工程建設調研報告
隨著(zhù)個(gè)人的文明素養不斷提升，報告的適用范圍越來(lái)越廣泛，我們在寫(xiě)報告的時(shí)候要注意語(yǔ)言要準確、簡(jiǎn)潔。你還在對寫(xiě)報告感到一籌莫展嗎？下面是小編收集整理的工程建設調研報告，僅供參考，大家一起來(lái)看看吧。
工程建設調研報告1
為了認真貫徹落實(shí)省工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項治理工作領(lǐng)導組辦公室《關(guān)于開(kāi)展工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)題調研工作的通知》精神�，F就我市工程建設項目招投標、質(zhì)量安全方面突出問(wèn)題的調研情況報告如下：
一、調研內容：
1.工程建設項目招投標中規避招標、虛假招標、圍標串標等問(wèn)題；
2.工程建設實(shí)施中質(zhì)量低劣、安全隱患問(wèn)題嚴重等問(wèn)題。
二、調研項目：
1.水利建筑，關(guān)系社會(huì )公共利益與公共安全的防洪、水庫除險加固、排澇、灌溉、水力發(fā)電、引(供)水、灘涂治理、水土保持、水資源保護等水利工程建設項目。
2.中央和地方投資項目。
3.擴內需項目和地方重點(diǎn)工程項目。
4.其他建筑項目。
我市工程招投標工作和質(zhì)量安全方面存在的問(wèn)題
三、招投標方面：
1.有的工程招標代理機構服務(wù)質(zhì)量不高
目前，我市上還存在一些招標代理機構為承擔項目而
無(wú)原則地遷就招標人無(wú)理要求的現象，違反了招標的公正性原則。據項目法人反映，有的招標代理機構存在工作態(tài)度傲慢、工作不主動(dòng)，項目服務(wù)質(zhì)量不高，收費偏高等不良現象。
2.招投標工作與工程承包合同脫節
工程施工招投標工作與工程施工承包合同的實(shí)施過(guò)程是工程建設階段不可分割的2部分，但二者在實(shí)踐操作中卻存在脫節問(wèn)題。一方面，工程施工招標文件的編制主要由招標代理機構完成，而招標代理機構缺乏施工整個(gè)管理過(guò)程的經(jīng)驗;另一方面，承包合同管理主要由監理單位負責，監理單位又沒(méi)有參與招標工作，造成了招標工作與合同管理不同一個(gè)主體，沒(méi)有連續性，形成了脫節，對工程項目建設管理是不利的。
3.存在掛、靠投標的不良現象
目前，我市建筑市場(chǎng)還存在一些私人工頭靠掛靠公司，以公司名譽(yù)進(jìn)行參與工程投標的現象。同時(shí)，也存在一些建筑公司，專(zhuān)門(mén)靠他人來(lái)掛靠，從中收取一定管理費以賴(lài)生存的現象。由此衍生出的間題是:一旦中標，原投標書(shū)承諾的項目經(jīng)理、技術(shù)負責人、質(zhì)檢員、施工員、安全員等被偷偷更換，造成個(gè)別項目在施工過(guò)程中，施工單位主要管理人員不到位或遲遲不到位，不能有效地履行施工單位的工程施工質(zhì)量與安全的管理職能。施工單位主要管理人員不及時(shí)到位，將給項目法人和監理單位的工程管理工作造成很多麻煩和困難，讓保證工程施工質(zhì)量與安全打了折扣并存在隱患。
四、改進(jìn)建議
1.依法招標。
為保證我市工程招標代理工作公正、客觀(guān)、有效地進(jìn)行，行政主管部門(mén)要加強對水利等工程招標代理機構的監督和管理，主要包括對項目招標代理業(yè)務(wù)的招標代理機構的資格認定，以及工作開(kāi)展情況、收費標準及依據、單位信譽(yù)等基本情況的跟蹤等。加強對工程招投標活動(dòng)過(guò)程(包括招標、投標、開(kāi)標、評標、中標)的監督，主要是對招投標活動(dòng)過(guò)程中泄露保密資料、串通招投標、歧視排斥投標、違規評標等違法行為進(jìn)行監借，督促和檢查工程各項目單位按時(shí)依照《中華人民共和國招標投標法》完成施工招標投標工作。
2.熟悉文件合同。
項目法人及監理單位有關(guān)管理人員要重視并及時(shí)熟悉招標文件和施工有關(guān)合同，必要時(shí)專(zhuān)門(mén)成立合同管理小組，組織合同學(xué)習，才能在執行合同過(guò)程中盡快地履行管理職責，
盡量減少合同管理工作的問(wèn)題，減少因工程合同變更和索賠帶來(lái)的麻煩，使工程施工合同與原來(lái)招標文件沒(méi)有實(shí)質(zhì)性差異，基本符合招標階段要求達到的目的。
3.出臺政策。
建議行政主管部門(mén)及相關(guān)部門(mén)出臺相關(guān)規定，采取切實(shí)有效的措施，整頓內建筑市場(chǎng)，杜絕掛、靠投標的不良現象。招標投標管理站將中標的'施工單位在投標中承諾的施工主要管理人員在工程施工過(guò)程中是否及時(shí)到位作為一項重要的信用內容進(jìn)行實(shí)地考核，對原則上違反原投標承諾的、沒(méi)有派遣施工主要管理人員常駐施工現場(chǎng)管理的、實(shí)際存在掛靠現象的施工單位采取限時(shí)限制參加投標或降低資質(zhì)等級等處罰，并予以通報，以維護招標投標工作的合法性和嚴肅性，為確保我市工程施工質(zhì)量與施工安全創(chuàng )造良好的條件。
五、質(zhì)量安全方面：
通過(guò)本次專(zhuān)項調研工作后我們認為，建設工程項目是一種特殊產(chǎn)品，它的質(zhì)量水平高低事關(guān)社會(huì )公眾利益和公共安全，現行的建設工程質(zhì)量管理體制還處于破舊立新的發(fā)展過(guò)程中，必須從體制機制完善的角度進(jìn)行考量，正視建設工程質(zhì)量安全管理工作中存在的一些不足。
1.從政府監管層面看，作用發(fā)揮尚不充分
我市建筑質(zhì)量安全機構權威性的不足對監管職能的發(fā)揮造成一定影響。同時(shí)其編制、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員配備、技術(shù)裝備及對建設工程項目質(zhì)量監督檢查的形式、內容、方法、手段與當前建設工程規模大、標準高、分布散、專(zhuān)業(yè)性強的情況尚有一定距離。
2.從質(zhì)量安全責任主體看，責任意識需加強
建設工程質(zhì)量安全的責任主體主要包括建設單位、施工單位、監理公司。建設單位是建設質(zhì)量安全的第一責任者，但少數建設單位考慮較多的是經(jīng)濟利益和工程進(jìn)度。個(gè)別單位“低價(jià)中標”后，往往是盡可能的節省建設成本，忽視安全質(zhì)量投入、壓縮工程造價(jià)、降低使用建材的標準、隨意壓縮工期、分包轉包給施工單位時(shí)不注重對方的資質(zhì)等，在一定程度上影響了建設項目的安全和質(zhì)量。個(gè)別建設工程招投標后不按有關(guān)價(jià)格規定簽訂監理合同，不顧成本壓低監理價(jià)格。工程監理單位與被監理工程的施工承包單位應是監督與被監督的關(guān)系，但由于監理方受聘于建設單位，處于弱勢地位。同時(shí)監理人員的待遇較低，人才流失嚴重，技術(shù)能力不強，造成一些建設項目中的監理單位難以對工程實(shí)施有效的監管，無(wú)法發(fā)揮監理應有作用。同時(shí)，現行市場(chǎng)準入制度由于缺乏統一的管理和嚴謹的規范操作，直接影響到建設工程質(zhì)量監督管理的有效性。
3.從關(guān)鍵環(huán)節看，竣工驗收管理需完善
依據國務(wù)院《建設工程質(zhì)量管理條例》、建設部第78號令《房屋建筑工程和市政基礎設施工程竣工驗收備案管理暫行辦法》規定，全國建設工程于20xx年4月開(kāi)始實(shí)施備案管理，建設單位將建設工程竣工驗收報告和規劃、公安消防、環(huán)保等部門(mén)出具的認可文件或準許使用文件報建設行政主管部門(mén)或其他部門(mén)備案。建設工程竣工驗收由建設單位自行組織實(shí)施，不利于嚴格按照規范標準開(kāi)展此項工作。
六、改進(jìn)建議
進(jìn)一步提升建設工程質(zhì)量安全管理應著(zhù)力于抓源頭、抓事前、抓控制，在當前城市建設大發(fā)展的背景下，須進(jìn)一步加強對建設工程質(zhì)量安全責任主體的監管，建立責任追究制，同時(shí)積極探索建立完善建設工程質(zhì)量安全管理新的體制和機制。
�。ㄒ唬┲贫▽�(shí)施細則，增加法規執行的操作性
改革開(kāi)放以來(lái)，圍繞建設工程管理，我國已相繼制定并頒布了一系列法律、法規、規章和增補、修訂了大量的技術(shù)標準，但從實(shí)際情況看，現行的建設工程質(zhì)量安全管理法律還需要進(jìn)一步完善�！敖ㄖā钡牧⒎康氖羌訌妼ㄖ顒�(dòng)的監督管理，維護建筑市場(chǎng)秩序，保證建筑工程的質(zhì)量與安全，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展，建議有關(guān)方面根據“建筑法”，抓緊制訂有關(guān)工程質(zhì)量、勘察設計、建設監理等行政法規，以完善法律法規體系，使工程質(zhì)量行為責任制等納入法制軌道。同時(shí)完善現行建設工程技術(shù)標準，引用技術(shù)標準中有關(guān)強制性條款和專(zhuān)門(mén)的標準化機構或社會(huì )組織制定發(fā)布的技術(shù)標準，實(shí)行“技術(shù)法規與技術(shù)標準相結合”的體制。
�。ǘ┏鋵�(shí)管理機構，提升政府監管的權威性
在當前建設規模較大、項目較多、監管程序較為復雜的大背景下，有關(guān)部門(mén)在建設工程質(zhì)量安全管理上具有不可推卸的責任，政府的監管職能只能加強而不能削弱。就我市而言，主管部門(mén)的工作地位、機構設置、人員配備應與全市、我市的建設狀況相匹配。
�。ㄈ┩晟茊�(wèn)責機制，強化質(zhì)量安全主體的責任性
工程建設質(zhì)量和安全控制是建設項目的核心,是決定工程建設成敗的關(guān)鍵。通過(guò)本次調研工作，建議市有關(guān)方面進(jìn)一步加強對質(zhì)量安全責任各方主體行為的監管，特別是對建設單位這一建設工程質(zhì)量安全管理核心責任主體的監管，重點(diǎn)抓好建設單位責任制的制定、實(shí)施和完善，強化其社會(huì )責任意識，不間斷的開(kāi)展誠信建設。同時(shí)改進(jìn)監管方式，抓住招投標、建材質(zhì)量、監理等重點(diǎn)方面進(jìn)行強化管理�！敖ㄖā�、《省建筑市場(chǎng)管理條例》等法律法規具有很強的指導性，建議市有關(guān)方面制定對建設工程質(zhì)量安全責任主體進(jìn)行制約的具體操作性實(shí)施細則，明確權力義務(wù)，細化責任標準，對壓縮工期、降低建設標準、使用劣質(zhì)建材、監理不作為等情況盡快明確處罰措施，做到有法可依、違法必究。
以上報告，如有不妥，請批評指證！
工程建設調研報告2
多年來(lái)，農村基層經(jīng)過(guò)持續深入開(kāi)展普法教育，法治觀(guān)念逐漸深入人心，運用法律手段解決矛盾紛爭，維護自身合法權益，正在成為更多農民的首選，農村的法治水平正在向建設較高層次現代法治文化的方向提升。但當前農村有的地方，受自然經(jīng)濟長(cháng)期形成的傳統觀(guān)念影響，法治文化的建設還相對滯后，農民的法治觀(guān)念依然比較淡漠，法律在調整和化解社會(huì )矛盾、維護公民合法權益方面還未能充分發(fā)揮應有的.作用，社會(huì )法治化的程度不高，在一定程度上制約了農村經(jīng)濟和社會(huì )事業(yè)的發(fā)展。
工程建設調研報告3
區位于市的西南部，區政府所在地距市中心僅12公里，區域內大運高速公路、西北環(huán)高速公路、xx公路、307國道、太汾公路交錯成網(wǎng)，交通十分方便。區轄3鎮3街辦、95個(gè)行政村、18個(gè)居委會(huì )，總面積288平方公里，總人口18.35萬(wàn)人，擁有耕地11.4萬(wàn)畝。近年來(lái)，區委、區政府立足實(shí)際，積極發(fā)展蔬菜、林果、畜牧等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，蔬菜種植面積達到2.0573萬(wàn)畝，干鮮果種植面積1.84萬(wàn)畝，豬、奶牛、羊、家禽存欄分別達2.4萬(wàn)頭、3494頭、15164只、52萬(wàn)只。為了全面了解我區菜籃子工程建設發(fā)展情況，進(jìn)一步推動(dòng)肉蛋奶菜果產(chǎn)業(yè)做大做強，根據市局安排部署，我局近期就我區菜籃子工程建設情況進(jìn)行了調研，現就有關(guān)情況匯報如下：
一、基本情況
�。ㄒ唬┕麡�(shù)發(fā)展情況
區水果主要以桃、葡萄、杏、蘋(píng)果為主，其中桃主要分布于姚村鎮洞兒溝、姚村、黃樓、固驛、田村一帶，種植面積達1579畝，品種以大久保、崗山白、水蜜桃、狗頭桃為主，畝產(chǎn)量達2300公斤左右，最高達3000公斤，畝收入在6000-9000元之間，每公斤平均市場(chǎng)價(jià)格為3-4元。葡萄主要分布于姚村鎮洞兒溝、蠶石、固驛、棗元頭、槐樹(shù)、街辦梁家寨、晉祠鎮北大寺、張村、青陽(yáng)河、索村一帶，種植面積達1462畝，品種以龍眼、無(wú)核白雞心、乍娜、粉紅太妃為主，畝產(chǎn)量達1500公斤左右，市場(chǎng)平均銷(xiāo)售價(jià)格每公斤為2-4元，畝收入達3000-6000元。杏主要分布于姚村鎮槐樹(shù)、黃樓、蠶石、金勝鎮木廠(chǎng)頭、古寨、街辦黃冶、要子莊一帶，種植面積達1445畝，主要品種以凱特杏、撒金紅、短枝特大杏等為主，畝產(chǎn)量500公斤左右，市場(chǎng)銷(xiāo)售每公斤為3元，畝收入達1500元左右。蘋(píng)果主要分布于姚村鎮姚村、洞兒溝、棗元頭、街辦西街、店頭、晉祠鎮張村、王郭、新莊、索村、三泉頭、金勝鎮西峪、冶峪一帶，種植面積3767.3畝，品種以紅星、金冠、國光、富士為主，畝產(chǎn)量在-3000公斤左右，市場(chǎng)銷(xiāo)售價(jià)格每公斤為2-4元左右，畝收入平均達5000元。全區年果品總產(chǎn)值3198.2萬(wàn)元，占全區農業(yè)收入的11%，農民人均果品收入240元，占農民人均純收入的4.6%。
為了進(jìn)一步提高果樹(shù)產(chǎn)量和果品品質(zhì)，我區以科技示范項目為平臺，積極爭取省、市農業(yè)、科技部門(mén)的資金，以洞兒溝、黃樓、張村、武家寨等果園為主，先后示范推廣了高滲鉀微乳劑防治紅蜘蛛、果實(shí)套袋、病蟲(chóng)無(wú)害化防治、生長(cháng)調節劑應用等技術(shù)，技術(shù)推廣應用面積達6000畝左右，特別是在洞兒溝果園圍繞無(wú)公害水果標準化果園建設，實(shí)施了新型農藥應用、果實(shí)套袋、殺蟲(chóng)燈防蟲(chóng)、黃板誘殺等無(wú)公害防治措施，果品質(zhì)量明顯改善，畝均收入大為提高。
�。ǘ┦卟松a(chǎn)情況
1998年新區成立以來(lái)，區委、區政府始終把蔬菜生產(chǎn)作為種植業(yè)結構調整中心支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，大力實(shí)施“菜藍子工程”、節能日光溫棚建設、無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)等項目，從始，連續三年建成古城營(yíng)、五府營(yíng)、南張村三個(gè)萬(wàn)間節能溫室群，全區日光節能溫室總數達到9.8萬(wàn)間，蔬菜種植面積達到2.0573萬(wàn)畝，初步形成了四群三區兩片（古城營(yíng)、五府營(yíng)、南張村、東莊營(yíng)四個(gè)萬(wàn)間節能溫室群，南北瓦窯千畝豆角生產(chǎn)區、北邵千畝白菜生產(chǎn)區、固驛王郭千畝韭菜生產(chǎn)區三個(gè)蔬菜生產(chǎn)區，北邵、吳家堡兩個(gè)溫室蔬菜生產(chǎn)片）、規模生產(chǎn)的格局。全區蔬菜種植品種達到40余種，年蔬菜產(chǎn)量達18萬(wàn)噸，涌現出了許多畝收入達2萬(wàn)元以上的典型戶(hù)，尤其是五府營(yíng)村，過(guò)去農民主要以種植水稻為主，畝收入僅為200元左右，自建成萬(wàn)間節能溫室群后，全村570余戶(hù)農民就有260戶(hù)種植溫室蔬菜，畝均蔬菜收入達2.6萬(wàn)元以上，是種植水稻收入的100余倍。積極發(fā)展無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)，五府營(yíng)蔬菜生產(chǎn)基地被確立為首批山西省無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)試驗示范基地和太原市無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)基地，并注冊了“晉溪”無(wú)公害農產(chǎn)品商標，同時(shí)建立了南張村、東莊營(yíng)、北邵三個(gè)區級無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)基地，全區無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)面積近1萬(wàn)畝，蔬菜良種覆蓋率達到95%，西紅柿、黃瓜兩個(gè)產(chǎn)品通過(guò)國家級認證，無(wú)公害農產(chǎn)品生產(chǎn)逐步走上規范化發(fā)展軌道。大力發(fā)展食用菌生產(chǎn)基地，同創(chuàng )果蔬合作社組織社員自籌資金700萬(wàn)元，建成1萬(wàn)間食用菌溫室大棚，并配套建設了食用菌工廠(chǎng)化車(chē)間、菌種繁育中心、加工車(chē)間及保鮮庫，年生產(chǎn)加工食用菌3000噸，帶動(dòng)農戶(hù)150戶(hù)，成為全省最大的食用菌生產(chǎn)基地。
�。ㄈ┬竽翗I(yè)生產(chǎn)情況
生豬生產(chǎn)在政策推動(dòng)和市場(chǎng)拉動(dòng)下，發(fā)展明顯加快，上半年存欄2.4萬(wàn)頭，同比增長(cháng)23.3%，出欄量達到1.9萬(wàn)頭，同比減少3%；肉羊受市場(chǎng)拉動(dòng)作用，上半年存欄15164只，同比減少1.1%，出欄8081只，同比增加18.4%。奶牛生產(chǎn)在政策、市場(chǎng)等多重因素的作用下，鮮奶價(jià)格上漲幅度較大，全區存欄奶牛3494頭，同比增長(cháng)18.3%。家禽生產(chǎn)因飼料上漲，蛋價(jià)下跌,出現下滑，存欄、出欄量分別達到52萬(wàn)只、36萬(wàn)只，分別比上年同期減少2%和增加9.6%。全區畜牧業(yè)養殖大場(chǎng)（戶(hù)）達到97個(gè)，建成20頭以上奶牛場(chǎng)38個(gè)，百頭以上豬場(chǎng)43個(gè)，上萬(wàn)只雞場(chǎng)5個(gè)，百只以上羊場(chǎng)10個(gè)，大型鴨場(chǎng)1個(gè)，建立養殖基地8個(gè)。，畜牧業(yè)總產(chǎn)值萬(wàn)元，占農業(yè)總產(chǎn)值的%；農民人均畜牧養殖業(yè)收入638.7元，占農民人均純收入的%。
