市場(chǎng)建設調研報告

　　在我們平凡的日常里，報告有著(zhù)舉足輕重的地位，我們在寫(xiě)報告的時(shí)候要注意涵蓋報告的基本要素。那么一般報告是怎么寫(xiě)的呢？下面是小編整理的市場(chǎng)建設調研報告，希望對大家有所幫助。

市場(chǎng)建設調研報告1

　　市場(chǎng)是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的導因，對區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展有引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。建一個(gè)市場(chǎng)，帶一批產(chǎn)業(yè)，活一方經(jīng)濟，富一方百姓，興一座城鎮，已是被無(wú)數實(shí)例證明了的成功經(jīng)驗。我縣商貿流通市場(chǎng)體系建設如何？對我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用怎樣？帶著(zhù)這些問(wèn)題，縣人大常委會(huì )成立了商貿流通市場(chǎng)體系建設情況調查組，于今年9月至11月，先后深入到城區重北超市、重客隆超市、蘇寧電器超市、東門(mén)綜合市場(chǎng)、李家灣農貿市場(chǎng)、家樂(lè )匯建材市場(chǎng)、南門(mén)生產(chǎn)資料市場(chǎng)、大北街鋼材市場(chǎng)和一些鄉鎮集貿市場(chǎng)、政府的職能部門(mén)，采取實(shí)地踏看，聽(tīng)取匯報，座談了解，查閱資料等形式,就商貿流通市場(chǎng)體系建設情況進(jìn)行了調查�，F將調查情況報告如下：

　　一、我縣商貿流通市場(chǎng)體系建設基本情況

　　近年來(lái)，縣委、縣政府高度重視商貿流通市場(chǎng)體系建設，圍繞統籌城鄉發(fā)展戰略，狠抓商貿基礎設施建設，積極引進(jìn)發(fā)展商貿企業(yè)，大力開(kāi)拓農村市場(chǎng)，積極調整商業(yè)業(yè)態(tài)，全縣商貿流通市場(chǎng)體系建設步伐明顯加快，一個(gè)多業(yè)態(tài)的商貿流通網(wǎng)絡(luò )正在形成。據統計，目前全縣共建有商貿服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)8900多個(gè)，營(yíng)業(yè)面積250萬(wàn)平方米以上，從業(yè)人員7萬(wàn)人以上�？h城城區共有營(yíng)業(yè)面積150萬(wàn)平方米，已建3000平方米以上的大中型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)有59個(gè)43.6萬(wàn)平方米。

　�。ㄒ唬┲攸c(diǎn)市場(chǎng)初具規模，專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)已顯雛形。重北超市、重客隆超市、蘇寧電器超市、金泉超市都已有一定規模。其中金泉超市現有連鎖店17個(gè)，營(yíng)業(yè)面積16350多平方米，職工689人，年銷(xiāo)售額達0.36億元。塔山片區裝飾建材市場(chǎng)集裝飾裝潢、銷(xiāo)售、設計于一體，相關(guān)商家70余家。汽車(chē)城、摩托車(chē)市場(chǎng)、家具商場(chǎng)發(fā)展勢頭強勁，呈現勃勃生機與活力。東門(mén)綜合市場(chǎng)現有營(yíng)業(yè)面積4.5萬(wàn)平方米，從業(yè)人員近xx人，各類(lèi)門(mén)市攤位450余個(gè)，年交易量達65萬(wàn)余噸。蛋禽市場(chǎng)營(yíng)業(yè)面積有2.6萬(wàn)平方米，年交易量達0.3萬(wàn)噸，年交易額達3600萬(wàn)元。南門(mén)生產(chǎn)資料市場(chǎng)現有面積0.5萬(wàn)平方米，年交易量達4萬(wàn)噸，年交易額達1.2億元。以城區市場(chǎng)為中心，向鄉鎮和鄰近區縣輻射的格局初步形成。

　�。ǘ�）“萬(wàn)村千鄉”工程取得明顯成效，農村消費市場(chǎng)進(jìn)一步活躍。截止今年10月，全縣已建成合格農家店421個(gè)，今年底將建成合格農家店624個(gè)，實(shí)現全縣行政村日用品店和農資店全部雙覆蓋；已銷(xiāo)售家電下鄉產(chǎn)品28900臺（件），銷(xiāo)售金額5900萬(wàn)元，汽摩下鄉產(chǎn)品達6051輛，銷(xiāo)售金額3496萬(wàn)元，家電下鄉汽摩下鄉銷(xiāo)售額在全市40個(gè)區縣名列前茅，農民群眾真正得到了實(shí)惠。

　�。ㄈ�）市場(chǎng)開(kāi)放程度不斷擴大，多種商貿流通業(yè)態(tài)并存，流通規模不斷增大。近年來(lái)，我縣商貿流通領(lǐng)域不斷放開(kāi)，重北超市、重客隆超市、蘇寧電器超市、福建永輝超市等國內知名商家相繼進(jìn)駐。國內大型商業(yè)集團的進(jìn)入，帶來(lái)了先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)和管理模式，連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)等現代新型業(yè)態(tài)在我縣快速發(fā)展，呈現繁榮活躍態(tài)勢。據xx年底統計，城區已建商場(chǎng)25個(gè)14萬(wàn)平方米,農貿及專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)18個(gè)16萬(wàn)平方米,酒店賓館989家，大型酒店歌城15個(gè)6萬(wàn)平方米，商貿物流中心6個(gè)1萬(wàn)平方米，商業(yè)步行街2條,商業(yè)特色街8條8.6萬(wàn)平方米。 xx年1-10月社會(huì )消費品零售總額實(shí)現36億元，同比增長(cháng)20.8 %，增幅在渝西經(jīng)濟走廊十二區縣中名列第2位。第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現增加值23億元，占gdp的27 %，實(shí)現稅收13982萬(wàn)元。批發(fā)零售商品銷(xiāo)售總額實(shí)現55億元，同比增長(cháng)27.5 %，增幅在渝西經(jīng)濟走廊居第3名。連鎖經(jīng)營(yíng)額實(shí)現9.8億元。

　�。ㄋ模┥虅�(wù)項目工作成效明顯，市場(chǎng)監管調控水平不斷提高。為了加快推進(jìn)商貿流通市場(chǎng)建設，xx年，縣委、縣政府先后出臺了《關(guān)于大力推進(jìn)商貿流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》、《銅梁縣流通企業(yè)十強餐飲企業(yè)十佳評選方案》、《銅梁縣萬(wàn)村千鄉市場(chǎng)工作推進(jìn)實(shí)施方案》，編制了《銅梁縣xx年—20xx年商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設規劃》，建立了商貿流通設施項目庫，近兩年先后到市爭取商貿流通和市場(chǎng)建設專(zhuān)項資金300萬(wàn)元，刺激和帶動(dòng)3000多萬(wàn)元社會(huì )資金投入商貿流通設施建設，為引導市場(chǎng)建設發(fā)展注入了新的活力。近兩年，引進(jìn)了蘇寧電器商場(chǎng)、福建永輝超市等大型商貿企業(yè)，全縣的限額以上商貿企業(yè)從xx年的18家增加到目前的41家。據縣貿易局初步統計，去年以來(lái)僅縣城建3000平方米以上的大中型商場(chǎng)和市場(chǎng)近30萬(wàn)平方米，是銅梁縣城有史以來(lái)建設的大中型商場(chǎng)和市場(chǎng)的總和，其中上萬(wàn)平方米的商場(chǎng)、市場(chǎng)有10多個(gè)；政府主導修建的8.6萬(wàn)平方米的西部秦淮商業(yè)步行街成為渝西乃至中國西部重要休閑美食街。同時(shí)，不斷加大商務(wù)執法力度，縣貿易局、工商局、質(zhì)監局、市政局等部門(mén)密切配合，城鄉商貿流通市場(chǎng)管理日趨規范。在2個(gè)超市建立了2個(gè)市場(chǎng)監測點(diǎn)，對主要生活必需品庫存臨界點(diǎn)實(shí)行報告制度，提高了市場(chǎng)調控的及時(shí)性和準確性。加強了對主要生活必需品的余缺調劑，xx年先后從外地調運蔬菜、豬肉等生活物資23萬(wàn)噸，確保了市場(chǎng)供給，滿(mǎn)足了城鄉居民生活消費需求，維護了正常的市場(chǎng)秩序和社會(huì )穩定。

　　二、存在的主要問(wèn)題

　�。ㄒ唬┦袌�(chǎng)規劃建設滯后，體系不夠完善，布局不盡合理。由于我縣過(guò)去市場(chǎng)體系發(fā)展缺乏系統全面的長(cháng)期規劃，商品市場(chǎng)體系發(fā)育不平衡，市場(chǎng)分布不合理，建設標準不高，功能不完善，市場(chǎng)與居民區混雜，無(wú)停車(chē)場(chǎng)、衛生、供、排水等設施，市場(chǎng)專(zhuān)業(yè)分區和特色不明，專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)少、綜合市場(chǎng)小、便民市場(chǎng)差�？h內沒(méi)有大型農產(chǎn)品交易市場(chǎng)，農貿市場(chǎng)存在先天的布局缺陷，現代批發(fā)交易中心、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、物流中心、配送中心等發(fā)展緩慢。商品流通市場(chǎng)已不能適應城市化的發(fā)展要求和居民的多層次消費需求，商品流通市場(chǎng)體系的培育與我縣建立“主城功能拓展區”的市場(chǎng)結構以及功能和規模不相適應�？h城老城區是縣城傳統的商業(yè)中心，網(wǎng)點(diǎn)眾多，如人氣很旺，但缺少大型知名商場(chǎng)、連鎖超市、高檔酒樓、賓館，新城區便民市場(chǎng)網(wǎng)點(diǎn)建設滯后。大北街鋼材市場(chǎng)，以街為市，影響道路暢通,上下和銷(xiāo)售鋼材時(shí)，躁音擾民，群眾怨聲載道。正街商業(yè)中心區、李家灣和東門(mén)綜合市場(chǎng)都沒(méi)有配套的停車(chē)場(chǎng)、貨運場(chǎng)，群眾購物和業(yè)主進(jìn)出貨物都只能在主要街道停車(chē)，造成城區交通堵塞。

　�。ǘ�）農村商品市場(chǎng)發(fā)展緩慢，城區農貿市場(chǎng)急需改造升級。隨著(zhù)我縣農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整的逐步到位，一批專(zhuān)業(yè)化、規�；�、集約化的農業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)區逐步形成，我縣農產(chǎn)品在數量、質(zhì)量、品種上日益增加。但是，我縣目前沒(méi)有真正形成一個(gè)能夠輻射全市乃至鄰近省市的大型農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，在很大程度上制約了我縣農產(chǎn)品的流通，影響了農村經(jīng)濟的發(fā)展。同時(shí)，縣內相當一批農貿市場(chǎng)基礎設施簡(jiǎn)陋，服務(wù)功能落后，經(jīng)營(yíng)環(huán)境不優(yōu)，營(yíng)銷(xiāo)方式粗放，已不能適應城市現代化建設、全面建設小康社會(huì )的要求。有的市場(chǎng)甚至出現商品質(zhì)量、食品安全問(wèn)題。這種狀況不僅造成市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)被動(dòng)，高耗低效，削弱了其應有功能，而且嚴重制約了城市品味的提高。

　�。ㄈ�）商品市場(chǎng)與現代流通業(yè)態(tài)融合差，新型市場(chǎng)發(fā)展緩慢，市場(chǎng)品牌建設不足。我縣現有物流業(yè)的發(fā)展還很落后，全縣沒(méi)有形成統一物流配送體系，沒(méi)有大型倉儲及中轉設施。專(zhuān)門(mén)從事物流的企業(yè)少，且經(jīng)營(yíng)分散，缺乏集中優(yōu)勢，引導作用不強。城區專(zhuān)門(mén)從事物流運輸的6家企業(yè)，除郵政局的精細物流對外運作較好外，其它的幾家物流企業(yè)其實(shí)是企業(yè)為自己服務(wù)的配送中心，履行社會(huì )物流的職能差。政府規劃的農貿市場(chǎng)（農產(chǎn)品消費市場(chǎng)和農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)）、百貨批發(fā)市場(chǎng)、生產(chǎn)資料市場(chǎng)、建材裝飾市場(chǎng)、汽摩配件市場(chǎng)、家具市場(chǎng)、舊貨市場(chǎng)、廢品收購市場(chǎng)等八類(lèi)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設滯后，存在“小”、“散”、“無(wú)”的現象。新舊汽車(chē)、摩托車(chē)交易活躍，但目前只有皇廷汽車(chē)城有較大規模，其它的汽車(chē)和摩托車(chē)交易都是以小門(mén)市交易，沒(méi)有形成規模�？h城還沒(méi)有舊車(chē)交易市場(chǎng)，舊車(chē)交易通過(guò)主城和永川、合川等地汽車(chē)交易市場(chǎng)交易，一些是通過(guò)縣城內的檔鋪和個(gè)人介紹進(jìn)行交易。沒(méi)有廢品收購市場(chǎng)，現有的幾個(gè)廢品收購門(mén)市在城區的幾個(gè)主要入口處，亂碼亂堆，違規拆解，影響市容市貌，污染城市。公共商務(wù)信息建設滯后，連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)等現代物流業(yè)態(tài)發(fā)展緩慢。

　�。ㄋ模┥藤Q發(fā)展環(huán)境不夠優(yōu)化。一是政府主導不夠、政策扶持不力，缺乏系統、有效的政策舉措，存在“有市無(wú)場(chǎng)”和“有場(chǎng)無(wú)市”的現象。浙商投資的家樂(lè )匯建材市場(chǎng)，現有面積3.3萬(wàn)平方米，有311個(gè)雙層獨立商鋪，有配套的貨運場(chǎng)地和倉庫，市場(chǎng)門(mén)點(diǎn)可容納現有城區所有的建材經(jīng)營(yíng)戶(hù)。然而，家樂(lè )匯建材市場(chǎng)內門(mén)可羅雀，入駐業(yè)主少，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)慘淡，“有場(chǎng)無(wú)市”。距家樂(lè )匯建材市場(chǎng)1公里遠的塔山坡建材市場(chǎng)，幾十家經(jīng)營(yíng)戶(hù)分散在近1平方公里的街道內，“有市無(wú)場(chǎng)”。同時(shí)，與之配套的貨運市場(chǎng)在城區中心，以街為市，堵塞交通，對該地區的治安、消防、交通及市容市貌的影響日益凸顯，群眾意見(jiàn)很大。南門(mén)生產(chǎn)資料市場(chǎng)和大北街鋼材市場(chǎng)、東門(mén)綜合市場(chǎng)、李家灣市場(chǎng)等也存在這些的現象。二是一些市場(chǎng)業(yè)主對市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的認識不到位，市場(chǎng)檔次不高，設施差，管理不到位，衛生狀況極差，少有“專(zhuān)、精、特、新”之路的專(zhuān)業(yè)特色市場(chǎng)。

　　三、幾點(diǎn)建議

　　盡管我縣商貿流通市場(chǎng)建設存在一些問(wèn)題和不足，但只要因勢利導，遵循規律，改善管理，整合資源，在今后一個(gè)可以預期的時(shí)期內，商品市場(chǎng)仍然具有很強的生機、活力和發(fā)展空間。

　�。ㄒ唬┨岣哒J識，進(jìn)一步明確商貿流通市場(chǎng)發(fā)展的思路。在堅持實(shí)施“興工富縣”戰略的同時(shí)，大力實(shí)施“商貿活縣”戰略。通過(guò)廣泛宣傳，使全縣上下充分認識到，建設和發(fā)展市場(chǎng)，既能帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又能促進(jìn)城市建設、擴大社會(huì )就業(yè)，既會(huì )產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益，又會(huì )帶來(lái)顯著(zhù)的社會(huì )效益。應把加快市場(chǎng)建設，推動(dòng)商貿物流業(yè)發(fā)展作為優(yōu)化我縣產(chǎn)業(yè)結構、拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)和促進(jìn)社會(huì )和諧的重要舉措，采取有力措施，切實(shí)抓緊抓好。從我縣實(shí)際出發(fā)，對接大交通，盡快理清商貿流通市場(chǎng)、商貿物流業(yè)發(fā)展思路，明確中長(cháng)期發(fā)展目標。大力提升改造傳統服務(wù)業(yè)，培育引進(jìn)現代服務(wù)業(yè)，提升改造巴川商業(yè)步行街商業(yè)圈，豐富西部秦淮商業(yè)步行街內涵，培育若干個(gè)有帶動(dòng)作用的大專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，加快自主創(chuàng )新步伐，推動(dòng)現代服務(wù)業(yè)的大發(fā)展。

　�。ǘ�）進(jìn)一步完善商貿流通市場(chǎng)建設規劃。按照“主城功能拓展區”城市功能定位，本著(zhù)“城內大市場(chǎng)、城郊大賣(mài)場(chǎng)、城外大物流、城中特色街、社區便民店”的發(fā)展思路，進(jìn)一步修訂完善《商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設規劃》。要規劃好當前市場(chǎng)缺位的物流中心、倉儲轉運中心等重點(diǎn)商貿物流設施建設項目。加強與建設、國土等部門(mén)銜接，確保重點(diǎn)商貿物流設施的規劃落實(shí)。要切實(shí)加強規劃的執行，堅決避免朝令夕改，充分發(fā)揮規劃在市場(chǎng)建設方面的“龍頭”作用，確保規劃的嚴肅性、長(cháng)期性和穩定性。

　�。ㄈ�）大力培育和發(fā)展各類(lèi)商品市場(chǎng)，不斷完善我縣市場(chǎng)體系。一是初步建成布局合理、結構優(yōu)化的商品市場(chǎng)體系框架。以城鄉市場(chǎng)協(xié)調發(fā)展，有形市場(chǎng)與無(wú)形市場(chǎng)相互補充為目標，構建縣級核心商貿中心，鄉鎮區域商貿中心，鄉村商品銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)配套的市場(chǎng)體系。全縣新培育若干個(gè)年交易額分別在5億元以上、1億元以上以上的市場(chǎng)主體，成為商品市場(chǎng)的骨干力量。二是加快培育農村消費品流通網(wǎng)絡(luò )。大力實(shí)施“萬(wàn)村千鄉”工程，加快發(fā)展農村新型流通方式，積極引導和擴大農民消費。圍繞小城鎮和新興集鎮的開(kāi)發(fā)建設，加強商業(yè)流通設施的'建設，改造和提升農村傳統的集貿市場(chǎng)。重點(diǎn)引導和鼓勵城市有實(shí)力的流通企業(yè)向農村延伸銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )，改造“夫妻店”、“代銷(xiāo)店”，把連鎖店開(kāi)到鄉鎮和村組，建設縣鄉商品配送中心、鄉鎮連鎖超市和村社農家店，方便農民購買(mǎi)，形成以縣城為重點(diǎn)、鄉鎮為骨干、村組為基礎的農村消費品零售網(wǎng)絡(luò )。三是要依托我縣農業(yè)主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，緊密結合農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和發(fā)展效益農業(yè)的要求，培育1－2個(gè)大型的產(chǎn)地型工農業(yè)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。建議在縣城至蒲呂的快速通道旁規劃興建一個(gè)集工農業(yè)產(chǎn)品交易、倉儲、運輸、配送為一體的綜合批發(fā)大市場(chǎng)。加快市場(chǎng)信息發(fā)布系統、檢驗檢測系統、物流配送系統、電子結算系統建設，充分發(fā)揮聚散輻射功能，帶動(dòng)區域性市場(chǎng)和產(chǎn)地市場(chǎng)的發(fā)展，擴大農產(chǎn)品出縣、出市。要結合城市建設和居民生活需求，扶持建設一批布局合理、分工明確、功能健全的社區便民市場(chǎng)。建議在城區金龍大道周邊、世紀陽(yáng)光居住區、晏渡橋地區、南城社區和西門(mén)社區規劃新建便民農貿市場(chǎng)。四是結合商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規劃布局調整，加速整合現有各類(lèi)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，進(jìn)一步改造市場(chǎng)設施，提高市場(chǎng)檔次和水平。對部分規模較大，影響力、輻射力較強的市場(chǎng)，要加快市場(chǎng)配套設施建設，適時(shí)進(jìn)行升級改造，促其規范發(fā)展，不斷完善倉儲、停車(chē)、運輸、金融、通訊、餐飲、住宿等服務(wù)體系。有條件的應增設電子商務(wù)系統、信息查詢(xún)系統等；引導城區農貿市場(chǎng)創(chuàng )辦超市交易區，實(shí)行凈菜和標準化商品上市；啟動(dòng)農貿市場(chǎng)“農改超”工程，給予“農改超”工程優(yōu)惠政策和資金扶持，對“農改超”市場(chǎng)按其經(jīng)營(yíng)面積每平方米給予50－１0０元的補貼經(jīng)費，不斷完善市場(chǎng)功能，提升市場(chǎng)檔次，適應現代流通業(yè)發(fā)展需要。對李家灣農貿市場(chǎng)、東門(mén)綜合市場(chǎng)、仙魚(yú)塘水果批發(fā)市場(chǎng)，應逐步完善市場(chǎng)衛生安全設施、計量檢測設施、儲存保鮮設施、運輸設施，加強市場(chǎng)管理，堅決取締場(chǎng)外經(jīng)營(yíng)交易行為。對蛋禽市場(chǎng)、友誼消費品綜合市場(chǎng)等具有較大潛力的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，采取遷建、置換等形式，不斷擴充市場(chǎng)容量，進(jìn)一步提高其知名度和輻射力，打造品牌市場(chǎng)。對現有分散各處、經(jīng)營(yíng)戶(hù)較多的塔山坡建材市場(chǎng)，按照便利商品儲存、運輸、經(jīng)營(yíng)的原則，可通過(guò)合并、重組、股份合作等形式，整合歸并到家樂(lè )匯建材交易市場(chǎng)，突出“一市一品”特色，避免市場(chǎng)同城分割，提高市場(chǎng)資源利用效率。對不符合城市規劃,嚴重影響市容市貌、道路交通、城市環(huán)境的大北街鋼材市場(chǎng)、塔山坡貨運市場(chǎng)，以及因城市建設和其他建設需要搬遷的市場(chǎng)，實(shí)施歸并搬遷至南門(mén)生產(chǎn)資料市場(chǎng)，或經(jīng)批準在城郊結合部擇址重建。對經(jīng)歸并、調整后騰空的市場(chǎng)用地，屬商業(yè)用地性質(zhì)并符合城市規劃的,可繼續用于建設其他新興市場(chǎng)或服務(wù)業(yè)項目。

　�。ㄋ模﹥�(yōu)化環(huán)境，整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。大力營(yíng)造“興工富縣、商貿活縣”的輿論氛圍，提高全縣干部群眾對市場(chǎng)建設和管理的支持率。加快城市道路、水電氣等基礎設施建設，不斷滿(mǎn)足市場(chǎng)建設發(fā)展需要。政府及其有關(guān)職能部門(mén)應進(jìn)一步強化服務(wù)意識，不斷簡(jiǎn)化商貿流通市場(chǎng)和物流業(yè)審批手續和辦事程序，健全和落實(shí)政務(wù)公開(kāi)，為培育和發(fā)展市場(chǎng)體系創(chuàng )造寬松的外部環(huán)境。各行政執法部門(mén)應為市場(chǎng)建設提供“一條龍”服務(wù)，不得對重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)進(jìn)行多頭重復檢查，堅決制止亂收費現象；工商、質(zhì)監、公安等部門(mén)應密切配合，著(zhù)力整治市場(chǎng)周邊治安環(huán)境，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品的違法行為，整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序；貿易主管部門(mén)應切實(shí)加強協(xié)調工作，及時(shí)掌握重點(diǎn)市場(chǎng)、現代物流企業(yè)建設和發(fā)展動(dòng)態(tài)，幫助解決相關(guān)問(wèn)題。按照“誰(shuí)建設、誰(shuí)管理”的原則，進(jìn)一步明確市場(chǎng)管理主體的責任和義務(wù)。深入開(kāi)展創(chuàng )建文明市場(chǎng)活動(dòng)，重點(diǎn)解決市場(chǎng)“臟亂差”和“假冒偽劣”問(wèn)題，整治市場(chǎng)環(huán)境，維護市場(chǎng)秩序，提高商品質(zhì)量和服務(wù)水平。要健全市場(chǎng)管理制度，提高市場(chǎng)管理和服務(wù)水平；要加強對市場(chǎng)管理人員的培養教育，不斷提高自身素質(zhì)和管理能力；規范市場(chǎng)內部管理，制定和落實(shí)各市場(chǎng)內消防安全、衛生保潔、安保巡查等項制度，努力營(yíng)造良好的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境；教育和引導市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶(hù)切實(shí)規范自身經(jīng)營(yíng)行為，嚴格實(shí)施亮證經(jīng)營(yíng)、售貨信譽(yù)卡制度，積極開(kāi)展“消費者信得過(guò)攤位”、“五星級文明經(jīng)營(yíng)戶(hù)”等評選活動(dòng)，塑造良好的市場(chǎng)形象，提高市場(chǎng)信譽(yù)度。

　�。ㄎ澹┘訌婎I(lǐng)導，發(fā)揮政府在市場(chǎng)建設上的主導作用。建立健全加快商貿流通市場(chǎng)和物流業(yè)發(fā)展的協(xié)調推進(jìn)機制，進(jìn)一步加強對市場(chǎng)建設管理的組織領(lǐng)導。學(xué)習借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗，結合我縣實(shí)際，研究出臺關(guān)于加強市場(chǎng)建設與管理的具體實(shí)施意見(jiàn)，制定市場(chǎng)布局調整方案，逐步實(shí)現市場(chǎng)建設由社會(huì )自發(fā)型向政府主導型轉變，走政府主導、部門(mén)主管、企業(yè)主辦的市場(chǎng)發(fā)展之路。強化政策引導，研究、制定統一的市場(chǎng)建設方面政策，避免“一場(chǎng)一策”、政策打架。明確各鄉鎮和政府各職能部門(mén)在市場(chǎng)建設和管理方面的工作職責及其扶持政策，并將其納入政府目標考核。進(jìn)一步加大對市場(chǎng)建設用地、用水、用電等方面的政策支持，實(shí)行低稅費培育市場(chǎng)，“放水養魚(yú)”。增加政府投入，縣財政應設立商貿物流業(yè)發(fā)展專(zhuān)項基金，用于支持重點(diǎn)市場(chǎng)建設。同時(shí)，積極協(xié)調金融機構，為市場(chǎng)建設創(chuàng )造良好的融資環(huán)境，爭取更多信貸資金支持。通過(guò)市場(chǎng)化運作，多渠道籌資、多元化投入，切實(shí)解決市場(chǎng)建設資金不足問(wèn)題。加快行業(yè)協(xié)會(huì )、同業(yè)商會(huì )建設，在政府引導下，由行業(yè)協(xié)會(huì )、同業(yè)商會(huì )制訂行業(yè)管理規范，并協(xié)助政府有關(guān)部門(mén)進(jìn)行行業(yè)監管和服務(wù)。

市場(chǎng)建設調研報告2

__縣人才中心

　　人才市場(chǎng)是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制下一個(gè)重要的要素市場(chǎng),是人事部門(mén)服務(wù)經(jīng)濟建設的窗口和前沿陣地,人才市場(chǎng)的發(fā)展水平直接影響到人事人才服務(wù)水平。隨著(zhù)我縣經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展,人才資源的作用將日益凸現,人才配置的市場(chǎng)化趨勢也將日益突出,加快人才市場(chǎng)建設,進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在人才資源配置中的基礎性作用,不僅十分必要，而且非常迫切。

　　一、___人才市場(chǎng)發(fā)展現狀

　　___人才市場(chǎng)成立于 年，經(jīng)過(guò)10多年的發(fā)展，已經(jīng)初步建立起設施比較完善，功能比較齊全的市場(chǎng)體系。我們制定了《___縣人才市場(chǎng)章程》、《___縣人才市場(chǎng)管理辦法》、《___縣開(kāi)展人事代理工作實(shí)施意見(jiàn)》等一系列政策法規;開(kāi)展了人才招聘、人才培養、人事考試、人事代理、畢業(yè)生就業(yè)指導等多項服務(wù);建立了人才信息庫和擁有15000多冊檔案的標準化檔案室，開(kāi)通了___人事人才網(wǎng)站。人才市場(chǎng)的成立和發(fā)展，促進(jìn)了___人才資源的優(yōu)化配置，帶動(dòng)了人才競爭和人才資源的開(kāi)發(fā)。但從總體上看，___人才市場(chǎng)機制還不健全，市場(chǎng)作用發(fā)揮不夠，人才的市場(chǎng)化配置程度不高，依附行政性服務(wù)比重較大，市場(chǎng)化業(yè)務(wù)比重較小,整體服務(wù)及信息化水平不高，基礎設施建設落后，人才交流場(chǎng)所建設不到位。這些與我縣的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展不相適應。

　　二、人才市場(chǎng)建設的總體設想

　　按照建立和完善機制健全、運行規范、服務(wù)周到、指導監督有力的人才市場(chǎng)體系的總體要求，全面推進(jìn)人才市場(chǎng)建設，進(jìn)一步提高人才資源配置的`市場(chǎng)化水平，使人才市場(chǎng)建設與全縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應。濾布基本思路是：通過(guò)完善政策法規，營(yíng)造公平透明、競爭有序、規范運作、恪守誠信的市場(chǎng)環(huán)境；通過(guò)建立行業(yè)分市場(chǎng)和鄉鎮人才服務(wù)站，完善人才市場(chǎng)服務(wù)體系；通過(guò)加強信息化建設，帶動(dòng)市場(chǎng)功能的提升；通過(guò)強化硬件建設和從業(yè)人員隊伍建設，提高人才市場(chǎng)服務(wù)能力和經(jīng)營(yíng)管理水平。

　　三、加快人才市場(chǎng)建設的主要措施

　　1、完善人才市場(chǎng)政策法規。制定完善人才流動(dòng)、人才招聘、人才派遣、檔案管理、人事考試等政策規定，在完善原有政策基礎上，制定《加快人才市場(chǎng)建設指導意見(jiàn)》、《___縣事業(yè)單位公開(kāi)招聘工作人員實(shí)施意見(jiàn)》、《___縣人才市場(chǎng)分市場(chǎng)管理辦法》等相關(guān)文件，切實(shí)維護用人單位和各類(lèi)人才兩個(gè)市場(chǎng)主體的合法權益，營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。

　　2、健全人才市場(chǎng)服務(wù)體系。進(jìn)一步明確教育、衛生人才分市場(chǎng)的職責，發(fā)揮其服務(wù)本行業(yè)的優(yōu)勢；成立鄉鎮人才服務(wù)站，在試點(diǎn)的基礎上擴大服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設，逐步形成以縣人才市場(chǎng)為核心，鄉鎮人才服務(wù)站、行業(yè)分市場(chǎng)、人才中介機構為網(wǎng)點(diǎn)的多層次、開(kāi)放式的人才市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )體系。

　　3、加強地區、行業(yè)間的市場(chǎng)合作。促進(jìn)人才市場(chǎng)與勞動(dòng)力市場(chǎng)的貫通，形成信息互通、功能互補、競爭有序的人才大市場(chǎng)。

