淺析區域協(xié)作執行演講的范文
目前“執行難”的問(wèn)題雖然有所緩解，但其仍是困繞法院執行工作的一大難題，它的存在既有內部的原因，如執行方法單一、執行力度不夠等，又有外部的原因，如地方保護主義的存在、公民誠信意識的淡薄等。目前東營(yíng)市中級人民法院充分發(fā)揮整體優(yōu)勢，統一協(xié)調指揮，采取交叉執行、提級執行、指定執行等區域協(xié)作執行方式，有效地破解了執行難，收到了良好的社會(huì )效果和法律效果，現就對這一執行制度淺析如下，與大家共榷。
一、區域協(xié)作執行的概念
區域協(xié)作執行是指在上級法院的統一管理、協(xié)調、指揮下，各地法院之間密切配合，共同完成執行任務(wù)的一種工作方式。在執行實(shí)踐中主要包括委托執行、提級執行、指定執行、交叉執行等協(xié)作方式。該制度實(shí)質(zhì)上是對法定執行管轄權的一種變更，是上級法院通過(guò)行使監督、管理職權而將案件由有管轄權的法院轉移到無(wú)管轄權的法院，以致使執行管轄權全部或部分發(fā)生轉移的一種特殊制度，最高人民法院《關(guān)于人民法院執行工作若干問(wèn)題的規定（試行）》第9條規定“上級人民法院執行機構負責對下級人民法院執行工作的監督、指導和協(xié)調�！边@為該制度的制訂提供了法律上的依據。
委托執行制度是針對被執行人住所或被執行人財產(chǎn)不在執行法院轄區的情形而設，是從執行工作的實(shí)際需要出發(fā)，對執行管轄制度的重要補充和靈活變通，它具有節省執行成本投入、提高執行工作效率、防止突發(fā)事件發(fā)生、避免地方保護主義等優(yōu)點(diǎn)。該制度在各項法律中均做了具體的規定，在此不再贅述。
提級執行是指上級法院對下級法院不便執行或有執行障礙以及沒(méi)能在規定執行期限內執結的案件，提到本院予以執行的制度。指定執行是指上級人民法院對本院或下級法院不便執行或者有執行障礙的案件指定由其他法院執行的制度。交叉執行是指同級人民法院之間在上級法院的統一協(xié)調和監督下，對案件進(jìn)行交叉執行的制度。
二、區域協(xié)作執行的意義
區域協(xié)作執行是克服地方和部門(mén)保護主義的一重要措施，同時(shí)也是破解執行難的一有效手段，東營(yíng)市中級人民法院在大力推行以上制度后，收到了良好的執行效果。
1、該制度可以很好地排除地方和部門(mén)保護主義。提級執行、交叉執行、指定執行的推行，將案件由有管轄權的法院轉移到無(wú)管轄權的法院來(lái)執行，執行干警可以擺脫來(lái)自外界的“人事關(guān)系”、“上級關(guān)系”等因素的干擾，在很大程度上杜絕了地方和部門(mén)保護主義現象的發(fā)生。
2、該制度可以實(shí)現真正的審執分離。提級執行、交叉執行、指定執行制度的推行，可以真正實(shí)現審執分離，將審判法院的案件交由另一法院來(lái)執行，不僅可以杜絕來(lái)自法院外部的某些干擾而且還能避免來(lái)自法院內部的某些干擾，使執行工作在一個(gè)相對“單純”的環(huán)境中開(kāi)展，有利于充分保護當事人的權益。
3、該制度有利于發(fā)揮整體優(yōu)勢。交叉執行、指定執行、提級執行的推行，可以充分發(fā)揮全市、全省法院的整體優(yōu)勢，根據不同個(gè)案的不同情況，指定不同的法院來(lái)執行，這樣不僅具有很強的'靈活性而且能夠充分發(fā)揮法院的整體優(yōu)勢。
4、該制度能夠杜絕關(guān)系案、人情案。有些案件可能因某種人情或關(guān)系而沒(méi)能得到很好的執行，交叉執行、指定執行的推行，能夠很好地切斷被執行人原來(lái)的關(guān)系、原來(lái)的人情，使案件的執行能夠在一個(gè)相對公正的環(huán)境中開(kāi)展，有利于保護當事人的合法權益。
5、該制度能夠化解某些申請人對法院的誤解。在審判或執行過(guò)程中，難免會(huì )出現當事人對法院不滿(mǎn)的情緒，有的是認為審判人員不公平、有的是認為執行人員怠于行使權利，區域執行能夠很好地解決這一問(wèn)題，把案件由原來(lái)的執行法院轉由另一法院執行，在一定程度上能夠化解申請人對法院的誤解，對于卻無(wú)履行能力而需中止或終結的案件，也能夠取得當事人的理解。
6、該制度能夠給當事人造成強大的震懾力。不同法院對同一被執行人進(jìn)行執行，在一定程度上能夠給當事人造成一定的震懾力，能夠打消其逃避執行的饒幸心理，有利于案件的執行。
三、區域協(xié)作執行的完善
目前法律還沒(méi)有對提級執行、指定執行、交叉執行制度做出具體的規定，同時(shí)也缺乏立法或司法解釋的先例，只有最高人民法院《關(guān)于人民法院執行工作若干問(wèn)題的規定（試行）》在執行監督一章中做出了規定，為此進(jìn)一步規范以上制度是執行工作中亟待的問(wèn)題。
1、對于區域協(xié)作執行制度不應僅僅是上級法院對下級法院的監督、管理，而應做為一種執行制度在法律中予以明確規定。目前對于該制度僅僅是作為上級法院對下級法院的監督、管理而設定的，筆者認為其做為一種解決執行難的有效措施，應如同委托執行、協(xié)助執行等規定一樣，做為專(zhuān)門(mén)的一章規定在法律之中。
2、應明確交叉執行、提級執行、指定執行的案件范圍。區域協(xié)作執行制度雖然是解決執行難的有效措施，但不可隨意適用，否則將會(huì )產(chǎn)生新的關(guān)系案、人情案，進(jìn)一步滋生腐敗。原則上提級執行、指定執行適用于以下案件：一是上級法院指令下級法院限期執結而逾期未執結的；二是執行法院超過(guò)法定執行期限而未執結的；三是執行法院不便執行的，如涉及當地黨政機關(guān)及其部門(mén)以及重點(diǎn)鄉鎮的案件；四是執行法院怠于行使執行權利而造成不良后果的；五是重大、疑難、復雜的案件，由執行法院執行確有困難的；六是上級法院認為應該提級或指定執行的案件。
3、應明確提級執行、指定執行、交叉執行的權限劃分。提級執行、指定執行、交叉執行實(shí)際上是案件執行管轄權的轉移，因此案件交由另一法院執行后，其相應的裁決權、命令權、執行權應全部由新的執行法院來(lái)行使，對于已經(jīng)采取的措施（比如已經(jīng)扣留的財產(chǎn)、已經(jīng)追加的被執行人等）應該同樣生效，而無(wú)須重新做出決定。
4、加強對交叉執行、提級執行、指定執行案件的監督和管理。區域協(xié)作執行是在上級法院統一協(xié)調指揮下進(jìn)行的，同樣上級法院應做好交叉、指定后的監督和管理工作，防止出現指定執行后仍無(wú)效果的現象發(fā)生。
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