二、存在的主要問(wèn)題
1、品牌效應不大。近年來(lái)，我區圍繞蔬菜、林果、畜牧等主導產(chǎn)業(yè)，先后注冊了“晉溪、晉泉”無(wú)公害蔬菜、“古唐”乳制品、“天珍”無(wú)脂鴨、“滿(mǎn)の康”棗業(yè)等商標，但這些農產(chǎn)品在太原市場(chǎng)上所占的份額不大，知名度不高。還有部分農產(chǎn)品種植歷史悠久，在市場(chǎng)上也深受市民歡迎，如洞兒溝大久保桃、要子莊撒金紅杏等，但由于資金等原因，一直未予注冊。
2、市場(chǎng)流通體系建設滯后。我區肉蛋奶菜果等農副產(chǎn)品日常主要銷(xiāo)往橋西農副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、清徐、小店等地，尚無(wú)一家專(zhuān)門(mén)的農副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。近年來(lái)，我區雖然成立了一部分農業(yè)協(xié)會(huì )和農民專(zhuān)業(yè)合作社，但真正在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等環(huán)節管理服務(wù)周到的沒(méi)有幾家，特別是農業(yè)經(jīng)濟人隊伍建設滯后，在一定程度上滯約了優(yōu)勢農產(chǎn)品的發(fā)展。
3、農副產(chǎn)品加工企業(yè)不多。近年來(lái)，我區先后扶持建設了天珍鴨業(yè)、滿(mǎn)天紅果業(yè)、晉龍海乳業(yè)等一批農產(chǎn)品加工企業(yè)，但這些企業(yè)在加工規模、產(chǎn)品檔次和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)上都沒(méi)有達到龍頭企業(yè)標準，我區農產(chǎn)品大多以初產(chǎn)品上市，與深加工后農產(chǎn)品相比，增值效益不高。
4、農產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)體系尚不健全。一是無(wú)公害蔬菜標準化生產(chǎn)工作滯后。二是質(zhì)量檢測手段弱化、設備和能力缺乏，農業(yè)部門(mén)蔬菜農殘檢測設備缺乏，檢測人員只能對少數品種進(jìn)行抽查，不能對上市的`蔬菜實(shí)施有效監控。三是部分農民的無(wú)公害生產(chǎn)意識不高，生產(chǎn)中使用高毒高殘留農藥的情況時(shí)有發(fā)生。
5、農業(yè)科技推廣服務(wù)體系不完善。我區區、鎮（街辦）農業(yè)服務(wù)部門(mén)技術(shù)人員缺乏，農業(yè)技術(shù)服務(wù)的質(zhì)量與農民需求存在一定距離，農業(yè)技術(shù)推廣指導工作因經(jīng)費問(wèn)題，只能通過(guò)技術(shù)培訓和市級科技推廣示范項目針對性地進(jìn)村入戶(hù)開(kāi)展技術(shù)服務(wù)和示范推廣。
6、溫室補助資金不到位。為加強和完善綠色蔬菜基地建設，推進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，，市政府出臺了《綠色日光節能溫室建設實(shí)施意見(jiàn)》（并政辦發(fā)【】74號），對新建溫室從1000間以下，10000間以上確定了具體的補助標準。我區響應市政府的號召，積極動(dòng)員各地發(fā)展日光節能溫室群，僅就新建日光節能溫室2萬(wàn)余間，但至今溫室補助資金沒(méi)有到位，挫傷了農民的種植積極性。
三、對策與建議
�。ㄒ唬┐蛟燹r業(yè)綠色品牌，推進(jìn)綠色轉型。以全市加快推進(jìn)農業(yè)綠色轉型為契機，集中力量和資金，突出抓住具有較強優(yōu)勢的奶業(yè)、生豬、蛋雞、蔬菜、水果、苗木花卉等產(chǎn)業(yè)，加快基地建設和產(chǎn)品認證，樹(shù)立綠色、無(wú)公害農產(chǎn)品品牌。一是結合實(shí)際，盡快制定蔬菜、食用菌、干鮮果品等綠色食品的生產(chǎn)技術(shù)操作規程，加快推進(jìn)我區綠色特色農業(yè)轉型。二是依托天泉公司優(yōu)質(zhì)水稻示范基地，嚴格按照晉祠無(wú)公害水稻生產(chǎn)技術(shù)操作規程，進(jìn)一步規范晉祠水稻生產(chǎn)技術(shù)，重塑“晉祠大米”品牌；積極爭取資金，引導幫助同創(chuàng )果蔬合作社，加快蔬菜、食用菌產(chǎn)品認證，做大做強“晉溪”無(wú)公害農產(chǎn)品品牌；扶持引導王郭、固驛韭菜規范生產(chǎn)技術(shù)，擴大種植面積，打響“王郭名韭”優(yōu)質(zhì)蔬菜品牌。三是抓好晉龍海、永昌、俊汾、鑫旺達等一批綠色養殖園區及以天珍、滿(mǎn)天紅等為龍頭的綠色農產(chǎn)品加工企業(yè)建設，大力支持它們加快無(wú)公害農產(chǎn)品、綠色食品的申報、認證，增加品牌數量，擴大基地規模。
�。ǘ┩七M(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，構建農民增收快渠道。一是突出抓好同創(chuàng )果蔬合作社食用菌生產(chǎn)加工基地建設。積極爭取省市資金，扶持幫助同創(chuàng )果蔬合作社做大食用菌產(chǎn)業(yè)，配套建設菌種繁育中心、食用菌包裝加工車(chē)間、產(chǎn)品陳列室和品嘗點(diǎn)等現代化生產(chǎn)車(chē)間，新建完善日光節能溫室1間，實(shí)施產(chǎn)品認證，建成占地500畝，年加工食用菌5000噸，融生產(chǎn)、加工、采摘、烹調、品嘗于一體的無(wú)公害食用菌生產(chǎn)基地。同時(shí)，輻射帶動(dòng)200戶(hù)農民發(fā)展食用菌，開(kāi)發(fā)綠色觀(guān)光旅游項目，實(shí)現土地和人力資源效益最大化。三是進(jìn)一步發(fā)展壯大天珍鴨業(yè)公司。重點(diǎn)扶持其配套、完善屠宰加工設施和冷卻設備，擴大屠宰加工規模，力爭年屠宰加工白條鴨、肉雞100萬(wàn)只。同時(shí)，采取提供種禽、養殖技術(shù)和負責回收的方式，帶動(dòng)周邊農民發(fā)展肉雞、填鴨養殖，全年新增填鴨飼養戶(hù)50戶(hù)，存欄達6萬(wàn)只，新增肉雞養殖戶(hù)100戶(hù)，存欄肉雞達5萬(wàn)只。四是認真落實(shí)“誰(shuí)有能力誰(shuí)當龍頭，誰(shuí)是龍頭扶持誰(shuí)”的政策，不斷擴大晉龍海乳業(yè)、永昌乳業(yè)、俊汾乳業(yè)、滿(mǎn)天紅果業(yè)等農業(yè)企業(yè)的整體規模和實(shí)力，實(shí)現一頭連農戶(hù)，一頭連市場(chǎng)，農工貿一體化、產(chǎn)加銷(xiāo)一條龍，形成良性互動(dòng)。
�。ㄈ┘哟笳叻龀至Χ�，典型帶動(dòng)，示范引路，推動(dòng)“菜籃子”工程建設
實(shí)踐證明，日光節能溫室、園區健康養殖、設施農業(yè)等現代農業(yè)生產(chǎn)方式，是促進(jìn)農業(yè)增效、農民增收的最有效最直接的方式，政府應制定出臺具體的扶持鼓勵政策，財政部門(mén)應加大資金補貼力度，并及時(shí)足額到位。
�。ㄋ模┙⒔∪r業(yè)科技服務(wù)體系。積極培育多元化的農技推廣服務(wù)組織，積極發(fā)揮農業(yè)園區、龍頭企業(yè)和農民專(zhuān)業(yè)合作組織在科技推廣中的示范作用。大力推廣應用配方施肥、水肥一體化、無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)、病蟲(chóng)綜合無(wú)害化防治等農業(yè)新技術(shù)，提高農業(yè)的科技含量。
�。ㄎ澹┘涌燹r民專(zhuān)業(yè)合作組織的發(fā)展。要圍繞市場(chǎng)和農業(yè)企業(yè)的需要，以種養大戶(hù)、營(yíng)銷(xiāo)大戶(hù)和土專(zhuān)家為帶頭人，組建各種專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)濟組織，不斷壯大農村經(jīng)濟隊伍，充分發(fā)揮他們信息靈通，視野廣的優(yōu)勢，引導農民進(jìn)行種、養殖結構調整，推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。全年新發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織10個(gè)，農村經(jīng)濟人隊伍達到50人以上。
�。┙o(wú)公害農產(chǎn)品檢測檢驗體系，把好產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。一是制定、下發(fā)《區無(wú)公害蔬菜質(zhì)量標準》和無(wú)公害蔬菜栽培技術(shù)操作規程，教育引導農民按技術(shù)規程操作。二是加強源頭控制。農業(yè)執法大隊、工商等部門(mén)聯(lián)合對全區農資銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)不定期地進(jìn)行專(zhuān)項檢查，嚴肅查處銷(xiāo)售國家明令禁止使用的高殘留農藥、過(guò)期農藥，并向農民推薦低毒、低殘留的農藥。三是逐步建立蔬菜市場(chǎng)準入制度。同時(shí)，加強蔬菜產(chǎn)品注冊商標和“三食品”認證工作，確保蔬菜質(zhì)量安全。四是加大畜禽產(chǎn)品檢疫力度。區動(dòng)檢部門(mén)要組織動(dòng)物檢疫員加強產(chǎn)地、市場(chǎng)畜禽產(chǎn)品檢疫工作，確保城鄉居民吃上“放心畜禽產(chǎn)品”。
工程建設調研報告4
【概述】
結合當前工作需要，的會(huì )員“飛了”為你整理了這篇關(guān)于全縣農業(yè)機械化“兩大工程”建設情況的調研報告范文，希望能給你的學(xué)習、工作帶來(lái)參考借鑒作用。
【正文】
關(guān)于全縣農業(yè)機械化“兩大工程”建設情況的調研報告
縣人大常委會(huì )調研組
沒(méi)有農業(yè)機械化就沒(méi)有農業(yè)現代化，發(fā)展現代農業(yè)也離不開(kāi)智能農機。為進(jìn)一步推動(dòng)設施農業(yè)“機器換人”工程和綠色環(huán)保農機裝備與技術(shù)示范工程（“兩大工程”）建設，促進(jìn)我縣農機化發(fā)展水平再上新臺階，近期，縣人大常委會(huì )組成調研組，采取縣內查看、縣外學(xué)習等方式對全縣“兩大工程”發(fā)展情況進(jìn)行了專(zhuān)題調研，學(xué)習先進(jìn)地區經(jīng)驗，探究沛縣發(fā)展路徑，在持續推進(jìn)農業(yè)現代化與鄉村振興戰略中發(fā)力并引領(lǐng)全縣現代農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展�，F將調研情況報告如下：
一、基本情況
近年來(lái)，我縣積極實(shí)施農業(yè)機械化“兩大工程”，補短板、強弱項，推廣應用一批先進(jìn)適用、安全可靠、綠色環(huán)保、智能高效、集成配套的農機化裝備和技術(shù)，促進(jìn)農業(yè)發(fā)展方式轉變，為現代農業(yè)發(fā)展提供有力支撐，有力促進(jìn)了全縣設施農業(yè)的發(fā)展。目前，全縣設施農業(yè)面積約34.5萬(wàn)畝，占比全省第一。
設施蔬菜機械化：全縣設施蔬菜種植面積約20萬(wàn)畝，主要分布在沛城街道、張寨鎮、張莊鎮、敬安鎮、河口鎮、棲山鎮、朱寨鎮。全面推廣棚內耕作機械（田園管理機、微耕機、“大棚王”）、起壟機械、覆膜機械、高效植保機械等。大力推廣微噴滴灌及貯運設備等。積極開(kāi)展移栽、播種育苗、收獲機械化、水肥一體化灌溉設備試驗示范。目前，我縣設施蔬菜機械化生產(chǎn)水平達到59%，擁有大棚卷簾機1萬(wàn)余臺，節水灌溉類(lèi)機械4000余臺套，田園管理機械350余臺，機動(dòng)植保機械5000余臺。在棚內耕作、植保、卷簾、噴滴灌已實(shí)現機械化生產(chǎn)，育苗、移栽、收獲、水肥一體化等環(huán)節尚在示范推廣階段。
林果業(yè)機械化：全縣林果類(lèi)作物面積約10萬(wàn)畝，主要分布在鹿樓鎮、張寨鎮、張莊鎮、安國鎮、敬安鎮。重點(diǎn)配套移栽、土壤調節（追肥）、修剪、植保、收獲、搬運、分級、枝條處理等環(huán)節農機化技術(shù)與裝備。目前，我縣林果業(yè)機械化生產(chǎn)水平達到58%，在施肥、修剪、植保、搬運、枝條處理等環(huán)節已采用機械化生產(chǎn)，收獲、分級等環(huán)節仍處在試驗示范階段。
水產(chǎn)養殖機械化：全縣水產(chǎn)養殖面積約4.5萬(wàn)畝，主要分布在楊屯鎮、龍固鎮、大屯街道辦、沛城街道辦、湖西農場(chǎng)、魏廟鎮和五段鎮。全面推廣應用自動(dòng)飼喂、水質(zhì)調控、捕撈機具和分撿和尾水處理等環(huán)節配套集成機械化技術(shù)與裝備，全縣擁有各類(lèi)水產(chǎn)養殖機械近5000臺。今年7月，沛縣通過(guò)“國家級漁業(yè)健康養殖示范縣”驗收。目前，我縣漁業(yè)機械化生產(chǎn)水平達到63%，在自動(dòng)飼喂、水質(zhì)調控、捕撈等環(huán)節已實(shí)現機械化生產(chǎn)，分撿和尾水處理等環(huán)節尚在起步階段。
一是強化政策扶持。縣委、縣政府把設施農業(yè)機械化作為財政支農資金扶持的重點(diǎn)，優(yōu)先安排、優(yōu)先扶持。投資6500萬(wàn)元在鹿樓鎮建成規劃面積100畝建筑面積7000平方米的漢源農業(yè)發(fā)展公司為農服務(wù)中心，分為管理服務(wù)、果品冷藏、果品分揀三個(gè)功能區，管理服務(wù)區主要包括農業(yè)展示、電商中心、雙創(chuàng )平臺及農業(yè)技術(shù)培訓推廣中心等；果品冷藏區可冷藏各類(lèi)果品約2500噸；果品分揀區主要用于果品分揀和包裝。該中心通過(guò)整合跨界資源，建立線(xiàn)上線(xiàn)下銷(xiāo)售平臺，最大限度幫助農戶(hù)拓寬農產(chǎn)品市場(chǎng)儲存渠道和流通渠道，并為新型經(jīng)營(yíng)主體提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化服務(wù)，提高農產(chǎn)品質(zhì)量和附加值，實(shí)現農業(yè)增效，促進(jìn)農戶(hù)增收。同時(shí)，積極爭取省、市農機化相關(guān)項目對設施農業(yè)機械化示范園區進(jìn)行扶持，如:大沙河省級現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園、龍固和楊屯水產(chǎn)科技示范園、國家級漁業(yè)健康養殖示范縣等一批大項目，加大了設施農業(yè)的投入，促進(jìn)了農機裝備的示范推廣。
二是強化機藝融合。圍繞優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，在品種選擇、種植模式、設施配套等方面強化協(xié)作，從農藝要求、農機開(kāi)發(fā)等方面開(kāi)展技術(shù)研究、試驗示范。圍繞主推技術(shù)方案和農機具操作，強化培訓，主動(dòng)與新型服務(wù)主體進(jìn)行對接，提供設施建設和機具配套的技術(shù)指導。通過(guò)專(zhuān)題講座、現場(chǎng)演示和試驗示范等形式，做給農民看，帶著(zhù)農民干，幫助農民群眾了解和掌握設施農業(yè)機械化新機具、新技術(shù)，提高技術(shù)到位率和機具操作水平。
三是強化模式創(chuàng )新。積極探索設施農業(yè)機械化發(fā)展的服務(wù)機制，加快培育設施農業(yè)機械化新型服務(wù)主體，抓好設施農業(yè)機械作業(yè)的社會(huì )化服務(wù)工作。全縣培育了150余家設施農業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社或家庭農場(chǎng)，提供設施農業(yè)機械化一條龍作業(yè)服務(wù)，提高社會(huì )化服務(wù)水平。從作業(yè)面積較大的耕整、施肥、栽種、除草、植保等環(huán)節入手，培育設施農機服務(wù)市場(chǎng)，做好機具與服務(wù)對象的對接工作，及時(shí)提供信息服務(wù)。同時(shí)，依托現有農機服務(wù)組織，積極拓展作業(yè)服務(wù)空間，通過(guò)合同訂單、托管服務(wù)、租賃經(jīng)營(yíng)等多種形式，最大限度地提高機具的利用效率和效益。
四是強化科技創(chuàng )新。積極整合農機科研、生產(chǎn)、推廣、管理等各個(gè)方面的力量，圍繞發(fā)展設施農業(yè)機械化，學(xué)習借鑒先進(jìn)農機化技術(shù)。充分發(fā)揮示范基地和示范園區的帶動(dòng)作用，建設一批規范化、機械化、標準化的林果生產(chǎn)機械化科技示范園，通過(guò)試驗示范，推動(dòng)技術(shù)的組裝配套，加快形成一批成熟的設施農業(yè)技術(shù)體系，示范引領(lǐng)農民群眾積極應用農機化新技術(shù)、新機具，提高設施農業(yè)機械化技術(shù)推廣應用的社會(huì )和經(jīng)濟效益。
二、存在的主要問(wèn)題
一是農戶(hù)投入資金短缺。設施農業(yè)產(chǎn)出高、效益高，但栽培設施上的投入也大。目前，我縣新建一個(gè)標準化日光溫室大棚需要投入資金5萬(wàn)元，大多數農民自有資金有限，加之貸款門(mén)檻較高、擔保手續繁瑣、限制條件多等原因造成貸款難，農戶(hù)發(fā)展設施農業(yè)資金投入明顯不足。
二是示范推廣經(jīng)費少。由于缺少示范推廣經(jīng)費，用于設施農業(yè)方面的農機裝備購置種類(lèi)少、比例少，設施農業(yè)機械裝備更新?lián)Q代緩慢。當前，設施農業(yè)機械化項目資金少，先進(jìn)設施農機具價(jià)格又偏高，制約了農民的購買(mǎi)和使用欲望。