　　4、推進(jìn)人才市場(chǎng)職能的轉變。積極發(fā)展人事人才公共服務(wù)，為用人單位和各類(lèi)人才提供人事檔案管理、職稱(chēng)評定、流動(dòng)黨員管理、人才公共信息發(fā)布、公益性人才交流等項公共服務(wù)，滿(mǎn)足用人單位和各類(lèi)人才的需求。

　　5、加快人才市場(chǎng)信息化建設。辦好___人事人才網(wǎng)站，壓濾機濾布開(kāi)設網(wǎng)上人才市場(chǎng)，推進(jìn)人才市場(chǎng)服務(wù)信息化、網(wǎng)絡(luò )化；建立專(zhuān)業(yè)化的動(dòng)態(tài)人才信息庫，重點(diǎn)建設企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才庫、高層次人才庫、高技能人才庫、各行業(yè)拔尖人才庫、在外工作的___籍專(zhuān)家信息庫;建立人才信息定期發(fā)布制度，及時(shí)反映人才市場(chǎng)供求變化情況，促進(jìn)人才合理流動(dòng)。

　　6、創(chuàng )新人才服務(wù)內容和手段。在做好現有服務(wù)項目的同時(shí)，大力拓展具有市場(chǎng)前景的新型服務(wù)，完善人才招聘、人事代理、人才推薦、人才培訓等傳統業(yè)務(wù)，開(kāi)拓人才派遣、人才測評、人事考試等新興業(yè)務(wù);要勇于探索，不斷創(chuàng )新服務(wù)手段和服務(wù)方法，完善原有的“人才服務(wù)月”、“與企業(yè)結對聯(lián)絡(luò )”等項特色服務(wù)，積極探索更為貼近用人單位的新的服務(wù)方式。

　　7、做好畢業(yè)生就業(yè)指導和市場(chǎng)服務(wù)工作。充分發(fā)揮人才市場(chǎng)的導向作用，引導畢業(yè)生選擇正確的就業(yè)期望值,鼓勵畢業(yè)生到民營(yíng)經(jīng)濟組織、企業(yè)就業(yè)或自主創(chuàng )業(yè);積極為畢業(yè)生提供就業(yè)指導，認真組織畢業(yè)生參加事業(yè)單位招錄考試，改進(jìn)考試辦法，提高考務(wù)水平;做好畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)工作，為其提供檔案管理、合同鑒證、工資核定、轉正定級等全方位服務(wù)。

　　8、積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )在人才服務(wù)中的作用。聯(lián)合勞動(dòng)保障部門(mén)成立全縣人才勞務(wù)中介機構行業(yè)協(xié)會(huì )，加強監督指導，發(fā)揮其在行業(yè)自律、溝通協(xié)調等方面的作用。加強人才市場(chǎng)與其他行業(yè)協(xié)會(huì )的溝通與合作，發(fā)揮各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì )在行業(yè)人才技能培訓、技術(shù)交流、信息收集以及消除行業(yè)無(wú)序競爭方面的積極作用，充實(shí)和完善人才市場(chǎng)的服務(wù)功能。

　　9、加快人才市場(chǎng)硬件建設。目前___人才市場(chǎng)的硬件設施建設相對落后，與縣勞動(dòng)力市場(chǎng)差距很大，制約了人才交流活動(dòng)的開(kāi)展，必須加快建設，迎頭趕上，以提升人才市場(chǎng)競爭力。

　　10、提高從業(yè)人員的素質(zhì)。要按照建立高標準人才市場(chǎng)的要求，努力培養一支善于學(xué)習、勇于實(shí)踐、具備現代管理理念、掌握市場(chǎng)運行規則的從業(yè)人員隊伍;要進(jìn)一步完善人才市場(chǎng)內部管理機制，建立健全內部管理規章制度;積極倡導誠實(shí)守信、服務(wù)至上、愛(ài)崗敬業(yè)、廉潔高效的經(jīng)營(yíng)管理理念，塑造積極向上的行業(yè)文化;樹(shù)立“品牌”意識，通過(guò)創(chuàng )新服務(wù)、誠信服務(wù)，打造市場(chǎng)品牌，贏(yíng)得市場(chǎng)信譽(yù)。

市場(chǎng)建設調研報告3

　　人才市場(chǎng)是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制下一個(gè)重要的要素市場(chǎng),是人事部門(mén)服務(wù)經(jīng)濟建設的窗口和前沿陣地,人才市場(chǎng)的發(fā)展水平直接影響到人事人才服務(wù)水平。隨著(zhù)我縣經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展,人才資源的作用將日益凸現,人才配置的市場(chǎng)化趨勢也將日益突出,加快人才市場(chǎng)建設,進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在人才資源配置中的基礎性作用,不僅十分必要，而且非常迫切。

　　一、xxx人才市場(chǎng)發(fā)展現狀

　　xxx人才市場(chǎng)成立于1993年，經(jīng)過(guò)10多年的發(fā)展，已經(jīng)初步建立起設施比較完善，功能比較齊全的市場(chǎng)體系。我們制定了《xxx縣人才市場(chǎng)章程》、《xxx縣人才市場(chǎng)管理辦法》、《xxx縣開(kāi)展人事代理工作實(shí)施意見(jiàn)》等一系列政策法規;開(kāi)展了人才招聘、人才培養、人事考試、人事代理、畢業(yè)生就業(yè)指導等多項服務(wù);建立了人才信息庫和擁有15000多冊檔案的標準化檔案室，開(kāi)通了xxx人事人才網(wǎng)站。人才市場(chǎng)的成立和發(fā)展，促進(jìn)了xxx人才資源的優(yōu)化配置，帶動(dòng)了人才競爭和人才資源的開(kāi)發(fā)。但從總體上看，xxx人才市場(chǎng)機制還不健全，市場(chǎng)作用發(fā)揮不夠，人才的市場(chǎng)化配置程度不高，依附行政性服務(wù)比重較大，市場(chǎng)化業(yè)務(wù)比重較小,整體服務(wù)及信息化水平不高，基礎設施建設落后，人才交流場(chǎng)所建設不到位。這些與我縣的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展不相適應。

　　二、人才市場(chǎng)建設的總體設想

　　按照建立和完善機制健全、運行規范、服務(wù)周到、指導監督有力的人才市場(chǎng)體系的總體要求，全面推進(jìn)人才市場(chǎng)建設，進(jìn)一步提高人才資源配置的市場(chǎng)化水平，使人才市場(chǎng)建設與全縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應�；�本思路是：通過(guò)完善政策法規，營(yíng)造公平透明、競爭有序、規范運作、恪守誠信的市場(chǎng)環(huán)境;通過(guò)建立行業(yè)分市場(chǎng)和鄉鎮人才服務(wù)站，完善人才市場(chǎng)服務(wù)體系;通過(guò)加強信息化建設，帶動(dòng)市場(chǎng)功能的提升;通過(guò)強化硬件建設和從業(yè)人員隊伍建設，提高人才市場(chǎng)服務(wù)能力和經(jīng)營(yíng)管理水平。

　　三、加快人才市場(chǎng)建設的主要措施

　　1、完善人才市場(chǎng)政策法規。制定完善人才流動(dòng)、人才招聘、人才派遣、檔案管理、人事考試等政策規定，在完善原有政策基礎上，制定《加快人才市場(chǎng)建設指導意見(jiàn)》、《xxx縣事業(yè)單位公開(kāi)招聘工作人員實(shí)施意見(jiàn)》、《xxx縣人才市場(chǎng)分市場(chǎng)管理辦法》等相關(guān)文件，切實(shí)維護用人單位和各類(lèi)人才兩個(gè)市場(chǎng)主體的合法權益，營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。

　　2、健全人才市場(chǎng)服務(wù)體系。進(jìn)一步明確教育、衛生人才分市場(chǎng)的職責，發(fā)揮其服務(wù)本行業(yè)的優(yōu)勢;成立鄉鎮人才服務(wù)站，在試點(diǎn)的基礎上擴大服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設，逐步形成以縣人才市場(chǎng)為核心，鄉鎮人才服務(wù)站、行業(yè)分市場(chǎng)、人才中介機構為網(wǎng)點(diǎn)的多層次、開(kāi)放式的人才市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )體系。

　　3、加強地區、行業(yè)間的市場(chǎng)合作。促進(jìn)人才市場(chǎng)與勞動(dòng)力市場(chǎng)的貫通，形成信息互通、功能互補、競爭有序的人才大市場(chǎng)。

　　4、推進(jìn)人才市場(chǎng)職能的'轉變。積極發(fā)展人事人才公共服務(wù)，為用人單位和各類(lèi)人才提供人事檔案管理、職稱(chēng)評定、流動(dòng)黨員管理、人才公共信息發(fā)布、公益性人才交流等項公共服務(wù)，滿(mǎn)足用人單位和各類(lèi)人才的需求。

　　5、加快人才市場(chǎng)信息化建設。辦好xxx人事人才網(wǎng)站，開(kāi)設網(wǎng)上人才市場(chǎng)，推進(jìn)人才市場(chǎng)服務(wù)信息化、網(wǎng)絡(luò )化;建立專(zhuān)業(yè)化的動(dòng)態(tài)人才信息庫，重點(diǎn)建設企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才庫、高層次人才庫、高技能人才庫、各行業(yè)拔尖人才庫、在外工作的xxx籍專(zhuān)家信息庫;建立人才信息定期發(fā)布制度，及時(shí)反映人才市場(chǎng)供求變化情況，促進(jìn)人才合理流動(dòng)。

　　6、創(chuàng )新人才服務(wù)內容和手段。在做好現有服務(wù)項目的同時(shí)，大力拓展具有市場(chǎng)前景的新型服務(wù)，完善人才招聘、人事代理、人才推薦、人才培訓等傳統業(yè)務(wù)，開(kāi)拓人才派遣、人才測評、人事考試等新興業(yè)務(wù);要勇于探索，不斷創(chuàng )新服務(wù)手段和服務(wù)方法，完善原有的“人才服務(wù)月”、“與企業(yè)結對聯(lián)絡(luò )”等項特色服務(wù)，積極探索更為貼近用人單位的新的服務(wù)方式。

　　7、做好畢業(yè)生就業(yè)指導和市場(chǎng)服務(wù)工作。充分發(fā)揮人才市場(chǎng)的導向作用，引導畢業(yè)生選擇正確的就業(yè)期望值,鼓勵畢業(yè)生到民營(yíng)經(jīng)濟組織、企業(yè)就業(yè)或自主創(chuàng )業(yè);積極為畢業(yè)生提供就業(yè)指導，認真組織畢業(yè)生參加事業(yè)單位招錄考試，改進(jìn)考試辦法，提高考務(wù)水平;做好畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)工作，為其提供檔案管理、合同鑒證、工資核定、轉正定級等全方位服務(wù)。

　　8、積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )在人才服務(wù)中的作用。聯(lián)合勞動(dòng)保障部門(mén)成立全縣人才勞務(wù)中介機構行業(yè)協(xié)會(huì )，加強監督指導，發(fā)揮其在行業(yè)自律、溝通協(xié)調等方面的作用。加強人才市場(chǎng)與其他行業(yè)協(xié)會(huì )的溝通與合作，發(fā)揮各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì )在行業(yè)人才技能培訓、技術(shù)交流、信息收集以及消除行業(yè)無(wú)序競爭方面的積極作用，充實(shí)和完善人才市場(chǎng)的服務(wù)功能。

　　9、加快人才市場(chǎng)硬件建設。目前xxx人才市場(chǎng)的硬件設施建設相對落后，與縣勞動(dòng)力市場(chǎng)差距很大，制約了人才交流活動(dòng)的開(kāi)展，必須加快建設，迎頭趕上，以提升人才市場(chǎng)競爭力。

　　10、提高從業(yè)人員的素質(zhì)。要按照建立高標準人才]市場(chǎng)的要求，努力培養一支善于學(xué)習、勇于實(shí)踐、具備現代管理理念、掌握市場(chǎng)運行規則的從業(yè)人員隊伍;要進(jìn)一步完善人才市場(chǎng)內部管理機制，建立健全內部管理規章制度;積極倡導誠實(shí)守信、服務(wù)至上、愛(ài)崗敬業(yè)、廉潔高效的經(jīng)營(yíng)管理理念，塑造積極向上的行業(yè)文化;樹(shù)立“品牌”意識，通過(guò)創(chuàng )新服務(wù)、誠信服務(wù)，打造市場(chǎng)品牌，贏(yíng)得市場(chǎng)信譽(yù)。

市場(chǎng)建設調研報告4

　　一、我縣商貿流通市場(chǎng)體系建設基本情況

　　近年來(lái)，縣委、縣政府高度重視商貿流通市場(chǎng)體系建設，圍繞統籌城鄉發(fā)展戰略，狠抓商貿基礎設施建設，積極引進(jìn)發(fā)展商貿企業(yè)，大力開(kāi)拓農村市場(chǎng)，積極調整商業(yè)業(yè)態(tài)，全縣商貿流通市場(chǎng)體系建設步伐明顯加快，一個(gè)多業(yè)態(tài)的商貿流通網(wǎng)絡(luò )正在形成。據統計，目前全縣共建有商貿服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)9800多個(gè)，營(yíng)業(yè)面積320萬(wàn)平方米以上，從業(yè)人員6萬(wàn)人以上�？h城城區共有營(yíng)業(yè)面積200萬(wàn)平方米，已建1500平方米以上的大中型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)有20個(gè)35.3萬(wàn)平方米。

　　（一）重點(diǎn)市場(chǎng)初具規模，專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)已顯雛形。心連心超市、好又多超市、華聯(lián)電器超市華鲇路和港東路建材市場(chǎng)等都已有一定規模。其中心連心超市營(yíng)業(yè)面積3000多平方米，職工200多人，年銷(xiāo)售額達0.36億元。華鲇路和港東路建材市場(chǎng)集裝飾裝潢、銷(xiāo)售、設計于一體，相關(guān)商家70余家。摩托車(chē)市場(chǎng)、家具商場(chǎng)發(fā)展勢頭強勁，呈現勃勃生機與活力。全縣形成以城區市場(chǎng)為中心，向鄉鎮和鄰近區縣輻射的格局。

　　（二）“萬(wàn)村千鄉”工程取得明顯成效，農村消費市場(chǎng)進(jìn)一步活躍。我縣從20xx年開(kāi)始至今，共發(fā)展農家店465家，其中20xx 年180家，20xx年90家，20xx年85家，20xx年110家，20xx年新建農資配送中心一個(gè)。農家店覆蓋20個(gè)鄉鎮，占領(lǐng)全縣總鄉鎮數的 100%，覆蓋277個(gè)行政村，占全縣行政村數的63%。我們采取以點(diǎn)帶面，逐步推進(jìn)的方式，基本達到了預期目的和效果。20xx年爭取發(fā)展農家店50 家，20xx年爭取申報一家高標準的農資配送中心。

　　（三）市場(chǎng)開(kāi)放程度不斷擴大，多種商貿流通業(yè)態(tài)并存，流通規模不斷增大。近年來(lái)，我縣商貿流通領(lǐng)域不斷放開(kāi)，心連心超市、華聯(lián)電器超市、等國內知名商家相繼進(jìn)駐。并且，沃爾瑪，蘇寧，國美等大型連鎖品牌也正在進(jìn)行咨詢(xún)洽談。國內大型商業(yè)集團的進(jìn)入，帶來(lái)了先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)和管理模式，連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)等現代新型業(yè)態(tài)在我縣快速發(fā)展，呈現繁榮活躍態(tài)勢。據20xx年底統計，全縣已建各類(lèi)大型商場(chǎng)超市22個(gè)33萬(wàn)平方米,酒店賓館1217家，商業(yè)步行街1條,商業(yè)特色街2條。20xx年社會(huì )消費品零售總額實(shí)現53億元。

　　（四）商務(wù)項目工作成效明顯，市場(chǎng)監管調控水平不斷提高。為了加快推進(jìn)商貿流通市場(chǎng)建設，20xx 年，縣委、縣政府出臺了《XX縣萬(wàn)村千鄉市場(chǎng)工作推進(jìn)實(shí)施方案》，建立了商貿流通設施項目庫，近兩年先后到市爭取商貿流通和市場(chǎng)建設專(zhuān)項資金500萬(wàn)元，刺激和帶動(dòng)9000多萬(wàn)元社會(huì )資金投入商貿流通設施建設，為引導市場(chǎng)建設發(fā)展注入了新的活力。據我局初步統計，去年以來(lái)僅縣城建3000平方米以上的大中型商場(chǎng)和市場(chǎng)近30萬(wàn)平方米。同時(shí)，不斷加大商務(wù)執法力度，縣商務(wù)局、工商局、質(zhì)監局、公安局等部門(mén)密切配合，城鄉商貿流通市場(chǎng)管理日趨規范。在2個(gè)超市建立了2個(gè)市場(chǎng)監測點(diǎn)，對主要生活必需品庫存臨界點(diǎn)實(shí)行報告制度，提高了市場(chǎng)調控的及時(shí)性和準確性。加強了對主要生活必需品的余缺調劑，20xx年先后從外地調運蔬菜、豬肉等生活物資50萬(wàn)噸，確保了市場(chǎng)供給，滿(mǎn)足了城鄉居民生活消費需求，維護了正常的市場(chǎng)秩序和社會(huì )穩定。

　　二、存在的主要問(wèn)題

　　（一）市場(chǎng)規劃建設滯后，體系不夠完善，布局不盡合理。由于我縣過(guò)去市場(chǎng)體系發(fā)展缺乏系統全面的長(cháng)期規劃，商品市場(chǎng)體系發(fā)育不平衡，市場(chǎng)分布不合理，建設標準不高，功能不完善，市場(chǎng)與居民區混雜，無(wú)停車(chē)場(chǎng)、衛生、供、排水等設施，市場(chǎng)專(zhuān)業(yè)分區和特色不明，專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)少、綜合市場(chǎng)小、便民市場(chǎng)差�？h內沒(méi)有大型農產(chǎn)品交易市場(chǎng)，農貿市場(chǎng)存在先天的布局缺陷，現代批發(fā)交易中心、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、物流中心、配送中心等發(fā)展緩慢。商品流通市場(chǎng)已不能適XX市化的發(fā)展要求和居民的多層次消費需求，商品流通市場(chǎng)體系的培育與我縣建立“主城功能拓展區”的市場(chǎng)結構以及功能和規模不相適應�？h城XX區是縣城傳統的商業(yè)中心，網(wǎng)點(diǎn)眾多，人氣很旺，但缺少大型知名商場(chǎng)、連鎖超市、高檔酒樓、賓館，以街為市，影響道路暢通,躁音擾民，群眾怨聲載道。正街商業(yè)中心區都沒(méi)有配套的停車(chē)場(chǎng)、貨運場(chǎng)，群眾購物和業(yè)主進(jìn)出貨物都只能在主要街道停車(chē)，造成城區交通堵塞。

　　（二）農村商品市場(chǎng)發(fā)展緩慢，城區農貿市場(chǎng)急需改造升級。隨著(zhù)我縣農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整的逐步到位，一批專(zhuān)業(yè)化、規�；�、集約化的農業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)區逐步形成，我縣農產(chǎn)品在數量、質(zhì)量、品種上日益增加。但是，我縣目前沒(méi)有真正形成一個(gè)能夠輻射全市乃至鄰近省市的大型農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，在很大程度上制約了我縣農產(chǎn)品的流通，影響了農村經(jīng)濟的發(fā)展。同時(shí)，縣內相當一批農貿市場(chǎng)基礎設施簡(jiǎn)陋，服務(wù)功能落后，經(jīng)營(yíng)環(huán)境不優(yōu)，營(yíng)銷(xiāo)方式粗放，已不能適XX市現代化建設、全面建設小康社會(huì )的要求。有的市場(chǎng)甚至出現商品質(zhì)量、食品安全問(wèn)題。這種狀況不僅造成市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)被動(dòng)，高耗低效，削弱了其應有功能，而且嚴重制約了城市品味的提高。

　　（三）商貿發(fā)展環(huán)境不夠優(yōu)化。一是政府主導不夠、政策扶持不力，缺乏系統、有效的政策舉措，存在“有市無(wú)場(chǎng)”和“有場(chǎng)無(wú)市”的現象。同時(shí)以街為市，堵塞交通，對我縣的治安、消防、交通及市容市貌的影響日益凸顯，群眾意見(jiàn)很大。二是一些市場(chǎng)業(yè)主對市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的認識不到位，市場(chǎng)檔次不高，設施差，管理不到位，衛生狀況極差，少有“專(zhuān)、精、特、新”之路的專(zhuān)業(yè)特色市場(chǎng)。

　　三、發(fā)展設想

　　圍繞XX縣建設山水生態(tài)城市，新型工業(yè)城市和湘鄂邊區域中心的發(fā)展思路，發(fā)展大商貿搞活大流通，建設大市場(chǎng)。重點(diǎn)在城關(guān)地區人流物流集中地段和各鄉鎮墟場(chǎng)改建，擴建和新建30家骨干農貿市場(chǎng)，培育1-2家輻射湘鄂邊乃至全國的農產(chǎn)品加工冷藏物流中心。目前，已納入商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規劃的重點(diǎn)項目有XX縣工業(yè)園物流基地，在高速公路東出口與荊岳鐵路貨運站附近建設一個(gè)綜合物流基地，占地規模15000平方米。XX縣二手車(chē)交易市場(chǎng)，書(shū)院路與二橋東路交匯處，建設面積5000平方米，市場(chǎng)內設置車(chē)輛檢測、維修和配件供應等服務(wù)，同時(shí)具備二手車(chē)收購、銷(xiāo)售、拍賣(mài)、代購、代銷(xiāo)和信息服務(wù)。已經(jīng)在建的XX縣馬鞍新區四星級酒店，占地面積40畝。正在規劃，作出可行性分析報告的項目有XX縣湘鄂邊南物流配送中心，建設一個(gè)以宏發(fā)物流為主體的大型物流配送中心，占地面積30000平方米。XX縣馬鞍新區商業(yè)街建設及大型綜合超市建設，商業(yè)中心街長(cháng)800米，綜合超市營(yíng)業(yè)面積5000平方米。XX縣城農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級改造項目，新建北門(mén)市場(chǎng)馬鞍新區農貿市場(chǎng)，南門(mén)市場(chǎng)，城興市場(chǎng)進(jìn)行升級改造。實(shí)現方便居民生活、保障食品消費安全、促進(jìn)商業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基本目標。

　　四、幾點(diǎn)建議

　　盡管我縣商貿流通市場(chǎng)建設存在一些問(wèn)題和不足，但只要因勢利導，遵循規律，改善管理，整合資源，在今后一個(gè)可以預期的時(shí)期內，商品市場(chǎng)仍然具有很強的生機、活力和發(fā)展空間。

　　（一）提高認識，進(jìn)一步明確商貿流通市場(chǎng)發(fā)展的思路。在堅持實(shí)施“興工XX縣”戰略的同時(shí)，大力實(shí)施“商貿活縣”戰略。通過(guò)廣泛宣傳，使全縣上下充分認識到，建設和發(fā)展市場(chǎng)，既能帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又能促進(jìn)城市建設、擴大社會(huì )就業(yè)，既會(huì )產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益，又會(huì )帶來(lái)顯著(zhù)的社會(huì )效益。應把加快市場(chǎng)建設，推動(dòng)商貿物流業(yè)發(fā)展作為優(yōu)化我縣產(chǎn)業(yè)結構、拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)和促進(jìn)社會(huì )和諧的重要舉措，采取有力措施，切實(shí)抓緊抓好。從我縣實(shí)際出發(fā)，對接大交通，盡快理清商貿流通市場(chǎng)、商貿物流業(yè)發(fā)展思路，明確中長(cháng)期發(fā)展目標。大力提升改造傳統服務(wù)業(yè)，培育引進(jìn)現代服務(wù)業(yè)，培育若干個(gè)有帶動(dòng)作用的大專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，加快自主創(chuàng )新步伐，推動(dòng)現代服務(wù)業(yè)的大發(fā)展。

　　（二）進(jìn)一步完善商貿流通市場(chǎng)建設規劃。按照“主城功能拓展區”城市功能定位，本著(zhù)“城內大市場(chǎng)、城郊大賣(mài)場(chǎng)、城外大物流、城中特色街、社區便民店”的發(fā)展思路，進(jìn)一步修訂完善《商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設規劃》。要規劃好當前市場(chǎng)缺位的物流中心、倉儲轉運中心等重點(diǎn)商貿物流設施建設項目。加強與建設、國土等部門(mén)銜接，確保重點(diǎn)商貿物流設施的規劃落實(shí)。要切實(shí)加強規劃的執行，堅決避免朝令夕改，充分發(fā)揮規劃在市場(chǎng)建設方面的“龍頭”作用，確保規劃的嚴肅性、長(cháng)期性和穩定性。

　　（三）大力培育和發(fā)展各類(lèi)商品市場(chǎng)，不斷完善我縣市場(chǎng)體系。一是初步建成布局合理、結構優(yōu)化的商品市場(chǎng)體系框架。以城鄉市場(chǎng)協(xié)調發(fā)展，有形市場(chǎng)與無(wú)形市場(chǎng)相互補充為目標，構建縣級核心商貿中心，鄉鎮區域商貿中心，鄉村商品銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)配套的市場(chǎng)體系。全縣新培育若干個(gè)年交易額分別在1 億元以上、成為商品市場(chǎng)的骨干力量。二是加快培育農村消費品流通網(wǎng)絡(luò )。大力實(shí)施“萬(wàn)村千鄉”工程，加快發(fā)展農村新型流通方式，積極引導和擴大農民消費。圍繞小城鎮和新興集鎮的開(kāi)發(fā)建設，加強商業(yè)流通設施的建設，改造和提升農村傳統的集貿市場(chǎng)。重點(diǎn)引導和鼓勵城市有實(shí)力的流通企業(yè)向農村延伸銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )，改造 “夫妻店”、“代銷(xiāo)店”，把連鎖店開(kāi)到鄉鎮和村組，建設縣鄉商品配送中心、鄉鎮連鎖超市和村社農家店，方便農民購買(mǎi)，形成以縣城為重點(diǎn)、鄉鎮為骨干、村組為基礎的農村消費品零售網(wǎng)絡(luò )。三是要依托我縣農業(yè)主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，緊密結合農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和發(fā)展效益農業(yè)的要求，培育1－2個(gè)大型的產(chǎn)地型工農業(yè)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。建議在縣城規劃興建一個(gè)集工農業(yè)產(chǎn)品交易、倉儲、運輸、配送為一體的綜合批發(fā)大市場(chǎng)。加快市場(chǎng)信息發(fā)布系統、檢驗檢測系統、物流配送系統、電子結算系統建設，充分發(fā)揮聚散輻射功能，帶動(dòng)區域性市場(chǎng)和產(chǎn)地市場(chǎng)的發(fā)展，擴大農產(chǎn)品出縣、出市。要結合城市建設和居民生活需求，扶持建設一批布局合理、分工明確、功能健全的社區便民市場(chǎng)。四是結合商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規劃布局調整，加速整合現有各類(lèi)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，進(jìn)一步改造市場(chǎng)設施，提高市場(chǎng)檔次和水平。對部分規模較大，影響力、輻射力較強的市場(chǎng)，要加快市場(chǎng)配套設施建設，適時(shí)進(jìn)行升級改造，促其規范發(fā)展，不斷完善倉儲、停車(chē)、運輸、金融、通訊、餐飲、住宿等服務(wù)體系。有條件的應增設電子商務(wù)系統、信息查詢(xún)系統等；引導城區農貿市場(chǎng)創(chuàng )辦超市交易區，實(shí)行凈菜和標準化商品上市；啟動(dòng)農貿市場(chǎng)“農改超”工程，給予“農改超”工程優(yōu)惠政策和資金扶持，對“農改超”市場(chǎng)按其經(jīng)營(yíng)面積每平方米給予50－100元的補貼經(jīng)費，不斷完善市場(chǎng)功能，提升市場(chǎng)檔次，適應現代流通業(yè)發(fā)展需要。堅決取締場(chǎng)外經(jīng)營(yíng)交易行為。對現有分散各處、經(jīng)營(yíng)戶(hù)較多的市場(chǎng)，按照便利商品儲存、運輸、經(jīng)營(yíng)的原則，可通過(guò)合并、重組、股份合作等形式，突出“一市一品”特色，避免市場(chǎng)同城分割，提高市場(chǎng)資源利用效率。

　　（四）優(yōu)化環(huán)境，整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。大力營(yíng)造“興工XX縣、商貿活縣”的輿論氛圍，提高全縣干部群眾對市場(chǎng)建設和管理的支持率。加快城市道路、水電氣等基礎設施建設，不斷滿(mǎn)足市場(chǎng)建設發(fā)展需要。政府及其有關(guān)職能部門(mén)應進(jìn)一步強化服務(wù)意識，不斷簡(jiǎn)化商貿流通市場(chǎng)和物流業(yè)審批手續和辦事程序，健全和落實(shí)政務(wù)公開(kāi)，為培育和發(fā)展市場(chǎng)體系創(chuàng )造寬松的外部環(huán)境。各行政執法部門(mén)應為市場(chǎng)建設提供“一條龍”服務(wù)，不得對重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)進(jìn)行多頭重復檢查，堅決制止亂收費現象；工商、質(zhì)監、公安等部門(mén)應密切配合，著(zhù)力整治市場(chǎng)周邊治安環(huán)境，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品的違法行為，整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序；商貿主管部門(mén)應切實(shí)加強協(xié)調工作，及時(shí)掌握重點(diǎn)市場(chǎng)、現代物流企業(yè)建設和發(fā)展動(dòng)態(tài)，幫助解決相關(guān)問(wèn)題。按照“誰(shuí)建設、誰(shuí)管理”的原則，進(jìn)一步明確市場(chǎng)管理主體的責任和義務(wù)。深入開(kāi)展創(chuàng )建文明市場(chǎng)活動(dòng)，重點(diǎn)解決市場(chǎng)“臟亂差”和“假冒偽劣”問(wèn)題，整治市場(chǎng)環(huán)境，維護市場(chǎng)秩序，提高商品質(zhì)量和服務(wù)水平。要健全市場(chǎng)管理制度，提高市場(chǎng)管理和服務(wù)水平；要加強對市場(chǎng)管理人員的培養教育，不斷提高自身素質(zhì)和管理能力；規范市場(chǎng)內部管理，制定和落實(shí)各市場(chǎng)內消防安全、衛生保潔、安保巡查等項制度，努力營(yíng)造良好的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境；教育和引導市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶(hù)切實(shí)規范自身經(jīng)營(yíng)行為，嚴格實(shí)施亮證經(jīng)營(yíng)、售貨信譽(yù)卡制度，積極開(kāi)展“消費者信得過(guò)攤位”、“五星級文明經(jīng)營(yíng)戶(hù)”等評選活動(dòng)，塑造良好的市場(chǎng)形象，提高市場(chǎng)信譽(yù)度。

