推廣。

　　6、溫室補助資金不到位。為加強和完善綠色蔬菜基地建設，推進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，，市政府出臺了《綠色日光節能溫室建設實(shí)施意見(jiàn)》（并政辦發(fā)【20xx】74號），對新建溫室從1000間以下，10000間以上確定了具體的補助標準。我區響應市政府的號召，積極動(dòng)員各地發(fā)展日光節能溫室群，僅就新建日光節能溫室2萬(wàn)余間，但至今溫室補助資金沒(méi)有到位，挫傷了農民的種植積極性。

　　三、對策與建議

　�。ㄒ唬┐蛟燹r業(yè)綠色品牌，推進(jìn)綠色轉型。以全市加快推進(jìn)農業(yè)綠色轉型為契機，集中力量和資金，突出抓住具有較強優(yōu)勢的奶業(yè)、生豬、蛋雞、蔬菜、水果、苗木花卉等產(chǎn)業(yè)，加快基地建設和產(chǎn)品認證，樹(shù)立綠色、無(wú)公害農產(chǎn)品品牌。一是結合實(shí)際，盡快制定蔬菜、食用菌、干鮮果品等綠色食品的`生產(chǎn)技術(shù)操作規程，加快推進(jìn)我區綠色特色農業(yè)轉型。二是依托天泉公司優(yōu)質(zhì)水稻示范基地，嚴格按照晉祠無(wú)公害水稻生產(chǎn)技術(shù)操作規程，進(jìn)一步規范晉祠水稻生產(chǎn)技術(shù)，重塑“晉祠大米”品牌；積極爭取資金，引導幫助同創(chuàng )果蔬合作社，加快蔬菜、食用菌產(chǎn)品認證，做大做強“晉溪”無(wú)公害農產(chǎn)品品牌；扶持引導王郭、固驛韭菜規范生產(chǎn)技術(shù)，擴大種植面積，打響“王郭名韭”優(yōu)質(zhì)蔬菜品牌。三是抓好晉龍海、永昌、俊汾、鑫旺達等一批綠色養殖園區及以天珍、滿(mǎn)天紅等為龍頭的綠色農產(chǎn)品加工企業(yè)建設，大力支持它們加快無(wú)公害農產(chǎn)品、綠色食品的申報、認證，增加品牌數量，擴大基地規模。

　�。ǘ�）推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，構建農民增收快渠道。一是突出抓好同創(chuàng )果蔬合作社食用菌生產(chǎn)加工基地建設。積極爭取省市資金，扶持幫助同創(chuàng )果蔬合作社做大食用菌產(chǎn)業(yè)，配套建設菌種繁育中心、食用菌包裝加工車(chē)間、產(chǎn)品陳列室和品嘗點(diǎn)等現代化生產(chǎn)車(chē)間，新建完善日光節能溫室1間，實(shí)施產(chǎn)品認證，建成占地500畝，年加工食用菌5000噸，融生產(chǎn)、加工、采摘、烹調、品嘗于一體的無(wú)公害食用菌生產(chǎn)基地。同時(shí)，輻射帶動(dòng)200戶(hù)農民發(fā)展食用菌，開(kāi)發(fā)綠色觀(guān)光旅游項目，實(shí)現土地和人力資源效益最大化。三是進(jìn)一步發(fā)展壯大天珍鴨業(yè)公司。重點(diǎn)扶持其配套、完善屠宰加工設施和冷卻設備，擴大屠宰加工規模，力爭年屠宰加工白條鴨、肉雞100萬(wàn)只。同時(shí)，采取提供種禽、養殖技術(shù)和負責回收的方式，帶動(dòng)周邊農民發(fā)展肉雞、填鴨養殖，全年新增填鴨飼養戶(hù)50戶(hù)，存欄達6萬(wàn)只，新增肉雞養殖戶(hù)100戶(hù)，存欄肉雞達5萬(wàn)只。四是認真落實(shí)“誰(shuí)有能力誰(shuí)當龍頭，誰(shuí)是龍頭扶持誰(shuí)”的政策，不斷擴大晉龍海乳業(yè)、永昌乳業(yè)、俊汾乳業(yè)、滿(mǎn)天紅果業(yè)等農業(yè)企業(yè)的整體規模和實(shí)力，實(shí)現一頭連農戶(hù)，一頭連市場(chǎng)，農工貿一體化、產(chǎn)加銷(xiāo)一條龍，形成良性互動(dòng)。

　�。ㄈ�）加大政策扶持力度，典型帶動(dòng)，示范引路，推動(dòng)“菜籃子”工程建設

　　實(shí)踐證明，日光節能溫室、園區健康養殖、設施農業(yè)等現代農業(yè)生產(chǎn)方式，是促進(jìn)農業(yè)增效、農民增收的最有效最直接的方式，政府應制定出臺具體的扶持鼓勵政策，財政部門(mén)應加大資金補貼力度，并及時(shí)足額到位。

　�。ㄋ模┙�立健全農業(yè)科技服務(wù)體系。積極培育多元化的農技推廣服務(wù)組織，積極發(fā)揮農業(yè)園區、龍頭企業(yè)和農民專(zhuān)業(yè)合作組織在科技推廣中的示范作用。大力推廣應用配方施肥、水肥一體化、無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)、病蟲(chóng)綜合無(wú)害化防治等農業(yè)新技術(shù)，提高農業(yè)的科技含量。

　�。ㄎ澹┘涌燹r民專(zhuān)業(yè)合作組織的發(fā)展。要圍繞市場(chǎng)和農業(yè)企業(yè)的需要，以種養大戶(hù)、營(yíng)銷(xiāo)大戶(hù)和土專(zhuān)家為帶頭人，組建各種專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)濟組織，不斷壯大農村經(jīng)濟隊伍，充分發(fā)揮他們信息靈通，視野廣的優(yōu)勢，引導農民進(jìn)行種、養殖結構調整，推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。全年新發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織10個(gè)，農村經(jīng)濟人隊伍達到50人以上。

　�。�六）建立無(wú)公害農產(chǎn)品檢測檢驗體系，把好產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。一是制定、下發(fā)《區無(wú)公害蔬菜質(zhì)量標準》和無(wú)公害蔬菜栽培技術(shù)操作規程，教育引導農民按技術(shù)規程操作。二是加強源頭控制。農業(yè)執法大隊、工商等部門(mén)聯(lián)合對全區農資銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)不定期地進(jìn)行專(zhuān)項檢查，嚴肅查處銷(xiāo)售國家明令禁止使用的高殘留農藥、過(guò)期農藥，并向農民推薦低毒、低殘留的農藥。三是逐步建立蔬菜市場(chǎng)準入制度。同時(shí)，加強蔬菜產(chǎn)品注冊商標和“三食品”認證工作，確保蔬菜質(zhì)量安全。四是加大畜禽產(chǎn)品檢疫力度。區動(dòng)檢部門(mén)要組織動(dòng)物檢疫員加強產(chǎn)地、市場(chǎng)畜禽產(chǎn)品檢疫工作，確保城鄉居民吃上“放心畜禽產(chǎn)品”。

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