三是用地流轉較為困難。推進(jìn)設施農業(yè)規�；l(fā)展，首先需要擴大土地經(jīng)營(yíng)規模。目前，一家一戶(hù)土地較為分散，流轉土地費用較高，致使大面積土地流轉、轉換較為困難，嚴重制約了集中連片、規�；a(chǎn)。
四是機械裝備品種不全。調研中發(fā)現，現有的設施農業(yè)機械品種不能完全滿(mǎn)足用戶(hù)需要。國內機具雖然價(jià)格偏低，但機具性能落后，故障率高；進(jìn)口或合資的設施農機具性能先進(jìn)，故障率低，但價(jià)格偏高，影響了設施農機新機具新技術(shù)的推廣。
五是農業(yè)種植模式須改變。我縣農民習慣于南北向種植農作物，導致設施機械有效作業(yè)時(shí)間大幅減少，作業(yè)質(zhì)量不理想，制約了設施農機具的`推廣；林果類(lèi)作物的株行距和生長(cháng)高度，不利于設施農機具的通過(guò)和作業(yè)，制約了設施農機具的推廣。
六是社會(huì )化服務(wù)能力待加強。缺乏綜合型專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，技術(shù)力量薄弱，服務(wù)水平不高，農民認識相對落后。設施農業(yè)機械化作業(yè)服務(wù)組織少，效益低，制約了設施農業(yè)“機器換人”的步伐。
三、幾點(diǎn)建議意見(jiàn)
一要強化組織領(lǐng)導，積極爭取各方面扶持。縣政府將“兩大工程”列入重要議事日程，把設施農業(yè)作為改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。實(shí)施“一把手”工程，加大工作力度，強力推進(jìn)。實(shí)行目標管理，將“兩大工程”納入縣目標考核，并將任務(wù)分解到鎮及有關(guān)職能部門(mén)，層層簽訂責任書(shū)，嚴格兌現獎懲。出臺扶持政策，縣制訂促進(jìn)“兩大工程”發(fā)展的實(shí)施辦法，加大扶持力度，建議在國家農機購置補貼的基礎上，加大設施農機具購置補貼和作業(yè)補助力度，將設施農機具購置補貼增加到70%以上，機械化作業(yè)補助30元/畝。落實(shí)以獎代補，鼓勵農民加大對設施農業(yè)的投入，增強發(fā)展設施農業(yè)的主動(dòng)性和積極性。積極爭取資金，除財政給予相應的資金補助外，要加大項目申報力度，爭取設施農業(yè)項目資金，并將設施農業(yè)與黃淮海開(kāi)發(fā)、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、扶貧開(kāi)發(fā)、鄉村振興等項目工程有機結合起來(lái)，形成投資合力。
二要規劃產(chǎn)業(yè)布局，加強農業(yè)基礎設施建設。目前，我縣區域種、養殖各有側重點(diǎn)，實(shí)施“兩大工程”建設要結合實(shí)際，合理布局，制定我縣“兩大工程”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，發(fā)揮規劃先導作用。在此基礎上，統一協(xié)調涉農部門(mén)項目規劃，統籌農業(yè)、水利、電力、交通等部門(mén)的項目編制申報，整合涉農資金向特色產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)區域傾斜支持，切實(shí)改善全縣農業(yè)生產(chǎn)水、電、路等基礎設施條件，促進(jìn)全縣設施農業(yè)的大發(fā)展，繼而推動(dòng)“兩大工程”建設的大發(fā)展。
三要多方籌措資金，解決融資難題。縣農業(yè)銀行、信用社、農擔公司要充分發(fā)揮信貸支農主渠道作用，創(chuàng )新信貸產(chǎn)品，積極土地使用權、房屋抵押等擔保新機制，加大對設施農業(yè)的信貸支持力度，實(shí)現“銀農”雙贏(yíng)。探索嘗試建立農村資金互助社、農民信用協(xié)會(huì )等新型農村金融互扶的組織，激活農村金融資本市場(chǎng)，解決農民融資難題。廣泛吸引社會(huì )各方面的資金，積極尋求實(shí)力強、帶動(dòng)作用明顯的經(jīng)濟能人和企業(yè)投資參與發(fā)展高效設施農業(yè)。要進(jìn)一步加快土地流轉步伐，積極引導農民采用轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等多種形式進(jìn)行合理有序的流轉、調整，促進(jìn)土地資源向設施果蔬種植龍頭企業(yè)和大戶(hù)集中，推動(dòng)設施農業(yè)連片經(jīng)營(yíng)，規�；l(fā)展。
四要培育龍頭企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。積極扶持和壯大農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，同時(shí)抓好農業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目招商，積極培育和發(fā)展蔬菜、瓜果等精深加工龍頭企業(yè)，增強輻射帶動(dòng)能力和市場(chǎng)競爭能力。加強農產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò )建設，集中力量新建一批蔬菜、瓜果專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，實(shí)施“農超對接”，壯大農村合作經(jīng)濟組織和經(jīng)紀人隊伍，加快農產(chǎn)品的流通速度，推進(jìn)農業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程。支持有能力的機手成立設施農業(yè)機械化作業(yè)服務(wù)組織，開(kāi)展設施農業(yè)機械化作業(yè)服務(wù)，提高機具的作業(yè)面積，提高設施農業(yè)機械化作業(yè)服務(wù)組織的經(jīng)濟收入，加快設施農業(yè)“機器換人”步伐。
五要加大推廣力度，提高設施農機化水平。建議縣財政每年安排一定數量的“農機推廣經(jīng)費”，開(kāi)展專(zhuān)項資金定投，有重點(diǎn)、有步驟地支持實(shí)施“兩大工程”建設主體（如中科種植家庭農場(chǎng)、沛縣現代果業(yè)三新示范基地等）的發(fā)展，引進(jìn)性能先進(jìn)、質(zhì)量可靠、適合我縣設施農業(yè)農藝要求的農機具進(jìn)行試驗示范，把性能好、實(shí)用性強、故障率低的設施農機具積極推薦給農民，確保農民用著(zhù)效率高、作業(yè)質(zhì)量好，降本增效顯著(zhù)，推動(dòng)“兩大工程”向更高水平邁進(jìn)。
六要加強技術(shù)指導，提升科技服務(wù)能力。多渠道聘請技術(shù)專(zhuān)家抓點(diǎn)示范，搞好技術(shù)培訓，高起點(diǎn)、高標準、系統全面地進(jìn)行林果業(yè)全程技術(shù)指導和服務(wù)。充分利用手機信息推送、廣播宣傳等形式和途徑，將先進(jìn)適用的農機化新機具新技術(shù)宣傳到千家萬(wàn)戶(hù)，培訓到千家萬(wàn)戶(hù)，提高百姓對“兩大工程”的認知度，提高農民購買(mǎi)和應用農機具的積極性。今后要逐步改變設施農業(yè)種植方式，改日光能溫室蔬菜南北方向種植為東西方向種植，林果類(lèi)作物種植采取寬行距窄株距的“墻”式結構的種植模式，淡水魚(yú)養殖魚(yú)塘標準化建塘，為設施農機具作業(yè)創(chuàng )造有利條件，提高設施農機具作業(yè)的作業(yè)效率和作業(yè)質(zhì)量。
七要強化部門(mén)協(xié)作，抓好綠色環(huán)保農機裝備與技術(shù)示范推廣。農業(yè)農村、經(jīng)發(fā)、生態(tài)環(huán)保、科技等相關(guān)部門(mén)要強化協(xié)作，形成優(yōu)勢互補的聯(lián)動(dòng)機制。積極對接農民需求，加大技術(shù)創(chuàng )新力度，發(fā)揮本土農機制造企業(yè)的創(chuàng )新優(yōu)勢，引進(jìn)國內外先進(jìn)企業(yè)的最新成果，解決好制約農業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，促進(jìn)綠色環(huán)保農機產(chǎn)品技術(shù)升級換代，為廣大用戶(hù)提供更可靠、更適用、更經(jīng)濟的綠色環(huán)保農機裝備。積極向上爭取綠色環(huán)保農業(yè)機械化技術(shù)集成應用、試驗示范等項目，加快相關(guān)綠色環(huán)保農機裝備的試驗示范和技術(shù)改造�？h政府每年投入一定數量的專(zhuān)項資金，向農業(yè)廢棄物無(wú)害化處理、資源化利用等綠色環(huán)保裝備和技術(shù)傾斜，利用農機購置補貼和報廢更新政策，引導農民報廢淘汰高污染、高排放的老舊農機具，購買(mǎi)先進(jìn)適用、安全可靠、節能環(huán)保的農業(yè)機械，促進(jìn)高效節能、智能環(huán)保機械發(fā)展，鼓勵引導金融、社會(huì )資本向綠色環(huán)保農機領(lǐng)域投入，努力構建多元化投入機制，形成“兩大工程”發(fā)展的長(cháng)效機制。
工程建設調研報告5
建設社會(huì )主義新農村，推進(jìn)城鄉一體化，必須同步實(shí)施農村法治文化建設工程。法治文化是一個(gè)國家或地區對于法律生活所持有的以?xún)r(jià)值觀(guān)為核心的思維方式或行為方式，包括人們的法治意識、法治觀(guān)念、法治思想、法律價(jià)值取向等。法治文化是法治的靈魂和源泉，是法治社會(huì )的精神支柱和內在動(dòng)力。要實(shí)現依法治國、建設社會(huì )主義法治國家的'目標，建設和諧社會(huì )，離不開(kāi)法治文化的支撐。只有在農村基層加強法治文化的建設，才能為社會(huì )主義新農村建設提供有力的法治保障。
工程建設調研報告6
水是生命之源、民生之本。據統計，在發(fā)展中國家8%的疾病是由飲水不安全造成的，全世界每年因飲水安全得不到保障而死亡的人數超過(guò)800萬(wàn)之多�？梢�(jiàn)，飲水安全對保障和提高人民群眾健康水平何等重要。
為全面掌握全縣農村群眾飲用水現狀，促進(jìn)全縣農村安全飲水工程順利推進(jìn)，我們深入鄉(鎮)、村(屯)，實(shí)地視察了我縣農村安全飲水工程建設情況，并召開(kāi)座談會(huì )，聽(tīng)取了縣水利局和鄉(鎮)關(guān)于安全飲水工程建設情況的說(shuō)明，對我縣農村安全飲水工程取得的成績(jì)、存在的問(wèn)題，為實(shí)施好今后的工程建設總結了經(jīng)驗，提出了建議。
一、全縣農村安全飲用水現狀
我縣農村常駐人口22.4萬(wàn)人，農村安全飲水工程關(guān)系農村常駐人口的身體健康。我縣農村飲用水水源主要為地下水，地下水水源較為充足。在我縣的農村飲用水水源中，水質(zhì)情況不容樂(lè )觀(guān)，部分村屯水質(zhì)鐵錳招標、水源污染。
二、全縣農村安全飲水工程建設總體情況
20xx年至20xx年建設飲水安全工程**5處，20xx年建設飲水安全工程**處，20xx年建設飲水安全工程**處，20xx年建設飲水安全工程31處，20xx年建設飲水安全工程49處，20xx年建設飲水安全工程35處，20xx年建設飲水安全工程17處，20xx年建設飲水安全工程9處。建設的飲水安全工程全部為地下水源井取水，取第四第水，水量充足，但部分村屯水質(zhì)鐵錳超標。
截止到20xx年底，我縣共解決高氟水、污染水、錳鐵超標等農村飲水不安全的村屯325個(gè)，新建農村飲水安全工程325處，解決農村飲水不安全人口17.51萬(wàn)人,占農村總人口的78%，農村飲水安全工程建設取得了較好成績(jì)。
截至目前，全縣農村還有部分地區由于村屯小、分布零散，地方配套資金較大等原因沒(méi)有實(shí)施農村安全飲水工程。
三、全縣農村安全飲水工程運行維護情況
由于自然災害、缺少建設資金及維修養護資金、建后管理不善等多方面原因，導致一部分飲水安全工程停用�，F有**0處飲水安全工程已停用，其中：20xx年凍層深度達到2.6米，使管網(wǎng)凍壞46處;缺少電力設備配套資金**處;水質(zhì)鐵錳超標45處;管理工作不到位、運行經(jīng)費不足、農民自家有小深井等停用18處。僅2**處工程正常使用，全縣農村飲用安全水的人數不足**萬(wàn)人,占農村實(shí)施安全飲水工程總人數的80%，占全縣農村常駐總人口的62.5%。農村安全飲水工程的利用率正在逐年呈下降趨勢。
四、在工程建設及運行維護中縣里采取的主要措施
(一)加強組織領(lǐng)導，落實(shí)建設責任。加強領(lǐng)導是做好農村飲水安全工作的重要保證�？h里專(zhuān)門(mén)成立了農村飲水安全工作領(lǐng)導小組，把解決農村飲水安全工作納入政府任期目標責任制，建立了縣長(cháng)為第一責任人，分管副縣長(cháng)為項目責任人的責任制度。發(fā)展和改革局、財政局、水利局、扶貧辦、衛生局是農村飲水安全工程建設的成員單位，各成員單位各盡其職，各負其責，分工明確，緊密配合。項目轄區各鄉(鎮)場(chǎng)作為項目實(shí)施責任主體，鄉(鎮)場(chǎng)長(cháng)為第一責任人，分管副鄉(鎮)場(chǎng)長(cháng)為項目責任人，按縣里統一規劃和部署，加強了組織領(lǐng)導，強化了保證措施，落實(shí)責任，確保農村飲水安全工作順利實(shí)施。
(二)切實(shí)真抓實(shí)干，取得顯著(zhù)成績(jì)。農村飲用水安全工程是一項涉及面廣、關(guān)乎群眾切身利益的長(cháng)期社會(huì )系統工程�？h政府及水利部門(mén)通過(guò)制定規劃、加強管理、搞好服務(wù)、發(fā)動(dòng)群眾等各項措施，連續多年將農村飲水安全工程作為工作重點(diǎn)，先后解決了全縣285個(gè)村屯飲水安全問(wèn)題，取得了較為明顯的工作成效。
(三)嚴格項目管理，保證順利建設。農村飲水安全工程是民心工程，工程的實(shí)施直接關(guān)系群眾切身利益�？h政府及水利部門(mén)多年來(lái)想方設法，積極包裝項目，主動(dòng)爭取上級支持，努力使各項配套資金及時(shí)、足額到位。同時(shí)，管好用好國家和省專(zhuān)項補助資金，按要求落實(shí)地方配套資金，并積極探索多層次、多渠道、多元化的資金投入體系，動(dòng)員受益群眾積極自籌，有效地保證了工程的順利實(shí)施。在安全飲水工程的實(shí)施過(guò)程中，嚴把工程質(zhì)量關(guān)。對規劃的設計評審、施工隊伍的選擇、施工材料設備的采購、工程質(zhì)量的監督、工程的竣工驗收等方面實(shí)行全方位的監督，確保我縣農村飲水安全工程的建設質(zhì)量和建設工期。
五、安全飲水工程建設中存在的主要問(wèn)題
(一)新建工程自籌資金難度加大。20xx年以來(lái)，中央、省和市對農村飲水安全工程建設非常重視，加大工程建設力度，使我縣農村飲水安全工程取得了顯著(zhù)效果。農村飲水工程是按村屯人口多少撥付資金，我縣農村村屯人口較少，并且村屯相距較遠，增加了自籌資金額度。我縣鄉(鎮)、村屯財力不足，在建工程難度加大。
(二)農戶(hù)認識存在誤區。一是大部分群眾把農村安全飲水工程當做是政府的一種福利,認為這都是政府的事情,投工、投勞、投資等建設、管理的問(wèn)題與自己沒(méi)多大關(guān)系，單純依賴(lài)政府，存在“等、靠、要”思想。有的群眾還把自來(lái)水當成“福利水”，不愿意盡義務(wù);二是一部分群眾認為農村安全飲用水只能滿(mǎn)足農戶(hù)日常生活用水，畜禽及部分生產(chǎn)用水還得靠農戶(hù)自掘深井解決，實(shí)用性不強;三是還有個(gè)別群眾對安全飲水的`重要性認識不到位，對農村飲水中存在的問(wèn)題和危害滿(mǎn)不在乎。這些在農戶(hù)中存在的認識誤區和滯后觀(guān)念制約著(zhù)農村安全飲水工程的建設、管理和發(fā)展。
(三)地方政府及職能部門(mén)不夠重視。農村安全飲水工程項目主要由各鄉(鎮)場(chǎng)協(xié)調申報、水利部門(mén)組織實(shí)施。項目工程建成后，鄉(鎮)場(chǎng)和職能部門(mén)一般都認為完成了事，對后期管理運作沒(méi)有過(guò)多指導干預，缺乏有效運行的長(cháng)效機制，使農村安全飲水工程管理責任主體不明確，絕大多數只簡(jiǎn)單地交由村集體管理，管理存在多樣化，沒(méi)有統一形成良好的運管機制。在村級財力不足、精力有限，鄉(鎮)場(chǎng)和職能部門(mén)扶持不到位的情況下，已經(jīng)實(shí)施完成的農村安全飲水工程正在逐年走向半癱瘓或癱瘓狀態(tài)。
除上述因素外，在農村安全飲水工程建設中還存在一些問(wèn)題，如：由于設計、施工等問(wèn)題，有的供水管道深埋不夠，不能完全抵御嚴寒，致使寒冬出現冰凍現象，無(wú)法供水;部分村屯實(shí)現不了全天候供水，只能是定時(shí)段供水，農民在農忙時(shí)節往往錯過(guò)供水時(shí)段或需要留專(zhuān)人在家蓄水，不方便生產(chǎn)、生活;有的村屯小、分布零散，獨立運轉經(jīng)費不足。
六、安全飲水工程運行維護過(guò)程中存在的主要問(wèn)題
(一)工程使用率低，部分工程停用。我縣20xx-20xx年共建飲水工程285處，正常運行202處，未運行和無(wú)法運行83處。一是農民對改水缺乏認識，由于自家中備有民用井，即使是工程完好，也不情愿交納供水費用，村委會(huì )又沒(méi)有免費供水的條件，工程因此停用;二是工程運行一段時(shí)間后，由于提水設備或管網(wǎng)出現損壞，無(wú)人管理及組織維修;三是由于20xx年冬季我縣遭遇了歷史罕見(jiàn)的低溫凍害，20xx-20xx年工程采用upvc管材安裝的供水管網(wǎng)因凍管道脹裂，無(wú)法運行的比較多，只能進(jìn)行管網(wǎng)更新改造;四是20xx年以前所建工程嚴重老化，年久失修，又缺少重建自籌資金;五是部分工程水質(zhì)鐵錳超標，缺少上除鐵錳設備的資金，部分工程即使有水處理設備群眾也不用，至使水質(zhì)仍然超標;六是部分工程由于缺少自籌資金，工程未完工。