　　（五）加強領(lǐng)導，發(fā)揮政府在市場(chǎng)建設上的主導作用。建立健全加快商貿流通市場(chǎng)和物流業(yè)發(fā)展的協(xié)調推進(jìn)機制，進(jìn)一步加強對市場(chǎng)建設管理的組織領(lǐng)導。學(xué)習借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗，結合我縣實(shí)際，研究出臺關(guān)于加強市場(chǎng)建設與管理的具體實(shí)施意見(jiàn)，制定市場(chǎng)布局調整方案，逐步實(shí)現市場(chǎng)建設由社會(huì )自發(fā)型向政府主導型轉變，走政府主導、部門(mén)主管、企業(yè)主辦的市場(chǎng)發(fā)展之路。強化政策引導，研究、制定統一的市場(chǎng)建設方面政策，避免“一場(chǎng)一策”、政策打架。明確各鄉鎮和政府各職能部門(mén)在市場(chǎng)建設和管理方面的工作職責及其扶持政策，并將其納入政府目標考核。進(jìn)一步加大對市場(chǎng)建設用地、用水、用電等方面的政策支持，實(shí)行低稅費培育市場(chǎng)，“放水養魚(yú)”。增加政府投入，縣財政應設立商貿物流業(yè)發(fā)展專(zhuān)項基金，用于支持重點(diǎn)市場(chǎng)建設。同時(shí)，積極協(xié)調金融機構，為市場(chǎng)建設創(chuàng )造良好的融資環(huán)境，爭取更多信貸資金支持。通過(guò)市場(chǎng)化運作，多渠道籌資、多元化投入，切實(shí)解決市場(chǎng)建設資金不足問(wèn)題。加快行業(yè)協(xié)會(huì )、同業(yè)商會(huì )建設，在政府引導下，由行業(yè)協(xié)會(huì )、同業(yè)商會(huì )制訂行業(yè)管理規范，并協(xié)助政府有關(guān)部門(mén)進(jìn)行行業(yè)監管和服務(wù)。

　　創(chuàng )業(yè)孵化基地是推進(jìn)全民創(chuàng )業(yè)一項重要載體，作為創(chuàng )建省級創(chuàng )業(yè)型城市工作重點(diǎn)，市、縣（區）及各有關(guān)部門(mén)一直高度關(guān)注，不斷強化孵化基地建設，加大宣傳引導力度，落實(shí)各項扶持政策，為創(chuàng )業(yè)者免費提供創(chuàng )業(yè)培訓、創(chuàng )業(yè)指導以及創(chuàng )業(yè)后的后續服務(wù)，有效的提高了創(chuàng )業(yè)者創(chuàng )業(yè)初期企業(yè)的成活率并保障了企業(yè)的穩步發(fā)展。

　　一、孵化基地建設基本情況

　　目前，市區及各縣（區）創(chuàng )業(yè)孵化基地雛形初現，企業(yè)入駐及大量工作正在跟進(jìn)之中。全市共建立創(chuàng )業(yè)孵化基地33.7萬(wàn)平方米，入駐企業(yè)253家，吸納勞動(dòng)力就業(yè)4357人。

　　沭陽(yáng)軟件園擁有a、b、c三棟軟件大廈，建筑面積9.6萬(wàn)平方米，總投資2.4億元。下設四部?jì)芍行�，為入園企業(yè)提供工商注冊、項目申報、物業(yè)管理等“一站式”、全方位服務(wù)。軟件園已集聚華軍軟件園、北京csdn軟件社區、學(xué)易科技、奧普圣科技、江蘇大未來(lái)科技、北京派普科技、江蘇瑞洋動(dòng)漫等158家企業(yè)入駐，注冊資本8.6億元，從業(yè)人員達20xx多人，20xx年共繳納稅收1.51億元。今年上半年，共為18家軟件企業(yè)兌現稅收優(yōu)惠政策獎勵資金達 222.96萬(wàn)元；對江蘇惠網(wǎng)信息技術(shù)有限公司、江蘇楚凰網(wǎng)絡(luò )科技有限公司、江蘇君通信息科技有限公司等企業(yè)兌現營(yíng)業(yè)額首次超過(guò)500萬(wàn)元獎勵、cmmi 認證補貼、雙軟認證補貼、主創(chuàng )人員生活用房補貼、辦公用房補貼等政策補貼獎勵累計達103.3萬(wàn)元。共為入駐企業(yè)申報7個(gè)項目，其中江蘇省科技型企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新資金項目3個(gè)，江蘇省地方特色產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)發(fā)展資金項目1個(gè)，申報電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金項目1家，申報江蘇省雙創(chuàng )人才計劃2家。有2家企業(yè)成功申報研究生工作站、地方特色中小企業(yè)發(fā)展基金。

　　沭陽(yáng)百盟物流產(chǎn)業(yè)園一期已全面建成，規劃占地面積264畝，總建筑面積130152㎡，總投資額約3億元。園區創(chuàng )業(yè)商戶(hù)總數約200戶(hù)，帶動(dòng)就業(yè)人數500 余人。創(chuàng )業(yè)孵化基地實(shí)行“五免兩補”優(yōu)惠政策，即：租金免租兩年、免兩年物業(yè)管理費、免費接送貨車(chē)、免費停放車(chē)輛、免費上下班班車(chē)、物流商戶(hù)每天經(jīng)營(yíng)補貼、貨運車(chē)輛停車(chē)補貼，平均每月各項補貼及費用達200多萬(wàn)元。

　　XX縣依托縣木業(yè)園區，規劃建設縣級孵化基地10萬(wàn)平方米，入孵小微企業(yè)30家，現已建成7萬(wàn)平方米，入駐企業(yè)22家。新注冊入孵企業(yè)項目立項、工商登記、機構代碼、稅務(wù)登記等各個(gè)環(huán)節，免收縣權范圍內的相關(guān)費用；入孵企業(yè)主免費參加syb（創(chuàng )辦你的企業(yè)）和iyb（改善你的企業(yè)）等主題培訓；孵化對象正常經(jīng)營(yíng)一年以上的，縣財政給予每年每平方10元租金補貼；入孵企業(yè)所征增值稅、企業(yè)所得稅地方留成部分由縣財政全額獎勵給企業(yè)。目前，全縣孵化基地幫助41 人成功實(shí)現創(chuàng )業(yè)，帶動(dòng)735人就業(yè)，入孵企業(yè)新增產(chǎn)值2.7億，稅利3500萬(wàn)元。

　　XX縣科技創(chuàng )業(yè)園孵化基地，占地面積約133200㎡，建筑總面積106828㎡，其中標準化廠(chǎng)房19棟建筑面積85588㎡，職工宿舍3棟建筑面積 16960㎡，食堂1棟建筑面積2619㎡，綜合服務(wù)中心1棟建筑面積1360㎡，附屬設施3棟建筑面積301㎡；入住企業(yè)18家，其中有設備正在安裝的企業(yè)3家，簽過(guò)合同目前未入住的'企業(yè)4家，目前正在研發(fā)的企業(yè)1家。年產(chǎn)值約1.6億元，企業(yè)職工人數約600多人。

　　XX區創(chuàng )業(yè)孵化基地規劃占地170畝，總建筑面積25萬(wàn)平方米，其中，四層標準化廠(chǎng)房19萬(wàn)平方米，目前，一期4幢4層3.5萬(wàn)平方米的標準化廠(chǎng)房已投入使用。一期四幢標準化廠(chǎng)房按產(chǎn)業(yè)集聚和主體類(lèi)型規劃為民營(yíng)科技創(chuàng )業(yè)園、大學(xué)生創(chuàng )業(yè)園、城鎮就業(yè)創(chuàng )業(yè)園、返鄉人員創(chuàng )業(yè)園四個(gè)功能區，重點(diǎn)吸納小微型科技成長(cháng)企業(yè)、大學(xué)畢業(yè)生、城鄉就業(yè)人員、失地農民、外出返鄉人員等初始創(chuàng )業(yè)者入駐。按照“政府全投入、入駐零租金、扶持有套餐、服務(wù)全代理”的定位，結合省、市全民創(chuàng )業(yè)扶持政策和主城區實(shí)際情況出臺了一系列扶持政策。一是搭建1個(gè)“便捷”服務(wù)平臺。在孵化基地設立企業(yè)孵化“幫扶中心”，配置電腦、桌椅等辦公設備，安排專(zhuān)人全天在崗，幫扶入孵企業(yè)解決貸款申請、水電入戶(hù)、稅費減免等問(wèn)題，提供“一站式”便捷服務(wù)。二是定制10項“實(shí)惠”補貼。為創(chuàng )業(yè)者量身定做“創(chuàng )業(yè)場(chǎng)所、水電費、物管費、住房費、稅費返還、創(chuàng )業(yè)培訓、貸款貼息、優(yōu)秀項目獎勵、入庫項目獎勵、困難人員就業(yè)獎勵”等10項創(chuàng )業(yè)補貼，其中，僅貸款貼息一項，就可以為創(chuàng )業(yè)者最高提供5萬(wàn)元創(chuàng )業(yè)補助。三是提供10項“金牌”服務(wù)。免費為入孵項目提供政策咨詢(xún)、項目指導、導師咨詢(xún)、風(fēng)險評估、創(chuàng )業(yè)培訓、創(chuàng )業(yè)見(jiàn)習、辦理證照、擔保貸款、跟蹤服務(wù)、協(xié)會(huì )服務(wù)等10項金牌服務(wù)，幫助創(chuàng )業(yè)者規避創(chuàng )業(yè)風(fēng)險，營(yíng)造“能創(chuàng )業(yè)、敢創(chuàng )業(yè)、創(chuàng )成業(yè)”的全民創(chuàng )業(yè)氛圍。目前，已有50 多名創(chuàng )業(yè)者提交了入駐申請，覆蓋動(dòng)漫設計，文化創(chuàng )意、網(wǎng)絡(luò )技術(shù)等多個(gè)領(lǐng)域，已有17個(gè)項目入駐基地，預計全年入孵項目30個(gè)。正式運轉后，基地可以承載項目近100個(gè)，每年可向開(kāi)發(fā)區和鄉鎮創(chuàng )業(yè)園定向推薦列統企業(yè)10個(gè)。

　　蘇宿工業(yè)園區“東吳尚城”，位于蘇州宿遷工業(yè)園區紫金山路11號園區公舍3號商業(yè)樓，總投資2700萬(wàn)元，總建筑面積 6400平方米。以餐飲、零售百貨、服務(wù)業(yè)外包、技能培訓為主。截至10月底，已有38戶(hù)經(jīng)營(yíng)實(shí)體進(jìn)場(chǎng)孵化，創(chuàng )業(yè)人員中，城鎮失業(yè)人員占36%、被征地農民占15%、農民工占34%、高校畢業(yè)生占15%，帶動(dòng)就業(yè)352人。園區內設有管理辦公室，負責研究制定基地的發(fā)展規劃，協(xié)調工商、稅務(wù)、人社等部門(mén)，為創(chuàng )業(yè)者提供便利，協(xié)助入駐企業(yè)辦理落實(shí)各項優(yōu)惠服務(wù)政策，同時(shí)為入駐孵化項目提供包括網(wǎng)絡(luò )、傳真機、復印機、會(huì )客廳、培訓教室、宿舍、機房及物業(yè)管理等設施和服務(wù)。一是落實(shí)租金補貼政策，對入駐的符合條件的個(gè)體工商戶(hù)給予3－6個(gè)月的房租租金減免，減免房租總額達15.6萬(wàn)元。二是積極與工商、稅務(wù)部門(mén)溝通，為入駐經(jīng)營(yíng)實(shí)體減免登記類(lèi)、管理類(lèi)和證照類(lèi)等行政事業(yè)性收費以及營(yíng)業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和所得稅。三是對資金周轉困難的經(jīng)營(yíng)戶(hù)，幫忙協(xié)調信貸機構，落實(shí)小額擔保貸款，解決融資難題。四是對入駐的初次創(chuàng )業(yè)者，實(shí)現穩定經(jīng)營(yíng)6個(gè)月以上的，根據吸納就業(yè)人數給予1000-3000元的初次創(chuàng )業(yè)補貼。五是對新成立入駐的創(chuàng )業(yè)實(shí)體經(jīng)營(yíng)者，組織他們參加免費創(chuàng )業(yè)培訓，增強他們的經(jīng)營(yíng)能力，確保實(shí)現穩定創(chuàng )業(yè)；六是提供開(kāi)業(yè)指導，指導新成立的創(chuàng )業(yè)項目做好場(chǎng)地布置、設備安裝、開(kāi)業(yè)典禮等業(yè)務(wù)流程，建立建全管理制度，幫助他們以最快的速度、最短的時(shí)間投入運營(yíng)；七是由創(chuàng )業(yè)服務(wù)專(zhuān)家提供法律、會(huì )計、審計、評估、專(zhuān)利、企業(yè)管理、市場(chǎng)策劃、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等跟蹤服務(wù)。

　　二、孵化基地建設存在的問(wèn)題

　　在創(chuàng )業(yè)孵化基地建設過(guò)程中，各地結合區域特點(diǎn)，積極探索，大膽創(chuàng )新，通過(guò)實(shí)踐已經(jīng)初步取得創(chuàng )建效果。但是，由于孵化基地建設是一個(gè)全新的項目，還存在不少問(wèn)題，主要表現在：

　　一是協(xié)調機制亟需建立。好多部門(mén)和單位都在建創(chuàng )業(yè)孵化基地，比如科技創(chuàng )業(yè)孵化基地、婦女創(chuàng )業(yè)孵化基地、青年創(chuàng )業(yè)孵化基地等，資源分散，勞動(dòng)重復。在建設過(guò)程中，孵化基地工作機制有待進(jìn)一步完善，多部門(mén)協(xié)同工作機制缺乏制度化保障，個(gè)別成員單位重視不夠，支持不夠。

　　二是宣傳仍要加強。特別是一些基層工作人員對搞好孵化基地建設認識還不到位，孵化基地的概念、內涵、功能、作用等比較模糊。另外，孵化基地宣傳氛圍還不夠濃厚，群眾知曉率偏低，參與率更低。

　　三是孵化基地作用有待發(fā)揮。孵化基地建設偏少、單一、扶持力度偏小，功能不完善，不能發(fā)揮創(chuàng )業(yè)培育、創(chuàng )業(yè)孵化、創(chuàng )業(yè)助推等功能。

　　四是服務(wù)體系還不健全。為創(chuàng )業(yè)者提供創(chuàng )業(yè)咨詢(xún)、信息服務(wù)、項目推介、專(zhuān)業(yè)化輔導、融資服務(wù)體系還有待進(jìn)一步提高和完善。

　　五是政策支持力度有待加大。創(chuàng )業(yè)扶持政策都有文件規定，但一些政策還沒(méi)有落實(shí)到位，具體操作辦法不明確，加之政府財力薄弱，真正用于創(chuàng )業(yè)孵化基地建設方面的資金不足。

　　三、下一步工作措施和建議

　　創(chuàng )建省級創(chuàng )業(yè)型城市時(shí)間過(guò)半，明年將是關(guān)鍵的一年，必須在思想上更加重視、投入上更加有力、政策上更加優(yōu)惠、措施上更加扎實(shí)，力爭20xx年上半年，全面完成創(chuàng )業(yè)孵化基地建設各項目標任務(wù)，確保創(chuàng )建工作如期完成。

　　一是要進(jìn)一步加大宣傳力度。充分利用廣播電視、報刊雜志、網(wǎng)絡(luò )平臺等新聞媒體，切實(shí)加大創(chuàng )業(yè)孵化基地建設的宣傳力度，特別要加大對入駐企業(yè)和成功孵化小微企業(yè)先進(jìn)典型的宣傳，介紹成功經(jīng)驗，宣傳突出事跡，激發(fā)、引導廣大群眾入駐基地創(chuàng )業(yè)的激情。

　　二是要進(jìn)一步完善工作機制。嚴格落實(shí)部門(mén)職責，強化人社部門(mén)牽頭作用，加強各成員單位協(xié)調配合，妥善安排基地建設各階段工作重點(diǎn)，動(dòng)員社會(huì )各方力量參與，真正形成齊心協(xié)力，齊抓共管、聯(lián)手推進(jìn)的工作局面。

　　三是要進(jìn)一步強化政策落實(shí)。完善創(chuàng )業(yè)孵化基地建設相關(guān)政策的實(shí)施意見(jiàn)和具體操作辦法，部門(mén)和單位都要不折不扣地予以落實(shí)。加大資金支持力度，為基地建設、扶持入駐企業(yè)、創(chuàng )業(yè)培訓、創(chuàng )業(yè)服務(wù)等提供資金保障。

　　四是要進(jìn)一步做好跟蹤服務(wù)工作。對在孵化基地的創(chuàng )業(yè)者，要千方百計幫助解決其創(chuàng )業(yè)過(guò)程中遇到的各種困難和問(wèn)題，在政策、資金、經(jīng)營(yíng)、管理等方面給予支持，力爭扶持他們創(chuàng )業(yè)成功。

　　農村集貿市場(chǎng)對于啟動(dòng)農村消費、搞活農產(chǎn)品流通、改善消費環(huán)境、增加農民收入、統籌城鄉發(fā)展、縮小城鄉差距都具有相當重要的意義，加強農村集貿市場(chǎng)建設迫在眉睫�，F就貝子府鎮集貿市場(chǎng)建設情況，經(jīng)過(guò)實(shí)地調查研究，形成如下報告。

　　一、集貿市場(chǎng)建設的現狀

　　貝子府鎮現有農村集貿市場(chǎng)6個(gè)，分別是貝子府市場(chǎng)、王家營(yíng)子市場(chǎng)、克力代市場(chǎng)、鐵匠營(yíng)子市場(chǎng)、大哈布齊拉市場(chǎng)、二龍臺市場(chǎng)。

　　貝子府市場(chǎng)位于貝子府鎮中心城區，處于國道305線(xiàn)XX縣道老寶線(xiàn)交匯處，占地6400平方米，建有陽(yáng)光棚3個(gè)1000 平方米，水泥柜臺66個(gè)198延長(cháng)米，硬化地面6400平方米，四周為二層商亭，有東西南北四門(mén)，北門(mén)為正門(mén)。每月逢1、4、7為集日（即：1、4、7、 11、14、17、21、24、27日）。年交易額近億元。一直以來(lái)，管理不到位，基本上是商戶(hù)自由經(jīng)營(yíng)，有馬路市場(chǎng)現象。20xx年7月份，鎮政府又新征地8004平方米，準備擴建市場(chǎng)�，F已成立貝子府市場(chǎng)管理公司，正在籌備規范運行。

　　王家營(yíng)子市場(chǎng)位于王家營(yíng)子村，在縣級路老寶線(xiàn)南側，占地7100平方米，每月逢3、6、9為集日（即：3、6、9、13、16、19、23、26、29日）。沒(méi)有什么基礎設施。無(wú)專(zhuān)人管理，商戶(hù)自由經(jīng)營(yíng)，占道經(jīng)營(yíng)現象嚴重。

　　克力代市場(chǎng)位于克力代村，在國道305線(xiàn)南側，是原克力代鄉建設的禽蛋批發(fā)市場(chǎng)，占地29300平方米，每月逢2、5、8為集日（即：2、5、8、 12、15、18、22、25、28日）。水泥柜臺500延長(cháng)米。無(wú)專(zhuān)人管理，商戶(hù)自由經(jīng)營(yíng)，現在基本不在市場(chǎng)內交易，占道經(jīng)營(yíng)現象嚴重。

　　鐵匠營(yíng)子市場(chǎng)位于鐵匠營(yíng)子村，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)場(chǎng)地，無(wú)基礎設施，無(wú)專(zhuān)人管理，占道經(jīng)營(yíng)，每月逢6、10為集日（即：6、10、16、20、26、30日）。

　　大哈布齊拉市場(chǎng)位于大哈布齊拉村，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)場(chǎng)地，無(wú)基礎設施，無(wú)專(zhuān)人管理，占道經(jīng)營(yíng)，每月逢3、9為集日（即：3、9、13、19、23、29日）。

　　二龍臺市場(chǎng)位于二龍臺村，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)場(chǎng)地，無(wú)基礎設施，無(wú)專(zhuān)人管理，占道經(jīng)營(yíng)，每月逢3、9為集日（即：3、9、13、19、23、29日）。年交易額在500萬(wàn)左右。

　　現有集貿市場(chǎng)存在的三種狀態(tài)：

　　一是有“市”無(wú)“場(chǎng)”。受資金、場(chǎng)地等多種因素影響，附近沒(méi)有真正意義上的集貿市場(chǎng)，于是群眾自發(fā)形成了一個(gè)固定的以馬路兩側為依靠的交易場(chǎng)所，尤其在重大節日和蔬菜銷(xiāo)售旺季，整個(gè)馬路兩側被當地群眾和周邊商販所占據，形成“馬路市場(chǎng)”，如鐵匠營(yíng)子、大哈布齊拉、二龍臺三個(gè)村的市場(chǎng)就是如此。馬路市場(chǎng)伴街道而存，不僅嚴重影響到了當地的交通，存在著(zhù)嚴重的安全隱患，而且占用街道公路作為場(chǎng)地來(lái)興市，交通不暢衛生差、形象不佳管理亂，農村消費安全難以保障。

　　二是有“場(chǎng)”無(wú)“市”。由于無(wú)專(zhuān)人管理、服務(wù)跟不上等多種因素影響，雖然建成了市場(chǎng)，但大部分門(mén)面及攤位出現空置現象，集貿市場(chǎng)完全沒(méi)派上用場(chǎng)，形同擺設。蔬菜、肉食、百貨、水果等攤點(diǎn)依然常年占據公路兩側，導致出現“有場(chǎng)無(wú)市、市場(chǎng)分離”的尷尬局面，克力代、王家營(yíng)子市場(chǎng)就存在此種情況。

　　三是有“場(chǎng)”有“市”不規范。貝子府集貿市場(chǎng)經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的建設與發(fā)展，已經(jīng)基本成型，但是管理跟不上，所以雖然有場(chǎng)有市，改善了當地群眾的消費環(huán)境，拓展了農村消費空間，但是，仍然處于無(wú)序經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，存在馬路市場(chǎng)問(wèn)題。貝子府鎮已經(jīng)成立了貝子府市場(chǎng)管理公司，正在逐步規范運行。

　　二、集貿市場(chǎng)建設存在的主要問(wèn)題

　�。ㄒ唬┵Y金短缺。這是影響當前農貿市場(chǎng)建設滯后的一個(gè)主要原因。一是農村集貿市場(chǎng)資金需要量較大，這對于財政狀況普遍緊張的鄉鎮政府來(lái)說(shuō)是不小的負擔，財政對農村集貿市場(chǎng)建設投入也非常有限。因此，鄉鎮政府雖然認識到了市場(chǎng)建設的重要性，卻力不從心，拿不出錢(qián)來(lái)建市場(chǎng)。二是農村集貿市場(chǎng)屬于半公益或者說(shuō)是準公益性的項目，投入大，收益小，而且回收投資時(shí)間長(cháng)，投資難以收回，依靠社會(huì )投資或者引進(jìn)外商投資的難度較大。

　�。ǘ�）布局不合理。鄉鎮集貿市場(chǎng)有許多都沒(méi)有規劃，有了約定俗成的集日，就有了交易，沒(méi)有場(chǎng)地就占道經(jīng)營(yíng)；還有的雖然蓋了房子，圈了地，建了攤位，但場(chǎng)內沒(méi)有經(jīng)銷(xiāo)活動(dòng)的人流，成了有名無(wú)實(shí)的空架子。究其原因，主要是鄉村農貿市場(chǎng)缺少正確的引導和科學(xué)的規劃。

　�。ㄈ�）管理滯后，臟、亂、差現象較為嚴重。一是市場(chǎng)業(yè)主對市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的認識不到位。認為農貿市場(chǎng)設施如何無(wú)所謂，只要市場(chǎng)有人來(lái)，能產(chǎn)生效益就可以了，沒(méi)必要掏腰包來(lái)改善基礎設施。二是市場(chǎng)無(wú)保潔。市場(chǎng)垃圾隨意堆放，衛生狀況極差。三是市場(chǎng)無(wú)管理人員。對亂占道、亂設攤缺少有效的管理和教育，致使有的市場(chǎng)攤位成了倉庫，貨物堆放過(guò)多，又不夠整齊，影響市場(chǎng)的總體經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

　　三、加強集貿市場(chǎng)建設的幾項舉措

　�。ㄒ唬└叨戎匾暿袌�(chǎng)建設。要將農村集貿市場(chǎng)建設放在改善民生、創(chuàng )建和諧社會(huì )、建設社會(huì )主義新農村的大環(huán)境中來(lái)加以認識。黨委政府高度重視和加強農村集貿市場(chǎng)建設，將其列入新農村基礎設施建設的總體目標中，從服務(wù)“三農”的宗旨出發(fā)，下大力氣改善農村集貿市場(chǎng)條件。

　�。ǘ�）科學(xué)規劃，突出特色。農貿市場(chǎng)是小城鎮建設、新農村建設中很重要的一部分，科學(xué)合理地規劃好農貿市場(chǎng)不但有利于其自身的長(cháng)遠發(fā)展，也有利于小城鎮的快速有序發(fā)展。因此，農貿市場(chǎng)的規劃應綜合考慮區位、交通、地形地勢、基礎資源等多方面的因素，進(jìn)行合理布局。貝子府鎮將在原集貿市場(chǎng)的基礎上，通過(guò)改造規范，擬興建三大鎮級專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)：一是擴建貝子府集貿市場(chǎng)，在現市場(chǎng)西側，征地8000平方米，興建果蔬批發(fā)及活畜交易專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)；二是改建完善王家營(yíng)子集貿市場(chǎng)，除原交易外功能外，重點(diǎn)打造雜糧雜豆交易專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)；三是完善克力代集貿市場(chǎng)，除原交易功能外，重點(diǎn)打造禽蛋批發(fā)交易專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。規范三個(gè)村級集貿市場(chǎng)：即規范鐵匠營(yíng)子、大哈布齊拉、二龍臺三個(gè)市場(chǎng)，爭取做到有場(chǎng)地、有設施、有專(zhuān)人管理。

　�。ㄈ�）尋求合作、多方融資。面對目前農貿市場(chǎng)建設改造資金困難的難題，要調動(dòng)各方面投資農貿市場(chǎng)建設的積極性，增加市場(chǎng)建設資金來(lái)源的渠道。首先積極爭取農村集貿市場(chǎng)建設方面的立項，積極爭取上級扶助資金。同時(shí)，建立多元化的投資體制，將招商引資與加快農村集貿市場(chǎng)建設兩相結合起來(lái)，創(chuàng )新投資的渠道與形式，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)管理、誰(shuí)收益”的市場(chǎng)建設原則，采取政府引導、大力吸引民間投資的模式，投資改造、新建集貿市場(chǎng)。制定優(yōu)惠政策，加大政策扶持力度，并出臺相關(guān)的改革配套措施，在土地審批、工商登記、財稅減免等方面特事特辦，解決集貿市場(chǎng)建設過(guò)程中在某些環(huán)節上“卡殼”的問(wèn)題。市場(chǎng)建設應引入市場(chǎng)機制，下大力氣挖掘市場(chǎng)潛力，提高資金回報率，形成良性循環(huán)格局。

　�。ㄋ模﹦�(chuàng )新思路、加強管理。建立、完善農村集貿農貿市場(chǎng)管理體系。一是監督到位。要發(fā)揮政府職能，加強對農村市場(chǎng)的日常監管，對市場(chǎng)行為進(jìn)行規范，對市場(chǎng)中的違法行為予以處罰和糾正，為市場(chǎng)建設進(jìn)行長(cháng)期科學(xué)的規劃，指導市場(chǎng)的宏觀(guān)發(fā)展。二是管理到位。各個(gè)集貿市場(chǎng)都要建立管理委員會(huì )，做到有人管理。進(jìn)一步加強對市場(chǎng)的服務(wù)力度，不斷完善市場(chǎng)設施。市場(chǎng)內經(jīng)營(yíng)戶(hù)要發(fā)揮自我管理、自我教育、自我服務(wù)的作用，采取成立經(jīng)營(yíng)者自律組織（如個(gè)協(xié)）等方式，加強行業(yè)自律，管好市場(chǎng)，確保農村消費安全。逐步通過(guò)建立集貿市場(chǎng)管理公司的形式，規范市場(chǎng)管理，現在貝子府鎮已經(jīng)成立一家市場(chǎng)管理公司，正在籌備規范運行農村集貿市場(chǎng)，做到責、權、利三統一，這是對農村集貿市場(chǎng)管理新的探索和實(shí)踐。三是逐步完善市場(chǎng)準入制度。保證進(jìn)貨渠道的合法，創(chuàng )建安全的消費環(huán)境，改變市場(chǎng)內商品渠道不清的情況，對農產(chǎn)品市場(chǎng)上銷(xiāo)售要經(jīng)過(guò)嚴格的檢查檢疫，確保廣大人民群眾所關(guān)心的生活健康等問(wèn)題。

市場(chǎng)建設調研報告5

　　隨著(zhù)城市化發(fā)展步伐的加快，我縣縣城建成區面積逐年擴大，城市基礎設施和服務(wù)配套功能不斷完善，城市管理機構日趨健全，綠化、亮化設施建設和城市秩序管理工作取得了前所未有的成果，但距建設成為具有現代化氣息邊境旅游小城市的目標仍有差距，需要不斷借鑒內地先進(jìn)縣（區）的發(fā)展的模式和管理方式，并加大資金投入和加強隊伍建設�，F將我縣城市環(huán)境衛生及城市秩序管理工作情況匯報如下：

　　一、基本情況

　　我縣城市環(huán)境衛生和城市秩序管理工作主要由建設局環(huán)衛站和城建監察的大隊負責。環(huán)衛站有在職在編職工19人，聘用臨時(shí)工5人，并成立城衛服務(wù)部，實(shí)行企業(yè)化運作，聘用清掃、清運及管理工人61人，主要對縣城建成區的綠化、亮化和環(huán)境衛生進(jìn)行管理；城建監察的大隊有在職在編監察員7人，聘用臨時(shí)協(xié)管員15人，主要對城市建設專(zhuān)業(yè)規劃管理、市政設施營(yíng)運安全、市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監察，負責整治市容市貌，占道經(jīng)營(yíng)、車(chē)輛亂停亂放等。

　　二、主要問(wèn)題

　�。ㄒ唬┏鞘泄芾砣藛T不夠，工人工資待遇不保障。

　　由于在職在編人員遠遠滿(mǎn)足不了城市管理需要，為加強城市環(huán)境衛生和市容市貌管理，經(jīng)請示縣人民政府批準，招用了82名臨時(shí)工人（男職工34名，女職工48名），其中環(huán)衛站6名（女職工3名），城衛服務(wù)部61名（女職工44名），城建監察的大隊15名（女職工1名）。因縣財政困難，城衛服務(wù)部每名臨時(shí)工財政撥付工資僅520元／人·月，城衛服務(wù)部補助100元／人·月，其月平均工資僅520元／人·月；其他500元／人·月。遠遠達不到全省平均最低工資1202元／人·月，工人的基本生活開(kāi)支難以保證，致使管理隊伍不穩定。根據新的《勞動(dòng)合同法》規定，發(fā)生勞動(dòng)關(guān)系的用工方必須與工人簽訂《勞動(dòng)合同》，且必須交納五項保險（養老、工傷、生育、失業(yè)、醫療），縣人事和勞動(dòng)社會(huì )保障局也多次到我局督辦此事，并根據相關(guān)規定作出罰款要求。經(jīng)核算，男職工每人每月應交納各項保險客為495.224元（其中單位應負擔363.004元，個(gè)人應負擔132.22元）；女職工每人每月應交納五項保額為507.224元（其中單位應負擔375.024元，個(gè)人應負擔132.22元）；每年僅保險一項支出就達506097.972元（其中單位應負擔372820.212元，個(gè)人負擔133277.76元），加之工人工資過(guò)低，難以承擔個(gè)人應繳部分，因此，適當提高工人工資和解決五項社會(huì )保險迫在眉睫。

　�。ǘ�）城市管理資金投入不夠，相應裝備不保障。

　　一是城衛服務(wù)部收集、裝運城市生活垃圾的裝備差，目前尚用人力三輪車(chē)收集，用拖拉機、農用車(chē)清運，導致收集不及時(shí)，清運不干凈，甚至因清運過(guò)程中裝車(chē)不封閉，到處潑灑而導致二次污染；二是城區沒(méi)有設立垃圾集中處理點(diǎn)（垃圾中轉站），清運車(chē)輛全城流動(dòng)收集清運，不但清運不及時(shí)，且發(fā)生大量燃油費，加之未通過(guò)擠壓處理的垃圾體積大，運輸困難，運往垃圾處理場(chǎng)后堆放占地面積大，難于有效填埋，每年需投入大量資金來(lái)清推垃圾處理場(chǎng)才能保障連續堆放；三是城衛服務(wù)部雖實(shí)行企業(yè)化運作，但實(shí)行有償清運的收費標準過(guò)低（XX年4月已廢止，新的收費標準請示未批準），每年收取的垃圾清運費僅257840元，各種補助325608元，共收入583448元，工人工資、車(chē)輛燃油、設備維修需開(kāi)支561529元，城衛服務(wù)部無(wú)力改進(jìn)裝備和提高工人工資待遇；四是旱季綠化苗木萎死嚴重，現有的一輛灑水車(chē)因使用年限過(guò)長(cháng)，難于保證正常作業(yè)，加之城市綠地面積成倍增加，新實(shí)施的綠化帶較多，旱季因澆水不夠而旱死的綠化苗木較多，出現連年補苗，連年死苗的現象。五是路燈線(xiàn)路老化嚴重，大量原裝老式路燈仍在使用，全城約7000米（農貿市場(chǎng)至白糖廠(chǎng)路段兩邊）路燈線(xiàn)路風(fēng)化、氧化嚴重，各種廣告燈、牌搭接路燈線(xiàn)路加重負荷，斷線(xiàn)、燒線(xiàn)連連發(fā)生，老式路燈耗電高、壽命短、維修費用高，部分路段時(shí)有局部停電、熄燈現象出現；六是沒(méi)有根據城市發(fā)展需要合理建設停車(chē)場(chǎng)，部分商業(yè)集中地段和農貿市場(chǎng)、學(xué)校、醫院等車(chē)、人集中地點(diǎn)沒(méi)有停車(chē)場(chǎng)，街道施畫(huà)的臨時(shí)停車(chē)泊位十分有限，難以滿(mǎn)足日漸增加的車(chē)輛停放需求，車(chē)輛亂停亂放現象仍然難于控制；七是城市公共設施集中的地方?jīng)]有安裝電子攝像設施，夜間監察難以取證，大量環(huán)衛、綠化、路燈設施被盜和受損。

　�。ㄈ�）城市公共配套設施建設不夠，部分街道仍然存在有街無(wú)景，有路無(wú)燈的現象。

　　環(huán)城路、帕當路、城東路建成后，部分地段尚未實(shí)施綠化和安裝路燈。經(jīng)測算：實(shí)施環(huán)城路、帕當路亮化工程，需安裝路燈158盞（含線(xiàn)路），需資金53萬(wàn)元（其中環(huán)城路需安裝路燈84盞，需資金29.4萬(wàn)元；帕當路需安裝路燈74盞，需資金23.68萬(wàn)元）；實(shí)施城東路烈士墓至白糖廠(chǎng)段和帕當路環(huán)島至帕當一組路段綠化工程需投入資金31.5萬(wàn)元（其中實(shí)施帕當路綠化帶總面積2604m2，需資金11.7萬(wàn)元；城東路種植行道樹(shù)2144.6m，需行道樹(shù)716株，需資金19.8萬(wàn)元）。

　�。ㄋ模┛蚣芙Y構房屋設計含鋼量偏大，建筑工程造價(jià)偏高

　　XX年以來(lái)我縣采用了新的計價(jià)程序，XX年國家對“安全防護文明施工費用”的進(jìn)一步投入，將該費用直接列入了工程造價(jià)，具體取費標準是由人工費和機械費的18.75%計取，稅金也上調了3個(gè)百分點(diǎn)，XX年1月1日起執行的新人工綜合工日單價(jià)由原來(lái)的27.72元/工日調整為34.77元/工日，造價(jià)也隨之上調了40—60元/㎡。加之建筑工程設計采用國家新規范《建筑抗震設計規范》gb50011-XX，其附錄a中我國主要城鎮抗震設防烈度、設計基本地震加速度和設計地震分組之規定，**縣抗震設防烈度為8度，設計基本地震加速度值為0.30g。為提高我縣房屋的抗震能力及國家對建筑設計相關(guān)規范的修改，從XX年后我縣全面實(shí)行XX版新規范，在19××版老規范基礎上提高了25%左右的含鋼量，一棟房屋每平方米的含鋼量也在原來(lái)的基礎上提高了20%至25%，水泥含量隨之提高了15%至17%。而且我縣地處邊疆，鋼筋、水泥等主要材料必須從省城運來(lái)，由于思瀾公路的擴建、油價(jià)的上漲等導致鋼筋、水泥等建筑材料的節節飆升，我縣的工程造價(jià)又一直未嚴格實(shí)行統一管理，從而造成了我縣建筑工程造價(jià)有所提高。

　　三、整改措施

　�。ㄒ唬┓e極向縣委、政府、人事和勞動(dòng)社會(huì )保障局爭取成立城建監察局和公共事業(yè)管理局為縣建設局下屬的'副科級二級局，通過(guò)提升機構檔次來(lái)增加人員編制，解決城市管理人員不夠和工資待遇低的問(wèn)題，并將工人工資和五項保險納入財政預算（其中城建監察局將規劃中隊、市容中隊、城建中隊全體人員納入核定編制；公共事業(yè)管理局將環(huán)衛站、城衛服務(wù)部全體人員納入核定編制）。

　�。ǘ�）根據城市發(fā)展規劃，合理規劃出垃圾中轉站和停車(chē)場(chǎng)建設地點(diǎn)，積極爭取劃撥建設用地，結合城市生活垃圾處理場(chǎng)建設項目的上報實(shí)施，積極爭取實(shí)施垃圾中轉站建設項目（約需建設資金100多萬(wàn)元），并多方籌措資金購置2輛封閉式垃圾清運車(chē)和1輛灑水車(chē)，在城區街道生活垃圾集中點(diǎn)設置垃圾臨時(shí)堆放貨箱，在綠化帶上鋪設旱季澆水管網(wǎng)。注冊成立物業(yè)服務(wù)公司為環(huán)衛站下屬企業(yè)，組建30—50畝的綠化苗木基地，保證城市綠化用苗的供給。

　�。ㄈ�）加強與公安交警、運政部門(mén)的協(xié)調配合，理順城市公共客運，車(chē)輛亂停亂放，非法營(yíng)運等管理主休，依法、合理、靈活的治理好城市秩序，并逐步形成由縣人大通過(guò)的城市公交車(chē)輛管理辦法。

　�。ㄋ模┰�《城市生活垃圾清運收費辦法》于XX年4月到期后，通過(guò)市場(chǎng)調查和走訪(fǎng)附近縣（區），提出新的收費辦法和標準上報物價(jià)部門(mén)，盡快召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )，確定新的收費辦法和標準，并擴大清運范圍，把農貿市場(chǎng)、新開(kāi)發(fā)區及城鄉結合部部分農村納入城市保潔范圍，逐步規范城市生活垃圾清運管理工作。

　�。ㄎ澹┯烧�府牽頭并聯(lián)合相關(guān)部門(mén)控制好建筑材料價(jià)格。

　�。�六）根據《關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施〈云南省建筑市場(chǎng)管理條例〉切實(shí)加強工程造價(jià)統一管理的通知》精神，嚴格按照《通知》上的條例對我縣的造價(jià)市場(chǎng)進(jìn)行管理，控制好我縣的工程造價(jià)。

市場(chǎng)建設調研報告6

　　調研組成員：

　　組長(cháng)：縣委副書(shū)記、省委下派新農村建設工作隊總隊長(cháng)

　　副組長(cháng)：縣政府辦副主任、縣政府研究室主任

　　成員：縣政協(xié)人口資源環(huán)境委主任

　　調研鄉鎮：聯(lián)珠鎮、新安鄉、xxxx鄉、雅邑鄉

　　調研時(shí)間：xx年7月25日至29日

　　調研方式：深入農戶(hù)座談（問(wèn)卷），與村組干部、農經(jīng)員、國土員座談，鄉、村兩級匯報

　　一、土地流轉現狀

　　從四個(gè)鄉鎮的調研情況看，目前農村土地流轉方式主要是出租、轉包，有少部分的轉讓和入股方式。流轉的方向主要是流向外來(lái)經(jīng)營(yíng)戶(hù)、專(zhuān)業(yè)承包戶(hù)、本地一般農戶(hù)及專(zhuān)業(yè)合作社等。流轉期限一般在1至30年之間和季節性流轉不等，流轉收入一般每畝在20元至20xx元之間，偏遠的山地租金一般每畝在20元至200元，壩區農田租金每畝300元至500元之間；鄉級政府駐地及城郊的山地租金一般每畝在200元至500元之間，壩區農田租金每畝600元至20xx元，季節性出租的一般每畝在200元至400元之間。土地流轉后主要發(fā)展種植業(yè)、養殖業(yè)、林業(yè)等。當前流轉的主要途徑是農民自發(fā)性流轉為主，政府引導流轉的甚少，且土地流轉零星、規模小、散，集中流轉而規模發(fā)展的少。

　　二、存在的問(wèn)題

　　由于上下不夠重視，忽視農村土地承包及經(jīng)營(yíng)權流轉和土地要素市場(chǎng)的'建設問(wèn)題，使當前全縣土地要素市場(chǎng)發(fā)展不平衡、發(fā)展慢，土地流轉管理不到位、操作不規范等存在很多問(wèn)題。

　�。ㄒ唬┱J識不到位，農村土地流轉不規范。大部分農民群眾對土地流轉的政策不清楚，認識不到位。調研結果的共性是土地流轉自發(fā)性、隨意性、分散性、盲目性較大，流轉不規范，多數以口頭協(xié)議為主，書(shū)面合同較少。形成了書(shū)面協(xié)議的，所簽協(xié)議條款不規范，內容過(guò)于簡(jiǎn)單，合同標的、雙方權利義務(wù)不明確，沒(méi)有使用農經(jīng)管理部門(mén)的統一合同模式。大部分流轉的宗地，手續不到位，沒(méi)有經(jīng)得發(fā)包方、村委會(huì )的同意和鄉（鎮）人民政府"農經(jīng)站"的鑒證、備案，導致約束力不強，容易引起矛盾糾紛，造成土地流轉關(guān)系混亂，土地流轉糾紛增多。部分宗地簽訂的流轉期限違規，超出了二輪土地順延承包合同期限截止至20xx年12月31日的日期。

　�。ǘ�）缺乏引導，規�；�流轉少，流轉效益低。土地流轉工作量大、面廣、政策性強、難度大，當前流轉的主要是農民群眾自發(fā)性xx其自然性，各級政府不夠重視，缺乏引導，土地流轉范圍小，流轉渠道不通暢，轉入土地困難，無(wú)法流向大戶(hù)和企業(yè)手中，規模經(jīng)營(yíng)面積少，產(chǎn)業(yè)發(fā)展很難形成規�；�、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，難于提升土地附加值和增加農民收益。

　�。ㄈ�）土地要素因素制約規�；�流轉。xx縣境內大部分是山區，山高坡陡，土地破碎、零星分散，山地多、平地少，xx區域耕地面積少。耕地進(jìn)行規模經(jīng)營(yíng)，實(shí)施機械化作業(yè)難于凸顯。導致土地無(wú)法向大戶(hù)、企業(yè)等流轉，限制了農業(yè)專(zhuān)業(yè)化、規�；�生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，致使農業(yè)生產(chǎn)處于傳統的小農經(jīng)濟，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展緩慢。

　�。ㄋ模┙M織機構問(wèn)題，致使無(wú)法管理。土地承包、流轉管理機構是農經(jīng)部門(mén)，是農經(jīng)三大管理職能的其中之一。但當前，xx縣各鄉鎮的農經(jīng)機構和人員編制已經(jīng)撤銷(xiāo)，是一種人在戶(hù)不在、職能不在的狀況。所以無(wú)法履行對"土地承包、農村資產(chǎn)及財務(wù)、農民負擔監督"三大職能管理和經(jīng)濟發(fā)展統計、產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)等工作。

　　三、意見(jiàn)和建議

　�。ㄒ唬┙�立和完善機構�；謴袜l（鎮）農村經(jīng)濟經(jīng)營(yíng)管理站和人員編制，機構及人員編制設置在鄉（鎮）人民政府下。在原人員編制2至3人的基礎上，新增編制人數2至3人，使編制人數達到4至6人，從而更好地履行土地承包管理、農村集體資產(chǎn)和財務(wù)管理、農民負擔監督管理這"三大"職能和農村經(jīng)濟發(fā)展統計、合作經(jīng)濟組織發(fā)展等職能工作，才能更好地加快土地流轉和規�；�產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

　�。ǘ�）深化認識，強化管理。進(jìn)一步加強學(xué)習和宣傳土地承包和土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉政策，加強法律法規宣傳培訓，讓廣大基層干部和農民群眾充分認識土地流轉政策和土地規�；�經(jīng)營(yíng)的重要意義，引導好土地規�；�流轉的方向，讓土地資源發(fā)揮更大的經(jīng)濟效益。以鄉鎮農經(jīng)管理部門(mén)為依托，加強土地流轉的宣傳和指導，完善合同管理，規范流轉行為，及時(shí)解決土地流轉過(guò)程中出現的困難和問(wèn)題，引導農民依法、自愿、有償進(jìn)行土地流轉，從源頭上化解農村土地流轉糾紛。積極培育規范土地流轉有形市場(chǎng)，建立農村土地流轉信息服務(wù)平臺，強化土地供求信息和對依法協(xié)商流轉的土地進(jìn)行登記、鑒證和備案，做到有人辦理、限時(shí)辦理、辦好的工作流程。

　�。ㄈ�）優(yōu)化土地流轉環(huán)境，促進(jìn)土地要素健康發(fā)展。要大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)和制定發(fā)展規劃，強化社會(huì )保障體系，加快農村勞動(dòng)力轉移培訓，為土地流轉后的農民創(chuàng )造足夠的就業(yè)空間和穩定的保障體系，使農民愿意走出去，且能夠走出去，為土地流轉創(chuàng )造良好的條件。要加大交通、農田水利等農業(yè)基礎設施建設的力度和加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軟硬系統，營(yíng)造良好的投資環(huán)境，更好地推進(jìn)招商引資步伐，加快推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)區域化、規�；�、企業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。

市場(chǎng)建設調研報告7

　　土地是人類(lèi)社會(huì )生存發(fā)展的基礎，既是重要的資源，也是重要的資產(chǎn)，還是政府調控經(jīng)濟的重要杠桿。近年來(lái)，隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的不斷發(fā)展和土地使用制度改革的不斷深化，隨著(zhù)各級黨委政府對土地管理工作的不斷加強，我國的土地市場(chǎng)建設獲得了較大發(fā)展，土地資本運營(yíng)已成為土地管理工作的重要課題。**是一個(gè)較為貧困落后的山區縣，人多地少，耕地后備資源不足，加大土地使用制度改革力度，加快國有土地資本運營(yíng)顯得尤為重要。XX年下半年實(shí)施縣鄉機構改革，新組建**縣國土資源局，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導和上級業(yè)務(wù)主管部門(mén)的大力支持下，我局圍繞中心，服務(wù)大局，以提高土地對可持續發(fā)展的保障能力為目標，堅持資源保護與資產(chǎn)管理并重，建立健全土地收購儲備各項制度，加大國有土地儲備交易工作力度,嚴格執行經(jīng)營(yíng)性用地“招拍掛”出讓規定，土地市場(chǎng)的培育發(fā)展和規范管理工作取得了一定的成效。

　　一、 **土地市場(chǎng)建設的現狀

　　近年來(lái)，我國土地使用制度改革在不斷深化，如何盤(pán)活土地，抓好土地儲備交易工作成為經(jīng)營(yíng)城市的一大課題。為此，我們按照縣委政府的統一部署，創(chuàng )新工作思路和方法，在改造舊城、開(kāi)發(fā)新城工作中，為實(shí)現政府壟斷土地一級市場(chǎng)，在完善土地儲備交易制度方面結合縣情做了大量艱苦細致的工作。

　　(一)成立機構 建章立制

　　土地收購儲備制度的產(chǎn)生是政府壟斷土地一級市嘗調控土地二級市場(chǎng)的內在需求，也是深化土地有償使用制度改革的必然結果。由于我縣城鎮規模較小，布局分散，城區基礎設施不完善，城市建設資金短缺，過(guò)去長(cháng)期實(shí)行無(wú)償、無(wú)期限的土地使用制度，大部分存量國有土地以劃撥方式進(jìn)行轉讓?zhuān)�非法入市現象嚴重，應征土地出讓金隨意減免現象時(shí)有發(fā)生，造成大量國有土地資產(chǎn)流失，政府難以發(fā)揮宏觀(guān)調控的作用，也為土地交易中的“暗箱操作”提供了瘟床。針對這一情況，為全面貫徹落實(shí)國務(wù)院(關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知)(國發(fā)(XX)15號)和國土資源部(招標拍賣(mài)掛牌出讓國有土地使用權規定)(國土資源部第39號令)等文件精神，依法規范土地市場(chǎng)，確保政府對土地一級市場(chǎng)的高度壟斷。XX年8月，我縣成立了土地儲備交易中心，隸屬**縣國土資源局，定編5人，主要從事土地征收征用、土地收購、土地儲備、國有建設用地出讓等工作。

　　確定土地收購儲備中心是接受縣政府委托實(shí)施國有土地資本運營(yíng)工作的法定機構，代表縣政府對城鎮國有土地實(shí)行統一征收、儲備、經(jīng)營(yíng)和管理，做到“一個(gè)渠道進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”。同時(shí)，結合我縣實(shí)際，制定出臺了(**縣國有土地收儲運營(yíng)管理暫行辦法)、(**縣國有土地收儲運營(yíng)程序)和(**縣土地使用權交易市場(chǎng)管理暫行辦法)等制度，為規范有序地實(shí)施土地儲備交易提供了保障。

　　(二)清理整治土地市場(chǎng)，優(yōu)化土地儲備交易環(huán)境

　　XX年2月20日，國土資源部召開(kāi)土地市場(chǎng)秩序電視電話(huà)會(huì )議，下發(fā)相關(guān)通知，針對一些地方土地管理松馳，制度不健全，土地市場(chǎng)混亂問(wèn)題，決定在全國范圍開(kāi)展土地市場(chǎng)秩序治理整頓。為優(yōu)化土地儲備交易環(huán)境，我縣以進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序為契機，抓好土地市場(chǎng)秩序治理整頓，促進(jìn)土地市場(chǎng)建設，進(jìn)一步深化土地使用制度改革，明確劃撥供地范圍，切實(shí)抓好經(jīng)營(yíng)性土地招標拍賣(mài)掛牌出讓工作。自XX年以來(lái)，我縣就完善土地儲備交易機制，加大土地市場(chǎng)配置力度，連續推出了一系列舉措。結合我縣實(shí)際，下發(fā)了(**縣人民政府關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知)，堅持統一規劃、統一征用、統一開(kāi)發(fā)、統一管理、統一出讓的土地管理“五統一”的原則；根據土地市場(chǎng)的變化，及時(shí)修改我縣的城鎮規劃區基準地價(jià)，并就土地儲備范圍、土地儲備工作程序、儲備土地的處置程序等內容進(jìn)一步明細化、規范化；相繼出臺(關(guān)于加強城鎮規劃區內土地管理的通告)、(關(guān)于加強土地市場(chǎng)秩序管理、嚴禁非法買(mǎi)賣(mài)土地轉讓土地的通告)，堅決凍結縣城區內建設用地的供應和審批，查處非法買(mǎi)賣(mài)、轉讓土地。一系列文件的出臺，為搞好土地收購儲備和規范土地市場(chǎng)提供了法律法規支持。

　　(三)多形式并舉，廣泛宣傳國土資源法律法規

　　為使國土資源法律法規家喻戶(hù)曉，人人皆知，我縣在宣傳力度上花了很大的力氣，收到很好的效果。近年來(lái)，我們始終把國土資源法律法規、土地國情、國策的`宣傳教育工作放在首位。采用書(shū)寫(xiě)張貼懸掛標語(yǔ)、出動(dòng)宣傳車(chē)、利用網(wǎng)絡(luò )、廣播電視、舉辦專(zhuān)欄板報、演講比賽、印發(fā)資料、召開(kāi)座談會(huì )等貼近實(shí)際、貼近群眾、貼近生活的形式，廣泛、深入地宣傳土地管理特別是耕地保護的重要性、必要性和緊迫性。通過(guò)每年開(kāi)展4.22“地球日”、6.25“土地日”宣傳活動(dòng)，使全縣人民特別是各級領(lǐng)導干部充分認識到我縣國土資源保護與利用的現狀及所面臨的嚴峻形勢，明白土地是不可再生的資源，以此增強土地憂(yōu)患意識，全面提高耕地保護和合理利用土地的自覺(jué)性。這樣，使國土資源法律法規更加深入人心，干部、群眾的法律意識有了明顯提高，也為我縣推進(jìn)土地儲備工交易工作和規范土地市場(chǎng)營(yíng)造了良好的氛圍。 (四)認真履行職責，實(shí)施土地交易“陽(yáng)光工程”

　　招拍掛出讓國有建設用地是(土地管理法)、(招標拍賣(mài)掛牌出讓國有土地使用權規定)(國土資源部第39號令)及相關(guān)法律法規要求的公開(kāi)土地出讓的方式。法律規定，經(jīng)營(yíng)性用地必須實(shí)行“招拍掛”。近年來(lái)，我縣不斷完善經(jīng)營(yíng)性用地“招拍掛”出讓制度，著(zhù)力于掛牌出讓精心打造土地交易“陽(yáng)光工程”。全縣經(jīng)營(yíng)性用地掛牌出讓一律實(shí)行市場(chǎng)化運作，堅持公開(kāi)、公平、公正原則，采取招拍掛方式公開(kāi)出讓。并通過(guò)(中國土地網(wǎng))、廣播電視等媒體和張貼公告等形式對外發(fā)布公告，實(shí)施陽(yáng)光交易。參加競買(mǎi)土地者有縣內、縣外，州內、州外，也有省內、省外的投資商、開(kāi)發(fā)商。每宗地掛牌出讓公告期滿(mǎn)后，有兩家以上要求現場(chǎng)競價(jià)，均由縣政府牽頭組織新區建設指揮部、國土資源、建設、紀檢監察、財政等部門(mén)聯(lián)合舉行現場(chǎng)競價(jià)會(huì )，在媒體上發(fā)布交易結果，接受社會(huì )監督，取得了良好的成效。

　　土地儲備交易中心成立以來(lái)，嚴格按照規定對國有土地實(shí)行統一征用、儲備、經(jīng)營(yíng)和管理，依法按程序對全縣經(jīng)營(yíng)性用地實(shí)施了招標拍賣(mài)掛牌出讓工作，自土地儲備交易成立至今的5、6年時(shí)間，**縣土地儲備交易中心在**縣國土資源局的領(lǐng)導下，以盤(pán)活存量國有建設用地、合理流轉土地資源為工作出發(fā)點(diǎn)，供應國有建設用地32.4840公頃，其中劃撥21.39公頃，出讓11.0940公頃，收取土地出讓金5054.2625萬(wàn)元，為**縣城新區基礎設施配套建設提供了必要的資金保障，解決了72個(gè)黨政機關(guān)及社會(huì )團體單位的辦公用地問(wèn)題，為**縣城特別是縣城新區的建設發(fā)揮了積極的作用。

　　二、 **土地市場(chǎng)建設存在的主要問(wèn)題

　　我縣的土地市場(chǎng)建設正處于發(fā)育起步階段，經(jīng)過(guò)五年多的培育和規范，雖然取得了一定的進(jìn)展，但也存在一些問(wèn)題。

　　一是市場(chǎng)機制配置土地資源的基礎性作用還未得到充分發(fā)揮，出讓供地、招標拍賣(mài)掛牌出讓供地的比例還有待提高。由于行政行為和部門(mén)利益驅動(dòng)，在發(fā)展經(jīng)濟、企業(yè)改制和招商引資等方面供地操作不夠規范，低價(jià)出讓、甚至減免出讓金的現象依然存在，影響了市場(chǎng)機制配置土地資源作用的充分發(fā)揮。

　　二是土地市場(chǎng)管理的法律法規和各項制度有待進(jìn)一步落實(shí)，政府對土地市場(chǎng)的宏觀(guān)調控還有待加強。土地市場(chǎng)發(fā)展的前提是政府控制土地供應總量,但社會(huì )上部分人員國土資源政策、法律意識淡薄，違法占地、隨意占用耕地的現象屢禁不止，少數開(kāi)發(fā)商與鄉(鎮)、村違法私自簽訂用地協(xié)議圈占土地搞建設，多頭分散供地久治不絕，影響了政府對土地供應宏觀(guān)調控的實(shí)施和耕地保護。

　　三是由于我縣是一個(gè)較為貧困落后的山區縣，年供地量不大，競爭力不強，加上收購土地的資金無(wú)來(lái)源，財政提供不了專(zhuān)項周轉金，銀行貸款困難，造成收儲資金無(wú)著(zhù)落，從客觀(guān)上給土地“招拍掛”工作帶來(lái)了一定的制約。

　　四是土地私下交易行為比較突出，少數單位和個(gè)人為逃避稅費，不依法申報辦理變更手續，部分企業(yè)、行政事業(yè)單位利用原劃撥土地直接非法入市或用于經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，造成土地交易市場(chǎng)混亂。

　　上述問(wèn)題的產(chǎn)生，既有國土部門(mén)內部制度不健全、管理不到位的原因，也有外部的諸多原因，主要表現在：一是土地用途管制制度不能得到很好的落實(shí)。建設項目用地選址隨意性大，未能按照土地利用總體規劃進(jìn)行選址，在項目用地不符合土地利用總體規劃時(shí)，往往實(shí)行規劃跟著(zhù)項目走，隨意調整規劃。多數情況下，用地單位或個(gè)人忽視城市規劃，認為只要獲得政府批準的土地，建設過(guò)程中隨意性較大，不嚴格執行供地過(guò)程中的規劃設計要求；部門(mén)間的相互協(xié)調不夠，宗地管理無(wú)法實(shí)現，違規現象時(shí)有發(fā)生。二是土地收購儲備中心的職能不到位，政府不能集中統一供地，多頭供地現象依然存在，使“一個(gè)渠道進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”的原則得不到真正的落實(shí)。三是一些單位和個(gè)人對土地政策、法律法規意識不強，違法占地現象時(shí)有發(fā)生，部分鄉鎮過(guò)分強調發(fā)展經(jīng)濟，隨意提供工業(yè)用地，只顧當前利益，不顧長(cháng)遠計劃。為引進(jìn)資金，興辦企業(yè)，一味遷就企業(yè)不合理要求，以犧牲土地和農民利益為代價(jià)，不要求企業(yè)主嚴格地完善依法用地手續，造成農村土地市場(chǎng)混亂。四是缺乏土地儲備資金，從而對老城區企業(yè)改制、劃撥用地改變用途等國有土地管理的難度加大，無(wú)法按照相關(guān)法律法規進(jìn)行行之有效的管理。五是利益分配既不合法又不合理，征收的土地出讓金未按上級要求管理、分配使用，致使在應對上級檢查時(shí)捉襟見(jiàn)肘。

　　三、解決**土地市場(chǎng)建設問(wèn)題的對策措施

　　規范土地市場(chǎng)就是政府用市場(chǎng)的眼光看待國有土地，通過(guò)運用市場(chǎng)機制和市場(chǎng)規律，最大限度地優(yōu)化配置土地資源、資產(chǎn)，實(shí)現土地的經(jīng)濟、社會(huì )和環(huán)境效益的行為，它對于促進(jìn)可持續發(fā)展有著(zhù)至關(guān)重要的作用。針對上述我縣土地市場(chǎng)建設存在的問(wèn)題，我們堅信在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，在縣人大、縣政協(xié)的監督指導下，通過(guò)自身的努力一定能逐步加以解決。

　　一是繼續深入開(kāi)展宣傳教育工作。采取多種有效方式，從發(fā)展和規范土地市嘗完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的高度，大力宣傳規范土地市嘗實(shí)施經(jīng)營(yíng)性土地使用權招標拍賣(mài)掛牌出讓的重要意義，為深入推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性土地使用權招標拍賣(mài)掛牌出讓工作營(yíng)造良好的氛圍。

　　二是進(jìn)一步健全和完善土地公開(kāi)供應制度。建立土地市場(chǎng)集中統一供應制度，國有土地招標、拍賣(mài)制度和依法行政工作制度。促進(jìn)土地“招拍掛”工作公開(kāi)、公正、公平。

　　三是要同相關(guān)協(xié)作部門(mén)共同研究解決土地招拍掛工作中的問(wèn)題，完成供地前期規劃、供地后期管理的基礎工作和驗收工作；建立統一協(xié)作關(guān)系，共同促進(jìn)和培育規范的土地市常

　　四是要求縣財政部門(mén)提供一定的土地收儲周轉金，銀行提供相應的貸款，以保障土地收儲運營(yíng)工作的正常運行。通過(guò)協(xié)調資金(政府出資或銀行借款等方式)，加大盤(pán)活存量建設用地力度，確保土地儲備交易工作的順利進(jìn)行，實(shí)現國有土地使用權收儲及出讓管理規范化、合法化。

　　五是要加強同紀檢監察機關(guān)的密切配合，進(jìn)一步加大土地違法案件查處力度，查處與土地有關(guān)的違紀違法案件，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性土地使用權招標拍賣(mài)掛牌出讓制度的實(shí)施。

市場(chǎng)建設調研報告8

　　一、基本縣情

　　xx縣位于x、x、x三省交界，是一個(gè)革命老區縣，共和國將軍縣，同時(shí)又是一個(gè)貧困縣，人口大縣，農牧業(yè)大縣。全縣人口103萬(wàn)人，轄27個(gè)鄉鎮，876個(gè)行政村，行政區域面積4215平方公里。xx縣先后被確定為國家綠色生態(tài)示范縣，國家商品糧重點(diǎn)縣，全國品牌茶生產(chǎn)基地，全省生豬養殖重點(diǎn)縣，全省大豆產(chǎn)業(yè)化、肉牛養殖重點(diǎn)縣。20xx年，全縣出產(chǎn)糧食50萬(wàn)噸，棉花1000噸，花生5500噸，蔬菜34萬(wàn)噸，水果20xx噸，水產(chǎn)品7000噸，中藥材3000噸，木材20萬(wàn)立方米，楠竹50萬(wàn)根。