(二)資金短缺，運行管理機制不健全。一是工程建成后，交于鄉(鎮)村管理，由于鄉村財力困難，無(wú)法籌措啟動(dòng)資金，工作無(wú)法開(kāi)展。二是農村飲水安全工程建設，國家投資、省級配套資金、縣級以下配套資金有一定的比例，由于地方財政困難，完成工程建設任務(wù)主要依靠國家投資，對于這種帶有公益性的工程，沒(méi)有一定的管理費用作保證。三是管理人員的報酬難以維持，目前，我縣管理人員報酬主要來(lái)自供水水價(jià)差價(jià)來(lái)維持，在當前用水量偏低、水價(jià)偏低的情況下，很難維持工程的運行。
七、對工程建設及安全飲水工程運行維護的幾點(diǎn)建議
(一)對工程建設的幾點(diǎn)建議。
一是加大宣傳力度。采取多種形式，廣泛宣傳安全飲水、節約用水、健康用水的意識，增強群眾節水意識，教育農民牢固樹(shù)立水是商品的意識，不斷提高工程效益，以點(diǎn)帶面，廣泛宣傳，加大安全飲水工作宣傳力度，推動(dòng)工程運行管理的規范化、制度化建設。
二是加大項目資金爭取力度。利用國家逐年加大農村安全飲水工程投資力度的有利契機，調動(dòng)多方面的積極因素，建立財政投入和社會(huì )融資相結合的投融資體制，多渠道籌集社會(huì )資金，加大項目和資金的爭取力度。地方政府配套資金采取政府支持，社會(huì )引資及出臺一些優(yōu)惠政策，多種方式擴大資金來(lái)源。
三是做好工程建設規劃。在農村飲水安全工程建設前，充分考慮建設地的環(huán)境、氣候和土質(zhì)等條件，既要滿(mǎn)足當地農民用水的需要，又要保證飲水安全工程建成后可以長(cháng)期安全運行，提高使用率。
四是確保工程建設質(zhì)量。農村安全飲水工程是一項民生工程，工程質(zhì)量的好壞關(guān)系到農戶(hù)的身體健康。農村飲水安全工程實(shí)施方案的規劃、設計要與社會(huì )發(fā)展相協(xié)調,水源的選擇及供水形式應因地制宜,工程施工要確保工程工期及質(zhì)量,建后管理保征良性循環(huán)。在建設中，要不斷完善監管體系，保證工程建設的質(zhì)量。
(二)對工程運行維護的幾點(diǎn)建議。
一是建立水質(zhì)監測體系。高度重視農村飲水安全工程水質(zhì)監測工作，安排必要的經(jīng)費，配備相應的人員和設備，保證水質(zhì)監測數據的準確。
二是完善農村飲水工程的建設管理機制。進(jìn)一步探索和總結已建安全飲水工程有效管理模式，克服以往“重建輕管”的思想，按照“修一處工程，明晰一處產(chǎn)權，核定一個(gè)合理水價(jià)，服務(wù)一方群眾”的目標，根據工程管理運行情況，建立統一管理機制，理順產(chǎn)權關(guān)系，確定供水工程所有權屬、經(jīng)營(yíng)權屬，做到有管理站、有技術(shù)檔案、有水源保護設施和工程保護措施，建立日常管理制度，明確管理主體和管理責任。成立專(zhuān)門(mén)機構，投入一定的維修養護資金。加強對已建工程管理人員的技術(shù)培訓，提高管理人員的知識水平和管理技能，以適應管理工作不斷發(fā)展的需要，不斷轉變管理理念，提高服務(wù)水平，切實(shí)保證農民飲水安全，真正達到工程良性運行的目的。在管理中，可以參照有線(xiàn)電視或電業(yè)管理模式。管理責任主體以鄉鎮水管站為主，管理維修收費一條龍。這樣，不但便于管理，也可以彌補屯小、人口少運轉費用不足問(wèn)題。還可以縮減人員開(kāi)支，又可以增加水管站工作經(jīng)費。同時(shí)，水管站依托上級職能主管部門(mén)，便于協(xié)調。另外，還可以吸納社會(huì )資金參與管理。采取個(gè)人承包或租賃等經(jīng)營(yíng)方式。同時(shí)考慮農村安全飲水工程有其公益性的特點(diǎn)，也不能完全市場(chǎng)化，不能以營(yíng)利為目的，所以政府在調控水價(jià)的前提下，只從收費中提留一部分作為飲水安全運行維護專(zhuān)項經(jīng)費。大的維修改進(jìn)項目由鎮村兩級協(xié)助承擔。個(gè)人承包或租賃經(jīng)營(yíng)的好處是從管理到經(jīng)營(yíng)上群眾容易接受，便于群眾監督，服務(wù)質(zhì)量能夠提高,方便群眾生產(chǎn)、生活。
工程建設調研報告7
主任、各位副主任、各位委員：
按照縣人大常委會(huì )20xx年工作要點(diǎn)的安排，4月13日縣人大常委會(huì )組織部分委員、人大代表深入到劉家集鄉、江集鎮、舊城鎮，對我縣農村飲水安全工程建設情況進(jìn)行調研，走訪(fǎng)了部分群眾，并聽(tīng)取了縣政府及縣水務(wù)局的工作匯報�，F將調研情況匯報如下：
一、基本情況
20xx年以來(lái)，縣政府高度重視農村飲水安全工程，職能部門(mén)做了大量的工作，辛苦自不必說(shuō)，成效比較明顯。幾年來(lái)，共投資1.76億元，建水廠(chǎng)63個(gè)，分布在18個(gè)鄉鎮，158個(gè)行政村，解決了近35萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題，受到廣大群眾一致好評，參加調研的委員們和人大代表甚是滿(mǎn)意，具體表現在：
1、在規范管理上有新招數，建章立制，規范操作，出臺了《加快水利改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》、印發(fā)了《利辛縣水利工程管理和保護實(shí)施辦法》等規章制度。
2、在人員培訓上有新動(dòng)作，派出骨干人員到外地學(xué)習交流，接受外地管理的新鮮氣息，學(xué)到了新的經(jīng)驗，提高了管理水平；
3、在管理方式上有新改變，相當一部分水廠(chǎng)通過(guò)協(xié)商，簽訂了合同，明確了專(zhuān)人負責，變以前的.兼職管理為專(zhuān)業(yè)管理，變以前的無(wú)序管理為有序管理；
4、在籌集經(jīng)費上有新思路，縣財政、鎮、村采取多方籌資，一事一議，共同努力，解決了艾滋病人、特困戶(hù)、五保戶(hù)等特殊群體的用水費用問(wèn)題，落實(shí)了運營(yíng)維護費用；
5、在保證飲水質(zhì)量上有新舉措，適時(shí)化驗，注重供水質(zhì)量，確保人民群眾吃的是“放心水”、“健康水”。
綜上所述，縣政府及職能部門(mén)經(jīng)過(guò)幾年的辛苦，上下同心，眾志成城，為我縣的農村飲水安全工作建立了規章制度，培訓了專(zhuān)業(yè)人員，創(chuàng )新了管理方式，保障了特殊人群供水所需經(jīng)費，完善了安全生產(chǎn)措施，現在我們可以自信的說(shuō)：良好的開(kāi)端已有了成功的一半。
二、存在問(wèn)題
縱觀(guān)存在問(wèn)題，實(shí)際就是兩種原因，一種是主觀(guān)原因，一種是客觀(guān)原因。
從主觀(guān)上說(shuō)，部分干部思想認識不到位，表現在對農村飲水安全工程的重要性、急迫性認識不夠，國家投巨資解決農村飲水安全問(wèn)題讓人民群眾吃上健康水是提高中華民族整體素質(zhì)的重大舉措之一，也是建設小康社會(huì )的必備條件之一，農村飲水安全工程之所以存在諸多問(wèn)題。如：
1、站首用地協(xié)調困難；
2、供水管
工程建設調研報告8
為加強工程建設領(lǐng)域的長(cháng)效機制建設，認真治理工程建設領(lǐng)域中存在的問(wèn)題，健全工程建設市場(chǎng)，完善監管體制，遏止錢(qián)權交易、商業(yè)賄賂等腐敗現象滋生蔓延的勢頭，近期我們根據市工程治理領(lǐng)導小組辦公室《關(guān)于開(kāi)展工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項治理調研的通知》的精神，在本縣范圍內開(kāi)展了調研，現將調研情況具體報告如下：
一、我縣工程建設領(lǐng)域長(cháng)效機制建設的基本情況
近年來(lái)，我縣十分重視工程建設領(lǐng)域的長(cháng)效機制建設，把它作為加強黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭的一項重要基礎工作來(lái)抓，取得了一定成效。在工程建設領(lǐng)域長(cháng)效機制建設方面，我縣積極推進(jìn)招標投標監管制度和機制創(chuàng )新，建立解決工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題的長(cháng)效機制，加強對重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節的制度建設，堅持實(shí)體性制度與程序性制度并重，并注重制度之間的配套銜接，增強制度的針對性，系統性和實(shí)效性。與此同時(shí)，我縣建立政府投資建設項目廉政滲透機制，將廉政建設融入項目管理工作全過(guò)程。所有這些對遏止工程建設領(lǐng)域方面的錢(qián)權交易、商業(yè)賄賂等腐敗現象起到積極作用，有效治理和解決了工程建設領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題。
二、我縣工程建設領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題
我縣通過(guò)加強工程建設領(lǐng)域的長(cháng)效機制建設，健全工程建設市場(chǎng)，完善監管體制，有效遏止錢(qián)權交易、商業(yè)賄賂等腐敗現象，取得了一定成績(jì)，但是仍然存在著(zhù)一些妨礙工程建設市場(chǎng)正常、規范運作的突出問(wèn)題，經(jīng)梳理歸納，主要有以下六方面問(wèn)題：
一是一些領(lǐng)導干部利用職權插手干預工程建設，索賄受賄；
二是一些部門(mén)違法違規決策上馬項目和審批規劃，違法違規審批和出讓土地，擅自改變土地用途、提高建筑容積率；
三是一些招標人和投標人規避招標、虛假招標、圍標串標，轉包和違法分包；
四是一些招標代理機構違規操作，有的專(zhuān)家評標不公正；
五是一些單位在工程建設過(guò)程中違規征地拆遷，損害群眾利益，破壞生態(tài)環(huán)境，不落實(shí)工程質(zhì)量和安全責任；
六是一些地方違背科學(xué)決策、民主決策的原則，亂上項目，存在勞民傷財的“形象工程”、脫離實(shí)際的“政績(jì)工程”和威脅人民生命財產(chǎn)安全的“豆腐”工程。
三、加強工程建設領(lǐng)域長(cháng)效機制建設的對策與措施
工程建設領(lǐng)域存在的'這些突出問(wèn)題，嚴重損害公共利益，影響黨群干群關(guān)系，破壞社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，妨礙科學(xué)發(fā)展和社會(huì )和諧穩定，人民群眾反映強烈。我們必須針對這些突出問(wèn)題，加強工程建設領(lǐng)域的長(cháng)效機制建設，認真治理、切實(shí)解決這些突出問(wèn)題，維護公平競爭的市場(chǎng)原則，保證中央關(guān)于擴大內需促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快發(fā)展政策措施的貫徹落實(shí)，維護人民群眾的根本利益，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，保持社會(huì )和諧穩定。
1、著(zhù)力整頓和規范工程建設市場(chǎng)秩序
要著(zhù)力整頓和規范工程建設市場(chǎng)秩序，創(chuàng )造公平競爭的環(huán)境。一是完善工程建設管理制度。研究制定工程建設項目施工發(fā)包分包、工程變更設計、工程合同管理、工程計量與支付、監理人員自我約束、征地補償費用管理等管理制度，依法規范項目法人的權力運行，約束建設各方的行為。二是健全工程建設市場(chǎng)誠信檔案庫。對具有資質(zhì)的施工單位、設計單位、監理單位等從業(yè)企業(yè)建立信用檔案庫，對企業(yè)信用情況進(jìn)行記錄，接受招投標單位查詢(xún)。三是完善工程建設誠信體系。制定出臺市場(chǎng)主體不良行為記錄及公示管理辦法，及時(shí)公布招投標過(guò)程中發(fā)現的問(wèn)題、施工企業(yè)和建設單位的合同執行情況、專(zhuān)項檢查結果，對違反工程建設市場(chǎng)規定、擾亂市場(chǎng)秩序的行為進(jìn)行通報，并作為工程建設市場(chǎng)準入的依據。四是建立嚴格的工程市場(chǎng)準入和清退制度。要確立嚴格的市場(chǎng)準入條件和和作為這種條件體現的市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)資格。建立市場(chǎng)退出制度，將那些經(jīng)營(yíng)狀況和信用狀況極差以及存在商業(yè)賄賂行為的市場(chǎng)主體強制性清退出場(chǎng)。
2、加強對工程招標投標的監管
針對當前工程招投標制度不健全，制度執行不嚴，操作不規范，串標以及中標后非法轉包或違法分包等問(wèn)題，采取有力措施規范招投標行為。一是完善招投標制度。制定工程勘測設計、監理、重要設備采購招投標管理辦法、信息公示管理辦法等制度，規范操作程序。二是加強資格預審工作。逐步推行招標人從省、市評標專(zhuān)家庫中隨機抽取評標專(zhuān)家參加資格預審工作，減少人為因素影響，提高公正、透明度。三是制定科學(xué)的評標辦法。積極推行合理低價(jià)投標人中標，滿(mǎn)足工程建設質(zhì)量和工程進(jìn)度控制的需要。四是嚴格執行工程招投標制度。全面實(shí)行工程施工、監理、重要設備采購招投標，逐步推行工程規劃、勘測設計的招投標。
3、加強對工程建設全過(guò)程的監督檢查
紀檢監察部門(mén)要加強對工程建設全過(guò)程的監督檢查，切實(shí)做到權力運行到哪里，監督就延伸到哪里。深入開(kāi)展工程執法監察，重點(diǎn)加強對項目審批、資金管理、招標投標、項目“四制”、安全責任制、廉政措施落實(shí)情況的監督檢查，對發(fā)現的違紀違規問(wèn)題，及時(shí)糾正處理。加大工程建設領(lǐng)域各種違法違紀行為的查處力度，以嚴厲懲治推動(dòng)各項預防措施的落實(shí)。要堅持由項目主管單位與建設單位簽訂廉政責任狀，建設單位與設計、施工、監理單位簽訂廉政合同的制度，建立健全工程黨風(fēng)廉政建設責任體系，使各參建單位領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部進(jìn)一步強化“一崗雙責”意識，切實(shí)擔負起工程建設和黨風(fēng)廉政建設雙重責任，確保不發(fā)生違紀違規問(wèn)題。
4、建立健全政府投資建設項目廉政滲透機制
建立健全政府投資建設項目廉政滲透機制，著(zhù)重抓好兩方面工作：一是嚴格政府投資建設項目概算控制制度。制定符合我縣實(shí)際的政府投資項目概算控制細則，有效控制超規模、超標準、超概算現象，提高政府投資效益。初步設計、投資概算一經(jīng)批準，必須嚴格執行，任何部門(mén)和單位都不得擅自變更，杜絕隨意擴大項目規模。確有特殊情況需調整的，應嚴格按照概算調整的權限和程序進(jìn)行。二是建立建設項目廉政責任書(shū)制度。在簽訂建設工程施工、監理合同的同時(shí)，建設單位與相關(guān)單位必須簽訂廉政責任書(shū)，并報紀檢監察組織備案。簽訂廉政責任書(shū)的雙方應自覺(jué)履行廉政條款，項目行政主管部門(mén)應對廉政責任書(shū)的簽訂實(shí)行嚴格監管，在辦理施工許可證時(shí)嚴格把關(guān)。項目行政主管部門(mén)紀檢監察組織要經(jīng)常性地對廉政責任書(shū)的實(shí)施情況開(kāi)展監督檢查，確保廉政責任書(shū)執行到位。
5、實(shí)行政府投資建設項目代理建設管理制
要制定符合我縣實(shí)際的政府投資項目代理建設管理制度（簡(jiǎn)稱(chēng)代建制），規范投資建設程序，切實(shí)提高政府投資項目的建設管理水平和投資效益。實(shí)行工程履約擔保制度和資金直撥制度，降低投資風(fēng)險，提高資金效益。要重點(diǎn)在非經(jīng)營(yíng)性政府投資的房屋建筑、市政工程等建設項目領(lǐng)域擴大推行代建制。
6、建立建設工程監理監督制度
制定符合我縣實(shí)際的建設工程監理工作監督管理辦法，規范中介監理機構的執業(yè)行為，確保建設工程的質(zhì)量安全。建設工程監理監督制度應明確項目監理機構人員、設施配備要求。行政主管部門(mén)和建設工程質(zhì)量監督部門(mén)要對各施工階段項目監理機構人員、設備的到位情況；監理資料是否內容完整真實(shí)有效；項目監理機構是否切實(shí)履行監理職責，能否及時(shí)發(fā)現問(wèn)題并正確處理；各驗收環(huán)節的監理控制措施和質(zhì)量責任是否落實(shí)到位等監理工作進(jìn)行監督檢查。對于項目監理的違規行為，監督機構應及時(shí)指出并提出整改要求。
7、加強項目標后監督管理
要按照《麗水市人民政府關(guān)于加強政府投資建設項目標后管理工作的若干意見(jiàn)》的要求，制定建設項目標后監督管理細則，加強對建設項目標后的跟蹤監督管理。建設單位要對工程項目的施工管理人員、監理人員到位情況和施工總包、分包及合同履行情況進(jìn)行全程管理，并對管理中發(fā)現的情況及時(shí)提出整改和處理意見(jiàn)，同時(shí)報行政主管部門(mén)。行政主管部門(mén)應采用不定期檢查、抽查、專(zhuān)項稽查等方式，對工程施工現場(chǎng)項目管理班子人員到位情況、項目經(jīng)理變更、監理人員工作情況和施工轉包分包、中標合同履約情況等進(jìn)行監督檢查，對檢查中發(fā)現或建設單位報告的違法違規情況及時(shí)作出處理。發(fā)改局（招管辦）要加強行政主管部門(mén)標后管理工作的指導和協(xié)調。監察部門(mén)要加強對行政主管部門(mén)、建設單位違法違規行為的監督處理。
工程建設調研報告9
近年來(lái)，我縣在中央及省市的大力支持和干部群眾的共同努力下，每年都有許多建設項目開(kāi)工、在建或竣工，有的項目已投入使用，其經(jīng)濟效益和社會(huì )效益日益顯現，有力地拉動(dòng)了戶(hù)縣經(jīng)濟增長(cháng)，特別是不少較大的民生項目既為群眾帶來(lái)了諸多實(shí)惠，也為創(chuàng )建文明、和諧戶(hù)縣營(yíng)造了良好的社會(huì )環(huán)境。但我們在檢查中，也發(fā)現政府投資或使用國有資金的項目在土地使用、勘察設計、招投標、質(zhì)量安全管理及基建財務(wù)等方面還存在著(zhù)不少問(wèn)題，應當引起足夠重視。
一、存在的主要問(wèn)題
�。ㄒ唬┪慈〉糜玫厥掷m就開(kāi)工建設。