　　二、農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農貿市場(chǎng)現狀及存在的問(wèn)題

　�。ㄒ唬┈F狀

　　全縣現有涉農市場(chǎng)16個(gè)。從分布上看，城關(guān)地區占有12個(gè)，27個(gè)鄉鎮僅占4個(gè)；從類(lèi)型上看，農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)僅2個(gè)（均在城關(guān)），農貿市場(chǎng)14個(gè)；從建市時(shí)間看，近10年新的僅2個(gè)，10年前建的14個(gè)，其中有9個(gè)系上世紀80年代所建，規模、硬件設施等遠遠不能適應現實(shí)發(fā)展需要。

　�。ǘ�）存在問(wèn)題

　　1、現有市場(chǎng)數量不足。xx縣人口大縣和農牧業(yè)大縣，現有16個(gè)涉農市場(chǎng)遠不能滿(mǎn)足本地人民群眾日常消費購買(mǎi)需要，更不可能承擔起農產(chǎn)品外銷(xiāo)的重任，直接導致農產(chǎn)品買(mǎi)難、賣(mài)難，產(chǎn)品腐爛、變質(zhì)，“有品無(wú)市”傷農。

　　2、現有市場(chǎng)質(zhì)量不高。前面說(shuō)過(guò)，全縣16個(gè)涉農市場(chǎng)有14個(gè)是10年前所建，其中9個(gè)是上世紀80年代所建，市場(chǎng)陳舊殘破，嚴重老化，無(wú)論是市場(chǎng)規模還是市場(chǎng)硬件設施，都已不適應時(shí)代貿易需求。同時(shí)，16個(gè)市場(chǎng)中，純菜市場(chǎng)占了8個(gè)，真正意義上的農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農貿市場(chǎng)僅占50%。

　　3、現有市場(chǎng)布局不合理。xx縣轄有農村鄉鎮26個(gè)，而分布在鄉鎮的農貿市場(chǎng)只有4個(gè)，農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)沒(méi)有一個(gè)，絕大部分農民銷(xiāo)售產(chǎn)品只能以街為市，占路為市，既影響農村集鎮的市容市貌和交通，更嚴重導致農產(chǎn)品不能適時(shí)、保鮮銷(xiāo)售，農民增產(chǎn)不增收，挫傷農民種養積極性。

　　4、新建市場(chǎng)有計無(wú)力。農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農貿市場(chǎng)建設應當屬半公益性質(zhì)的建設。如果市場(chǎng)運作進(jìn)行建設，投資者靠收取租賃費恐怕猴年馬月都無(wú)法收回投資，此類(lèi)項目招商引資根本無(wú)人問(wèn)津。而xx又是國家級貧困縣，縣財政充其量只能是“保吃飯”財政甚或吃飯都難保，鄉鎮政府保運轉經(jīng)費都存在缺口，靠當地政府投資建設農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農貿市場(chǎng)也只能是幻想。

　　三、國家和地方的扶持情況

　　xx縣是國扶縣，當然得到了黨和國家的`重點(diǎn)扶持。但單就農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農貿市場(chǎng)的建設來(lái)看，xx還未享受到國家的相關(guān)扶持政策。xx省出臺了《市場(chǎng)體系建設引導資金管理辦法》，其中對農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農貿市場(chǎng)有對口扶持政策，我們縣積極申報相關(guān)項目，得到了關(guān)心支持，近10年新建的童家嶺菜市和伍市農貿綜合市場(chǎng)共爭取到16萬(wàn)元資金支持。

　　四、今后扶貧工作思路和政策建議

　　xx縣加快農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農貿市場(chǎng)具有現實(shí)需求和優(yōu)勢。一是農業(yè)出產(chǎn)優(yōu)勢。xx是一個(gè)農牧業(yè)大縣，農業(yè)出產(chǎn)品種豐富，出產(chǎn)量大，糧食、茶葉、蔬菜、藥材、木材、生豬、山羊、肉牛、水產(chǎn)等都形成了規�；�地種養。二是地理優(yōu)勢。xx地處湘、鄂、贛三省交匯處，歷來(lái)是邊界貿易的重地。境內交通運輸便捷，106國道穿境而過(guò)，現已開(kāi)建的杭瑞高速公路縱貫南北，京珠高速在xx開(kāi)設出口，到省會(huì )長(cháng)沙只需90分鐘，到古城岳陽(yáng)只需60分鐘。我們認為加快農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農貿市場(chǎng)建設步伐，是解決農民買(mǎi)難賣(mài)難、促使農民增產(chǎn)又增收的重要途徑，懇請國家對此項建設給予高度關(guān)注和大力支持：

　�。ㄒ唬┰谝粋�(gè)時(shí)期內，國家安排專(zhuān)項資金支持貧困地區農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農貿市場(chǎng)的建設。

　�。ǘ�）長(cháng)期支持各地農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農貿市場(chǎng)的改造升級。

　�。ㄈ�）對貧困地區農產(chǎn)品交易稅費進(jìn)行減免。

市場(chǎng)建設調研報告9

　　近年來(lái)，全系統各級檢驗檢測機構樹(shù)立圍繞中心、服務(wù)大局意識，發(fā)揮自身檢驗檢測技術(shù)職能作用，做出了些很有成效的工作，為全市市場(chǎng)監管工作提供了有力的技術(shù)支撐，也為本地區的中小企業(yè)和社會(huì )各界提供了各種檢驗檢測服務(wù)。面對機構改革后的新形勢新任務(wù)新要求，如何加強全系統檢驗檢測機構能力建設，進(jìn)一步提升檢驗檢測能力和技術(shù)水平，為經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )生活發(fā)揮自身應有的作用，圍繞這一主題，采取問(wèn)卷調查、實(shí)地走訪(fǎng)等形式，對全系統技術(shù)機構的能力建設進(jìn)行了一次調查研究。

　　一、全系統檢驗檢測機構現狀

　　1、機構及人員情況。全市共有各類(lèi)檢驗檢測機構x個(gè)，均為事業(yè)編制，其中，全額撥款x個(gè)、差額撥款x個(gè)、自收自支x個(gè)。x年，全市x個(gè)縣（市）全部被確定為“全國第二批縣級食品安全檢驗檢測資源整合試點(diǎn)”單位，各縣（市）將檢測資源有效整合，全部建成綜合檢驗檢測中心，改變了過(guò)去縣級檢測機構散、小的格局，有利于統一規劃，有序發(fā)展。

　　x家檢驗檢測機構共有各類(lèi)人員x人。市質(zhì)檢所、市計量所、阜寧綜合檢驗檢測中心人事代理人員較多，市質(zhì)檢所、計量所、纖檢所，響水、射陽(yáng)、建湖、東臺檢測中心和市質(zhì)檢所勞務(wù)派遣人員較多。

　　從年齡和學(xué)歷結構看，全系統檢測機構隊伍呈現年齡相對年輕、學(xué)歷比以前大幅提高的特點(diǎn)。x個(gè)單位平均年齡在x歲以下，平均年齡最小的是建湖檢測中心，僅x歲，最大的是市纖檢所x歲。x個(gè)單位中，x歲以下x人，占x%，x-x歲x人、占x%，x-x歲x人、占x%，x歲以上x(chóng)人、占x%。本科學(xué)歷x人、占x%，碩士研究生x人，占x%，博士x人。學(xué)科帶頭人x人。

　　2、技術(shù)水平現狀。目前全市x家檢測單位有檢測儀器設備x臺套、總價(jià)值約x億元，實(shí)驗室面積x多平方米�？傮w來(lái)看，技術(shù)裝備水平不高，市級檢測機構好于縣級機構，計量、食品、農產(chǎn)品檢定檢測較為普遍。

　　x個(gè)縣市級檢測中心檢測項目主要以食品、農產(chǎn)品、計量、化工、機械、輕工、電器、建材等產(chǎn)品的常規性、一般性檢測項目為主。響水能夠檢測食品x個(gè)參數和飲用水x個(gè)參數，缺乏農產(chǎn)品的檢測能力。阜寧能夠檢測食品x個(gè)參數、農產(chǎn)品x個(gè)參數，檢定項目x個(gè)。其他各縣（市）檢驗檢測項目以食品、農產(chǎn)品、計量三大類(lèi)為主，但檢測水平普遍不高。大豐檢測中心在縣級檢測中心中檢測能力相對較強，能夠檢測食品x個(gè)參數，農產(chǎn)品x個(gè)參數，計量檢定x項，還取得建材、輕工、機械等x個(gè)產(chǎn)品、x項參數的檢測資質(zhì)，在縣級檢測中心中名列前茅。

　　x個(gè)市局直屬檢測機構相對而言技術(shù)力量較強。市質(zhì)檢所有儀器設備x臺套，價(jià)值x萬(wàn)元，中心獲得國家級資質(zhì)認定x個(gè)產(chǎn)品x個(gè)參數、CNAS 認可x個(gè)產(chǎn)品x個(gè)參數、省級資質(zhì)認定x個(gè)產(chǎn)品，x個(gè)參數。市纖維檢驗所，主要開(kāi)展棉花及棉纖維制品、紗線(xiàn)、紡織品及其制品（面料、服裝、床上用品等）；產(chǎn)業(yè)用紡織品、羽絨及羽絨制品等檢驗檢測，取得x多項計量認證和實(shí)驗室認可，年檢驗量達x多批次。市計量所負責全市最高的計量標準與量值傳遞工作，主要開(kāi)展計量、容量、衡器、黃金、眼鏡等x類(lèi)產(chǎn)品的檢驗與檢定。市食品藥品監督檢驗中心取得食品檢驗檢測參數x個(gè)、藥品參數x個(gè)，保健食品x個(gè)，潔凈區性能x個(gè)。近三年來(lái)，市質(zhì)檢所、纖檢所和計量所共獲得省科技類(lèi)補助項目x個(gè)。市食品藥品監督檢驗中心參與了《江蘇省醫院制劑》第一分冊《江蘇省中藥飲片炮制規范》的編寫(xiě)工作。

　　3、運行情況。從了解情況看，x家檢驗檢測機構都有一定的財政保障，尤其縣級檢測機構財政保障力度較大，人員經(jīng)費和日常公用經(jīng)費開(kāi)支有保障，創(chuàng )收的壓力小。阜寧、濱海、射陽(yáng)除事業(yè)編制人員外，人事代理和勞務(wù)派遣人員也全部由財政保障。而市級檢驗檢測機構因經(jīng)費原因，創(chuàng )收的壓力大。市計量所由于收費等因素，影響了項目開(kāi)拓和能力提升。

　　二、全系統檢驗檢測機構能力建設存在的問(wèn)題

　　1、職能定位不明確。雖然各級政府部門(mén)對檢驗檢測機構建設加大了資金投入，但對于發(fā)揮檢驗檢測中心的作用，服務(wù)當地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，缺少定位與規劃，各級檢驗檢測機構能力在體制改革后基本上沒(méi)有得到提升，因有資質(zhì)的技術(shù)人員變動(dòng)，有些機構能力有所下降，技術(shù)服務(wù)的作用也沒(méi)有得到很好的發(fā)揮。有些地方滿(mǎn)足于檢驗檢測中心建起來(lái)、人養起來(lái)，但對檢驗檢測機構人才引進(jìn)、設備購置的持續投入不足；有的縣級政府購買(mǎi)服務(wù)方面片面強調市場(chǎng)競爭，明知本地檢測中心無(wú)法與省市級技術(shù)機構或民營(yíng)檢測機構競爭的情況下要求他們參與競爭，導致當地檢測中心在競爭中完全落敗，人員閑置、設備閑置。阜寧綜合檢驗檢測中心因人員設備資質(zhì)等諸多因素，參加公開(kāi)競標沒(méi)有競爭力。x年x月全面取消強制檢定收費后，個(gè)別地方對檢定收費實(shí)行一禁了之，即使委托檢定和校準也不讓收費。地方財政普遍對取消收費產(chǎn)生的后果不作調研，簡(jiǎn)單采取把編制內人員實(shí)行全額保障的辦法，對檢驗檢測機構存在的其他人員經(jīng)費問(wèn)題、發(fā)展問(wèn)題等實(shí)際困難幫助解決少。上級部門(mén)在實(shí)施科技項目、能力提升項目時(shí)，強調技術(shù)領(lǐng)先、注重創(chuàng )新能力較多，把基層檢驗檢測與省、市級檢測機構放在同一個(gè)水平線(xiàn)上考量，對如何補足基層檢驗檢測機構的短板關(guān)注較少，造成補助資金主要流向省市級檢驗檢測機構，強者恒強，弱者更弱。近三年，全市x個(gè)縣級檢驗檢測中心沒(méi)有獲得省局補助項目,這種狀況造成縣級技術(shù)技構職能和定位有待進(jìn)一步考量。

　　2、制度機制不夠活。事業(yè)性質(zhì)的技術(shù)機構有其自身的發(fā)展運作規律，但是目前的實(shí)際性況是檢驗檢測機構普遍存在著(zhù)機關(guān)化、行政化傾向。從隊伍管理看，把檢測檢驗機構與機關(guān)同等對待，以編制、職數為手段進(jìn)行隊伍管理，用人“板結化”，聘用人員缺乏晉升通道，人才成長(cháng)空間不足。市計量所在垂直管理期間招錄了x名人事代理性質(zhì)的人員，目前都成為業(yè)務(wù)骨干，但體制下劃后，由于人社、財政部門(mén)對人事代理人員按編外人員對待，影響了該所的項目開(kāi)展。從考核激勵看，沒(méi)有建立起與工作實(shí)績(jì)相一致的績(jì)效考核機制，實(shí)行全市事業(yè)單位統一的增量績(jì)效和獎勵性績(jì)效制度，考核缺少抓手，分配存在競爭性、激勵性不強的問(wèn)題，內部分配吃“大鍋飯”的現象普遍，無(wú)法調動(dòng)職工的工作積極性。因為體制待遇問(wèn)題，高端技術(shù)人才招不來(lái)、留不住。

　　3、技術(shù)水平不夠高。從技術(shù)實(shí)力來(lái)看，大部分單位綜合實(shí)力較弱。如食品和農產(chǎn)品檢測中，普遍缺乏農藥殘留、獸藥殘留檢測能力。衡器檢定普遍在x噸以下，不能滿(mǎn)足企業(yè)需求。從技術(shù)結構來(lái)看，常規性、一般性的檢驗檢測項目較多，高端檢測項目尤其首位優(yōu)勢項目明顯偏少，且主要集中在食品、農產(chǎn)品、衡器、電線(xiàn)電纜等傳統項目上，缺乏差異化競爭優(yōu)勢。從技術(shù)服務(wù)來(lái)看，檢驗檢測技術(shù)能力水平還不能完全適應全市新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)發(fā)展的要求。同時(shí)，技術(shù)服務(wù)仍以合格評定為主，在幫助企業(yè)完善質(zhì)量體系、改進(jìn)生產(chǎn)工藝、創(chuàng )新產(chǎn)品研發(fā)等方面服務(wù)供給明顯不足。

　　4、干事創(chuàng )業(yè)的激情不夠強。從總體上看，各技術(shù)機構在謀劃改革發(fā)展方面，多多少少存在著(zhù)進(jìn)取精神不夠強的問(wèn)題。在心態(tài)上，部分同志對事業(yè)單位改革考慮比較多，對自己的進(jìn)退流轉患得患失，對檢測機構未來(lái)的發(fā)展道路怎么走思想上迷茫。在目標思路上，有的單位對自身事業(yè)發(fā)展缺乏清晰定位、戰略思維和長(cháng)遠規劃，存在著(zhù)發(fā)展方向不明、路徑指向不清的問(wèn)題。在思想理念上，滿(mǎn)足于工作“差不多”、成績(jì)“說(shuō)得過(guò)去”，工作上求穩守成，缺乏全市追求領(lǐng)先率先、在地方謀求有為有位的`擔當作為意識。在市場(chǎng)開(kāi)拓上，滿(mǎn)足于小富即安、小進(jìn)則喜，滿(mǎn)足于工資發(fā)得出、日子過(guò)得來(lái)。部分單位競爭意識不夠強，有的單位 “等、靠、要”的思想比較嚴重，指望著(zhù)上面“給錢(qián)、給人、給項目、給政策”，工作主動(dòng)性、積極性和創(chuàng )造性有待進(jìn)一步增強。因激勵考核機制受限，技術(shù)人員學(xué)技術(shù)的熱情不高，動(dòng)力不足。

　　三、加強全系統檢驗檢測機構能力建設的對策措施

　　市場(chǎng)監管系統檢驗檢測機構作為地方經(jīng)濟發(fā)展的重要公共技術(shù)服務(wù)平臺，在地方產(chǎn)業(yè)提升、科學(xué)研究、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、質(zhì)量監督等方面，有著(zhù)不可替代的作用。

　　一是明確職能定位，科學(xué)規劃。要堅持統籌規劃、分類(lèi)施策的原則，明確市、縣兩級技術(shù)機構的職能定位。從調查的情況看，縣級檢測機構應當定位于公益性、社會(huì )性；工作內容上以計量強檢以及服務(wù)于食品、農產(chǎn)品、飲用水安全監管為主，在功能上以合格檢定為主。市級檢測機構應定位于市場(chǎng)化、競爭化，要緊緊圍繞地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)需求、民生關(guān)注的領(lǐng)域不斷提升檢驗檢測能力，積極參與市場(chǎng)競爭；技術(shù)服務(wù)除合格評定外，還要提供認證認可、分析測試、技術(shù)法規、技術(shù)標準、培訓咨詢(xún)等服務(wù)，幫助企業(yè)完善質(zhì)量體系、改進(jìn)生產(chǎn)工藝、創(chuàng )新產(chǎn)品研發(fā)等。根據不同的職能定位，上級主管部門(mén)應對市縣兩級檢測機構能力建設提出指導原則，明確能力建設指標體系、實(shí)驗室儀器配備和檢測參數等，使市、縣兩級檢測機構能力建設有長(cháng)遠規劃、近期目標。

　　二是優(yōu)化運行機制，強化激勵。一方面，要以學(xué)習貫徹省委、省政府《關(guān)于深化科技體制改革推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展若干政策》和《省市場(chǎng)監管局促進(jìn)直屬單位高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》為契機，積極爭取人社、財政、科技等相關(guān)部門(mén)的支持，用足用活現有政策，拿出更多的激勵措施；另一方面，要以推進(jìn)事業(yè)單位機構改革為契機，以推行聘用制度和崗位管理為重點(diǎn)，以強化崗位管理和建立符合自身特點(diǎn)的激勵機制為核心，搞活用人制度和分配制度。通過(guò)按需設崗、按崗聘用、競爭上崗，讓領(lǐng)軍人才真正掛帥出征，讓骨干人才真正挑起大梁，努力營(yíng)造有利于人才脫穎而出的用人環(huán)境。同時(shí)，打破內部分配中的平均主義，探索建立形式多樣、自主靈活的分配激勵機制，不搞平均主義、不吃“大鍋飯”，實(shí)行多勞多得、優(yōu)績(jì)優(yōu)酬，逐步建立重實(shí)績(jì)、重貢獻、向拔尖人才和關(guān)鍵崗位傾斜的分配機制，不斷增強檢驗檢測機構的市場(chǎng)競爭力。對特殊人才采取“一事一議”方式給予特殊政策，同等條件下優(yōu)先安排政治素質(zhì)好、科研能力強的編外人員納入編制管理。

　　三是強化教育培訓，建好隊伍。通過(guò)“請進(jìn)來(lái)、走出去”，等形式加強業(yè)務(wù)培訓。定期邀請省級、國家級專(zhuān)家來(lái)鹽授課，開(kāi)展專(zhuān)題培訓。建立專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續教育機制，組織技術(shù)人員到科研院校、國內外企業(yè)和上級檢測機構參加檢測培訓和研修。開(kāi)展技術(shù)大練兵、大比武和檢測比對活動(dòng)，注重在技術(shù)比武中發(fā)現人才。

　　四是健全管理制度，強化管理。強化檢驗報告抽檢力度，每月按一定比例抽取檢驗室出具的檢驗報告，進(jìn)行溯源檢查和報告質(zhì)量評定，根據檢查結果予以公示，對問(wèn)題報告進(jìn)行分析、評價(jià)，及時(shí)提出限期糾正要求，對有質(zhì)量缺陷的報告，給予必要的經(jīng)濟處罰。加強檢驗過(guò)程的控制管理，制定《重大檢驗過(guò)程質(zhì)量控制辦法》和《重點(diǎn)控制方案》，對重要環(huán)節進(jìn)行現場(chǎng)巡查和監控，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，糾正錯誤�？茖W(xué)設置內控崗位和流程，加強日常質(zhì)量技術(shù)管理，嚴把報告質(zhì)量關(guān)。建立檢驗報告質(zhì)量系數責任目標，將檢驗報告質(zhì)量目標責任制與評先表彰等掛鉤，加大激勵懲戒力度。

市場(chǎng)建設調研報告10

　　山東省作為我國農產(chǎn)品流通量大、商品市場(chǎng)建設力度大的省份，近年來(lái)發(fā)展速度和規模顯著(zhù)。3月13日至16日，謝建輝主任、吳一標副主任帶領(lǐng)有關(guān)部門(mén)和部分市州商務(wù)局負責同志赴山東臨沂、濰坊調研，并走訪(fǎng)當地商務(wù)主管部門(mén)，對臨沂立信物流有限公司、沂蒙優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品交易中心、濰坊食品谷、濰坊百貨集團物流配送中心、壽光農產(chǎn)品物流園區、壽光蔬菜產(chǎn)業(yè)集團等企業(yè)和項目進(jìn)行實(shí)地考察。調查報告如下:

　　一.概況

　　山東省不僅是經(jīng)濟大省，也是流通強省，經(jīng)濟總量大，市場(chǎng)體系完善，尤其是農產(chǎn)品流通領(lǐng)域。XX年，山東省社會(huì )消費品零售總額達到1.9175萬(wàn)億元。XX年，青島、濟南、煙臺、臨沂、濰坊、淄博零售額突破千億元，其中青島、濟南突破XX億元。全省規模以上批發(fā)、零售、住宿、餐飲企業(yè)達到15400家，商品交易市場(chǎng)7839個(gè)，其中年營(yíng)業(yè)額1億元以上的市場(chǎng)555個(gè)，營(yíng)業(yè)額1.62萬(wàn)億元。流通產(chǎn)業(yè)增加值、就業(yè)吸納量和對地方財政的貢獻率居第三產(chǎn)業(yè)首位。調查中，我們深刻感受到，山東省市場(chǎng)流通體系建設注重主體培育、載體建設和商業(yè)模式創(chuàng )新，布局優(yōu)化、功能完善、特色突出，正進(jìn)入從數量擴張到質(zhì)量提升的新時(shí)期。臨沂和濰坊的新的發(fā)展理念、強烈的創(chuàng )新意識和良好的市場(chǎng)與政府協(xié)調給我們留下了深刻的印象。

　　1.專(zhuān)業(yè)化程度高。在調查過(guò)程中，我們不僅對山東巨大的市場(chǎng)感到驚訝，還感嘆其市場(chǎng)專(zhuān)業(yè)化程度極高，尤其是“中國著(zhù)名的市場(chǎng)城市”臨沂口碑不錯。與普通的綜合交易市場(chǎng)不同，臨沂有專(zhuān)門(mén)的批發(fā)交易市場(chǎng)，從建材、家電、機械設備到鉛筆、襪子、膠帶。各種專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)分為不同的類(lèi)別，形成了一個(gè)龐大的市場(chǎng)群體，它們帶來(lái)的集聚效應對臨沂商品經(jīng)濟的發(fā)展帶來(lái)了巨大的促進(jìn)作用。目前，臨沂市區有101個(gè)專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，輻射全國30多個(gè)省、市、自治區，出口20多個(gè)國家和地區。XX年，臨沂商城實(shí)現商品交易額1772億元。商城產(chǎn)品品牌多達6萬(wàn)個(gè)，涵蓋小商品、五金、建材、板材、園林機械、勞保用品等27大類(lèi)。，基本涵蓋了生產(chǎn)資料和生活資料的主要類(lèi)別。

　　2.市場(chǎng)化程度高。在建設市場(chǎng)的過(guò)程中，很多同志經(jīng)常覺(jué)得政府部門(mén)不懂得定位自己，不懂得面對“抓了就死，放了就亂”困境。山東省在這方面有很好的經(jīng)驗。各地堅持市場(chǎng)建設“政府引導和市場(chǎng)運作相結合，以市場(chǎng)為中心；原則上，其商品市場(chǎng)的市場(chǎng)化程度很高。對于臨沂商城、濰坊美食谷、壽光農產(chǎn)品物流園區等大型項目，政府不直接投資，僅規劃土地使用、交通、環(huán)境。前三年利潤大幅度降低，地方稅費基本返還企業(yè)，大力引進(jìn)投資，用民間資本打造市場(chǎng)。但市場(chǎng)的建設和建成后的運營(yíng)都是按照市場(chǎng)化的規律運作，政府只提供公共服務(wù)和市場(chǎng)監管。臨沂市民津津樂(lè )道的“五點(diǎn)前五分。臨沂的經(jīng)歷更具體的解釋了為什么臨沂的市場(chǎng)這么高。這“五點(diǎn)前五分。那就是:第一，先建立市場(chǎng)。即在傳統市場(chǎng)或人們自發(fā)形成市場(chǎng)的地方建立市場(chǎng)。第二，先繁榮后規范。在市場(chǎng)開(kāi)放之初，商業(yè)家庭可以。先上車(chē)，然后買(mǎi)票”，經(jīng)營(yíng)一段時(shí)間后再辦理手續，逐步規范其經(jīng)營(yíng)行為，扶持城市。三、先合成后分離。將業(yè)務(wù)規模進(jìn)一步擴大、有一定發(fā)展潛力的市場(chǎng)中的產(chǎn)品從原有市場(chǎng)中分離出來(lái)，打造新的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。第四，先分散再集中。產(chǎn)業(yè)集中，分散在各地，有許多商業(yè)家庭和強大的發(fā)展潛力，以建立新的市場(chǎng)。這樣，日化、副食品、汽車(chē)配件、建材等批發(fā)交易區相繼設立。第五，先簡(jiǎn)單后改進(jìn)。根據需求、市場(chǎng)繁榮程度和運營(yíng)商的承受能力，逐步向建設高檔市場(chǎng)的方向發(fā)展。市場(chǎng)化程度的提高帶來(lái)了商業(yè)繁榮和市場(chǎng)繁榮，但也必然會(huì )影響市場(chǎng)的公益性和政府的調控手段。如何在兩者之間取得平衡也是我們面臨的新課題，需要共同解決。

　　3.集約化程度高。項目建設注重規模經(jīng)濟，重視產(chǎn)業(yè)集聚，實(shí)現集群發(fā)展。沂蒙優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品交易中心、濰坊美食谷、壽光農產(chǎn)品物流園區等項目摒棄了傳統項目的單一功能，而是形成了集展示、交易、加工、倉儲、配送、辦公、生活配套服務(wù)于一體的多功能、多業(yè)態(tài)超大型園區。比如壽光市政府產(chǎn)業(yè)整合項目壽光農產(chǎn)品物流園區，總占地3000畝，總投資20億元�？蓪�(shí)現蔬菜、水果、農副產(chǎn)品年交易量100億公斤，可提供數千個(gè)商機和近萬(wàn)名人才。園區包括蔬果交易區、蔬菜電商交易區、農資交易區、農產(chǎn)品加工區、物流配送區和配套服務(wù)區六大功能區。壽光農產(chǎn)品物流園區的建設將促進(jìn)壽光當地農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調整，增強壽光蔬菜在國際市場(chǎng)上的競爭力，在壽光形成完整的蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈效應，極大地促進(jìn)壽光經(jīng)濟發(fā)展。這個(gè)復雜多功能的大型園區的建設，不僅實(shí)現了產(chǎn)業(yè)集聚，還帶動(dòng)了上下游產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)；規模效應已經(jīng)形成，多個(gè)企業(yè)集團的發(fā)展對當地經(jīng)濟發(fā)展做出了更高的貢獻。

　　4.匹配度高。物流支持是商品市場(chǎng)發(fā)展的支撐。山東是我國重要的農產(chǎn)品基地，農產(chǎn)品物流水平很高。XX年，山東省農產(chǎn)品物流總量達到5245.9億元。特別是農產(chǎn)品冷鏈物流在國內處于領(lǐng)先地位，冷庫350多萬(wàn)噸，冷鏈物流企業(yè)140家，低溫儲運能力超過(guò)400萬(wàn)噸，占全國的45.5%。水果、蔬菜、肉類(lèi)和水產(chǎn)品的冷鏈流通率分別達到19%、16%和13%左右。強大的物流能力支撐著(zhù)農產(chǎn)品市場(chǎng)的快速發(fā)展，而不斷增長(cháng)的市場(chǎng)為物流企業(yè)帶來(lái)商品，推動(dòng)物流企業(yè)向規�；�、專(zhuān)業(yè)化、現代化發(fā)展，從而提高整個(gè)市場(chǎng)的流通效率，實(shí)現互利共贏(yíng)。同時(shí)，山東也非常重視應用現代技術(shù)提升傳統市場(chǎng)。重視電子信息技術(shù)在市場(chǎng)各方面的應用，實(shí)現市場(chǎng)管理信息化、交易網(wǎng)絡(luò )化和電子結算，鼓勵和支持專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)通過(guò)與第三方平臺和自建平臺合作，積極發(fā)展電子商務(wù)，實(shí)現有形市場(chǎng)和無(wú)形市場(chǎng)的良性互動(dòng)發(fā)展。比如濰坊家政服務(wù)中心，通過(guò)構建智能化、信息化、現代化的民生綜合服務(wù)平臺，整合商家，搭建網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現線(xiàn)上訂購、線(xiàn)下配送。服務(wù)對象覆蓋各行各業(yè)，真正做到利民利民。

　　二、湖南與山東的差距

　　需要注意的是，我省的商品交易市場(chǎng)雖然取得了一定的成績(jì)，但還處于起步階段，大項目少，發(fā)展方向不明確。自然稟賦條件和規模性?xún)r(jià)比面臨諸多壓力，但觀(guān)念和思路上的差距是最重要的。

　　1.觀(guān)念上有差距。與山東相比，我省干部思想不解放，思想不開(kāi)放，對貿易物流和市場(chǎng)流通的重要性認識不深。只注重生產(chǎn)而忽視流通的傳統觀(guān)念亟待改變。沒(méi)有流通市場(chǎng)和貿易物流的發(fā)展，我省的經(jīng)濟發(fā)展難以擺脫現狀；本地商品很難出口，外國商品很難進(jìn)入。尷尬的局面。沒(méi)有大商業(yè)、大市場(chǎng)、大物流的推動(dòng)，我省農業(yè)生產(chǎn)很難實(shí)現產(chǎn)業(yè)升級和規模提升。據測算，流通產(chǎn)業(yè)增加值每增長(cháng)1個(gè)百分點(diǎn)，可帶動(dòng)國內生產(chǎn)總值增長(cháng)0.13個(gè)百分點(diǎn)，消費增長(cháng)1.03個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟結構優(yōu)化升級。山東農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的大發(fā)展得益于“以流通促生產(chǎn)”的總體戰略；得益于濰坊、臨沂、聊城三大農產(chǎn)品綜合交易市場(chǎng)為骨干，地方特色農產(chǎn)品市場(chǎng)為補充，農產(chǎn)品覆蓋全省及周邊地區，輻射全國“產(chǎn)地+配送”批發(fā)市場(chǎng)集群；得益于農產(chǎn)品的現代化、高效化和規�；�物流建設。得益于市場(chǎng)流通帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗，政府讓利、產(chǎn)業(yè)讓位、社會(huì )讓位、市場(chǎng)優(yōu)先發(fā)展、貿易放水養魚(yú)、流通帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟模式成為各級政府領(lǐng)導和自上而下的`共識。

　　2.總體規劃有差距。山東各地都非常重視規劃的導向作用。在臨沂，我們專(zhuān)程參觀(guān)了臨沂城市規劃展，從城市的總體功能分區到城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的布局。臨沂市聘請了一批專(zhuān)家，經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，制定了一份完整的規劃藍圖。臨沂市還專(zhuān)門(mén)將商業(yè)主管部門(mén)納入城鄉建設規劃委員會(huì )，建立了商貿流通規劃與城鄉建設和土地利用總體規劃的銜接機制。采取規劃約束下的嚴格配套建設、政府部門(mén)購買(mǎi)、產(chǎn)權置換、租金補貼等多種措施。，并落實(shí)商業(yè)和綜合服務(wù)設施面積不低于10%的政策。政府部門(mén)嚴格按照計劃，按照進(jìn)度扎實(shí)推進(jìn)，避免重復建設和項目沖突。目前，我省流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒(méi)有整體規劃，市場(chǎng)體系建設也缺乏規劃，更不用說(shuō)商業(yè)部門(mén)在商品市場(chǎng)網(wǎng)點(diǎn)規劃中的一票否決制。

　　3.政策導向上有缺口�！渡綎|省人民政府關(guān)于加快發(fā)展商貿流通業(yè)的意見(jiàn)》(魯[XX]19號)明確指出，要加大對商貿流通業(yè)在土地、稅收、金融等方面的支持力度。調整城市土地利用結構，提高商業(yè)用地比例。在城市改造和建設中，應優(yōu)先建設物流配送中心、商品交易市場(chǎng)、零售店等商業(yè)設施。建設用地確實(shí)需要新增設施，各級政府要優(yōu)先扶持。農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農產(chǎn)品倉儲設施建設用地參照工業(yè)用地或倉儲用地處理�！皒x ”期間，省級服務(wù)業(yè)發(fā)展引導資金將以每年30%的規模用于支持商業(yè)流通業(yè)發(fā)展�？偛吭O在山東省的跨地區經(jīng)營(yíng)的直營(yíng)連鎖企業(yè)，可以向當地主管稅務(wù)機關(guān)申請統一申報繳納增值稅。同時(shí)，山東省狠抓政策落實(shí)，進(jìn)行專(zhuān)項檢查。·，明成集團打造的中餐谷；以仲愷冷鏈物流園區項目為例，濰坊市政府雖然沒(méi)有直接投資，但以略高于28萬(wàn)/畝工業(yè)用地的價(jià)格向明誠集團出讓了1120畝土地，并承諾三年內全額返還企業(yè)繳納的增值稅。通過(guò)這些優(yōu)惠政策，吸引明誠集團為濰坊帶來(lái)40億元的直接投資。項目建成后，將成為一個(gè)全面、現代化、一站式的農副產(chǎn)品冷鏈物流綜合服務(wù)平臺，總建筑面積128萬(wàn)平方米，容量60萬(wàn)噸。我省政策的制定和實(shí)施需要加強。

　　4.重點(diǎn)企業(yè)培養有差距。山東省十分重視骨干企業(yè)的培育，注重骨干企業(yè)的示范和帶動(dòng)作用，以促進(jìn)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。目前，山東省銷(xiāo)售50億元以上的商業(yè)流通企業(yè)53家，銷(xiāo)售100億元以上的企業(yè)6家，有11家企業(yè)入選全國百強連鎖企業(yè)。山東一方面鼓勵商貿流通企業(yè)充分發(fā)揮資本運營(yíng)、資源配置、技術(shù)創(chuàng )新和市場(chǎng)拓展優(yōu)勢，通過(guò)參股、控股、并購等方式實(shí)現跨行業(yè)、跨地區、跨所有制經(jīng)營(yíng)。一方面鼓勵和引導同業(yè)態(tài)、商圈重疊、實(shí)力相近的優(yōu)勢企業(yè)聯(lián)手，培養一批核心競爭力強、主營(yíng)業(yè)務(wù)突出的大型商業(yè)流通企業(yè)。在臨沂市，我們知道臨沂商城的繁榮很大程度上歸功于臨沂發(fā)達的第三方物流的支持。臨沂市政府通過(guò)扶持地衣、榮慶、金蘭、天元等一批領(lǐng)先的第三方物流企業(yè)，促進(jìn)了臨沂整個(gè)物流業(yè)的發(fā)展，降低了物流成本，使臨沂成為覆蓋魯南、蘇北、輻射全國的商品集散地。包括濟南在內的周邊城市的商品都要去臨沂配送周轉，極大地促進(jìn)了臨沂流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。僅臨沂立信物流有限公司就能調用XX多輛運輸車(chē)輛，形成覆蓋全國23個(gè)省的運輸網(wǎng)絡(luò )，總倉儲面積24.89萬(wàn)平方米，總量居山東省第一，年運輸貨物總值超千億元。然而，我省在培育重點(diǎn)企業(yè)方面缺乏政策支持。行業(yè)對龍頭企業(yè)的支持力度不夠，不能有效發(fā)揮龍頭企業(yè)的主導作用。

　　5.市場(chǎng)建設有缺口。山東省現有商品交易市場(chǎng)7839個(gè)，其中年營(yíng)業(yè)額過(guò)億元的市場(chǎng)555個(gè)，經(jīng)營(yíng)面積3650萬(wàn)平方米，攤點(diǎn)總數38.4萬(wàn)個(gè)。在XX，山東省對全省XX商品市場(chǎng)進(jìn)行了實(shí)地調查，僅這XX個(gè)市場(chǎng)的商品交易額就達1.62萬(wàn)億元，其中億元以上的市場(chǎng)交易額為7424億元。全省商品交易市場(chǎng)2589個(gè)，其中年成交額1億元以上的市場(chǎng)290個(gè)，經(jīng)營(yíng)面積1651萬(wàn)平方米，共有攤位56.2萬(wàn)個(gè)，年成交額2573.5億元。從這組數據的對比中，我們可以清楚地看到我省在市場(chǎng)數量、市場(chǎng)規模和年交易量上的差距。山東商品交易市場(chǎng)的專(zhuān)業(yè)化細分和市場(chǎng)集聚布局給我們留下了深刻的印象。僅臨沂市區就有101家專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，以西郊批發(fā)市場(chǎng)為中心，中心集聚趨勢明顯。這種專(zhuān)業(yè)細分和市場(chǎng)集聚帶來(lái)的規模效應，使得臨沂商品交易市場(chǎng)年交易額達到1772億元，達到我省年交易額的68.9%。值得借鑒。

　　第三，一些建議

　　1.堅持統籌兼顧。臨沂市重要的發(fā)展經(jīng)驗之一是做好規劃，將商業(yè)主管部門(mén)納入城鄉建設規劃委員會(huì )，建立商貿流通規劃與城鄉建設和土地利用總體規劃的銜接機制。為了我省流通產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，必須做好頂層設計，做好總體規劃。根據我省情況，緊緊跟隨我省商貿流通的實(shí)際和發(fā)展趨勢，依托基層單位和企業(yè)的創(chuàng )造力，適應保障和改善民生的客觀(guān)要求，科學(xué)制定流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規劃、市場(chǎng)體系建設規劃、現代服務(wù)業(yè)發(fā)展規劃、湘菜、湘酒、住宅服務(wù)業(yè)、商貿物流業(yè)、再生資源回收利用等產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規劃。在規劃過(guò)程中，要注意加強與城建、規劃、國土、發(fā)展改革等部門(mén)的溝通，確保規劃的可行性，特別是要促進(jìn)商業(yè)流通規劃與城鄉發(fā)展規劃的同步。

　　2.高層提拔，履行職責。各級政府要成立高水平的現代流通工作領(lǐng)導小組，統籌協(xié)調流通工作大局、戰略、體制、機制中的難點(diǎn)問(wèn)題，對各級有關(guān)部門(mén)和政府進(jìn)行目標考核。按照分工明確、權責統一、協(xié)調高效的要求，完善管理制度，加強基層人員和經(jīng)費保障。

　　3.做好典型示范和項目帶動(dòng)。近年來(lái)，通過(guò)我們的積極努力，我省已被列為中國二手車(chē)交易市場(chǎng)升級改造試點(diǎn)省、肉類(lèi)蔬菜流通追溯體系建設試點(diǎn)省、屠宰廠(chǎng)(場(chǎng))標準化改造試點(diǎn)省、品牌推廣體系建設試點(diǎn)省、中國農產(chǎn)品現代流通綜合試點(diǎn)省。長(cháng)沙市被列入現代服務(wù)業(yè)建設和中小商業(yè)服務(wù)平臺試點(diǎn)，婁底市被列入可再生資源試點(diǎn)。我們要抓住這些試點(diǎn)機遇，以項目為起點(diǎn)，精心安排，扎實(shí)推進(jìn)。打造農產(chǎn)品現代物流和現代商業(yè)服務(wù)業(yè)亮點(diǎn)，形成突破，做好典型示范，促進(jìn)全省商業(yè)流通大發(fā)展。

　　4.重點(diǎn)推動(dòng)政策。各內貿辦加強聯(lián)動(dòng)，認真梳理近年來(lái)促進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列國家和省級政策，將政策集中在優(yōu)勢項目上，加強監管確保落實(shí)。整合中央和地方財政資金，集中財力解決重點(diǎn)環(huán)節突出問(wèn)題，加強公益性流通設施建設。著(zhù)力培育市場(chǎng)主體，培育區域輻射企業(yè)，培育貿易物流龍頭企業(yè)，打造區域骨干市場(chǎng)。

　　5.大力培養市場(chǎng)主體。第一，加快培育大型商業(yè)流通企業(yè)。支持流通企業(yè)跨區域并購，加快資源整合，盡快形成一批擁有自主品牌和知識產(chǎn)權、主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、核心競爭力強的大型流通企業(yè)集團。進(jìn)一步加大招商力度，爭取更有實(shí)力的國內外商業(yè)巨頭落戶(hù)湖南投資創(chuàng )業(yè)。培育和發(fā)展年銷(xiāo)售額超過(guò)100億的大型商業(yè)流通企業(yè)20家，如BBK、佑亞集團、萬(wàn)尚紅、達汗物流、樂(lè )購、湖南國藥、普通人、長(cháng)沙馬王堆、紅星集團、萬(wàn)榮科技等。第二，大力支持中小微型商業(yè)流通企業(yè)發(fā)展。支持和推動(dòng)中小微企業(yè)走專(zhuān)業(yè)化、特色化發(fā)展道路，充分發(fā)揮其促進(jìn)消費、繁榮市場(chǎng)、吸納就業(yè)的作用。第三，著(zhù)力打造商業(yè)流通企業(yè)品牌。著(zhù)力培育一批優(yōu)勢明顯、發(fā)展潛力大的服務(wù)品牌企業(yè)，打造一批住宿業(yè)、餐飲業(yè)、住宅服務(wù)業(yè)、物流業(yè)的品牌企業(yè)，鼓勵“老字號”企業(yè)做大做強。支持流通企業(yè)培育馳名商標和著(zhù)名商標的品牌營(yíng)銷(xiāo)。做好湖南產(chǎn)品的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，并認真組織實(shí)施“名品進(jìn)名店”和& other湘品出湖南”工作，打造湖南特色產(chǎn)品品牌。

　　6.加快發(fā)展電子商務(wù)。瞄準前沿，高起點(diǎn)，多點(diǎn)支撐，高效運作，創(chuàng )新流通模式，推動(dòng)電子商務(wù)快速發(fā)展。加強企業(yè)信息化建設，培育一批電子商務(wù)骨干企業(yè)，加快信息交流。促進(jìn)平臺服務(wù)提供商、網(wǎng)上賣(mài)家、分銷(xiāo)服務(wù)提供商和金融服務(wù)提供商之間的高效合作。大力倡導網(wǎng)絡(luò )誠信，建立網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)商信用檔案。實(shí)施電子商務(wù)示范工程，培育和吸引一批有影響力的電子商務(wù)企業(yè)，建設電子商務(wù)示范基地和示范城市。

　　7.加強市場(chǎng)配套建設。促進(jìn)商品市場(chǎng)的整合、升級和轉型。構建涵蓋信息技術(shù)、現代物流、會(huì )展銷(xiāo)售、旅游購物、金融服務(wù)、價(jià)格指導等功能的綜合交易市場(chǎng)。加強市場(chǎng)預選和分級、加工配送、包裝倉儲、檢驗等設施設備配套建設。改造升級一批公益性農產(chǎn)品流通基礎設施，打造一批輻射面廣、服務(wù)優(yōu)的示范骨干市場(chǎng)。

市場(chǎng)建設調研報告11

　　【摘要】誠信是當前社會(huì )關(guān)注焦點(diǎn)，市場(chǎng)誠信體系是社會(huì )誠信體系的重要組成部分，也給市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理提出了新的要求。本文剖析了市場(chǎng)尤其是水產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)在誠信建設中存在的問(wèn)題，提出了市場(chǎng)誠信體系建設的針對性措施與對策，為適應當前市場(chǎng)誠信體系建設的要求進(jìn)行了有益的調查研究。

　　【關(guān)鍵詞】市場(chǎng) 誠信 體系建設

　　近幾年經(jīng)過(guò)批發(fā)市場(chǎng)的整合、升級改造和創(chuàng )文工作開(kāi)展，水產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)逐步以嶄新的面貌呈現在市民面前，誠信工作取得了較好的改善，取得了廣大市民的認同和好評。水產(chǎn)品市場(chǎng)管理曾經(jīng)歷過(guò)由不成熟至逐步規范的時(shí)期，誠信與質(zhì)量問(wèn)題曾十分突出，它的情況就是一個(gè)社會(huì )的縮影。它的經(jīng)歷與發(fā)展充分說(shuō)明，無(wú)論哪個(gè)行業(yè)，只要面對現實(shí)，腳踏實(shí)地，加強宣傳教育，狠抓措施落實(shí)，完全可以穩步推進(jìn)、努力實(shí)現誠信經(jīng)營(yíng)，充分保障消費者的食品安全，同時(shí)打造出自身的品牌名片�，F就水產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)近幾年誠信體系建設管理工作作簡(jiǎn)要探討。

　　一、市場(chǎng)誠信體系存在的主要問(wèn)題

　　縱觀(guān)國內批發(fā)市場(chǎng)，尤其是非標準品、工業(yè)品的農貿市場(chǎng)，誠信問(wèn)題主要集中在“質(zhì)”和“量”兩個(gè)方面。盡管表現和手段各異，但其利益所趨是誠信問(wèn)題產(chǎn)生的根本誘因。水產(chǎn)品（海鮮）交易市場(chǎng)由于其價(jià)格高、大眾對水產(chǎn)品知識普及率低，產(chǎn)品質(zhì)量的標準化不足，完全自身誠信和經(jīng)驗性判斷，因而也成為誠信體系問(wèn)題重災區。根據水產(chǎn)行業(yè)特點(diǎn)，通過(guò)與國內大型水產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)管理人員和從事水產(chǎn)品批發(fā)的業(yè)戶(hù)深入交流，對水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)誠信體系存在問(wèn)題進(jìn)行摸查，主要問(wèn)題如下：

　�。ㄒ唬┦袌�(chǎng)化管理機制不夠健全，是產(chǎn)生誠信問(wèn)題的基礎

　　一是市場(chǎng)的監督和管理機制不健全，未能形成對產(chǎn)品質(zhì)量的定期檢查監督機制，給一些鋌而走險的商家有機可趁，以假亂真、以次充好；二是由于市場(chǎng)交易量大、交易時(shí)間短、流轉快，而檢測、復檢都需要一定的時(shí)間，抽檢結果尚未出來(lái)時(shí)一般情況下該批次已經(jīng)發(fā)往全國各地，難以實(shí)現對市場(chǎng)每天上百多品種逐一檢測；三是市場(chǎng)自身無(wú)執法資質(zhì)，監督力量有限。即使在檢查過(guò)程中發(fā)現有不合格行為，發(fā)出整改通知書(shū)進(jìn)行整改，但力度不夠。

　�。ǘ�）經(jīng)營(yíng)者盲目追求效益最大化，是產(chǎn)生誠信問(wèn)題的關(guān)鍵

　　1.在“量”上下功夫，從重量和價(jià)格方面欺騙消費者。

　　短斤缺兩：使用不合格、未經(jīng)強檢的磅秤，秤本身有問(wèn)題，將重量稱(chēng)大；秤準心不準，磅秤雖檢驗合格，但在稱(chēng)重時(shí)使用小手段比如趁消費者不注意時(shí)壓腳、用繩拴住石頭拉秤盤(pán)等，導致短斤缺兩；盛裝水產(chǎn)的篩的邊沿加鐵絲箍，稱(chēng)完水產(chǎn)出篩重時(shí)去掉鐵絲箍，將鐵絲箍的重量轉嫁給消費者；使用重達2兩的黑色厚重塑膠袋，盛裝水產(chǎn)時(shí)向膠袋灌水，將膠袋、水的重量轉嫁給消費者。

　　價(jià)格欺騙：由于水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)環(huán)境較差，路面濕、車(chē)輛多，業(yè)戶(hù)利用部分消費者不愿多逛市場(chǎng)、貨比三家的心理，報大價(jià)格；利用部分消費者“忘性大、少事兒”等心理，計算過(guò)程中�；�頭，如雙方談好價(jià)格60元/斤后開(kāi)始選貨、稱(chēng)重，實(shí)際計算時(shí)按照65元/斤計算。

　�。ǘ�）表現在“質(zhì)”方面，次品、不合格產(chǎn)品層出不窮

　　以次充好：比較常見(jiàn)的是使用黑色厚重塑膠袋，趁消費者不注意時(shí)將已死或瀕死的海鮮放進(jìn)袋子充當鮮活海鮮；以養殖充野生，以低端貨充高端貨的現象也經(jīng)常存在。

　　食品安全問(wèn)題：食品安全是現階段社會(huì )各界比較關(guān)注的焦點(diǎn)，而產(chǎn)生食品安全的問(wèn)題根源主要有：一是經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)隨意添加影響食品安全的藥物，在運輸途中減少殘損、提高存活率；二是產(chǎn)區養殖戶(hù)在對水產(chǎn)品病菌防疫時(shí)使用的部分藥物，出現的安全事件層出不窮。如產(chǎn)地在對魚(yú)池實(shí)施消毒時(shí)，即便是空池進(jìn)行，部分不合格消毒水一旦使用很難清除，殘留時(shí)間很長(cháng)，影響到日后養殖的水產(chǎn)；或者部分不良養殖戶(hù)惡意添加藥劑，以便水產(chǎn)品看起來(lái)更靚。

　�。ㄈ�）消費者行業(yè)知識普及程度不高為經(jīng)營(yíng)者誠信問(wèn)題創(chuàng )造了條件

　　海鮮價(jià)格相對較貴、品種繁多，且即使同一品種由于產(chǎn)地、養殖方式不同差異也很大。由于普通百姓接觸海鮮機會(huì )少，無(wú)法做出準確判斷，商家正是利用了大家的“善良與無(wú)知”，通過(guò)以養殖充野生、品牌掉包等措施，由此產(chǎn)生誠信方面的問(wèn)題。有些種類(lèi)的海鮮比如老鼠斑，養殖的100多元一斤，野生的300多元一斤，一般大眾消費者不懂得區分養殖和野生，業(yè)戶(hù)將養殖的海產(chǎn)冒充野生賣(mài)給消費者；以低端貨充高端貨，比如海魚(yú)、蝦、蚌等，每一類(lèi)又有很多品種，高端與低端價(jià)格相差較大，不熟悉水產(chǎn)的人很難區分細類(lèi)，業(yè)戶(hù)利用不識貨的消費者想購買(mǎi)高端水產(chǎn)的心理，將低端貨充高端貨賣(mài)給消費者；冒充產(chǎn)地，類(lèi)似于低端貨冒充高端貨，比如大閘蟹，陽(yáng)澄湖、太湖、洪湖價(jià)格相差較大，偶爾吃蟹的人并無(wú)法從外觀(guān)、口感上判斷，所以很多大閘蟹大打陽(yáng)澄湖牌，事實(shí)是陽(yáng)澄湖下游支流養殖或者與陽(yáng)澄湖相差十萬(wàn)八千里的湖水養殖出來(lái)的，又比如鮑魚(yú)，很多湛江、福建產(chǎn)地的鮑魚(yú)大打“大連鮑”。

　　二、近年來(lái)水產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)推進(jìn)誠信體系建設的措施和成績(jì)

　　信用是現代市場(chǎng)經(jīng)濟的基石。信用缺失會(huì )使交易成本提高，甚至會(huì )導致交易鏈的中斷，影響經(jīng)濟發(fā)展的大局，給整個(gè)社會(huì )帶來(lái)災難性的后果，因此，建立和完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，推進(jìn)市場(chǎng)誠信體系建設，是建設現代市場(chǎng)體系的必要條件，也是規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序的治本之策，意義重大。推進(jìn)市場(chǎng)誠信體系建設有利于營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，維護正常的社會(huì )經(jīng)濟秩序；有利于改進(jìn)行政管理，提高政府更好地履行經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理和公共服務(wù)的職能；有利于加大對失信行為的懲戒力度，保護人民群眾的切身利益。

　　縱觀(guān)幾大水產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，為打造誠信經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)品牌，針對水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)誠信工作存在的主要問(wèn)題，通過(guò)深入調研、找準切入點(diǎn)、成立管理委員會(huì )和商會(huì )等措施，其行業(yè)誠信建設工作正不斷向縱深推進(jìn)，特別是廣州市政府對改造水產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)提出的“1236”要求，即“一個(gè)目標(貨真價(jià)實(shí)、有序經(jīng)營(yíng))、二大成效(群眾滿(mǎn)意、商家滿(mǎn)意)、三項制度(聯(lián)席會(huì )議制度、市場(chǎng)和工商兩級投訴制度、新聞發(fā)言人制度)、六大措施(透明包裝、統一量具、購物小票、復秤、紅黃牌、誠信檔案)的要求”，為市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的規范有序打下堅實(shí)基礎。近年來(lái)，水產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)誠信體系建設工作主要成效如下：

　�。ㄒ唬┤�面建立信用檔案，建立多位一體的綜合監管系統

　　將信用記錄的好壞作為經(jīng)營(yíng)業(yè)主今后立足市場(chǎng)的重要依據，對信用不良記錄的檔戶(hù)進(jìn)行定期清理。

　　1.實(shí)施零售檔誠信

　　保證書(shū)、保證金、胸卡制度。固定檔以批發(fā)為主，量大且客戶(hù)較為固定，一般不存在短斤缺兩的現象，短斤缺兩誠信問(wèn)題凸顯在零售檔。市場(chǎng)管理方實(shí)施了零售檔一律實(shí)施持卡上崗，并簽訂《誠信保證書(shū)》，繳納一定金額的誠信保證金，辦理實(shí)名制胸卡，營(yíng)業(yè)期間一律佩戴胸卡，一旦發(fā)現有誠信問(wèn)題、欺騙顧客，按違規程度扣罰保證金，并進(jìn)行談話(huà)教育，對違規嚴重的，實(shí)施停檔、退場(chǎng)處罰，該措施實(shí)施以來(lái)，效果較為明顯，零售檔的誠信投訴率顯著(zhù)下降。

　　2.設置誠信監管專(zhuān)員，加大現場(chǎng)監管力度。針對零售顧客較多、誠信問(wèn)題突出的兩個(gè)飯市時(shí)段，市場(chǎng)管理方加強了對零售檔的重點(diǎn)巡查，及時(shí)解決誠信糾紛，隨機抽查盛裝水產(chǎn)的篩筐，嚴禁零售檔使用黑色厚重塑膠袋，主動(dòng)提醒顧客去公秤處復秤。部分水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)設置了誠信專(zhuān)管員，佩戴黃色“誠信專(zhuān)管員”負責全場(chǎng)誠信監管的巡邏檢查。

　　3.建立經(jīng)營(yíng)戶(hù)誠信檔案。對零售檔實(shí)施一檔一檔制，每個(gè)零售檔建立一個(gè)誠信檔案，將誠信保證書(shū)、誠信違章及處罰記錄、談話(huà)教育記錄等一一載入檔案，根據違章記錄適當加大對誠信問(wèn)題較大、屢屢發(fā)生的零售檔處罰力度直至清場(chǎng)。

　�。ǘ�）促進(jìn)市場(chǎng)信息公開(kāi)共享，建立全民監督機制

　　信息的公開(kāi)共享是加強市場(chǎng)誠信體系建設的前提，有利于減少市場(chǎng)主體交易過(guò)程中的信息不對稱(chēng)和信息不完整。只有當信息可以查詢(xún)匹配，市場(chǎng)主體的信用狀況可以識別，才能讓失信者"一處失信，處處受制"而提高失信的成本，才能讓守信者享受到高效率和低成本的回報。

　　1.實(shí)施明碼標價(jià)制度。重點(diǎn)針對零售檔以及部分參與零售的批發(fā)業(yè)戶(hù)，要求對當天在售的每一個(gè)品種實(shí)施明碼標價(jià)。管理人員和現場(chǎng)保安加強巡邏監督，對未實(shí)施明碼標價(jià)的品種予以標價(jià)或下架。物價(jià)部門(mén)不定期檢查經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)明碼標價(jià)執行情況，對不實(shí)施明碼標價(jià)的檔口下達整改通知書(shū)，并給予一定的經(jīng)濟處罰。

　　2.協(xié)助做好水產(chǎn)品指導價(jià)。市場(chǎng)管理方每天及時(shí)、準確將選定代表品種的水產(chǎn)價(jià)格指數和一百多個(gè)水產(chǎn)品種的批發(fā)價(jià)格向國家商務(wù)部、市物價(jià)局、市農業(yè)信息中心和中國水產(chǎn)協(xié)會(huì )報送，各政府部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì )在其官網(wǎng)上公布相應的指導價(jià)，市物價(jià)局在影響力較大的幾大報紙上專(zhuān)欄公布水產(chǎn)品指導價(jià)，并在部分電臺滾動(dòng)播放水產(chǎn)品指導價(jià)。

　　3.實(shí)施公示制度，將業(yè)戶(hù)信用信息公之于眾。充分利用公共位置顯眼處的廣告欄、顯示屏及廣播等媒介對嚴重違規業(yè)戶(hù)進(jìn)行公示，對于性質(zhì)惡劣、屢教不改的業(yè)戶(hù)實(shí)施全場(chǎng)不間斷廣播，促進(jìn)消費者獲取業(yè)戶(hù)的信用信息，該制度對水產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)具有較大的震懾作用，部分水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)反映實(shí)施以來(lái)取得了較好的'效果。

　　4.設置24小時(shí)投訴熱線(xiàn)，暢通誠信投訴機制。市場(chǎng)管理方設置消費者投訴熱線(xiàn)，安排專(zhuān)人全天候接聽(tīng)投訴電話(huà)，現場(chǎng)管理人員及時(shí)有效處理投訴事件。市場(chǎng)管理人員在執行過(guò)程中出現不公平、不公正情況，消費者或者市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)可撥打市場(chǎng)管理公司內部設立的投訴電話(huà)，加強對管理人員的管理監督。

　�。ㄈ�）強化對硬件設施的投入和監督，搭建誠信經(jīng)營(yíng)硬文化

　　1.統一配秤并實(shí)施技術(shù)改造。為避免短斤少兩行為，更好地做好市場(chǎng)誠信管理工作，經(jīng)同技監等相關(guān)部門(mén)和電子秤廠(chǎng)家協(xié)商，結合水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)實(shí)際，對全場(chǎng)業(yè)戶(hù)統一配秤，將場(chǎng)內經(jīng)營(yíng)用秤實(shí)施電子計價(jià)秤技術(shù)改造為“防作弊單鍵秤”：改造面板鍵盤(pán)，在與試驗樣機相同的面板上改造，鍵盤(pán)上僅留下“去皮/置零”鍵，其電路也與樣機相同，其他按鍵無(wú)效（已去掉）；軟件改造，在開(kāi)機自檢后，只是將單價(jià)窗自動(dòng)置入2.00，軟件不變動(dòng)。

　　2.實(shí)施強檢和不定期巡查。業(yè)戶(hù)經(jīng)營(yíng)用秤一律實(shí)施強檢，強檢合格并貼有強檢合格標簽的磅秤方可使用。磅秤維修人員定期對全場(chǎng)磅秤巡檢，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)整改，對無(wú)強檢合格標簽的磅秤予以沒(méi)收，對私自改拆開(kāi)鉛封對磅秤實(shí)施改裝的業(yè)戶(hù)予以處罰，檢查人員據實(shí)做好檢查登記。

　　3.落實(shí)公平秤的有效監管作用。在市場(chǎng)顯眼位置張貼指引，引導消費者對所購買(mǎi)的貨物進(jìn)行復秤，加大宣傳力度，接受廣大消費者的監督。復秤發(fā)現短斤缺兩現象的，現場(chǎng)保安即時(shí)責令業(yè)戶(hù)予以糾正，并按照規章對業(yè)戶(hù)進(jìn)行處罰。

　�。ㄋ模┐罅﹂_(kāi)展宣傳教育，積極培育誠信經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)

　　市場(chǎng)誠信體系建設，教育是基礎、制度是保障，兩者缺一不可。要通過(guò)對全社會(huì )的誠信宣傳教育，普及信用知識，增強生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的誠信意識和守法意識，提高企業(yè)、消費者的信用風(fēng)險防范和自我保護能力，營(yíng)造"守信者榮、失信者恥、無(wú)信者憂(yōu)"的氛圍，形成全民自覺(jué)遵紀守法、誠實(shí)守信的良好社會(huì )風(fēng)尚。

　　1.加強道德教育，提升業(yè)戶(hù)信用。部分水產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)聯(lián)合屬地工商所、派出所等政府職能部門(mén)，針對全場(chǎng)檔戶(hù)分批次、不定期召開(kāi)檔主會(huì )，印發(fā)市場(chǎng)管理規章制度，進(jìn)一步加強業(yè)戶(hù)“水產(chǎn)品安全第一”、誠信、守法經(jīng)營(yíng)理念教育，道德良心教育和食品安全法律、法規宣傳，使業(yè)戶(hù)不斷提高守法意識和社會(huì )責任感，合法經(jīng)營(yíng)，共同維護社會(huì )秩序，保障人民群眾的健康。

　　2.加強水產(chǎn)品知識宣傳。市場(chǎng)管理方充分利用公共位置張貼各種魚(yú)類(lèi)、蝦類(lèi)、蟹類(lèi)的圖片，向廣大消費者宣傳水產(chǎn)知識；利用廣播、電子顯示屏，有針對性地滾動(dòng)播放水產(chǎn)相關(guān)知識。