在檢查中，我們發(fā)現交通、城建部門(mén)道路改擴建項目未辦理土地審批手續就施工；部分鄉鎮衛生院、中小學(xué)校新建項目在原有土地上建設，目前沒(méi)有任何土地手續；還有一些建設項目是建設單位采取長(cháng)期租賃的方式把建設用地從農戶(hù)手中取得后隨即開(kāi)工建設。
�。ǘ┛辈煸O計違紀違規亂象多。
檢查發(fā)現有的建設項目，設計圖紙和方案未經(jīng)上級專(zhuān)業(yè)機構審查認證就施工；有的建設項目，建設單位聘請的設計單位無(wú)資質(zhì)，致使勘察設計定點(diǎn)出現了不到位的問(wèn)題，不但造成了不應有的損失，而且延誤了工期；有的投資五六百萬(wàn)元的建設項目，建設單位竟然與個(gè)人簽訂設計合同;有的單位為了爭取建設項目獲得上級部門(mén)批準，先自行找單位進(jìn)行勘察設計，而一旦項目獲得正式批復，就難免為項目的實(shí)施埋下了因設計不周出現變更多、現場(chǎng)簽證多的隱患。由此出現工程中標價(jià)與實(shí)際造價(jià)相去甚遠的情況。
�。ㄈ┱型稑诵袨椴灰幏�。
檢查中發(fā)現有的建設項目只是僅施工項進(jìn)行了招標，而對已達到招標條件的設計、監理項目未進(jìn)行招標；有的建設單位為了規避招標，將建設項目化整為零、漏報項目減少投資規模，致使結算價(jià)比中標價(jià)高出許多；有的建設單位以搶進(jìn)度、降低工程成本為由，把應進(jìn)行公開(kāi)招標的建設項目采取了邀請招標的方式，自己內部研究選定施工單位；個(gè)別項目的重要設備、材料等貨物的采購依法應當進(jìn)行招標的未招標。
在招投標的過(guò)程中，有的代理機構人員素質(zhì)不高，服務(wù)質(zhì)量差，操作不規范，程序不到位而發(fā)生招標公告和招標文件不符、未按規定的招標時(shí)間進(jìn)行；有的代理機構因利益關(guān)系甚至成了招標人的代言人；有的專(zhuān)家評委八面玲瓏，與代理機構關(guān)系密切，也看招標人眼色行事，不按照客觀(guān)公正的原則進(jìn)行評標。
有的施工企業(yè)招投標時(shí)采取低價(jià)投標的策略，而一旦中標，就在隱蔽工程、現場(chǎng)簽證、材料價(jià)格上做文章，利用氣候、地質(zhì)條件等自然因素加大索賠；部分施工企業(yè)之間相互出借資質(zhì)證書(shū)和法人營(yíng)業(yè)執照，或者掛靠有資質(zhì)企業(yè)投標、轉包、分包。
�。ㄋ模┵|(zhì)量管理不規范，存在較多漏洞。
1、未辦理規劃許可就開(kāi)工建設。
檢查中發(fā)現有的建設單位未辦理規劃許可手續就開(kāi)工建設；有的建設單位為了部門(mén)利益，擅自調整建設內容。
2、未辦理施工許可手續就開(kāi)工建設。
這種情況發(fā)生在為數不少的建設項目上。有的項目甚至竣工了建設單位也未辦理任何建設手續。
3、監理工作不到位，服務(wù)質(zhì)量差。
有的建設項目監理人員資格不符合要求，監理人員無(wú)監理資格證書(shū)就上崗；有的項目監理機構是由兩人組成；有的監理人員還是一馬雙掛印，兼了兩個(gè)甚至三個(gè)工地的監理。監理人員履行職責不到位，有的總監幾乎未到過(guò)施工現場(chǎng)，監理資料上的總監簽名還是監理人員代簽的；有的監理日志不全，有的甚至無(wú)會(huì )議記錄。
4、建設項目管理人員素質(zhì)不高。
項目建設管理具有很強的專(zhuān)業(yè)性，需要專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員為項目建設服務(wù)，但是檢查中發(fā)現，不少建設項目的管理人員，都是臨時(shí)從機關(guān)或者下屬單位抽調的，由于籌建處人員自身管理水平和能力所限，施工單位違反施工程序，未按設計方案要求施工，隨意增加變更也未發(fā)現。此外，有的項目中標人、承建人不一致，甚至還有違規轉包、分包的現象。
�。ㄎ澹┌踩芾聿灰幏�，措施不到位。
檢查中發(fā)現有的建設項目施工現場(chǎng)安全防護措施未落實(shí)到位，臨時(shí)架設的電線(xiàn)不符合安全要求；有的建設及施工單位未提供安全資料；有的建設項目沒(méi)有制定安全生產(chǎn)事故應急預案。
�。┴攧�(wù)收支不規范，資金違規使用現象多。
檢查中發(fā)現有的建設單位違反現金管理條例，擅自用大額現金支付工程款；有的建設單位在招標現場(chǎng)直接收取投標保證金（大額現金）；有的建設單位用收款收據作為支付工程款的憑據，或以建筑材料發(fā)票抵沖工程款，導致了施工方漏繳稅款；有的建設單位項目竣工后還遲遲未作財務(wù)決算；有的建設單位將工程預付款直接付給施工方的項目部；有的建設單位撥付的工程款單據下未附三方簽字的工程量清單。
�。ㄆ撸┱鞯夭疬w困難制約了項目的實(shí)施。
一些項目施工方已進(jìn)場(chǎng)很久，但因建設用地上建筑物的拆遷賠償問(wèn)題致使項目無(wú)法開(kāi)工；有的項目甚至因拆遷戶(hù)百般阻攔，建設單位不得不做出大的變更。
�。ò耍╉椖颗涮踪Y金不到位。
為數不少的建設項目存在著(zhù)配套資金不到位的問(wèn)題，其中省市個(gè)別項目存在著(zhù)應配套資金到位遲的現象。地方財政不少應配套的項目資金不是不予配套、即使配套了，也是撥付時(shí)間一再拖延。檢查中發(fā)現有的建設項目已經(jīng)竣工，應配套的資金也未撥付到位。在一定程度上，影響了項目的進(jìn)度和質(zhì)量。
�。ň牛┏潘阃顿Y較為普遍。
有的項目因本身設計深度不夠，概算粗略，中途變更較多；有的建設單位批少建多，擅自擴大建設規模，提高裝修標準，導致預算超概算，決算超預算，工程造價(jià)失控。
二、上述問(wèn)題產(chǎn)生的.原因
�。ㄒ唬╉椖拷ㄔO單位法制觀(guān)念淡薄。
有的項目建設單位在對政策法規把握不準、理解不透、部分建設手續未辦理的情況下就開(kāi)工建設，擾亂了建設領(lǐng)域的正常秩序。更有甚者，個(gè)別單位在熟悉政策法規的前提下，心存僥幸，刻意隱瞞，鉆法律法規的空子，導致工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題頻頻發(fā)生。
�。ǘ╉椖抗て跁r(shí)間要求緊。
有些工程項目是省市下達的重點(diǎn)建設項目、縣委縣政府安排的民生工程項目，縣上已公之于眾，要求承辦部門(mén)或單位不得講任何條件，限期完成任務(wù)。這樣以來(lái)，如果按正常渠道辦理各項審批手續，那么在期限內就根本無(wú)法完成。為此，建設單位不得不刪繁就簡(jiǎn)，匆忙上馬，違規施工。
�。ㄈ┱顿Y項目計劃撥付資金與實(shí)際需要資金存在差距。
檢查發(fā)現不少建設項目配套資金不到位，致使工程款不能按合同支付、工期拖延甚或工程質(zhì)量差。上級財政部門(mén)撥付建設資金僅限于工程主體的完成，前期配套資金要求地方財政提供。而前期配套資金相對較大，實(shí)際上地方財政運行困難，很難保證項目配套資金。因此，項目建設前期要辦理的相關(guān)手續所需資金項目建設單位很難籌措到位，致使建設單位寧可接受罰款，也不辦理相關(guān)審批手續。
�。ㄋ模┰诠潭ㄙY產(chǎn)投資方面還存在著(zhù)機制、體制不完善的問(wèn)題。
如不少單位特別是衛生、教育部門(mén)的基層單位，由于歷史遺留的原因，鄉鎮衛生院、中小學(xué)校目前所在地原來(lái)沒(méi)有任何土地手續。再如有的項目盡管在實(shí)施的過(guò)程中存在著(zhù)嚴重的違法違紀問(wèn)題，但由于追究機制不完善，加之局部利益、小團體利益在作怪，因此也就不了了之。
�。ㄎ澹┕こ探ㄔO領(lǐng)域存在問(wèn)題隱蔽性高而現有監察監管技術(shù)力量薄弱。
在工程建設領(lǐng)域，有形市場(chǎng)中的違紀違法行為較為隱蔽，其往往是在有形市場(chǎng)外一對一地進(jìn)行，很難被抓住把柄，就算在招投標過(guò)程中有一些異常行為，也可以憑目前法律法規的漏洞輕易搪塞過(guò)去。相比之下，目前的建筑體量越來(lái)越多，建筑層越來(lái)越高，建筑結構越來(lái)越復雜，建筑新材料、新技術(shù)應用越來(lái)越廣泛，這就給行業(yè)主管部門(mén)監督機關(guān)提出更高的要求，而政府行業(yè)主管部門(mén)及監督機關(guān)的執法力量不強，部門(mén)間協(xié)調配合薄弱，許多環(huán)節管理不嚴，在工程建設的管理上專(zhuān)業(yè)水平不高，致使違法建設行為不能及時(shí)糾正，往往出現即使明知違法也沒(méi)法查出的現象。
�。┕芾砹Χ热趸�，基本建設程序執行力不強。
由于基本建設程序管理主體是政府部門(mén)，建設事項又屬于政府事項，政府自己管自己，造成內部控制制約力度大大減弱，尤其是在客觀(guān)條件欠缺的情況下，在某些方面的積極協(xié)調下，管理部門(mén)開(kāi)綠燈，沒(méi)有了制約監管項目運作單位就名正言順“省略”、“后置”建設程序。
�。ㄆ撸┱鞯夭疬w困難制約了項目的實(shí)施。
一些項目受用地條件的限制，不能按期動(dòng)工；還有部分項目受用地影響進(jìn)展緩慢，不能按建設工期順利完工。征地拆遷難度大不僅影響了項目的建設進(jìn)度，還影響了地方的對外形象，
三、意見(jiàn)和建議
通過(guò)僅幾年工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項治理工作的開(kāi)展，項目建設中的許多問(wèn)題得到了有效治理和糾正。但我們也清醒地認識到了此項工作的艱巨性和復雜性。為了使項目建設中存在的問(wèn)題真正減少和徹底糾正，使“陽(yáng)光工程”充滿(mǎn)陽(yáng)光、“民心工程"體現民意、“實(shí)事工程”體現實(shí)效、“放心工程”讓人放心，提出如下意見(jiàn)建議：
�。ㄒ唬┥钊腴_(kāi)展教育培訓，增強法制觀(guān)念。
要組織部門(mén)領(lǐng)導干部及所屬單位負責人，認真學(xué)習中央省市關(guān)于工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項治理工作的文件精神和相關(guān)法律法規，通過(guò)專(zhuān)題會(huì )議、案例剖析等形式進(jìn)一步提高領(lǐng)導干部對做好工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項治理工作重要性的認識，增強法制觀(guān)念，提高落實(shí)專(zhuān)項治理工作各項任務(wù)的能力。
�。ǘ┘哟蠡窘ㄔO程序的管理力度。
縣發(fā)改、財政、國土、建設、安監、環(huán)保等行業(yè)主管部門(mén)要充分發(fā)揮項目建設中的管理職能，認真履行職責，對各自審批的環(huán)節嚴格把關(guān)，保證審批資料的真實(shí)、準確和完整，實(shí)現基本建設程序無(wú)縫隙管理體系，杜絕因管理斷點(diǎn)而形成漏洞。 同時(shí)，要加大監督檢查和協(xié)調服務(wù)力度，通過(guò)多種形式督促指導工作，協(xié)調解決問(wèn)題。通過(guò)督查督辦等行之有效的措施，促進(jìn)各部門(mén)之間相互協(xié)調、配合，從而為全縣重點(diǎn)項目建設任務(wù)的順利完成提供強有力的保障。
�。ㄈ﹦�(chuàng )新方式、完善舉措，推進(jìn)征地拆遷工作。
要采取過(guò)硬措施，真正解決征地折遷難題。靈活運用各種手段，除現金補償和搬遷安置等方式外，還可以實(shí)行“土地換保障”的征地補償安置辦法，以解決被征地農民生活及養老的后顧之憂(yōu)，緩解征地拆遷中的矛盾沖突。要嚴格 按照征地拆遷工作條例規定，及早做好規劃區內的征地拆遷工作，讓受影響的項目早日建設完工；對肆意阻擾征地拆遷工作的，政府有關(guān)部門(mén)應依法依規采取相應的強制措施，保證征地拆遷工作正常進(jìn)行。
�。ㄋ模┣袑�(shí)加強在建項目管理,確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)。
項目建設單位要進(jìn)一步細化年度和季度投資計劃，克服各種因素的影響，精心組織，精心施工，加快項目建設進(jìn)度；健全質(zhì)量保證體系，加強建設項目工程質(zhì)量檢查，實(shí)行重大項目工程“終身負責制”，按照“誰(shuí)建設誰(shuí)負責”的原則，對出現的質(zhì)量問(wèn)題，要嚴肅追究失職人員的責任。
�。ㄎ澹┘哟髾z查監督力度。
針對建設項目專(zhuān)業(yè)性強、涉及面廣的特殊情況，一是紀檢監察及行業(yè)主管部門(mén)，要建立和完善項目建設督查落實(shí)制度，既要加大檢查力度，還要加強溝通協(xié)作，經(jīng)常性地召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，總結工程建設領(lǐng)域問(wèn)題存在的根源，制定可行性措施，使發(fā)現的問(wèn)題能夠得到有效解決。二是建立整改工作協(xié)查督辦制度。要以縣專(zhuān)治辦為協(xié)查督辦中心，發(fā)改、財政、國土、建設、安監、環(huán)保等行業(yè)主管部門(mén)為協(xié)查督辦點(diǎn)，將存在問(wèn)題按行業(yè)主管范圍劃分、分解，充分發(fā)揮專(zhuān)治辦的協(xié)調作用，各負其責，相互協(xié)調，互通信息，形成資源共享。三是在完善機制、體制上下功夫。上述相關(guān)部門(mén)要在堅持落實(shí)目標責任、制定完善業(yè)務(wù)規范、監督關(guān)口前移上出新招，創(chuàng )新工作方法，出臺一批覆蓋全局、配套完備、規范性強、約束有力的工程建設領(lǐng)域法規制度，從根源上遏制違紀違規問(wèn)題的再次發(fā)生。此外，政府向社會(huì )公開(kāi)承諾的惠農利民項目，有關(guān)審批或監督部門(mén)要本著(zhù)急事急辦、特事特辦的原則，與承擔項目建設的單位及時(shí)溝通、聯(lián)系，主動(dòng)送政策上門(mén)、送服務(wù)上門(mén)，以求取得項目建設既合法合規，又進(jìn)展順利如期完成的雙贏(yíng)局面。
�。┘哟蠊こ探ㄔO項目的審計監督力度。
凡政府投資及使用財政資金的建設項目，審計部門(mén)不僅要對工程造價(jià)進(jìn)行審計，而且還要對項目的立項、勘察設計、招投標、竣工決算等進(jìn)行全程監督。此外，在有條件的情況下，審計部門(mén)應對建設項目積極開(kāi)展效益審計;并對重大工程建設項目推行跟蹤審計。
�。ㄆ撸﹪烂C查處重大違法違紀問(wèn)題。
針對建設項目中發(fā)現的問(wèn)題，不能再搞下不為例，要分清是歷史遺留問(wèn)題還是新出現的問(wèn)題，是主觀(guān)因素造成的還是客觀(guān)因素造成的區別對待。對工程建設領(lǐng)域中群眾舉報和投訴的重大違法違紀問(wèn)題，要組織人員及時(shí)進(jìn)行查處，并追究相關(guān)人員的責任。
工程建設調研報告10
按照縣委的統一部署和安排，根據我局《深入學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)第一階段工作實(shí)施方案》的要求，4月6日到17日，我們就認真學(xué)習深刻領(lǐng)會(huì )科學(xué)發(fā)展觀(guān)的實(shí)質(zhì)內涵，并結合農村飲水安全工程建設中存在的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了調研，調研采取入戶(hù)走訪(fǎng)、座談等形式，廣泛聽(tīng)取鄉村干部、群眾的意見(jiàn)和建議，查找與科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求不適應的問(wèn)題，采取更為積極有效的措施，把科學(xué)以展觀(guān)進(jìn)一步引向深入。
一、我縣農村人口飲水安全工程的基本情況
農村飲水安全工程是一項民生工程，事關(guān)人民群眾的生活質(zhì)量和生命安全，是農民群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題，獲得安全、衛生、放心的飲用水是每個(gè)公民的基本權利。根據我縣“十一五農村飲水安全工程規劃”及《20xx—20xx年的可行性研究報告》，我縣共有24.2萬(wàn)人的農村飲水安全問(wèn)題，其中血吸蟲(chóng)疫區為13.75萬(wàn)人，苦咸水4萬(wàn)人，水量、用水方便、水源保證率不達標為6.45萬(wàn)人，計劃用5年時(shí)間加以解決，20xx年解決3.19萬(wàn)人，20xx年解決4.2萬(wàn)人，20xx年解決4.62萬(wàn)人，20xx年解決6萬(wàn)人，20xx年解決6.19萬(wàn)人。我縣20xx年、20xx年共解決了7.39萬(wàn)人的農村飲水安全問(wèn)題，但隨著(zhù)該工程建設的'進(jìn)一步推進(jìn)，如何確保農民吃上安全的飲用水，真正享受到農飲工程的實(shí)惠，還需要進(jìn)一步思考。
二、我縣的現狀
�。ㄒ唬�、供水方式
我縣農村飲水供水方式主要有3種：一種是通過(guò)現有自來(lái)水廠(chǎng)進(jìn)行管網(wǎng)延伸。全縣22個(gè)鄉鎮中，只有陳漢、北浴、柳坪、趾鳳沒(méi)有自來(lái)水廠(chǎng)，復興、洲頭一個(gè)鄉鎮有2—3個(gè)水廠(chǎng)，通過(guò)現有水廠(chǎng)進(jìn)行管網(wǎng)延伸進(jìn)行集式中供水是我們農村飲水安全解決的主要方式；二種是山丘區水廠(chǎng)不能覆蓋的地方，通過(guò)打大口井的方式，興建水塔式、無(wú)塔供水設備，讓農民吃上自來(lái)水；三是山區通過(guò)引泉，修建高位蓄水池的方式，讓農民吃上自來(lái)水。
�。ǘ�、供水水源
我縣農村飲水工程的供水水源主要為地表水，水源主要是長(cháng)江、湖水、水庫、兩大河流等，從長(cháng)江取水的主要為洲區3個(gè)鄉鎮，從后湖取水的主要為沿湖的7個(gè)鄉鎮。
三、我縣農村飲水安全存在的主要問(wèn)題
�。ㄒ唬�、飲用水水源超標問(wèn)題
隨著(zhù)工業(yè)廢水、城鄉生活污水排放量和農藥化肥用量的不斷增加，許多農村飲用水水源受污染,飲用水水部分指標超標。根據縣病控中心對我縣20xx年實(shí)施的兩批人飲工程檢測發(fā)現，存在水質(zhì)問(wèn)題的水廠(chǎng)主要是沿湖、沿江地區，占被測水廠(chǎng)的60%以上，特別是在枯水季節沿湖地區水質(zhì)存在問(wèn)題尤為明顯。水質(zhì)問(wèn)題主要表現為細菌總數、大腸桿菌總數超標、水質(zhì)硬度偏高及含有肉眼可見(jiàn)物等。水質(zhì)存在問(wèn)題的原因除了水源地受污染外，一方面是水廠(chǎng)片面追求利潤，在消毒、凈化上舍不得長(cháng)成本，另一面是水廠(chǎng)制水設備老化，制水工藝落后。