　�。ㄎ澹┙∪�食品安全監管機制，強化食品安全管理

　　食品安全不僅是誠信經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，也是觸及法律及道德底線(xiàn)問(wèn)題，因此，水產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)將食品安全管理作為日常經(jīng)營(yíng)監管工作的重中之重來(lái)抓。

　　1.實(shí)施市場(chǎng)準入制。根據水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)目前的運作機制，逐漸對條件成熟的水產(chǎn)品種實(shí)施市場(chǎng)準入檢測。針對高危品種和以往檢測問(wèn)題較多的水產(chǎn)品種情況，分別實(shí)施每周隨機抽檢1次、入場(chǎng)每一車(chē)次抽檢以及高峰時(shí)期加大抽檢頻率等措施，加大食品安全監管力度。部分水產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)要求凡納入市場(chǎng)準入制的水產(chǎn)品種，抽檢不合格的，該車(chē)次水產(chǎn)全部退場(chǎng)。市場(chǎng)準入制的實(shí)施，有效實(shí)現了對重點(diǎn)水產(chǎn)品場(chǎng)內供應鏈全程監測。水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)正根據各品種的經(jīng)營(yíng)情況，逐步擴大實(shí)施市場(chǎng)準入制的范圍。

　　2.加大檢測力度。近年來(lái)水產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)加大了對食品安全檢測的重視力度，一方面著(zhù)手進(jìn)行檢測硬件、軟件的投入升級，不斷提升檢測資質(zhì)和檢測的權威性，另一方面不斷充實(shí)檢測隊伍，加大食品安全檢測力度。部分水產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)由原來(lái)的對檔口、對品種隨機抽檢變?yōu)閷γ總�(gè)檔口實(shí)施規定間隔時(shí)間段內強制檢測，品種由檢測站隨機抽取，檢測力度大大加強。對于抽檢不合格的品種，停止銷(xiāo)售該批次產(chǎn)品；復檢仍不合格的，停止該品種入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，并銷(xiāo)毀場(chǎng)內剩余的該品種水產(chǎn)；之后，經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)自行送外檢測，檢測合格并提供權威檢測機構合格證書(shū)方可再入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。另一方面，加強對海水晶、消毒水等添加劑的檢測，并向全場(chǎng)管理人員和現場(chǎng)保安員公布合格添加劑清單，巡邏時(shí)一旦發(fā)現非清單內添加劑出現，要求先行下架并拿回檢測。

　　3.強化溯源機制建設。市場(chǎng)管理方要求每個(gè)檔口都認真、及時(shí)做好進(jìn)、出貨臺賬記錄，確保貨物進(jìn)出能追源索源。管理人員每周都對各檔口臺賬建立情況進(jìn)行檢查，對于臺賬不完善的予以談話(huà)教育，并要求即刻整改。檢查臺賬的同時(shí)，對于有進(jìn)口貨的業(yè)戶(hù)，要求業(yè)戶(hù)及時(shí)提交進(jìn)貨關(guān)稅單復印件，無(wú)法提交進(jìn)口關(guān)稅單的進(jìn)口水產(chǎn)不得入場(chǎng)銷(xiāo)售。

　　4.加大監控、處罰力度。對現場(chǎng)實(shí)施全場(chǎng)視頻監控、場(chǎng)方“水產(chǎn)安全責任人”巡檢、保安線(xiàn)崗巡邏、場(chǎng)方管理人員抽查和業(yè)戶(hù)專(zhuān)管巡邏的立體監管模式，確保水產(chǎn)品安全監管工作24小時(shí)在線(xiàn)；對違反食品安全管理規章的業(yè)戶(hù)一經(jīng)發(fā)現第一次作教育、警告和經(jīng)濟處罰，第二次則停檔退場(chǎng)；對外售賣(mài)蛙類(lèi)死腐品的，直接停檔退場(chǎng)。

　　5.專(zhuān)設食品安全監督工作小組，狠抓死腐水產(chǎn)管理。專(zhuān)設食品安全監督工作小組，工作小組由場(chǎng)方管理人員、現場(chǎng)保安員、市場(chǎng)業(yè)戶(hù)代表共同組成，主要負責水產(chǎn)品安全教育和法律、法規宣傳工作，提高業(yè)戶(hù)的守法意識和社會(huì )責任感，同相關(guān)業(yè)戶(hù)簽訂責任協(xié)議書(shū)，負責現場(chǎng)24小時(shí)的巡邏監管工作，督促業(yè)戶(hù)做好死腐水產(chǎn)品的挑揀、收集和處理工作，嚴禁售賣(mài)死腐水產(chǎn)品，防止死腐水產(chǎn)品流向市場(chǎng)�，F部分水產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)對死田雞實(shí)行統一運送至市衛生處理廠(chǎng)進(jìn)行無(wú)害化處理，每日處理回單都予以歸檔。

　�。�六）開(kāi)展專(zhuān)項整治活動(dòng)，形成誠信經(jīng)營(yíng)的管理文化

　　1.開(kāi)展誠信質(zhì)量月活動(dòng)。水產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)內部組建聯(lián)合檢查小組，實(shí)行每周一次聯(lián)合大檢查。在誠信質(zhì)量月，采用管理人員分片管轄，場(chǎng)方內部監管部門(mén)不定期監督檢查形式，集中檢查經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)誠信六項措施的執行情況，包括統一使用透明塑料袋、統一量秤、統一購物小票、明碼標價(jià)、復秤臺及誠信檔案制度等；對違規業(yè)戶(hù)依照紅黃牌制度處理，對違規物品（如黑色塑料袋、無(wú)強檢磅秤）作統一收繳。誠信質(zhì)量月活動(dòng)的順利開(kāi)展，一定程度上營(yíng)造了誠信、安全的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，提振了消費信心，營(yíng)造了安全、健康、和諧的消費環(huán)境。

　　2.開(kāi)展“文明誠信經(jīng)營(yíng)戶(hù)”評選活動(dòng)。部分水產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)為鞏固文明誠信、質(zhì)量安全建設成效，維護消費者合法權益，根據實(shí)際情況和周邊環(huán)境，聯(lián)合地區內各市場(chǎng)主體成立聯(lián)合評選小組，對全體經(jīng)營(yíng)戶(hù)開(kāi)展“文明誠信經(jīng)營(yíng)戶(hù)”評選活動(dòng)。各市場(chǎng)主體按職能分線(xiàn)做好現場(chǎng)檢查，完善檢查記錄，做好月度總結。聯(lián)合評選小組根據各市場(chǎng)主體每季度推薦的“文明誠信經(jīng)營(yíng)戶(hù)”候選名單進(jìn)行復查，最終確定“文明誠信經(jīng)營(yíng)戶(hù)”。對于評選上的“文明誠信經(jīng)營(yíng)戶(hù)”予以?huà)炫�，掛牌后如發(fā)現違規現象，立即對該經(jīng)營(yíng)戶(hù)進(jìn)行摘牌處理。

　　3.推動(dòng)使用白色透明塑膠袋行動(dòng)。針對水產(chǎn)品市場(chǎng)普遍存在的誠信問(wèn)題，禁止使用黑色厚重塑膠袋，統一使用白色透明塑膠袋，管理人員和現場(chǎng)保安加強巡邏檢查，重點(diǎn)加強對零售業(yè)戶(hù)的巡檢，一旦發(fā)現有業(yè)戶(hù)使用黑色塑膠袋一律予以沒(méi)收，對于同一檔口，反復沒(méi)收三次以上的給予一定的經(jīng)濟處罰。這一措施的推行，使用黑色塑膠袋的業(yè)戶(hù)大大減少，在一定程度上減少了以次充好現象的發(fā)生。

　　4.深入整治以假亂真、以次充好專(zhuān)項活動(dòng)。針對冒充陽(yáng)澄湖大閘蟹較為普遍的現象，市場(chǎng)管理方要求每一個(gè)打“陽(yáng)澄湖大閘蟹”招牌的業(yè)戶(hù)必須出具產(chǎn)地證明，具體包括：政府部門(mén)出具的商標注冊證和品牌地理證明、行業(yè)協(xié)會(huì )出具的品牌證明以及養殖場(chǎng)出具的經(jīng)營(yíng)授權書(shū)。對于無(wú)法提供陽(yáng)澄湖產(chǎn)地證明的，一律不允許懸掛陽(yáng)澄湖招牌，否則予以一定的經(jīng)濟處罰，并責令全部下架。另外，針對交易量大的帶子等個(gè)別品種，要求入場(chǎng)必須提交產(chǎn)地檢測報告，市場(chǎng)管理方根據產(chǎn)地檢測報告情況對帶子經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)采取不同的抽檢力度。

　　要真正打造成為誠信品牌市場(chǎng)，保證產(chǎn)品質(zhì)量，堅持守法經(jīng)營(yíng)，仍然需要大家的共同努力，尤其是源頭產(chǎn)品的質(zhì)量保證，因此需要同行業(yè)共同構建質(zhì)量與誠信的合作鏈機制，包括異地市場(chǎng)管理與集散地市場(chǎng)管理聯(lián)動(dòng)管理機制，讓質(zhì)量保證與誠信經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和養殖戶(hù)進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)或合作經(jīng)營(yíng)，將不合格的供應商、養殖戶(hù)拒之門(mén)外，有效保障消費者權益，維護經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的品牌，讓更多的市民和消費者放心消費。

　　近年來(lái)，部分大型水產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)全力推進(jìn)誠信管理工作，得到了政府和廣大消費者的認可，文明誠信經(jīng)營(yíng)取得初步成效。其在市場(chǎng)誠信體系建設中探索和積累了一定的誠信建設與管理經(jīng)驗，值得大家共同探討，借鑒。只要各行業(yè)都能夠堅持行業(yè)的誠信管理，就能夠推動(dòng)和打造整個(gè)社會(huì )的誠信環(huán)境，讓整個(gè)國家的人民都生活在詳和、愉悅的生活環(huán)境之中，無(wú)需擔心自己成為食品安全的犧牲品，彷徨不可終日。

　　作為經(jīng)營(yíng)者及行業(yè)管理者，也要加強自身自律與管理，維護自身的信譽(yù)，要站在消費者的角度去考慮問(wèn)題，而不能見(jiàn)利忘義，不能成為不法之徒的保護者或代言人，將產(chǎn)業(yè)誠信推到風(fēng)尖浪急的之中，成為行業(yè)發(fā)展的絆腳石。因此，水產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)的成長(cháng)經(jīng)驗與管理方式和做法，值得大家共同探討，共同維護，不斷完善和提高。

市場(chǎng)建設調研報告12

　　人才市場(chǎng)是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制下一個(gè)重要的要素市場(chǎng)，是人事部門(mén)服務(wù)經(jīng)濟建設的窗口和前沿陣地，人才市場(chǎng)的發(fā)展水平直接影響到人事人才服務(wù)水平。隨著(zhù)我縣經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展，人才資源的作用將日益凸現，人才配置的市場(chǎng)化趨勢也將日益突出，加快人才市場(chǎng)建設，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在人才資源配置中的基礎性作用，不僅十分必要，而且非常迫切。

　　一、xx人才市場(chǎng)發(fā)展現狀

　　xx人才市場(chǎng)成立于1993年，經(jīng)過(guò)10多年的發(fā)展，已經(jīng)初步建立起設施比較完善，功能比較齊全的市場(chǎng)體系。我們制定了《xx縣人才市場(chǎng)章程》、《xx縣人才市場(chǎng)管理辦法》、《xx縣開(kāi)展人事代理工作實(shí)施意見(jiàn)》等一系列政策法規；開(kāi)展了人才招聘、人才培養、人事考試、人事代理、畢業(yè)生就業(yè)指導等多項服務(wù)；建立了人才信息庫和擁有15000多冊檔案的標準化檔案室，開(kāi)通了xx人事人才網(wǎng)站。人才市場(chǎng)的成立和發(fā)展，促進(jìn)了xx人才資源的優(yōu)化配置，帶動(dòng)了人才競爭和人才資源的開(kāi)發(fā)。但從總體上看，xx人才市場(chǎng)機制還不健全，市場(chǎng)作用發(fā)揮不夠，人才的.市場(chǎng)化配置程度不高，依附行政性服務(wù)比重較大，市場(chǎng)化業(yè)務(wù)比重較小，整體服務(wù)及信息化水平不高，基礎設施建設落后，人才交流場(chǎng)所建設不到位。這些與我縣的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展不相適應。

　　二、人才市場(chǎng)建設的總體設想

　　按照建立和完善機制健全、運行規范、服務(wù)周到、指導監督有力的人才市場(chǎng)體系的總體要求，全面推進(jìn)人才市場(chǎng)建設，進(jìn)一步提高人才資源配置的市場(chǎng)化水平，使人才市場(chǎng)建設與全縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應�；�本思路是：通過(guò)完善政策法規，營(yíng)造公平透明、競爭有序、規范運作、恪守誠信的市場(chǎng)環(huán)境；通過(guò)建立行業(yè)分市場(chǎng)和鄉鎮人才服務(wù)站，完善人才市場(chǎng)服務(wù)體系；通過(guò)加強信息化建設，帶動(dòng)市場(chǎng)功能的提升；通過(guò)強化硬件建設和從業(yè)人員隊伍建設，提高人才市場(chǎng)服務(wù)能力和經(jīng)營(yíng)管理水平。

　　三、加快人才市場(chǎng)建設的主要措施

　　1、完善人才市場(chǎng)政策法規。制定完善人才流動(dòng)、人才招聘、人才派遣、檔案管理、人事考試等政策規定，在完善原有政策基礎上，制定《加快人才市場(chǎng)建設指導意見(jiàn)》、《xx縣事業(yè)單位公開(kāi)招聘工作人員實(shí)施意見(jiàn)》、《xx縣人才市場(chǎng)分市場(chǎng)管理辦法》等相關(guān)文件，切實(shí)維護用人單位和各類(lèi)人才兩個(gè)市場(chǎng)主體的合法權益，營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。

　　2、健全人才市場(chǎng)服務(wù)體系。進(jìn)一步明確教育、衛生人才分市場(chǎng)的職責，發(fā)揮其服務(wù)本行業(yè)的優(yōu)勢；成立鄉鎮人才服務(wù)站，在試點(diǎn)的基礎上擴大服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設，逐步形成以縣人才市場(chǎng)為核心，鄉鎮人才服務(wù)站、行業(yè)分市場(chǎng)、人才中介機構為網(wǎng)點(diǎn)的多層次、開(kāi)放式的人才市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )體系。

　　3、加強地區、行業(yè)間的市場(chǎng)合作。促進(jìn)人才市場(chǎng)與勞動(dòng)力市場(chǎng)的貫通，形成信息互通、功能互補、競爭有序的人才大市場(chǎng)。

　　4、推進(jìn)人才市場(chǎng)職能的轉變。積極發(fā)展人事人才公共服務(wù)，為用人單位和各類(lèi)人才提供人事檔案管理、職稱(chēng)評定、流動(dòng)黨員管理、人才公共信息發(fā)布、公益性人才交流等項公共服務(wù)，滿(mǎn)足用人單位和各類(lèi)人才的需求。

　　5、加快人才市場(chǎng)信息化建設。辦好xx人事人才網(wǎng)站，開(kāi)設網(wǎng)上人才市場(chǎng)，推進(jìn)人才市場(chǎng)服務(wù)信息化、網(wǎng)絡(luò )化；建立專(zhuān)業(yè)化的動(dòng)態(tài)人才信息庫，重點(diǎn)建設企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才庫、高層次人才庫、高技能人才庫、各行業(yè)拔尖人才庫、在外工作的xx籍專(zhuān)家信息庫；建立人才信息定期發(fā)布制度，及時(shí)反映人才市場(chǎng)供求變化情況，促進(jìn)人才合理流動(dòng)。

　　6、創(chuàng )新人才服務(wù)內容和手段。在做好現有服務(wù)項目的同時(shí)，大力拓展具有市場(chǎng)前景的新型服務(wù)，完善人才招聘、人事代理、人才推薦、人才培訓等傳統業(yè)務(wù)，開(kāi)拓人才派遣、人才測評、人事考試等新興業(yè)務(wù)；要勇于探索，不斷創(chuàng )新服務(wù)手段和服務(wù)方法，完善原有的“人才服務(wù)月”、“與企業(yè)結對聯(lián)絡(luò )”等項特色服務(wù)，積極探索更為貼近用人單位的新的服務(wù)方式。

　　7、做好畢業(yè)生就業(yè)指導和市場(chǎng)服務(wù)工作。充分發(fā)揮人才市場(chǎng)的導向作用，引導畢業(yè)生選擇正確的就業(yè)期望值，鼓勵畢業(yè)生到民營(yíng)經(jīng)濟組織、企業(yè)就業(yè)或自主創(chuàng )業(yè)；積極為畢業(yè)生提供就業(yè)指導，認真組織畢業(yè)生參加事業(yè)單位招錄考試，改進(jìn)考試辦法，提高考務(wù)水平；做好畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)工作，為其提供檔案管理、合同鑒證、工資核定、轉正定級等全方位服務(wù)。

　　8、積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )在人才服務(wù)中的作用。聯(lián)合勞動(dòng)保障部門(mén)成立全縣人才勞務(wù)中介機構行業(yè)協(xié)會(huì )，加強監督指導，發(fā)揮其在行業(yè)自律、溝通協(xié)調等方面的作用。加強人才市場(chǎng)與其他行業(yè)協(xié)會(huì )的溝通與合作，發(fā)揮各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì )在行業(yè)人才技能培訓、技術(shù)交流、信息收集以及消除行業(yè)無(wú)序競爭方面的積極作用，充實(shí)和完善人才市場(chǎng)的服務(wù)功能。

　　9、加快人才市場(chǎng)硬件建設。目前xx人才市場(chǎng)的硬件設施建設相對落后，與縣勞動(dòng)力市場(chǎng)差距很大，制約了人才交流活動(dòng)的開(kāi)展，必須加快建設，迎頭趕上，以提升人才市場(chǎng)競爭力。

　　10、提高從業(yè)人員的素質(zhì)。要按照建立高標準人才市場(chǎng)的要求，努力培養一支善于學(xué)習、勇于實(shí)踐、具備現代管理理念、掌握市場(chǎng)運行規則的從業(yè)人員隊伍；要進(jìn)一步完善人才市場(chǎng)內部管理機制，建立健全內部管理規章制度；積極倡導誠實(shí)守信、服務(wù)至上、愛(ài)崗敬業(yè)、廉潔高效的經(jīng)營(yíng)管理理念，塑造積極向上的行業(yè)文化；樹(shù)立“品牌”意識，通過(guò)創(chuàng )新服務(wù)、誠信服務(wù)，打造市場(chǎng)品牌，贏(yíng)得市場(chǎng)信譽(yù)。

市場(chǎng)建設調研報告13

　　加快市場(chǎng)建設，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重要體現，也是拉動(dòng)內需、增加就業(yè)的重要途徑，更是美化縣城環(huán)境、方便居民生活的堅實(shí)保障。近日，組織有關(guān)部門(mén)對縣城市場(chǎng)建設情況進(jìn)行了專(zhuān)題調研，形成如下調研報告。

　　一、市場(chǎng)建設現狀

　　近年來(lái)，縣委、縣政府高度重視市場(chǎng)建設，在財政資金不寬裕的情況下，克服各種困難，積極扶持和培育市場(chǎng)發(fā)展。先后啟動(dòng)建設了義烏小商品市場(chǎng)、錦東商業(yè)綜合體、四中農貿市場(chǎng)項目，引進(jìn)開(kāi)發(fā)了山東萬(wàn)商城、新世紀廣場(chǎng)等項目，同時(shí)注重宏源市場(chǎng)、黃河農貿市場(chǎng)、錦水河服裝市場(chǎng)、農機市場(chǎng)等傳統市場(chǎng)的改造提升，為方便百姓生活發(fā)揮了重要作用，為全縣商貿流通業(yè)的發(fā)展提供了有力支撐，促進(jìn)了消費市場(chǎng)的穩健運行。xxxx3年全縣社會(huì )消費品零售總額累計完成75億元，同比增長(cháng)15%。

　　據統計，全縣城區除商場(chǎng)、超市外，有黃河農貿市場(chǎng)、“四中”、錦水河街龍山小區攤點(diǎn)群，“老廣場(chǎng)”、“錦波園”、“武裝部”攤點(diǎn)群等6處農貿市場(chǎng)（攤點(diǎn)群），其中黃河農貿市場(chǎng)占地2.5公頃，經(jīng)營(yíng)攤位xxxx0余個(gè)，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積36000平方米，是目前我縣規模最大的綜合性農貿市場(chǎng)，新建的四中農貿市場(chǎng)（4975平方米）和錦東農貿市場(chǎng)（1xxxx平方米）尚未投入使用。專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)有宏源自摩城、龍泉家具大世界、平陰義烏小商品批發(fā)市場(chǎng)3處。特色街區主要有文廟文化路餐飲休閑特色街、錦水河服裝一條街、東溝商業(yè)特色一條街3處。目前，全縣已初步搭建起多層次、多種經(jīng)濟成分及運行方式并存的商品流通網(wǎng)絡(luò )。

　　二、重點(diǎn)項目推進(jìn)情況

　　圍繞重點(diǎn)市場(chǎng)建設項目推進(jìn)，市場(chǎng)建設指揮部不斷健全完善推進(jìn)機制，強化措施，落實(shí)責任，各項重點(diǎn)項目建設加快推進(jìn)�？偼顿Y3億元的平陰義烏小商品市場(chǎng)于xxxx3年12月28日開(kāi)門(mén)營(yíng)業(yè)；總投資5000萬(wàn)元的錦東商業(yè)綜合體項目幼兒園部分已開(kāi)園迎新，農貿市場(chǎng)和商業(yè)部分即將投入使用；總投資5000萬(wàn)元的四中農貿市場(chǎng)項目將于8月份恢復操場(chǎng)使用；總投資12億元的山東萬(wàn)商城項目已完成地質(zhì)勘探，即將開(kāi)工建設；總投資6億元的新世紀廣場(chǎng)項目已完成土地招拍掛工作，基礎現已開(kāi)挖。主要采取以下措施：

　　一是分工分線(xiàn)，落實(shí)責任。指揮部下設辦公室、綜合保障組、項目推進(jìn)組，辦公室設在縣商務(wù)局，負責綜合協(xié)調和保障工作。指揮部對重點(diǎn)市場(chǎng)建設項目分解任務(wù)，落實(shí)責任，每個(gè)市場(chǎng)建設工作都成立相應的工作組織，制訂工程推進(jìn)的`具體方案，將任務(wù)細化到人、責任到崗，倒排工期，確保按時(shí)間進(jìn)度完成任務(wù)目標。新世紀廣場(chǎng)項目由榆山街道、城改中心負責推進(jìn)，山東萬(wàn)商城項目由錦水街道負責推進(jìn)，淘寶城項目由城改中心負責推進(jìn)，四中農貿市場(chǎng)由商務(wù)局、榆山街道負責推進(jìn)。各成員單位也結合各自工作，明確分工，積極配合快速推進(jìn)市場(chǎng)建設各項工作。

　　二是多方論證，合理規劃。市場(chǎng)建設指揮部對每個(gè)項目進(jìn)行多方論證，根據縣里研究確定的方案，充分聽(tīng)取規劃、建設、國土及相關(guān)單位的意見(jiàn)建議，算好對比帳，在尊重規劃、保證工程質(zhì)量的前提下，創(chuàng )新融資方式，抓緊招商引資，達成合作意向，全力推進(jìn)市場(chǎng)建設。同時(shí)，在專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設過(guò)程中，合理規劃，杜絕設置沿街商鋪，減少停車(chē)壓力；在新建居民小區規劃時(shí)，采取強制措施，規劃配套公共服務(wù)設施，特別是便民商貿服務(wù)設施，確保規劃的合理性，方便居民生活。錦東商業(yè)綜合體、四中農貿市場(chǎng)建設開(kāi)創(chuàng )了我縣市場(chǎng)建設運營(yíng)新模式。

　　三是分類(lèi)指導，統籌推進(jìn)。對四中農貿市場(chǎng)等政府投資項目，由主體單位與投資商成立聯(lián)合辦公室，指揮部全程參與項目的建設管理和跟蹤審計，確保工程質(zhì)量和政府投資效益。對義烏小商品批發(fā)市場(chǎng)、新世紀廣場(chǎng)、山東萬(wàn)商城等開(kāi)發(fā)項目，重點(diǎn)保障拆遷清障等土地熟化工作，確保項目開(kāi)工時(shí)間。工程開(kāi)工后，重點(diǎn)做好協(xié)調、服務(wù)、配合工作，隨時(shí)協(xié)調解決項目推進(jìn)過(guò)程中遇到的各類(lèi)問(wèn)題。

　　四是強化服務(wù)，密切配合。堅持急事急辦、特事特辦，現場(chǎng)協(xié)調解決各項目在手續辦理、基礎設施配套建設等方面出現的問(wèn)題。特別在平陰義烏小商品市場(chǎng)開(kāi)業(yè)前，指揮部全體人員重點(diǎn)突破、全力以赴、集中精力做好協(xié)調服務(wù)，各部門(mén)密切配合，強力推進(jìn)，確保了義烏小商品批發(fā)市場(chǎng)如期開(kāi)業(yè)運營(yíng)。在萬(wàn)商城、新世紀廣場(chǎng)項目拆遷過(guò)程中，綜合運用多種手段，取得明顯成效。同時(shí)，制訂宣傳方案，在10余家媒體宣傳推介重點(diǎn)服務(wù)業(yè)項目，擴大我縣三產(chǎn)服務(wù)業(yè)在周邊區縣的知名度和影響力。

　　三、存在問(wèn)題及分析

　　雖然我縣專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設取得了一定成績(jì)，但全縣市場(chǎng)建設整體水平與先進(jìn)地區相比還有一定差距，與老百姓的期望還有距離，具體表現在以下幾個(gè)方面：

　�。ㄒ唬┦袌�(chǎng)規劃配套滯后。城區市場(chǎng)大都建于20多年前，規劃建設的檔次低，配套設施不足，由于年久失修，現已經(jīng)破敗不堪，如黃河市場(chǎng)和宏源自摩城市場(chǎng)棚頂破損嚴重，在交通、排水、防火、供電等諸多方面存在安全隱患。由于歷史原因，城區建設與發(fā)展缺乏總體規劃，城市功能不夠完善，縣城各類(lèi)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局分散，中心商業(yè)區網(wǎng)點(diǎn)過(guò)剩、業(yè)態(tài)相近，不同行業(yè)、不同規模的經(jīng)營(yíng)者相互交叉，未能形成凝聚力強、輻射面廣的市場(chǎng)。

　�。ǘ�）便民服務(wù)市場(chǎng)缺乏。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展，縣城人口急劇增加，十幾年間縣城人口由7萬(wàn)增至近15萬(wàn)，一些規劃建設較早的居民小區沒(méi)有配套建設便民市場(chǎng)，部分新興住宅區商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展滯后，形成了許多無(wú)序的商業(yè)攤點(diǎn)和馬路集貿市場(chǎng)。據統計，目前城區沿街商戶(hù)達5441家，經(jīng)常性占道經(jīng)營(yíng)流動(dòng)攤點(diǎn)1162戶(hù)，涉及餐飲、蔬菜、瓜果、百貨等經(jīng)營(yíng)類(lèi)別，與群眾日常生活十分密切，造成交通擁堵和道路交通隱患，嚴重影響了城市建設和城市形象，社會(huì )各界對市場(chǎng)改造升級的需求也尤為迫切。

　�。ㄈ�）經(jīng)營(yíng)特色不鮮明。我縣專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的專(zhuān)業(yè)性不強，縣城專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)絕大多數沒(méi)有專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)特色。如宏源自摩城、農機市場(chǎng)、龍泉家具市場(chǎng)等，其經(jīng)營(yíng)的商品在市場(chǎng)外隨處可見(jiàn)、隨處可買(mǎi)，專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)變成了經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，輻射帶動(dòng)能力弱，形成了專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)有場(chǎng)無(wú)市的尷尬局面。同時(shí)，由于規劃滯后，出現了個(gè)別盲區重復投資現象，形成了“千街一面”的局面，業(yè)態(tài)聚集效應明顯不足。

　�。ㄋ模�專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)數量少。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，一批新的商品經(jīng)營(yíng)行業(yè)應運而生，蓬勃發(fā)展，如家具家飾、汽車(chē)銷(xiāo)售、舊貨交易等行業(yè)，同時(shí)一批原來(lái)規模小、經(jīng)營(yíng)散的行業(yè)自發(fā)形成的市場(chǎng)快速集聚發(fā)展起來(lái)，如農業(yè)生產(chǎn)資料、建筑材料、機電新產(chǎn)品銷(xiāo)售等，還有一批與群眾生活息息相關(guān)的行業(yè)，如煤炭經(jīng)營(yíng)、廢舊物資回收等都迫切需要專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的引領(lǐng)和規范，促進(jìn)集聚發(fā)展。

　�。ㄎ澹�專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)管理缺失。除少數專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)外，大部分市場(chǎng)（或攤點(diǎn)）都是開(kāi)放式的，有的還是自發(fā)式、季節性的，沒(méi)有市場(chǎng)主辦方，市場(chǎng)成立沒(méi)有政府部門(mén)的建設規劃、沒(méi)有政策和法律依據，更沒(méi)有管理主體，不能進(jìn)行規范化市場(chǎng)管理運營(yíng)。同時(shí)，由于國家實(shí)行建管分離和取消工商市場(chǎng)管理收費制，黃河農貿市場(chǎng)、宏源自摩城等市場(chǎng)，產(chǎn)權和經(jīng)營(yíng)管理責任歸屬于所在村居，導致專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)在日常管理，設施維護、功能提升上不能及時(shí)跟進(jìn)，直接影響了專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的形象和輻射作用。

　�。�六）缺乏資金投入。專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展、特別是便民市場(chǎng)的建設離不開(kāi)政府的推動(dòng)，在規劃、建設、培育完善的過(guò)程中，都需要政府的資金投入和優(yōu)惠政策才能保證市場(chǎng)不斷提升、經(jīng)久不衰，而長(cháng)期以來(lái)在市場(chǎng)建設投入上明顯不足。

　　四、下步工作打算

　�。ㄒ唬└愫们捌谡撟C，做好科學(xué)規劃。本著(zhù)“民生性、公益性、社會(huì )性”的市場(chǎng)定位，抓住新一輪城市建設的有利時(shí)機，研究修編我縣中長(cháng)期商貿發(fā)展規劃，加緊啟動(dòng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規劃編修工作。對新區建設規劃留足商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)及農貿市場(chǎng)發(fā)展空間，對老城區有重點(diǎn)的增設農貿產(chǎn)品市場(chǎng)及便民服務(wù)市場(chǎng)，對集市貿易規劃設立專(zhuān)門(mén)地點(diǎn)經(jīng)營(yíng)交易，在城區周邊規劃建設家居、建材、汽車(chē)等專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，減輕主城區市場(chǎng)承載壓力。針對市場(chǎng)建設先期投資大、培育周期長(cháng)、回報率不高的特點(diǎn)，可以采取“一次規劃，分期建設，滾動(dòng)發(fā)展”的思路，做到“建設一期，經(jīng)營(yíng)一期，滾動(dòng)發(fā)展，綜合受益”，這樣既能逐步提升市場(chǎng)人氣，有效緩解資金壓力，還可以規避投資風(fēng)險，保證市場(chǎng)建設有序健康發(fā)展。

　�。ǘ�）堅持項目帶動(dòng)，實(shí)施重點(diǎn)突破。項目就是經(jīng)濟，沒(méi)有項目就沒(méi)有發(fā)展，在加快我縣專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設工作中，要堅持項目帶動(dòng)戰略，力求今后每年都有洽談項目，都有在建投產(chǎn)項目。在確定市場(chǎng)建設項目上要做到“兩手抓”，一手抓新市場(chǎng)的建設填充，一手抓老市場(chǎng)的改造提升。新市場(chǎng)建設方面，把專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)大項目建設作為重點(diǎn)，充分發(fā)揮大項目、好項目的輻射作用。萬(wàn)商城項目當前重點(diǎn)完成管線(xiàn)遷移，加快手續辦理，強力推進(jìn)一期商鋪工程建設；新世紀廣場(chǎng)項目重點(diǎn)協(xié)調辦理有關(guān)手續，服務(wù)好一期項目開(kāi)工建設；四中農貿市場(chǎng)和錦東商業(yè)綜合體需盡快確定政府投資項目的經(jīng)營(yíng)管理模式，確保盡早投入使用。同時(shí)，積極謀劃建設機動(dòng)車(chē)市場(chǎng)、現代物流等市場(chǎng)，提升城市配套服務(wù)功能。老市場(chǎng)改造提升方面，把解決對行業(yè)發(fā)展、居民生活影響大的問(wèn)題做為切入點(diǎn)、突破點(diǎn)，挖掘原有市場(chǎng)資源，通過(guò)新建、改建和加強管理等措施推動(dòng)市場(chǎng)轉型升級。對黃河農貿市場(chǎng)，進(jìn)行科學(xué)規劃設計，整修配套設施，提升市場(chǎng)功能，打造綜合性新型農貿市場(chǎng)。宏源市場(chǎng)采取市場(chǎng)化運作模式，按照“誰(shuí)投資誰(shuí)受益”的原則，招商投資建設或政府投融資建設，激發(fā)市場(chǎng)新活力。在群眾自發(fā)形成市場(chǎng)基礎上，積極引導規劃建設便民市場(chǎng)。

　�。ㄈ�）制定優(yōu)惠政策，加大政府投入。市場(chǎng)建設的首要難題是資金，為了加快市場(chǎng)建設步伐，按照誰(shuí)投資誰(shuí)受益和市場(chǎng)化運作的原則，對公益性農貿市場(chǎng)，采取政府獨立投資或政府入股投資的辦法；對贏(yíng)利性市場(chǎng)，采取招商選資的辦法。建議，建立市場(chǎng)建設引導資金，制定優(yōu)惠政策，采取“一事一議”、減免稅費等措施，吸引開(kāi)發(fā)商和社會(huì )資金建設投入，吸引業(yè)戶(hù)入市經(jīng)營(yíng)；建立項目專(zhuān)項資金，用于項目的規劃、包裝、推介等先期工作。

　�。ㄋ模┟鞔_市場(chǎng)主體，創(chuàng )新管理機制。按照“政府主導、企業(yè)投資、市場(chǎng)運作、社會(huì )管理、民眾受益”的原則，明確市場(chǎng)管理主體，建立科學(xué)合理的責任制度，積極尋求、探索開(kāi)發(fā)式、合作式建市場(chǎng)的路子，多形式、多層次地創(chuàng )建各種管理制度。如保潔公司委托管理制，市場(chǎng)建設管理部門(mén)和市場(chǎng)開(kāi)辦方聯(lián)合管理制，市場(chǎng)建設管理領(lǐng)導小組分組協(xié)作制。同時(shí)，結合城鄉環(huán)境綜合整治活動(dòng)，把市場(chǎng)管理與城市管理相結合，探索建立市場(chǎng)管理機構，對市場(chǎng)進(jìn)行有效監督，規范市場(chǎng)運作，提高市場(chǎng)管理經(jīng)營(yíng)服務(wù)水平；榆山、錦水、工商、城管、商務(wù)等有關(guān)單位緊密配合，通過(guò)實(shí)行退路進(jìn)廳、坐店經(jīng)營(yíng)等方式，解決馬路市場(chǎng)問(wèn)題，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)健康、持續、和諧發(fā)展，努力打造布局更合理、功能更完備、環(huán)境更優(yōu)美、居民群眾更滿(mǎn)意的市場(chǎng)。

　�。ㄎ澹�強化宣傳推介，提升市場(chǎng)影響力。緊緊依托省會(huì )城市經(jīng)濟圈群，利用我縣處于中原經(jīng)濟區邊緣地帶的優(yōu)勢，在濟南市及周邊10余家電臺、電視臺、報紙媒體，對我縣三產(chǎn)服務(wù)業(yè)項目向周邊地區進(jìn)行推介宣傳，重點(diǎn)推介平陰義烏小商品批發(fā)市場(chǎng)、山東萬(wàn)商城項目、龍岡夢(mèng)幻星空、茂昌銀座新天地、錦水城、淘寶城等項目，吸引更多人流、物流、信息流向我縣聚集，真正打造出一批在全國范圍內都叫得響的品牌。

市場(chǎng)建設調研報告14

　　為學(xué)習江浙地區培育和建設市場(chǎng)的經(jīng)驗，提高我區市場(chǎng)建設水平，帶動(dòng)區域經(jīng)濟跨越式發(fā)展，按照區委主要領(lǐng)導的指示，20xx年3月30日到4月3日，區委常委、常務(wù)副區長(cháng)陳福興帶領(lǐng)相關(guān)部門(mén)有關(guān)同志，先后對江蘇省常熟市招商城、浙江省義烏市國際小商品城和永康市五金城等市場(chǎng)的發(fā)展情況進(jìn)行考察學(xué)習，考察期間與各地政府主管領(lǐng)導和部門(mén)負責人廣泛接觸，認真交流，并擠時(shí)間與義烏國際商貿城市場(chǎng)開(kāi)發(fā)機構、浙江傳化企業(yè)集團等部門(mén)和企業(yè)就招商引資等工作交換了意見(jiàn)，宣傳大港區的優(yōu)勢和政策，考察取得預期效果�，F將考察學(xué)習情況報告如下：

　　一、市場(chǎng)培育發(fā)展的類(lèi)型和取得的突出成效

　　幾天的學(xué)習考察，使我們真切地感受到江浙地區部分縣市充分利用當地群眾善于經(jīng)商的傳統，高度重視市場(chǎng)培育和建設，走出一條依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場(chǎng)、依靠市場(chǎng)帶動(dòng)經(jīng)濟的成功之路。分析其市場(chǎng)發(fā)展過(guò)程，我們認為主要有兩種類(lèi)型：

　�。ㄒ唬┦袌�(chǎng)自發(fā)形成，政府適時(shí)引導型。江蘇省常熟市招商城和浙江省義烏市小商品市場(chǎng)屬于此種類(lèi)型。這類(lèi)市場(chǎng)的明顯特點(diǎn)是市場(chǎng)興起時(shí)間比較早，清晰地經(jīng)歷了從馬路市場(chǎng)、棚亭市場(chǎng)到現代市場(chǎng)的遞度推進(jìn)過(guò)程。由于這類(lèi)市場(chǎng)“先有市后有場(chǎng)”，市場(chǎng)建設的風(fēng)險小，政府收益大，但是市場(chǎng)的培育時(shí)間較長(cháng)，一般需要經(jīng)過(guò)十幾年的時(shí)間。政府在市場(chǎng)成熟階段開(kāi)始介入，并把市場(chǎng)規劃建設與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、塊狀產(chǎn)業(yè)群建設和城市建設有機地結合起來(lái)，逐步形成“買(mǎi)全國貨，賣(mài)全國貨”的市場(chǎng)格局，最終成為輻射國內外的商品集散地。全國最大的服裝服飾批發(fā)市場(chǎng)常熟市招商城。常熟市面積1200平方公里，人口104萬(wàn)，20xx年實(shí)現GDP476億元，財政收入65億元，其中地方收入近30億元。20xx年招商城市場(chǎng)交易額達150億元。常熟市招商城建于1985年5月，經(jīng)過(guò)近20年的開(kāi)發(fā)建設，目前已成為全國最大的服裝服飾批發(fā)市場(chǎng)之一。商城轄區面積3.71平方公里，建有招商市場(chǎng)、五金市場(chǎng)等5個(gè)市場(chǎng)，有服裝、裝飾面料、五金、電器等28家專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)。商業(yè)用房112萬(wàn)平方米，店鋪、攤位2萬(wàn)多個(gè)。來(lái)自全國各地5萬(wàn)多經(jīng)營(yíng)人員落戶(hù)商城開(kāi)店做生意，市場(chǎng)旺季日均人流量達15萬(wàn)人次以上。1996年至20xx年市場(chǎng)商品成交額連續八年超100億元，其中外貿出口占50%以上。強勢打造國際化購物天堂的義烏市中國小商品城。義烏市面積1105平方公里，全市人口近150億，其中本地人口68萬(wàn)，外來(lái)務(wù)工經(jīng)商人口60萬(wàn)，流動(dòng)人口近20萬(wàn)，20xx年實(shí)現GDP488億元，財政收入31億元。商城創(chuàng )建于1982年，由國際商貿城、篁園市場(chǎng)、賓王市場(chǎng)三個(gè)市場(chǎng)群組成, 擁有34個(gè)行業(yè)、32萬(wàn)種商品，囊括了工藝品、飾品、小五金、日用百貨、電子電器、玩具、襪業(yè)、服裝等所有日用工業(yè)品。其中，飾品、襪子、玩具產(chǎn)銷(xiāo)量占全國市場(chǎng)1/3強。20多年來(lái)，經(jīng)歷四次搬遷八次擴建，現擁有營(yíng)業(yè)面積80多萬(wàn)平方米，攤位34000余個(gè)，從業(yè)人員8萬(wàn)多，日客流量20多萬(wàn)人次,20xx年市場(chǎng)總成交額達248.27億元，其中外貿出口占50%強，連續13年位居全國工業(yè)品批發(fā)市場(chǎng)榜首，是我國最大的小商品出口基地。

　�。ǘ�）政府主導形成，造勢擴大規模型。浙江省永康市五金市場(chǎng)屬于此種類(lèi)型。這類(lèi)市場(chǎng)的特點(diǎn)是市場(chǎng)興起時(shí)間較短，一般興起于九十年代中期，從松散市場(chǎng)到成規模的集約化特色市場(chǎng)的發(fā)展較快，主要表現在由政府主導，實(shí)行行政強力推動(dòng)，具有“先有場(chǎng)后有市”的特點(diǎn)，市場(chǎng)建設的風(fēng)險大，但是從市場(chǎng)發(fā)展過(guò)程看，從市場(chǎng)培育到形成成熟市場(chǎng)的時(shí)間會(huì )大大縮短，只要有產(chǎn)業(yè)支撐，善于抓住機遇，加大廣告宣傳造勢，能夠迅速提高市場(chǎng)知名度，提高其在同類(lèi)市場(chǎng)中的競爭力和生命力。政府在市場(chǎng)建設中的主導作用，帶有強烈的行政推動(dòng)成分，并結合市場(chǎng)發(fā)展的規律，把市場(chǎng)建設與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)群建設有機地結合起來(lái)，成為重要的產(chǎn)地市場(chǎng)和重要的商品集散地。中國五金科技之都，鑄造世界名牌的永康市五金城。永康市面積1049平方公里，人口53.8萬(wàn)，20xx年實(shí)現GDP113.6億元,財政收入13.1億元，20xx年五金城實(shí)現交易額150億元。永康市五金城建于1992年，目前已發(fā)展成為專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)67個(gè)，全市規模以上企業(yè)456家入駐市場(chǎng)，銷(xiāo)售超億元的達34家。永康五金城1992年到1996年為創(chuàng )立階段，在這個(gè)階段了出現了有場(chǎng)無(wú)市狀況，為此，政府加大推動(dòng)力度，除在稅收、管理費政策和戶(hù)籍管理的傾斜外，對于在市場(chǎng)內正常營(yíng)業(yè)的商戶(hù)政府給予補貼，盡力保持商城人氣和人流，以此克服有場(chǎng)無(wú)市造成的影響；同時(shí)為各鄉鎮分配市場(chǎng)攤位指標，并列入年度政績(jì)考評，確保市場(chǎng)有足夠滿(mǎn)的攤位；與此同時(shí)，一邊抓招商入場(chǎng)，一邊強化對市場(chǎng)的宣傳，僅中央電視臺，每年廣告投入就達1000萬(wàn)元以上，現在已發(fā)展為3000家店鋪，外地經(jīng)銷(xiāo)商近3000家，從業(yè)人員2萬(wàn)人以上，并定于每年9月28日召開(kāi)五金博覽會(huì )，以此擴大五金城在國內外的影響力和知名度，為廣大商戶(hù)創(chuàng )造更多的貿易機會(huì )。

　　通過(guò)對上述市場(chǎng)的學(xué)習考察，提升了考察人員對建設市場(chǎng)的認識，同時(shí)也感到江浙地區以市場(chǎng)建設活躍經(jīng)濟發(fā)展的根源所在：一是在扶持企業(yè)、開(kāi)拓市場(chǎng)方面發(fā)揮了重要作用。這些市場(chǎng)一開(kāi)始都是為滿(mǎn)足當地不同層次消費需求而發(fā)展起來(lái)的，是城鄉工業(yè)品供應的重要載體，隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展，這些地區把傳統經(jīng)商習俗與本地小商品生產(chǎn)緊緊地結合起來(lái)，特別是解決了新建企業(yè)在市場(chǎng)開(kāi)拓方面的局限性，成為企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)的窗口和貿易洽談的場(chǎng)所。二是在促進(jìn)大市場(chǎng)、大流通的形成方面發(fā)揮了重要作用。這些市場(chǎng)的建立，突破了傳統的僅靠商業(yè)零售和批發(fā)的流通模式，有效地解決了分散的小生產(chǎn)與大市場(chǎng)之間的矛盾，成為現行流通模式中不可缺少的組成部分。三是在活躍當地經(jīng)濟、推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。通過(guò)建立市場(chǎng)，一方面為本地企業(yè)產(chǎn)品找到了銷(xiāo)售渠道，另一方面又為企業(yè)調整產(chǎn)品結構提供了市場(chǎng)需求信息，形成以商促工、工商聯(lián)動(dòng)的發(fā)展格局，并帶動(dòng)了交通運輸、通訊、旅游、加工業(yè)的發(fā)展，義烏市僅每年的購物旅游收入就數十億元以上，并促進(jìn)了交通運輸業(yè)的發(fā)展，日貨物吞吐量達5000余噸。四是在解決富余勞動(dòng)力，促進(jìn)社會(huì )穩定方面發(fā)揮了重要作用。市場(chǎng)的規模和發(fā)展速度，為解決群眾就業(yè)提供巨大的容量，這些地區幾乎沒(méi)有下崗之說(shuō)。據介紹，義烏市、常熟市招商城等商品市場(chǎng)從業(yè)人員高達數十萬(wàn)人，這些市場(chǎng)中還有相當多的外來(lái)人員，義烏市的外來(lái)人口超過(guò)本地人口，其中，外國人達到5000人以上，超過(guò)南京市，為提高城市的國際化水平奠定基礎。五是在指導生產(chǎn)、形成價(jià)格方面發(fā)揮了重要作用。這些市場(chǎng)發(fā)展到目前的規模和水平，更加注重信息化工作，通過(guò)市場(chǎng)供求信息的'傳遞，及時(shí)向本地企業(yè)提供市場(chǎng)供求動(dòng)態(tài)，為企業(yè)調整產(chǎn)品結構提供了依據。同時(shí)，進(jìn)一步加快了外地產(chǎn)品的本地化步伐，考察中了解到盡管這些市場(chǎng)容量很大，但本地產(chǎn)品僅占30%-40%左右，其余均為外地產(chǎn)品，義烏提出外地產(chǎn)品本地化目標今后要達到70%以上，對提高區域經(jīng)濟規模必將起到巨大的促進(jìn)作用。

　　二、市場(chǎng)建設與發(fā)展的基本經(jīng)驗

　　培育和發(fā)展一個(gè)成功的市場(chǎng)，來(lái)自于諸多因素的作用和影響，通過(guò)對重點(diǎn)市場(chǎng)的學(xué)習考察，我們認為他們的基本經(jīng)驗大體可以歸納為五個(gè)方面。一是走統籌規劃，政府搭臺的發(fā)展路子。培育市場(chǎng)必須建立在統籌規劃的基礎上，這是政府在市場(chǎng)培育和建設中發(fā)揮作用的關(guān)鍵所在。無(wú)論是政府引導型市場(chǎng)、還是政府主導型市場(chǎng)，都離不開(kāi)合理規劃。實(shí)踐證明，只有注重、加強統籌規劃、合理布局，把市場(chǎng)發(fā)展納入城市建設中去的地方，才能在強化管理中，促進(jìn)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。二是走準確市場(chǎng)定位、辦特色市場(chǎng)的發(fā)展路子。市場(chǎng)建設必須依托當地優(yōu)勢，特別是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以此來(lái)選擇經(jīng)營(yíng)品種和發(fā)展規模。常熟市招商城依托當地輕工業(yè)產(chǎn)品優(yōu)勢，建立了以服裝服飾為主的市場(chǎng)，全市400家服裝企業(yè)全部進(jìn)入市場(chǎng)，占市場(chǎng)1/3；義烏小商品城，依托傳統產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展特色市場(chǎng)，走了出一條市場(chǎng)連加工，加工促市場(chǎng)的發(fā)展路子，有意識的培育自己的產(chǎn)業(yè)基地，為市場(chǎng)發(fā)展打下堅實(shí)的基礎；永康五金城充分利用當地五金產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展特色塊狀經(jīng)濟，全市有五金企業(yè)1萬(wàn)家，品種達上萬(wàn)種以上，其中汽摩配件、防盜門(mén)產(chǎn)量占全國的70%以上，這些為五金城建設提供了強力的產(chǎn)業(yè)支撐。三是走強化市場(chǎng)管理與凈化市場(chǎng)服務(wù)，完善市場(chǎng)功能的發(fā)展路子。當我們身臨其境，親身感受江浙地區市場(chǎng)繁榮的魅力時(shí)，也感受這些大型市場(chǎng)在管理與服務(wù)上的規范化、高水平。常熟市、義烏市和永康市的市場(chǎng)主管部門(mén)，具有政府宏觀(guān)管理而又是企業(yè)化運作的部門(mén)，充分認識到辦市場(chǎng)并不是簡(jiǎn)單的物業(yè)管理，而是在強化制度建設，嚴格市場(chǎng)管理上下功夫，對進(jìn)入市場(chǎng)的業(yè)主進(jìn)行誠信培訓、管理制度培訓和貿易規則培訓，同時(shí)大膽創(chuàng )新服務(wù)手段和方式，一切以國內外客戶(hù)的利益為前提，為客戶(hù)提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，提高了市場(chǎng)的聲譽(yù)，增強市場(chǎng)的凝聚力。四是走批發(fā)市場(chǎng)多種交易模式的發(fā)展路子。走出傳統的一手錢(qián)，一手貨的簡(jiǎn)單模式，積極尋找適合不同市場(chǎng)發(fā)展的新型模。這些市場(chǎng)每年都舉辦大型展覽會(huì )、展銷(xiāo)會(huì )、交易會(huì )、博覽會(huì )等，使市場(chǎng)得以快速發(fā)展與升華，一些市場(chǎng)通過(guò)在外地辦分市場(chǎng)，擴大了規模，義烏在全國各地建設了23個(gè)分市場(chǎng)；20xx年中國義烏國際小商品博覽會(huì )成交額達62.2億元，其中外貿成交額4.46億美元，占總成交額58%，義烏國際小商品博覽會(huì )已成為我國勞動(dòng)密集型商品的重要年度展會(huì )，以經(jīng)貿性、外向性和長(cháng)效性而倍受關(guān)注。五是走以股份制形式辦市場(chǎng)的發(fā)展路子。從所考察的市場(chǎng)建設情況看，雖然市場(chǎng)培育形式不同，但當市場(chǎng)達到一定成熟程度時(shí)，必須走多元籌資的建設路子，只有這樣市場(chǎng)建設才會(huì )有持久的活力。常熟招商城市場(chǎng)主體由市場(chǎng)管委會(huì )承擔，下設開(kāi)發(fā)公司由政府控股，一名副市長(cháng)任董事長(cháng)，相關(guān)職能部門(mén)參加，主體市場(chǎng)的建設由開(kāi)發(fā)公司進(jìn)行招商，通過(guò)拍賣(mài)土地和轉讓攤位獲取政府收益。義烏商城集團是一家上市公司，通過(guò)股份制改造，一方面解決了企業(yè)辦市場(chǎng)的資金困難，另一方面也促進(jìn)了經(jīng)營(yíng)機制的轉變，有效地實(shí)現了市場(chǎng)管理機制創(chuàng )新。

　　三、準確定位，積極培育，實(shí)現我區市場(chǎng)發(fā)展的新突破

　　目前區委、區政府主要領(lǐng)導提出建設市場(chǎng)的問(wèn)題，應當說(shuō)是在目前全國經(jīng)濟快速發(fā)展的新形勢下，提出的一個(gè)重要課題，也是抓住市場(chǎng)建設機遇、帶動(dòng)區域經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。下面結合我區實(shí)際提出以下建議。

　�。ㄒ唬�?關(guān)于我區市場(chǎng)培育和建設的初步想法

　　緊緊抓住市場(chǎng)建設的有利時(shí)機，認真研究市場(chǎng)發(fā)展的一般規律，努力適應加快區域經(jīng)濟發(fā)展的要求，科學(xué)選擇政府引導市場(chǎng)建設的方式，完善促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)展的政策鼓勵體系，依托區域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和產(chǎn)品優(yōu)勢，以引入外地產(chǎn)品本地化為基礎，建立以工業(yè)品市場(chǎng)為龍頭，以民營(yíng)經(jīng)濟為主體，以經(jīng)營(yíng)中低產(chǎn)品為定位，逐步形成由產(chǎn)地市場(chǎng)向商品集散地市場(chǎng)的遞度推進(jìn)，努力建成面向三北、輻射全國的特色市場(chǎng)，實(shí)現培育市場(chǎng)、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)、搞活經(jīng)濟、富裕群眾的目標，為“三步走”戰略的實(shí)施營(yíng)造完善的市場(chǎng)體系。

　�。ǘ�）關(guān)于我區市場(chǎng)培育和建設的五個(gè)原則

　　江浙地區的做法對我們加快市場(chǎng)建設具有重要參考和借鑒意義，從他們的做法中，我們認為在我區市場(chǎng)建設中應當把握好以下四個(gè)原則：一是市場(chǎng)化建設原則。建設市場(chǎng)必須走市場(chǎng)化路子，政府在市場(chǎng)建設中充分發(fā)揮宏觀(guān)調控職能，按照市場(chǎng)定位，進(jìn)行統一規劃，合理布局，這樣能夠最大限度地提高市場(chǎng)效率，加快市場(chǎng)建設效率，減少財政支出，增加政府收益；二是滾動(dòng)開(kāi)發(fā)原則。應通過(guò)大量調研和專(zhuān)家論證，結合我區實(shí)際確定建設市場(chǎng)的類(lèi)型，但是市場(chǎng)建設初期不應過(guò)大，應從規模適度向大規模建設遞度推進(jìn)，永康五金城一期500畝建成后，才進(jìn)行二期500畝建設，義烏小商品城同樣經(jīng)歷了四次搬遷八次擴建，這樣一方面能夠保持市場(chǎng)的持續繁榮，同時(shí)又能逐步提升市場(chǎng)的商氣和人氣。三是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的原則。市場(chǎng)建設離不開(kāi)堅實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐，義烏不僅成為國際性的小商品流通中心，還要成為國際性的小商品制造中心、研發(fā)中心。我區在市場(chǎng)建設中，應以增強產(chǎn)業(yè)和企業(yè)競爭力為立足點(diǎn)，以六大基地建設為抓手，強化資源整合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，努力形成具有較強競爭力的產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)帶，并在高層次上推進(jìn)產(chǎn)業(yè)提升。四是突出特色的原則。辦市場(chǎng)的競爭如同企業(yè)競爭，從國家市場(chǎng)研究部門(mén)得出的結論是我國在專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設上，東部沿海地區已基本飽和，爭奪現實(shí)和潛在消費客戶(hù)的競爭異常激烈。從我區看雖然有52個(gè)市場(chǎng)（其中16個(gè)集市），實(shí)際交易額為6億多，但是有特色的不多，特別是面對塘沽洋貨市場(chǎng)、陶瓷市場(chǎng)、天津大胡同市場(chǎng)和東麗區在建的市場(chǎng)等周邊規模較大的市場(chǎng)，沒(méi)有比較優(yōu)勢，面對臨省市場(chǎng)差距更大，所以要增加吸引力，必須在辦出特色上下功夫，以此促進(jìn)市場(chǎng)迅速做大做強，提高市場(chǎng)的競爭力。五是與城市建設同步的原則。江浙地區市場(chǎng)建設的突出特點(diǎn)是與城市建設同步，把市場(chǎng)建設與城市功能統籌安排，系統考慮。義烏市整個(gè)城市就是一個(gè)大市場(chǎng)，大市場(chǎng)又要依靠完善的城市功能作保障。所以我區在市場(chǎng)建設時(shí)，應立足城市長(cháng)遠發(fā)展，謀劃市場(chǎng)的布局，努力使市場(chǎng)成為消費的載體，成為城市功能的重要組成部分。

　�。ㄈ�）關(guān)于我區市場(chǎng)建設的兩個(gè)方案

　　方案一：逐步培育，適時(shí)規范建市場(chǎng)。一是成立市場(chǎng)建設領(lǐng)導組織。由區委、區政府主要領(lǐng)導直接領(lǐng)導，抽調對市場(chǎng)建設有見(jiàn)的的內行參加，組成強有力的領(lǐng)導組織，負責對市場(chǎng)建設的集中統一領(lǐng)導或推動(dòng)實(shí)施。二是對市場(chǎng)進(jìn)行科學(xué)定位。初步想法是把我區具有優(yōu)勢的化工、自行車(chē)、汽車(chē)配件、針織、鋁合金和食品等行業(yè)進(jìn)行整合，同時(shí)，把包括大企業(yè)產(chǎn)品在內的所有產(chǎn)品，進(jìn)行歸行劃市，科學(xué)分類(lèi)，在此基礎上，逐步拓展產(chǎn)品范圍，把周邊地區的產(chǎn)品以及濱海新區的產(chǎn)品納入進(jìn)來(lái)。近期可圍繞海鮮街建設，利用古林海鮮街的在津京地區的影響力和知名度，把海產(chǎn)品市場(chǎng)做起來(lái)，組織專(zhuān)人對天津王頂堤、津南葛沽鎮和塘沽北塘等水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行專(zhuān)題市場(chǎng)調研，掌握水產(chǎn)品市場(chǎng)的進(jìn)貨源頭，從海產(chǎn)品源頭做起，建立海產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，地點(diǎn)選擇上古林村東側地區，然后進(jìn)行高標準的規劃、開(kāi)發(fā)和建設。三是劃出特定區域建立工業(yè)品市場(chǎng)。按照建設專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的規劃要求，加快對勝利街、迎賓街和永明路進(jìn)行改造，按照市場(chǎng)分類(lèi)，明確市場(chǎng)建設的階段性目標。四是把市場(chǎng)建設任務(wù)指標化。對全區經(jīng)濟部門(mén)和各街道進(jìn)行指標量化，在特定建設區域，明確各單位的建設任務(wù)，特別是把全區適于進(jìn)入市場(chǎng)的企業(yè)全部放進(jìn)市場(chǎng)，在土地出讓和各項收費方面，提供最大的優(yōu)惠，以行政推進(jìn)和市場(chǎng)化相結合的方式，要求企業(yè)必須在城區設立市場(chǎng)窗口，展示其產(chǎn)品，營(yíng)造大市場(chǎng)氛圍，促進(jìn)大流通的格局的盡快形成。

　　方案二：筑巢引鳳，嫁接引進(jìn)建市場(chǎng)。走出傳統的自然形成市場(chǎng)的模式，在現有市場(chǎng)的基礎上，加快市場(chǎng)建設，建設的重點(diǎn)放在引入先進(jìn)地區的大交易商、大生產(chǎn)商，通過(guò)對現有市場(chǎng)的新建、擴建來(lái)擴大市場(chǎng)規模。一是大力引進(jìn)江浙等先進(jìn)地區成熟的專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)。按照我區市場(chǎng)定位和經(jīng)營(yíng)品種的商品特性進(jìn)行分類(lèi)，建立專(zhuān)業(yè)交易區，專(zhuān)業(yè)性市場(chǎng)重點(diǎn)培育代表市場(chǎng)特色的品種，形成市場(chǎng)特色，建立起各具特色的市場(chǎng)群體。大力引進(jìn)先進(jìn)地區有影響力的交易商，特別是一級批發(fā)商，大力培育市場(chǎng)中介組織與經(jīng)紀人隊伍。二是大力引進(jìn)外地特色行業(yè),促進(jìn)市場(chǎng)外地產(chǎn)品的本地化。根據我區市場(chǎng)發(fā)展的需求，調整市場(chǎng)商品結構，增強市場(chǎng)的競爭能力，特別是發(fā)揮我區在土地、能源和人力資源的優(yōu)勢，把經(jīng)濟發(fā)達地區的優(yōu)勢行業(yè)和骨干產(chǎn)品引入我區，增強本區市場(chǎng)特色，努力實(shí)現批發(fā)市場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)基地的有機結合，走市場(chǎng)連基地，基地促市場(chǎng)的發(fā)展路子，形成貿工農、產(chǎn)供銷(xiāo)一體化的市場(chǎng)發(fā)展模式。三是瞄準引入市場(chǎng)的重點(diǎn)，開(kāi)展多種形式的懇談會(huì )。要廣泛與市場(chǎng)發(fā)達地區的相關(guān)部門(mén)或行業(yè)協(xié)會(huì )進(jìn)行接觸，近期與義烏市商博會(huì )小商品應用開(kāi)發(fā)技術(shù)研究所商定，組織我區相關(guān)部門(mén)到義烏市進(jìn)行招商洽談，或邀請對方組織民營(yíng)企業(yè)家來(lái)我區進(jìn)行投資考察�，F在僅義烏市民間資本高達1500億元，北上投資的趨向較為明顯，我們利用一切機會(huì )，由區委、區政府主要領(lǐng)導出面，或爭取市級領(lǐng)導及相關(guān)部門(mén)的支持，采取多種形式，吸引更多的民營(yíng)資本參與我區市場(chǎng)建設。四是抓緊制定市場(chǎng)建設扶持政策。重點(diǎn)放在土地出讓、財政扶持、戶(hù)籍管理、能源供應等投資者最關(guān)心的問(wèn)題上，同時(shí)制定職能部門(mén)服務(wù)市場(chǎng)建設的有關(guān)規定，確保在市場(chǎng)建設中各職能部門(mén)工作的高效率，以最大的誠意、最便捷的服務(wù)，實(shí)現政府與市場(chǎng)投資者雙羸。

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