�。ǘ�、水源地缺乏保護
根據《安徽省城鎮生活飲用水水源環(huán)境保護條例》，取水口的上下游應設一定的保護范圍，防止水源污染�？墒�，我縣鄉鎮許多自來(lái)水廠(chǎng)的水源地根本沒(méi)有設立保護區，有的即使設立了保護牌也是形同虛設，鄉鎮政府也很少在水源保護上進(jìn)行投入，企業(yè)更是舍不得投資。
�。ㄈ�、水廠(chǎng)建設規模小，原設計供水能力明顯不足。
我縣鄉鎮自來(lái)水廠(chǎng)大多在20xx年前后興建的，大多是私營(yíng)企業(yè)或私營(yíng)股份制企業(yè)，由于當時(shí)條件所限，飲水工程建設標準不高，設計供水能力小，對后期發(fā)展估計不足，隨著(zhù)人口的增長(cháng)，工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，生產(chǎn)和生活用水量大幅增加，特別是農村飲水安全工程的推進(jìn)，管材的質(zhì)量和行不能滿(mǎn)足要求，導致我縣一些農村生活飲用水嚴重不足，時(shí)常發(fā)生間斷性供水。
�。ㄋ模┤霊�(hù)費、水價(jià)上漲無(wú)序。
我縣各鄉鎮自來(lái)水廠(chǎng)的入戶(hù)費，因各自來(lái)水而異，最低鄉鎮與最高鄉鎮相差近千元，近兩年，各水廠(chǎng)利用國家農飲安全工程實(shí)施的契機，相繼抬高入戶(hù)費，你漲我也漲，相互攀比，現大多水廠(chǎng)的入戶(hù)費在1600元左右，比原來(lái)上漲400—500元。供水水價(jià)也由原來(lái)的1—1.2元/噸上升到1.5—2元/噸，而且有的水廠(chǎng)還規定月最低消費額度。無(wú)序的增長(cháng)，間接加大了農飲安全工程的投資，增加了農民負擔。
四、解決我縣農飲安全問(wèn)題的對策與建議。
為確保我縣農飲安全工程今后的順利實(shí)施，讓老百姓喝上安全、衛生、放心的自來(lái)水，真正享受到農飲工程帶來(lái)的實(shí)惠，必須徹底解決我縣各水廠(chǎng)存在的問(wèn)題。
�。ㄒ唬﹦澏ㄋ幢Ｗo區，加強水源地水質(zhì)的保護。
要嚴格按照相關(guān)法律、法規及《**縣人民政府關(guān)于加強全縣城鎮生活飲用水水源環(huán)境保護的決定》的要求，根據我縣水環(huán)境重要條件及水源保護要求，合理依法劃定各水廠(chǎng)取水口的水源保護區，明確保護范圍，制定保護辦法，防止飲用水源受到污染，切實(shí)保護好我縣的水環(huán)境和飲用源。
�。ǘ�、完善水質(zhì)凈化措施，強化飲水消毒和管理工作。
目前農村供水工程管理滯后,水質(zhì)凈化措施、檢測
工程建設調研報告11
近年來(lái)，隨著(zhù)政府“精準扶貧”、“三鄉工程”等投入的不斷加大，鄉鎮工程項目數量逐年增加，規模不斷擴大，標準也不斷提升，加強鄉鎮工程建設領(lǐng)域特別是項目招投標的監督管理，是防止建設領(lǐng)域腐敗的重要舉措，同時(shí)，也是構建和諧社會(huì )的有力保障。但近期筆者在對部分鄉鎮的經(jīng)濟責任審計中發(fā)現，由于機制不完善，法制不健全，操作方案不切合實(shí)際，鄉鎮政府的招投標行為亟待規范。
一、存在的問(wèn)題
�。ㄒ唬┕こ添椖炕麨榱阋幈芄_(kāi)招標
審計發(fā)現，有的鄉鎮存在將工程造價(jià)超過(guò)200萬(wàn)元的項目拆分成多個(gè)子項目，使單項合同價(jià)低于200萬(wàn)元，以達到將項目進(jìn)行邀請招標或直接發(fā)包目的的現象。在項目實(shí)施過(guò)程中，有的項目人為拆分為兩個(gè)或兩個(gè)以上進(jìn)行邀標，邀標單位均為相同的企業(yè)。
�。ǘ┕こ添椖课唇�(jīng)集體決策或相關(guān)程序直接發(fā)包
對工程造價(jià)低于200萬(wàn)元的建設項目，鄉鎮直接發(fā)包項目的情況較為普遍，而且發(fā)包過(guò)程鮮有會(huì )議記錄。對這一類(lèi)項目，招標投標法規定可以不進(jìn)行招標，政府采購法也不能有效約束鄉鎮采購工程的行為，監管上存在漏洞，因此，鄉鎮在發(fā)包過(guò)程中具有較大的自由裁量權，選擇哪家施工企業(yè)，合同價(jià)如何確定，都無(wú)據可依，為工程腐敗和國有資產(chǎn)流失埋下了隱患。
�。ㄈ┕こ添椖堪l(fā)包給不具備資質(zhì)的企業(yè)或個(gè)人
由于監管的`缺失，有的鄉鎮將小型建設項目發(fā)包給不具備資質(zhì)的企業(yè)或個(gè)人施工，工程質(zhì)量存在隱患。如某鎮某小型橋梁工程項目，施工企業(yè)為房屋建筑二級資質(zhì)，根本不具備橋梁施工資質(zhì)。
二、原因分析
�。ㄒ唬┓煞ㄒ幧系摹翱瞻住痹斐晒芾砻^
《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》只針對200萬(wàn)元以上工程項目進(jìn)行了規定，那么施工單項合同估算價(jià)在200萬(wàn)元以下的工程沒(méi)有制度強行監管，成了管理的盲區，雖然有的鄉鎮成立了專(zhuān)門(mén)的招投標工作領(lǐng)導小組，安排了專(zhuān)門(mén)的辦公場(chǎng)地及工作人員，制定了相關(guān)工作制度，招投標工作由鄉鎮紀委同志負責監督開(kāi)標活動(dòng)，但全程化、合法化監督仍存在一些“空白”，應招未招、肢解分包等情況時(shí)有發(fā)生。
�。ǘ┼l鎮招投標管理制度不健全
目前，各地均建立了標準統一規范的公共資源交易平臺，同時(shí)招投標監管部門(mén)綜合管理本地區的公共資源交易工作，牽頭制定進(jìn)場(chǎng)交易項目目錄、交易規則，監督交易場(chǎng)所建設和運營(yíng)，協(xié)調行業(yè)監督工作。對于鄉鎮工程，應確保項目在具備招標條件的情況下通過(guò)招標程序確定施工企業(yè)。但具體的招標信息發(fā)布方式、評標辦法、評標委員會(huì )的組成等未制定相應的管理制度與規范。
三、對策與建議
�。ㄒ唬┩晟凄l鎮建設項目招投標行為管理相關(guān)制度。對于工程造價(jià)在200萬(wàn)元以下的建設項目，應當出臺本地區鄉鎮工程建設項目招投標管理辦法，適用于鄉鎮在本行政區域利用國有或集體資金投資的工程建設項目，規范項目立項、工程設計、工程預算、工程招投標、合同簽訂、施工現場(chǎng)管理、工程竣工驗收等各環(huán)節，做到監管無(wú)死角，促使鄉鎮政府和相關(guān)單位按照規定程序規范招投標行為。
�。ǘ┘哟筻l鎮建設項目招投標行為的監管力度。一是招投標管理部門(mén)要加強建設項目招標投標管理，對應當公開(kāi)招標而采取化整為零規避公開(kāi)招標的違法行為，要加大查處力度。二是住建、水利、交通等行業(yè)主管部門(mén)要切實(shí)擔負監管職責，堅決查處并糾正將工程發(fā)包給不具備資質(zhì)的企業(yè)或個(gè)人施工的行為。
�。ㄈ┘哟筮`法招投標行為的追責問(wèn)責力度。對建設項目應招標未招標或采取化整為零的方式規避招標、未經(jīng)集體決策或相關(guān)程序直接發(fā)包以及將項目發(fā)包給不具備資質(zhì)的企業(yè)或個(gè)人等違法發(fā)包行為，應嚴格追究相關(guān)人員的責任，不論投資額度大小，發(fā)現一起查處一起，形成有效震懾。
工程建設調研報告12
我市水利工程建設主要推行項目法人責任制、招標投標制、建設監理制等制度，形成了以國家宏觀(guān)監督調控為指導，項目法人責任制為核心，招標投標制和建設監理制為服務(wù)體系的建設項目管理體制基本格局。出現了以項目法人為主體的工程招標發(fā)包體系，以設計、施工和材料設備供應為主體的投標承包體系，以建設監理單位為主體的中介服務(wù)體系等市場(chǎng)三元主體。實(shí)行項目法人（建設單位）負責、監理單位控制、施工單位保證和政府質(zhì)量監督相結合的質(zhì)量管理體制后，在正確使用國家投資、保證水利工程建設質(zhì)量方面，發(fā)揮了重要作用。
一、 影響水利工程施工質(zhì)量的主要因素
一是“人員”，包括參與基礎上建設的組織者、指揮者和操作者。每個(gè)工作人員都直接或間接的影響著(zhù)工程質(zhì)量。提高工程質(zhì)量的關(guān)鍵在于提高人的素質(zhì)，包括人的政治思想水平、身體素質(zhì)等。高質(zhì)量的人及其高質(zhì)量的工作就能帶來(lái)高質(zhì)量的產(chǎn)品。
二是“材料”，材料的管理應從以下幾個(gè)方面控制：嚴把材料采購關(guān)；合理使用，減少損失；建立檢驗制度，嚴把質(zhì)量關(guān)；合理處理剩余材料。
三是“機械”，施工機械設備對施工質(zhì)量有著(zhù)直接的影響。所以在施工機械設備選型時(shí)，應注意經(jīng)濟上的合理性、技術(shù)上的先進(jìn)性、操作和維護上的`方便性等。
四是“方法”，包括施工方案和施工工藝。一些工程常因施工方案考慮不周或施工工藝落后而造成施工進(jìn)度推遲，質(zhì)量達不到要求和追加投資等情況。因此，在制定施工方案和施工工藝時(shí)，必須結合技術(shù)、組織、管理、經(jīng)濟等方面進(jìn)行綜合分析，以確定施工方案在技術(shù)上可行，經(jīng)濟上合理，有利于提高工程質(zhì)量。
五是“環(huán)境”，環(huán)境因素對工程質(zhì)量的影響，具有復雜多變的特點(diǎn)。因此應根據工程特點(diǎn)和具體條件，對影響質(zhì)量的環(huán)境因素采取有益的措施嚴加控制。尤其是施工現場(chǎng)，應營(yíng)造文明施工和文明生產(chǎn)的環(huán)境。更為重要的是搞好地方群眾關(guān)系，遵守地方風(fēng)俗。
二、提升建設單位管理水平
目前，我市新開(kāi)工水利建設項目均組建了工程項目法人（水利站）單位，形成了實(shí)行項目法人責任制為核心，招標投標制和建設監理制為服務(wù)體系的建設項目管理體制基本格局。
項目法人責任制在我市水利工程建設中推行后，基本解決了工程建設中責任缺位的問(wèn)題，是建設管理體制改革中的一大成果。但是，項目法人及其機構要切實(shí)履行相應職責，承擔起相應責任對項目法人提出了很高的綜合要求。特別對于公益性項目，項目法人應對項目建設的全過(guò)程負責，對項目的工程質(zhì)量、工程進(jìn)度和資金管理負總責；項目法人必須具備與項目規模和技術(shù)復雜程度相適應的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和組織管理能力；內設機構和人員結構素質(zhì)應能滿(mǎn)足項目管理和技術(shù)管理的要求，同時(shí)具備良好的品德。從這些要求可以看出，水利工程建設作為專(zhuān)業(yè)面廣、技術(shù)性強、風(fēng)險性高的特殊行業(yè)，要履行好項目法人建管職責，必須會(huì )經(jīng)營(yíng)、善管理、懂專(zhuān)業(yè)，必須有能勝任計劃財務(wù)管理、質(zhì)量進(jìn)度管理、合同執行管理、專(zhuān)業(yè)技術(shù)管理和外部協(xié)調的建管班子，工作人員應具有相應的工程經(jīng)驗、專(zhuān)業(yè)水平和管理協(xié)調能力，應有正直的品德和良好的抗腐蝕能力。目前我市水利站組建的項目法人主要為分管站長(cháng)及工程員，不管從人員配備還是學(xué)歷、經(jīng)驗方面均不能完全滿(mǎn)足建設管理的需求，管理水平有待提高。
三、提高監理業(yè)務(wù)水平
建設監理制強調對工程的目標管理，希望通過(guò)對工程實(shí)施目標管理，特別是工程的造價(jià)、進(jìn)度和質(zhì)量目標的管理（包括工程的安全管理等），加上合同管理、信息管理和綜合協(xié)調，實(shí)現對工程項目建設過(guò)程的全面管理。
建設監理主要是解決了工程建設施工期的專(zhuān)業(yè)管理，但工程建設的前期工作仍需要業(yè)主承擔大量的具體工作，特別是工程的可行性研究和工程設計，需要相對較高的技術(shù)管理水平，對業(yè)主人員的要求相對較高。而前期規劃審批、移民安Z、招投標管理等也牽制了業(yè)主大量的人力物力，也不符合水利系統提出的建、管、養分離的改革模式。同時(shí)，與實(shí)施工程建設監理制的初衷相悖，目前工程建設監理制的實(shí)施遇到了空前的“信任危機”。由于近年來(lái)我市的經(jīng)濟飛速發(fā)展，擬建和在建設工程的數量急劇增加，有資質(zhì)的監理單位有限，業(yè)務(wù)量遠遠超過(guò)了建設監理的承受能力，加上建設監管不強的原因，大量不符合執業(yè)資格要求的監理人員涌入監理行業(yè)，引發(fā)了行業(yè)的信任度降低，直接導致本來(lái)可以實(shí)現“工程建設監理制”向“工程項目管理制”平穩過(guò)度的基本條件缺失。因此，需進(jìn)一步加強對監理單位的考核，提高監理業(yè)務(wù)水平是我市提高工程建設質(zhì)量的關(guān)鍵之一。
四、加強水利工程施工質(zhì)量管理
1 嚴格執行水利建設程序
嚴格執行《水利工程建設程序管理暫行規定》和有關(guān)文件，把好項目立項、報建、開(kāi)工、竣工驗收等重要關(guān)口，任何項目上一階段工作未完成，不得批準進(jìn)行下一階段的工作。嚴格工程設計審批制度，未獲批準的項目不準開(kāi)工，堅決杜絕邊審批、邊設計、邊施工的“三邊”工程。嚴格按照單元、分部、單位工程進(jìn)行質(zhì)量評定，任何工程未經(jīng)驗收不得投入使用或進(jìn)行下一階段施工。工程驗收時(shí)必須有質(zhì)量監督機構的評價(jià)意見(jiàn)。
2 大力推行水利工程建設“三制”
實(shí)踐證明，水利工程建設推行項目法人責任制、招標承包制和建設監理制（即“三制”），是保證工程質(zhì)量的根本措施。只有項目法人切實(shí)負起了工程建設的全部責任，才能按照市場(chǎng)經(jīng)濟規律組織工程建設，從工程建設的各個(gè)方面保證工程質(zhì)量。
3 加強領(lǐng)導，落實(shí)責任制
領(lǐng)導的重視與否是搞好水利工程質(zhì)量工作的重要前提。水行政主管部門(mén)高度重視水利工程質(zhì)量管理工作，以對人民負責和對歷史負責的責任心真正把工程質(zhì)量工作落到實(shí)處。全面落實(shí)責任制，明確單位領(lǐng)導、項目負責人、工程技術(shù)人員和具體工作人員責任，層層落實(shí)責任制，并加強監督和檢查。按照水利規范和技術(shù)要求，出現質(zhì)量問(wèn)題，不管當事人發(fā)生什么變化，都要追究責任，即工程質(zhì)量終身制。徹底解決工程當事人不管工程質(zhì)量如何，出現問(wèn)題一走了之的弊端，使工程人員真正負起責來(lái)。
4 拓展質(zhì)監職能，提升工程質(zhì)量等級
隨著(zhù)水利工程社會(huì )效益的不斷提升，防洪抗洪能力的日益顯著(zhù)，其質(zhì)量的好壞直接影響防洪安全及環(huán)境保護，影響廣大人民的切身利益。為此，在質(zhì)量監督的手段上也應采取各種措施：①?lài)栏褚婪ㄖ卫�。對建設工程勘察、設計、施工、建設方等單位加強《建筑法》等相關(guān)法規宣傳力度，緊抓勘察、設計問(wèn)題，使質(zhì)量從源頭得到保證。②以工程質(zhì)量達標為目的，加大力度促進(jìn)企業(yè)健全質(zhì)量保證體系。工程質(zhì)量的提高最終依靠施工企業(yè)實(shí)施，只有加大各項達標監測，才能更好地促進(jìn)企業(yè)健全現場(chǎng)質(zhì)量保證體系，為水利工程質(zhì)量夯實(shí)基礎。
工程建設調研報告13
森林作為陸地生態(tài)系統的主體，對改善生態(tài)環(huán)境、維護生態(tài)平衡起著(zhù)決定性作用，對社會(huì )經(jīng)濟的可持續發(fā)展具重要戰略意義。為此，加快生態(tài)公益林發(fā)展，建設生態(tài)家園，已成為時(shí)代賦予我們的歷史使命。
為了積極響應省市開(kāi)展“公益林宣傳年”活動(dòng)的號召，及時(shí)調研總結我縣公益林實(shí)施十周年以來(lái)取得的成效和存在的問(wèn)題，縣林業(yè)局成立了以分管局長(cháng)為組長(cháng)的生態(tài)公益林調研組，于5、6月份，深入全縣各鄉鎮和國有林場(chǎng)，采取聽(tīng)取匯報、座談、入村走訪(fǎng)、實(shí)地察看等方法開(kāi)展調研，在全面了解生態(tài)公益林管護、補償資金使用和發(fā)放等情況的基礎上，廣泛聽(tīng)取群眾對公益林建設保護與利用各方面的意見(jiàn)和建議�，F將調研結果報告如下：
一、生態(tài)公益林建設成效
�。ㄒ唬�、基本情況：
XX縣是湖南省重點(diǎn)林區縣之一，位于湖南省西南部，雪峰山脈東麓，長(cháng)江中段、洞庭水系資水上游，轄12個(gè)鄉，10個(gè)鎮，565個(gè)自然村，29個(gè)居委會(huì )，總人口80萬(wàn)。全縣土地總面積329.46萬(wàn)畝，其中林業(yè)用地１９９萬(wàn)畝，活立木總蓄積量784萬(wàn)立方米，森林覆蓋率57.03%。
�。ǘ┥鷳B(tài)公益林建設歷程
2001年，我縣啟動(dòng)國家級公益林試點(diǎn)工程，共區劃界定國家級重點(diǎn)公益林43.49萬(wàn)畝，全部納入中央財政補償范圍。
2002年4月5日，發(fā)布《XX縣人民政府關(guān)于保護國家級生態(tài)公益林的通告》，貫徹落實(shí)《森林法》和生態(tài)公益林保護管理的方針和政策，落實(shí)管護措施，加大對破壞國家級公益林案件的打擊力度。
同年6月，縣林業(yè)局、各鄉鎮林業(yè)站、國有林場(chǎng)、林科所均設立公益林管理工作機構，產(chǎn)生了一支作風(fēng)過(guò)硬、工作負責的公益林管理工作班子，并通過(guò)競選上崗，全縣共聘用了156位公益林護林員。
2004年，區劃國家級重點(diǎn)公益林10.86萬(wàn)畝。
2006年，補進(jìn)國家級重點(diǎn)公益林2萬(wàn)畝。
2007年，區劃省級公益林28.1萬(wàn)畝，并納入省級財政補償，國家級公益林納入中央財政補償范圍面積擴大到49萬(wàn)畝。
2009年，國家級公益林納入補償范圍面積擴大到54.35萬(wàn)畝。
2010年1-3月，國家級公益林進(jìn)行部分調出和補進(jìn)，凈增2.19萬(wàn)畝。省級公益林進(jìn)行補充區劃和部分調出，凈增省級公益林30.39萬(wàn)畝。
2011年2月，經(jīng)國家林業(yè)局及省林業(yè)廳批準調出國家級公益林128.4畝，調出省級公益林655.5畝。
�。ㄈ┥鷳B(tài)公益林資源現狀
經(jīng)過(guò)幾次區劃界定和調整，至目前我縣共有公益林總面積113.2萬(wàn)畝，占林地總面積的58%。其中國家級公益林54.78萬(wàn)畝，涉及5個(gè)國有林場(chǎng)、22個(gè)鄉鎮399個(gè)村；省級公益林58.42萬(wàn)畝（其中30.92萬(wàn)畝尚未列入補償范圍），涉及5個(gè)國有林場(chǎng)20個(gè)鄉鎮296個(gè)村。
1、公益林資源結構及林地面積分類(lèi)：
按保護等級分：二級31.383萬(wàn)畝、三級83.575萬(wàn)畝。
按權屬分：國有27.358萬(wàn)畝、集體47.703萬(wàn)畝、林農個(gè)人39.897萬(wàn)畝(集體林權制度改革后產(chǎn)權明晰到戶(hù)的未統計在內)。
按地類(lèi)分：?jiǎn)棠玖值?1.874萬(wàn)畝、竹林地15.356萬(wàn)畝、疏林地1.579萬(wàn)畝、灌木林地8.431萬(wàn)畝、未成林地4.728萬(wàn)畝、苗圃地0.04萬(wàn)畝、無(wú)林地2.949萬(wàn)畝。
按林種分：防護林95.014萬(wàn)畝、特種用途林19.944萬(wàn)畝。
按生態(tài)區位分：江河兩岸4.165萬(wàn)畝、荒漠化與水土流失嚴重地區30.366萬(wàn)畝、邵懷高速公路、320國道兩旁29.675萬(wàn)畝、縣城周?chē)鷳B(tài)區12.08萬(wàn)畝、省級森林公園5.592萬(wàn)畝、生態(tài)型國有林場(chǎng)11.072萬(wàn)畝、其它區位22萬(wàn)畝。
2、公益林林分結構
按齡組分：幼齡林21.291萬(wàn)畝、中齡林15.966萬(wàn)畝、近成過(guò)熟林44.24萬(wàn)畝。
按優(yōu)勢樹(shù)種分：杉木37.663萬(wàn)畝、松類(lèi)23.251萬(wàn)畝、闊葉類(lèi)16.24萬(wàn)畝、楊類(lèi)0.048萬(wàn)畝、柏類(lèi)4.295萬(wàn)畝。
生態(tài)公益林中天然闊葉林15.28萬(wàn)畝，天然闊葉林中原始次生林面積3.3萬(wàn)余畝，分布在羅溪鄉的鐵山村、樅山江村、田坳村、安順村、羅溪村和小麻溪村，羅溪林場(chǎng)的芭尤江工區、大山工區和胡塘工區，長(cháng)塘鄉的雙峰村，桐山鄉的浦板溪村，石柱鄉的蘭溪村和燕巖村。
(四)、公益林保護建設工程主要成效
生態(tài)公益林保護建設工程開(kāi)展十周年以來(lái)，推進(jìn)我縣構建了功能完善、效益明顯的森林生態(tài)體系，在發(fā)展洞口經(jīng)濟、保障人民健康生活方面，發(fā)揮了巨大的作用，體現了明顯的效益，主要表現在以下方面。
1、森林資源持續增長(cháng)，生態(tài)效益日益顯現。
林地和有林地面積逐年增加，森林蓄積量增加，生物量顯著(zhù)增多。有林地面積 2001年為156萬(wàn)畝現為174萬(wàn)畝。森林蓄積量2001年為568萬(wàn)立方米，現為784萬(wàn)立方米，2001年有林地畝均蓄積為3.6立方米，現為5.4立方米。森林覆蓋率由49.92%增加到57.03%，林分平均郁閉度由0.48增加到0.67，林分質(zhì)量上升，森林健康狀況良好，健康和基本健康的森林占97%以上。森林碳匯能力，水土保持能力、水源涵養能力普遍增強，按照當前普遍采用的森林生態(tài)效益評估系數，推算出我縣的森林共吸收碳948.6萬(wàn)噸，產(chǎn)生的價(jià)值為25.93億，共釋放氧氣940.8萬(wàn)噸，產(chǎn)生的價(jià)值為34.78億，共蓄水3.48億立方，產(chǎn)生的價(jià)值為15.66億，保育土壤及凈化水質(zhì)產(chǎn)生的價(jià)值為21.47億。
2、生態(tài)環(huán)境明顯改善，人與自然和諧相處。
一是水源涵養能力增強，森林蓄水量增加，水資源日趨豐富，水質(zhì)得到改善，抗澇抗旱能力增強。二是水土流失面積逐年減少，很少出現泥石流、山體滑坡、山洪暴發(fā)等地質(zhì)災害。三是生物多樣性提升，無(wú)論山區還是丘陵區，都基本上形成了喬灌草共存的完整的群落結構，野生動(dòng)物數量明顯增多了，活動(dòng)范圍也擴大了，以前隱藏在深山老林中野豬或其它保護動(dòng)物，現在頻繁出現在鄉間小路上，鳥(niǎo)類(lèi)的種類(lèi)和數量也明顯增多，人與自然和諧相處。
3、公益林補償使林農得到實(shí)惠，同時(shí)也提升了林農生態(tài)保護意識。
從2001年至 2010年，我縣用于公益林補償資金共3033萬(wàn)元(中央財政支出2471萬(wàn)元，省財政支出562萬(wàn)元)，其中用于公益林護林勞務(wù)費支出、森林防火、有害生物監測及防治、檔案建立等支出473萬(wàn)元，直接補償到林權單位和林農手中的金額為2560萬(wàn)元，補償涉及到22個(gè)鄉鎮537個(gè)村18.3萬(wàn)戶(hù)及5個(gè)國有林場(chǎng)，平均每戶(hù)得到補償為139元，得到補償最少的戶(hù)為18.5元，得到補償最多的戶(hù)為2048元。
4、促進(jìn)了社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展，林農通過(guò)多種途徑發(fā)家致富。
公益林的建設保護，改善了居住、投資和旅游環(huán)境，促進(jìn)區域經(jīng)濟社會(huì )轉型升級，林農不再靠砍樹(shù)變賣(mài)來(lái)維持生活，而是巧用多種方法發(fā)家致富，依托森林生態(tài)環(huán)境，開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游項目；發(fā)揮生態(tài)林林地優(yōu)勢，林下套種珍貴樹(shù)種、中藥材、菌類(lèi)和發(fā)展林下養殖業(yè)，實(shí)行多元化經(jīng)營(yíng)等均取得初步進(jìn)展，探索出解決林區生態(tài)林保護與群眾生活需要之矛盾的多種有效途徑。
一是帶動(dòng)和促進(jìn)了生態(tài)旅游。我縣有回龍洲保護區、半江風(fēng)景區以及羅溪森林公園等生態(tài)旅游區，每年來(lái)觀(guān)光的游客達萬(wàn)人次以上，旅游及其附屬產(chǎn)業(yè)給洞口帶來(lái)的經(jīng)濟效益每年達1500 萬(wàn)元以上，比直接砍伐木材多5倍的收益。二是推動(dòng)了農家樂(lè )園飲食休閑的發(fā)展。據初略估計，我縣農家樂(lè )總數在160家以上，農家樂(lè )的發(fā)展，對解決林農再就業(yè)、解決農產(chǎn)品加工和銷(xiāo)售問(wèn)題，起了很大的作用，給林區帶來(lái)的經(jīng)濟效益在每年1800萬(wàn)元以上，按照每立方米木材可銷(xiāo)售得到300元來(lái)計算，需要6萬(wàn)立方米木材,可間接減少采伐9萬(wàn)立方米蓄積。三是促進(jìn)林下經(jīng)濟發(fā)展，林農充分利用生態(tài)林林地資源和環(huán)境優(yōu)勢從事林下種植、養殖業(yè)，農林牧實(shí)現資源共享，協(xié)調發(fā)展。石江鎮、竹市鎮在公益林中圈養土雞、火雞和山雞，羅溪鄉、江口鎮、大屋鄉、桐山鄉在公益林中種植天麻、食用菌及其它珍貴藥材，都產(chǎn)生了豐厚的效益。四是促進(jìn)了農村水、電、路等基礎設施建設。前面說(shuō)過(guò)，林地增加、森林蓄積量增加，水源涵養能力增強，豐富了水資源。全縣水資源總量為50.25億立方米，其中客水28.26億立方米，自產(chǎn)地表水18.34億立方米，地下水資源3.65億立方米。境內有中型水庫6座，小型水庫147座，大小電站54座，裝機容量 7.04千瓦。農村飲用水建設中，即降低了引水成本，水源都直接取自水源涵養林區，不需要打井和電排，天旱再久也是水源不斷，又降低自來(lái)水凈化處理成本，經(jīng)過(guò)衛生部門(mén)檢測，不經(jīng)任何處理，水質(zhì)即達到飲用和生活用水標準，做到直引直用。
二、公益林保護建設工程主要做法和經(jīng)驗
(一)領(lǐng)導重視到位，機構配置完善，責任明確到人。
縣委政府重視抓生態(tài)建設與保護工作，安排分管領(lǐng)導專(zhuān)門(mén)負責，并于2002年發(fā)布《XX縣人政府關(guān)于保護國家級生態(tài)公益林的通告》，廣泛宣傳教育公益林保護政策法規�？h、鄉、村級級成立公益林管理領(lǐng)導小組和公益林管理站。林業(yè)部門(mén)充分發(fā)揮職能主體作用，加強日常管理工作的領(lǐng)導。公益林區劃界定、調整、補償資金管理與發(fā)放、公益林采伐管理、林地征占用管理、有害生物防治、森林防火等工作都落實(shí)到責任人，縣、鄉、村層層簽訂公益林管理責任狀，縣與鄉，鄉與村，村與戶(hù)級級簽訂了管護協(xié)議，并聘請了196名專(zhuān)職護林員，劃分了管護責任區，對所有公益林進(jìn)行日常管理和巡護。
�。ǘ�、完善制度建設，實(shí)行規范管理。
為了確保公益林建設和管理工作有序運行，我縣出臺了《XX縣生態(tài)公益林建設管理實(shí)施意見(jiàn)》、《XX縣生態(tài)公益林管理辦法（試行）》、《XX縣森林生態(tài)效益補償基金管理辦法》、《XX縣生態(tài)公益林護林員管理制度》等一系列政策性文件，使生態(tài)公益林管理工作有章可循，獎懲有據，并且規范了公益林采伐審批制度和補償資金兌現制度，對于公益林資源管理和補償資金管理，自上而下，由縣到鄉，鄉到村，村到戶(hù)每年都要進(jìn)行核查，一是核查公益林管護情況，二是核查補償資金發(fā)放和使用情況，對不合要求的，通過(guò)各級政府和林業(yè)主管部門(mén)依法采取措施促使整改和糾正。
�。ㄈ�、建立完整規范的公益林檔案及信息數據庫。
我們遵照湘林資[2010]83號文件要求，將公益林檔案按“公益林資源、公益林經(jīng)營(yíng)、財務(wù)、制度法規和權益”五大類(lèi)以鄉鎮為單位歸檔，實(shí)行專(zhuān)人專(zhuān)柜保管。紙質(zhì)和電子檔案各一套，資料完整對應一致。
我們完善了以林權為基礎的公益林管理信息數據庫，數據庫中包含公益林資源小班圖、公益林資源小班屬性表、林權小班圖、林權證表、林權登記申請表、公益林到戶(hù)補償面積表、補償對象基本信息表、公益林護林員信息表。
�。ㄋ模�、積極探索創(chuàng )新管理和科學(xué)經(jīng)營(yíng)方法。
認真實(shí)踐，努力探索，積極向上級爭取森林撫育、優(yōu)材更替、碳匯造林等項目。省廳在我縣啟動(dòng)“優(yōu)材更替”試點(diǎn)，旨在為給公益林改造、保護和利用探索經(jīng)驗、提供科學(xué)的依據�！皟�(yōu)材更替”是調和公益林保護與利用矛盾，解決樹(shù)種單一性、樹(shù)木老齡化，生態(tài)效益低下問(wèn)題的有效手段，我們對此項目十分重視。2009年完成以香樟、楠竹為主的優(yōu)材樹(shù)種更替造林418.5畝，2010年通過(guò)補植、撫育、施肥等手段，增加優(yōu)材樹(shù)種的比例，確保成活率95%以上，年平均生長(cháng)高度70cm以上，安排專(zhuān)人進(jìn)行管護和監測各項生長(cháng)指標，向省市及時(shí)報送詳細的試驗數據，通過(guò)加強管理，增加投入來(lái)確�！皟�(yōu)材更替”試點(diǎn)項目的成功。
�。ㄎ澹�、加強管護力度，切實(shí)保護公益林資源。
護林員每月保證巡山20天以上，負責宣傳公益林保護的重要意義和有關(guān)政策，預防山林火災、預報森林病蟲(chóng)害，防止亂占亂墾、毀林造林和亂砍濫伐等違法行為。各鄉鎮公益林管理站負責對護林員工作進(jìn)行指導培訓和檢查考核，并實(shí)行獎懲掛鉤制，負責公益林征占用林地、撫育、更新采伐和更新造林的現場(chǎng)調查核實(shí)和監管，負責公益林監測、防火和防病蟲(chóng)害，負責本鄉鎮公益林補償資金的核發(fā)及檔案管理�？h局負責組織公益林區劃界定調整、檔案管理，負責公益林采伐審核和監管，負責全縣公益林補償資金的管理，負責組織對各鄉鎮公益林資源管理和公益林補償資金管理進(jìn)行核查。對各鄉鎮的公益林管理工作進(jìn)行年中抽查，年底結合目標責任制進(jìn)行考核。聯(lián)合森林公安每?jì)赡杲M織一次全面普查，查處破壞公益林的違法犯罪行為，抓典型，治重點(diǎn)，切實(shí)保護好公益林資源。
�。�、加大宣傳力度，形成愛(ài)林護林的良好氛圍。我縣十分重視宣傳工作。首先是各級政府和林業(yè)部門(mén)重視，通過(guò)各種會(huì )議宣傳公益林建設保護的意義和政策法規，定期印發(fā)宣傳資料，使國家政策深入人心，家喻戶(hù)曉。二是通過(guò)電視報刊做宣傳報導，出動(dòng)宣傳車(chē)，引起社會(huì )各界人士重視，提升全民生態(tài)保護意識。三是完善宣傳基礎實(shí)施，在公益林保護區和交通要道處設立永久宣傳牌，使之發(fā)揮良好的告示作用。四是各鄉鎮場(chǎng)都設立公益宣傳欄，各村都訂立公益林護林公約，并在公益林山場(chǎng)設立護林牌子，標明公益林山場(chǎng)名稱(chēng)、四至及保護內容。五是加強針對性宣傳，對林農最為關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)釋疑解惑。
三、面臨的主要矛盾和問(wèn)題。
�。ㄒ唬�、面臨保護與利用、保護與更新、公益林采伐與技術(shù)規程的矛盾。
在保護與利用的矛盾方面，按照我們當地水平，每畝地租可達15元，都己超過(guò)補償標準，如果按照商品林經(jīng)營(yíng)，每畝林地年利潤應該可達到30元以上。再者，很多公益林如果按照商品林經(jīng)營(yíng)，己達到采伐利用年限，短期內可獲得很高的收益�，F在的木材行情較好，公益林的補償資金卻還是很低的水平，林農對公益林保護的積極性欠高。
在保護與更新的矛盾方面。我縣公益林中有很多明顯老化的人工杉木過(guò)熟林，還有歷年遭受冰雪災害造成的殘次林，低效林，生態(tài)功能明顯退化。按照現有的更新采伐規定，只能用小塊狀皆伐和擇伐，一是采伐和更新成本高，更新期限過(guò)長(cháng)，二是伐后更新的幼樹(shù)缺光而生長(cháng)不良，在下一輪的更新采伐中，基本會(huì )損毀，更新效果不良。
在公益林采伐與技術(shù)規程的矛盾方面。針對公益林采伐需要出臺專(zhuān)門(mén)的技術(shù)規程，目前《森林法》、《森林采伐作業(yè)規程》、《公益林建設技術(shù)規程》、《湖南省森林資源調查技術(shù)規程》上都涉及公益林采伐的要求，但又不盡相同，比如《湖南省森林資源調查技術(shù)規程》和《十二五編限》中的齡組劃分就不一致，沒(méi)有明確說(shuō)明采用哪個(gè)是正確的，在采伐審批中很難把握。
�。ǘ�、補償資金“一卡通”有待于進(jìn)一步落實(shí)。由于林改后，存在集體、股份、聯(lián)合、個(gè)人等多種經(jīng)營(yíng)方式，迅速補償到戶(hù)存在一定的困難，特別是林改后分到千家萬(wàn)戶(hù)的山場(chǎng)，難以及時(shí)落實(shí)“一卡通”。
�。ㄈ�、區劃界定遺留問(wèn)題較多。由于每次的區劃界定以及補充區劃界定的工作時(shí)間都安排得太緊，倉促之下難免失誤。一是存在不少的錯劃、誤劃以及漏劃的公益林地；二是存在插花山、糾紛山等著(zhù)很多權屬不清的問(wèn)題；三是存在部分村干部未經(jīng)過(guò)村民或代表大會(huì )私自將集體山林區劃為公益林的問(wèn)題；四是存在林木林地流轉后，被區劃為公益林的問(wèn)題。這些問(wèn)題為今后的公益林資金管理和公益林資源管理埋下了不少隱患。
�。ㄋ模�、生態(tài)公益林改造任務(wù)比較大，改造資金投入不足：我縣不少樹(shù)種單一、樹(shù)齡老化、群落結構簡(jiǎn)單、生態(tài)功能低下的公益林需要進(jìn)行改造；因火災造成的跡地、冰雪災害造成的疏殘林地需要重造，而公益林補償絕大部分是要發(fā)放到戶(hù)，缺少資金投入到改造和重造項目中去，資源建檔、補植、撫育、災后重造等每年需要上百萬(wàn)，而管護中可以支出的部分只有26萬(wàn)，僅靠管護支出每畝0.45元來(lái)承擔公益林的防火防災和災后重建是遠遠不夠的，資金缺口很大。
四、對策和建議
(一)、堅持不懈完善 “一卡通”資金補償制度建設。為了保護林權權利人的權益，達到上級“一卡通”發(fā)放的要求，我們在2011年將以林權改革成果資料為基礎，將每個(gè)公益林小班面積按新林權證權屬落實(shí)到農戶(hù)或經(jīng)營(yíng)單位，做到人、地、證、卡相符，完全實(shí)現公益林補償資金“一卡通”發(fā)放，并建立公益林資金補償數據庫。督促鄉、村級建立公益林資金管理專(zhuān)賬，對集體所有和股份經(jīng)營(yíng)的公益林地的管護資金的`使用、發(fā)放情況做好明細賬，并在村務(wù)欄中進(jìn)行公示。
對原區劃界定中的遺留問(wèn)題，結合2011年公益林資金補償“一卡通”工作，把公益林小班權屬核實(shí)清楚，權屬有變化的重新制做界定書(shū)，簽訂合同，清理出錯劃、誤劃和漏劃部分，及時(shí)做好調出補進(jìn)材料報請省廳和國家林業(yè)局審批。
�。ǘ�、堅持教育、管護、懲治并舉，確保生態(tài)公益林保護到位。首先，要繼續加大對生態(tài)公益林保護的宣傳教育力度，增強生態(tài)公益林保護的意識。大力宣傳生態(tài)公益林對國土安全的重要性，對水土保持、水源涵養、防災減災的重要性，對提高環(huán)境質(zhì)量，建立環(huán)境友好型的人居環(huán)境的重要性，進(jìn)一步提高人民群眾對生態(tài)公益林保護重要性的認識，增強生態(tài)公益林保護的意識，積極參與生態(tài)公益林保護。其次，要加快推進(jìn)管護機制的深化改革。要進(jìn)一步加強對管護工作的監督，把生態(tài)公益林管護制度落實(shí)到位。同時(shí)，要高度重視森林火災和病蟲(chóng)害對生態(tài)公益林資源安全構成的威脅，要加強對森林火災和病蟲(chóng)害防治的監測測報工作，落實(shí)各項防范措施，進(jìn)一步完善森林火災和病蟲(chóng)害的應急機制。三要加大對盜伐、濫伐、毀林、侵占林地等違法案件的打擊力度，有針對性地適時(shí)開(kāi)展破壞生態(tài)公益林的專(zhuān)項打擊活動(dòng)，把專(zhuān)項打擊與常年打擊破壞生態(tài)公益林的違法犯罪活動(dòng)結合起來(lái)，要嚴格依法依規從重懲處，確保我縣生態(tài)公益林資源的安全。
�。ㄈ�、堅持生態(tài)優(yōu)先原則，把科學(xué)利用與進(jìn)一步提高林分質(zhì)量結合起來(lái)。生態(tài)公益林不僅具備生態(tài)效益，還具有經(jīng)濟和社會(huì )效益。要在保護好生態(tài)公益林的前提下，并在法律法規許可條件下，通過(guò)以提高林分質(zhì)量為目的限制性的木質(zhì)利用，增加林農的收入和社會(huì )木材的供給，而且又根據生態(tài)公益林生態(tài)區位的要求，通過(guò)有針對性的替換樹(shù)種，改善生態(tài)公益林林分質(zhì)量，提高生態(tài)和景觀(guān)功能。要繼續加大非木質(zhì)利用的研究和探索，倡導公益林林下經(jīng)濟的發(fā)展，對已經(jīng)取得成效的成功經(jīng)驗，要認真總結，加以推廣，充分發(fā)揮生態(tài)公益林的生態(tài)、經(jīng)濟、社會(huì )效益，促進(jìn)農民增加收入，進(jìn)一步調動(dòng)農民參與生態(tài)公益林管護的積極性。
�。ㄋ模�、不斷研究新情況新問(wèn)題，提高生態(tài)公益林的管護工作水平。隨著(zhù)生態(tài)公益林制度的不斷完善和管護工作的推進(jìn)，出現了一些新的情況和問(wèn)題。如生態(tài)公益林林改后確權到戶(hù)的林地所有者權益保障問(wèn)題，零星盜伐和蠶食林地問(wèn)題，生態(tài)公益林區的村農民生產(chǎn)生活用材、生活燃料困難的問(wèn)題，限制性采伐后跡地更新投入和替換樹(shù)種選擇的問(wèn)題，生態(tài)公益林補償資金監管問(wèn)題等等，對這些具體的新情況新問(wèn)題，要加強研究解決，提高生態(tài)公益林的管護工作水平。
(五)、幾點(diǎn)建議
一是建議中央和省市縣財政加大對公益林補償力度，對需要改造和重造的公益林地投入專(zhuān)項資金。國家林業(yè)局和省廳對生態(tài)功能明顯退化的人工純林，調整采伐管理制度，允許進(jìn)行皆伐后更新，對更新的樹(shù)種、比例結構做出有利于生態(tài)公益林建設的規定，保證造好一片，再采伐一片，這樣可以由林權人通過(guò)采伐林木的收益來(lái)進(jìn)行重造，一是減輕財政壓力，二是提高自主建設保護公益林的積極性。
二是建議針對公益林采伐出臺專(zhuān)門(mén)的技術(shù)規程，細化操作要求，統一操作標準，明確縣一級對公益林采伐審批的權限范圍。
三是建議由省市定期舉辦“公益管理工作培訓班”，提高管理隊伍的素質(zhì)，各縣市之間多交流公益林管理工作的先進(jìn)經(jīng)驗。
工程建設調研報告14
我在工程公司負責全公司安全生產(chǎn)兼項目部經(jīng)理，此次，根據公司上級的統一部署，圍繞“如何加強施工安全管理水平”這一任務(wù)，進(jìn)一步堅持和彰顯“加強安全管理，提升施工品質(zhì)”主題，我親自帶領(lǐng)相關(guān)部門(mén)針對鐵路工程新線(xiàn)建設以及既有線(xiàn)施工方面開(kāi)展深入的調查研究。
我們采取問(wèn)卷調查、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、實(shí)地考察調研等方法，針對對鐵路工程建設、既有線(xiàn)施工方面的現狀、就如何加強施工安全管理水平以及提升施工品質(zhì)的安全施工目標定位、基本原則、改善建議等進(jìn)行了深入分析和思考。
一、加強安全管理，提升施工品質(zhì)的重大意義
加強安全管理，提升施工品質(zhì)，既是城市化進(jìn)程中必須著(zhù)力解決的重要課題，也是城市現代化發(fā)展的必然要求，是城市空間拓展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保育、構建和諧的戰略之舉，是順應社會(huì )城市化飛速發(fā)展、提升鐵路工程施工質(zhì)量新要求的迫切需要。所以加強鐵路施工安全管理水平有著(zhù)十分重大的意義。
二、鐵路工程建設、既有線(xiàn)施工方面的施工安全現狀分析圍繞施工安全方面的內容，我們通過(guò)調研分析，對鐵路工程建設、既有線(xiàn)施工方面的安全施工現狀有一個(gè)總體把握和清醒認識。(一)城市經(jīng)濟快速發(fā)展，鐵路工程建設也在快速的進(jìn)行。但總體安全施工上重視程度不夠強。隨著(zhù)城市經(jīng)濟的飛速發(fā)展，鐵路工程進(jìn)一步擴展建設也迫在眉梢，面對如此巨大的工程量，如此緊
急的工期，如此高的施工質(zhì)量，給鐵路工程建設、既有線(xiàn)施工方面的施工安全提出了嚴峻挑戰。任務(wù)就是命令，每次接到新的建設任務(wù)，工程施工項目部就要組織段主管段長(cháng)、施工管理科、安全質(zhì)量科及工程公司負責人深入施工現場(chǎng)進(jìn)行工程技術(shù)交底。有時(shí)候為了接收軌枕、鋼軌等設備物資，為了搶時(shí)間，工作人員大部分是連夜接貨、卸貨，這樣一直忙碌到天亮，于是又接著(zhù)開(kāi)始了第二天的工作。開(kāi)工幾個(gè)月，大部分干部職工沒(méi)有回過(guò)一趟家，沒(méi)有休息過(guò)一個(gè)完整的休息日。同時(shí)，施工現場(chǎng)住宿條件簡(jiǎn)陋，飲用水不能自給，無(wú)洗浴和娛樂(lè )等設施，生活單一枯燥，施工人員每天都在挑戰著(zhù)自己的承受極限。施工現場(chǎng)的安全措施沒(méi)有完全到位，例如用電操作安全，防火安全設備的缺少，施工人員安全意識的薄弱與工作強度的疲勞操作，從這個(gè)角度來(lái)看，鐵路工程建設、既有線(xiàn)施工方面的施工安全存在著(zhù)一定的隱患。(二)鐵路工程建設，既有線(xiàn)施工方面外在形象認可度較高，但是安全施工還需進(jìn)一步加強。作為施工單位的領(lǐng)導，對工程進(jìn)度、施工質(zhì)量、存在問(wèn)題進(jìn)行了現場(chǎng)檢查和監督是非常重要的。結合前期施工中存在的進(jìn)度慢，質(zhì)量不高的問(wèn)題，對目前鐵路建設存在問(wèn)題和困難，逐項逐點(diǎn)進(jìn)行分析研究，找出癥結，項目部有針對性地調整施工方案，制訂推進(jìn)計劃，對所需的勞力、物資、機械設備進(jìn)行再摸底再調配再布署。通過(guò)采取增加人員、增補設備、24小時(shí)不間斷施工等措施，總體而言，鐵路工程建設，既有線(xiàn)施工方面外在形象認可度較高，但是安全施工還需進(jìn)一步加強。
三、加強施工安全建設管理水平建議
鐵路施工安全事故的發(fā)生有過(guò)許多先例，黨中央也高度重視鐵路建設的施工安全事故，如果發(fā)生安全事故，社會(huì )各界廣泛關(guān)注，公司社會(huì )形象將一落千丈。教訓極為深刻，我作為項目部安全經(jīng)理，認為鐵路建設當前重點(diǎn)加強施工安全管理，集中整治設備質(zhì)量隱患，大力強化職工“兩紀”管理，加大治安防范力度。為深入落實(shí)加強施工管理水平任務(wù)，在全路開(kāi)展一次施工安全隱患排查整治活動(dòng)，并成立了分管部領(lǐng)導分工負責的鐵道建設安全督導組。具體建議如下：(一)認真排查
鐵路建設工程每一項線(xiàn)路長(cháng)以幾十公里為基本，有些工程涉及到會(huì )讓站、框構小橋、蓋板涵、肋板涵等幾個(gè)細節建設。土石方工程總量常常以百萬(wàn)立方米計算。一旦安全施工管理水平匹配不上工程建設進(jìn)度，整個(gè)鐵路建設工程將會(huì )受到隱患波及。所以我建議，要扎實(shí)做好集中排查整改和全面整改安全施工規范工作，認真排查，進(jìn)一步加強和規范鐵路建設管理，建立長(cháng)效機制，確保專(zhuān)項安全治理取得實(shí)效。
(二)施工安全管理水平提高的關(guān)鍵點(diǎn)，責任的進(jìn)一步落實(shí)以鐵路建設施工安全標準化管理為抓手，進(jìn)一步完善施工安全管理制度和各級管理體系，明確和落實(shí)質(zhì)量安全責任。按照”誰(shuí)建設、誰(shuí)負責，誰(shuí)主管、誰(shuí)負責，誰(shuí)檢查、誰(shuí)負責”的原則，落實(shí)排查責任，提高檢查效果。自查自糾施工安全管理重點(diǎn)是存在突
出安全問(wèn)題，進(jìn)行全面整改規范。集中排查施工安全設施整改不力、未達到預期效果的，以鐵路建設標準化管理為主線(xiàn)，進(jìn)一步完善鐵路建設各項規章制度，抓好各項整改落實(shí)工作。對于施工安全管理水平上，要提高就要加大處罰，嚴字當頭，出重拳、下狠招，嚴厲打擊各種違法違紀違規行為，嚴肅追究有關(guān)單位和個(gè)人的責任。質(zhì)量安全問(wèn)題嚴重的單位要對責任人員進(jìn)行嚴肅處理并報鐵道部，這是整個(gè)施工安全提高的關(guān)鍵點(diǎn)。針對排查發(fā)現的施工安全隱患問(wèn)題，結合鐵路建設實(shí)際，明確違反施工安全管理的相關(guān)規章界限，依法、合規地做好違反施工安全建設管理的分類(lèi)處理。對拒不自查施工安全、掩蓋安全問(wèn)題或弄虛作假的，要嚴肅處理。對一般程序性安全違規問(wèn)題，運用教育、規范的辦法，以批評教育、吸取教訓、督促整改為主，但造成嚴重后果的必須追究責任；對于頂風(fēng)違紀的施工安全工作人員，要從嚴處理，決不姑息。
(三)扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)年和施工安全專(zhuān)項整治活動(dòng)
扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)年和安全專(zhuān)項整治活動(dòng)，從規章制度、技術(shù)標準、勘察設計、現場(chǎng)施工等方面進(jìn)行深入檢查，狠抓既有線(xiàn)施工、長(cháng)大隧道施工、大跨高墩橋梁等關(guān)鍵部位施工質(zhì)量安全，重點(diǎn)保證隧道初支、仰拱、二襯緊跟，打擊偷工減料行為，保證工程質(zhì)量，防止和減少事故發(fā)生。
針對大型施工設備安全管理方面暴露出來(lái)的問(wèn)題，采取積極措施。在使用管理方面，要求施工人員嚴格執行大型設備安全規章
制度和操作規程，切實(shí)做好起重設備的防傾覆、防制動(dòng)失靈、防重要受力桿件和鋼絲繩斷裂，以及軌道運行作業(yè)設備的防傾覆、防溜車(chē)、防侵限、防擅自進(jìn)入既有線(xiàn)等；抓好維修保養，定期保養，定期維修，清除大型設備故障，保證設備正常運行。從而從設備硬件本身出發(fā)，達到預防事故的目的。
(四)認真落實(shí)質(zhì)量安全問(wèn)題和事故報告制度，及時(shí)掌握鐵路建設質(zhì)量安全動(dòng)態(tài)，加大質(zhì)量安全監督管理。
認真落實(shí)質(zhì)量安全問(wèn)題和事故報告制度，關(guān)鍵是要深化制度改革，不斷創(chuàng )新監管措施、手段和方法，提高監管效果，最大限度地減少滋生安全隱患的機會(huì )，形成鐵路建設工程施工安全監管長(cháng)效機制。及時(shí)掌握鐵路建設質(zhì)量安全動(dòng)態(tài)，就要嚴格原材料質(zhì)量控制，強化檢驗、檢測，確保數據準確真實(shí)，從源頭上保證工程質(zhì)量。
(五)堅持深入開(kāi)展警示教育活動(dòng)，加強針對性施工安全培訓工作，不斷提高參建人員施工安全意識。
對鐵路建設來(lái)說(shuō)，施工安全就是生命，施工安全就是效益，施工安全就是健康，安全就是一切工作的重中之重�！惰F路建設安全工作規程》也明確規定：“安全建設，人人有責”。
但是，施工安全意識的'淡薄，將導致悲劇頻繁發(fā)生，甚至是生命的結束。給國家、企業(yè)、家庭的生活帶來(lái)深深的悲戚。大部分的鐵路施工安全事故，是由于違章操作，違章指揮，習慣性違章所造成的，任何一次疏忽，一次大意，都有可能造成終生的遺憾。
我作為安全項目經(jīng)理，心中明白制度管理的目的在于貫徹安全生產(chǎn)的規章制度和法律法規，提高鐵路建設班組安全管理水平，增強員工遵章守紀的自覺(jué)性，規范安全行為，促進(jìn)施工安全建設。因此，施工安全規章制度的貫徹落實(shí)極其重要。施工安全培訓是安全建設的基礎，由于經(jīng)濟基礎，物質(zhì)條件、管理方法、科技進(jìn)步、人員素質(zhì)等方面的局限性，往往造成了對事故和風(fēng)險分析與判斷的失誤，使事故隱患仍普遍存在。因此，我們在施工安全現場(chǎng)管理上加強職工的親情教育和警示教育，同時(shí)，開(kāi)展有針對性的施工安全培訓工作，從而提高參建人員的安全行為意識。從心里有一種我必須重視施工安全的思想。從而提高了安全意識。
工程建設調研報告15
所謂單位小型零星工程是指未達到國家招投標法規定金額不通過(guò)政府招投標或比先程序的改造、修繕、裝修、綠化等基礎設施改造項目。這類(lèi)工程項目類(lèi)型繁多，單個(gè)造價(jià)低，分布零星，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)設計，施工隨意性大，造價(jià)難以控制，管理簡(jiǎn)單粗放。管理好單位零星工程，控制好工程造價(jià)和質(zhì)量，達到“少花錢(qián)多辦事”，是單位經(jīng)濟活動(dòng)中應予重視的問(wèn)題，也是加強黨風(fēng)廉政建設和反腐倡廉工作的重要內容之一。
一、存在的問(wèn)題
一是小型零星工程立項隨意性大。小型零星工程往往根據單位需要自行安排，即無(wú)前期的研究與論證，也無(wú)規范的工序或工藝，成為“無(wú)設計、無(wú)圖紙、無(wú)預算”的三無(wú)工程。施工過(guò)程中承包方常以各種理由或借口提出增項或改項要求，巧立名目，弄虛作假，虛報價(jià)款的情況較多。
二是質(zhì)量監管難以到位。小型零星工程多為單位自建、自管，由于缺乏工程技術(shù)和管理人員，同時(shí)受建設時(shí)間、建設條件等諸多原因限制，難以實(shí)現有效的質(zhì)量監管，施工單位以次充好、偷工減料的現象多，工程數量核實(shí)難度大。
三是施工隊伍隨意確定。小型零星工程用工靈活、方式簡(jiǎn)單、結算方便，施工隊伍基本由各單位自主確定。但大多數施工隊伍卻是沒(méi)有資質(zhì)等級或有而不高者，其本身不具備到建筑市場(chǎng)競爭的能力，零星工程成為其最佳的寄生土壤。由于此類(lèi)施工隊伍專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平和抵御風(fēng)險能力較差，易形成諸多工程隱患。
四是工程資料管理混亂。小型零星工程中很多都是修繕工程，大多未簽訂正式的合同，僅憑一紙協(xié)議或是單位領(lǐng)導的口頭交辦就定下工作任務(wù)，后期驗收多數走走過(guò)場(chǎng)，工程資料嚴重不齊。
二、存在問(wèn)題的主要原因
一是制度不健全。宏觀(guān)方面講，國家對小零星工程沒(méi)有具體的約束性很強的規范性文件，有的只是指導性意見(jiàn)，要求在招標、比先規定金額以下的工程在監督部門(mén)的監督下采用競爭性談判，但大多數單位為節約成本未能執行；微觀(guān)方面看，多數單位根本就沒(méi)有小型零星工程的管理制度或監管措施，需要就臨時(shí)指定人員做，導致小型零星工程管理呈無(wú)序狀態(tài)。
二是項目建設管理水平低，缺乏技術(shù)和安全保障。小型零星工程一般為自建、自管、自用，建設單位領(lǐng)導及有關(guān)管理人員往往根據自己的風(fēng)格和喜好辦事，草率簽訂用工協(xié)議，甚至出現受個(gè)人或單位利益驅動(dòng)，指定利益關(guān)系人承包。加之大多單位缺乏工程專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，施工過(guò)程中監督不到位，甚至無(wú)人參與監管，工程數量真實(shí)性難以確認。
三是小型零星工程價(jià)款認定缺乏監督。小星零型工程項目“價(jià)低、量多、點(diǎn)散”，尚無(wú)相關(guān)職能部門(mén)具體負責監管，多數建設單位既無(wú)內審機構，又無(wú)專(zhuān)業(yè)人員，工程款往往根據承包人報價(jià)和經(jīng)辦人及領(lǐng)導審核意見(jiàn)確認，加之無(wú)圖紙無(wú)預算，工程實(shí)際造價(jià)難以復核。
四是單位和個(gè)人利益驅使。單個(gè)零星工程金額雖小，但用工隨意，項數較多，日積月累下來(lái)的數額卻并不小，出現漏洞也就在所難免。有的單位長(cháng)期使用固定的承包人，單位與承包人之間形成一種互惠互利的“潛規則”，在利益上達成某種默契，為違法亂紀提供了機會(huì )。
三、建議
一是健全小型零星工程制度建設。各單位應根據國家建設項目管理辦法的規定制定適合本單位（部門(mén)）的小型零星工程建設管理制度，從項目計劃、實(shí)施、驗收、監督、資金支付等環(huán)節加強小型零星工程建設管理，杜絕跑冒滴漏和損失浪費。
二是加強小型零星工程現場(chǎng)的'監督管理力度。目前，大多數行政事業(yè)單位小型零星維修工程都是單位自己在監督，施工現場(chǎng)監督往往流于形式。各單位應建立完善的小型零星工程建設管理制度，必要時(shí)可聘請有資質(zhì)的監督人員參與現場(chǎng)管理，全程記錄建設內容，確保工程質(zhì)量和價(jià)款結算可信、可靠、可查，防止承包人弄虛作假騙取國有資產(chǎn)。
三是建立統一規范的施工隊伍選定方式。單位小型零星工程建設是國有資產(chǎn)管理使用，過(guò)程中的具體行為，是各單位應盡的管理責任。要改變各單位自主用工、施工隊伍無(wú)資質(zhì)等級、技術(shù)力量差、安全質(zhì)量無(wú)保障的現狀，可采取由國資管理部門(mén)按政府采購方式統一選定并建立小型零星工程施工隊伍儲備庫，簽訂規范的服務(wù)合同。各單位有用工需求時(shí)，可向國資部門(mén)申請，根據建設內容由國資部門(mén)從儲備庫中按一定方式抽選安排符合要求的施工隊伍供用工單位使用，由用工單位承擔施工過(guò)程監管責任和價(jià)款結算，遇質(zhì)量事故或安全責任，由國資部門(mén)按報務(wù)合同約定追溯對方的履約責任。
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