武陵山區域協(xié)作機制與模式研究論文

　　一、共進(jìn)共贏(yíng)的認同機制與政府推動(dòng)模式

　　當前，面對新形勢，迎接新挑戰，完成新任務(wù)，都要求我們從思想上統一認識，把力量凝聚到實(shí)現武陵山區域協(xié)作發(fā)展上來(lái)。

　　1.建立高層領(lǐng)導會(huì )晤機制。區域發(fā)展經(jīng)濟一體化，首先要領(lǐng)導觀(guān)念要到位，只有觀(guān)念到位，行動(dòng)才能到位。而觀(guān)念到位關(guān)鍵是要建立領(lǐng)導會(huì )晤的機制，在會(huì )晤機制的框架內就中長(cháng)戰略及規劃思路、區域經(jīng)濟一體化發(fā)展政策、跨省市重大建設項目規劃布局等進(jìn)行溝通和交流，從決策層面加強溝通，開(kāi)展專(zhuān)題協(xié)作。

　　2.設立武陵山區域合作與發(fā)展研究中心。一是該中心從研究武陵山區域經(jīng)濟合作入手，結合區域經(jīng)濟合作的戰略構想，緊緊抓住中部崛起機遇，科學(xué)規劃區域發(fā)展戰略，及時(shí)制定有關(guān)政策措施，促進(jìn)區域經(jīng)濟健康協(xié)調發(fā)展。二是中心將著(zhù)眼于為政府、大專(zhuān)院校、科研機構、企事業(yè)單位以及社會(huì )團體服務(wù)，選出各方面迫切需要解決的問(wèn)題，組織開(kāi)展合作研究，并通過(guò)各種形式培養年輕的研究人員及各類(lèi)人才。三是中心機構設置。設置顧問(wèn)、主任、副主任、工作人員。

　　3.制定武陵山區域經(jīng)濟一體化的行動(dòng)綱領(lǐng)。突破落后思想觀(guān)念的束縛是改革創(chuàng )新的必然要求，更是武陵山區域經(jīng)濟協(xié)作發(fā)展的行動(dòng)指南。為此，武陵山區域各級黨委和政府應該共識共作，樹(shù)立整體發(fā)展意識，在調查研究的基礎上制定武陵山區域經(jīng)濟協(xié)作的戰略構想和行動(dòng)綱領(lǐng)，為區域協(xié)作提供新指導、新方向、新動(dòng)力。

　　4.舉辦武陵山合作與發(fā)展論壇。要充分認識加強區域合作是統籌區域發(fā)展、順應區域經(jīng)濟一體化發(fā)展趨勢的客觀(guān)需要，是尋求共同發(fā)展、提升區域整體競爭力的必然選擇，要從更高的站位、更寬的領(lǐng)域審視區域合作，舉辦“武陵山合作與發(fā)展論壇”年會(huì )，總結和發(fā)展長(cháng)期以來(lái)政府、部門(mén)和民間的良好合作經(jīng)驗，共同研討區域發(fā)展面臨的機遇、挑戰以及區域合作的方向、目標、重點(diǎn)、模式和推進(jìn)機制，廣泛凝聚“戰略合作、共進(jìn)共贏(yíng)”理念，推動(dòng)多層次、多形式、經(jīng)常性的人員往來(lái)與交流，在政府、部門(mén)、民間多個(gè)層面上全面增進(jìn)互信，形成共識。

　　二、平等互惠的利益機制與市場(chǎng)主導模式

　　武陵山區域經(jīng)濟一體化的關(guān)鍵是利益協(xié)調。沒(méi)有利益的共享，就不可能有經(jīng)濟的融合;沒(méi)有利益的協(xié)調，就不可能有真正的區域一體化。因此，建立有效的利益機制，是區域經(jīng)濟一體化的關(guān)鍵。由于資源稟賦相似，經(jīng)濟發(fā)展水平相近，武陵山區域產(chǎn)業(yè)結構雷同現象嚴重，產(chǎn)業(yè)布局、政府管理、地區發(fā)展規則與經(jīng)濟增長(cháng)、投資政策等多個(gè)方面難免存在利益不協(xié)調的地方。因此，建立在市場(chǎng)主導基礎上的利益機制，有助于合理協(xié)調整個(gè)區域的`經(jīng)濟發(fā)展利益。

　　1.構建利益共同體。構建利益共同體，必須有全新的利益觀(guān)，一是競爭合作觀(guān)，真正懂得競爭并不是完全是排他的，協(xié)作的競爭才能使利益最大化。二是利益分享觀(guān)，在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，任何獨占利益的想法都是不切合實(shí)際的，必須舍得在分享利益中得到最大的利益。

　　三是發(fā)展利益觀(guān)，真正的利益不是已經(jīng)得到的，而是未來(lái)可能得到的;不是存量的，而是增量的;不是靜態(tài)的，而是動(dòng)態(tài)的。通過(guò)促進(jìn)發(fā)展，得到更多的利益，是建立利益協(xié)調機制的重要前提。各地區應從區域整體利益出發(fā)，認真梳理各種地方性政策和法規，取消不平等的地區待遇，使各地和各種不同性質(zhì)的經(jīng)濟主體得到同等對待，促進(jìn)區域間的利益公平。

　　2.建立新型的利益分享機制。武陵山區域經(jīng)濟協(xié)作的出發(fā)點(diǎn)是通過(guò)合作來(lái)共享整體利益，重新調整各地方政府的產(chǎn)業(yè)結構，形成合理的產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)分工體系，從而實(shí)現武陵山區域公平的競爭環(huán)境、同等的發(fā)展機會(huì )和分享經(jīng)濟利益的權利。與傳統利益協(xié)調手段相比，利益分享機制強調在市場(chǎng)經(jīng)濟基礎之上區域間平等、互利、協(xié)作的新型地區利益關(guān)系的確立，并通過(guò)地區間利益的分享實(shí)現區域經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展。

　　3.建立新型的利益補償機制。利益補償機制是對部分地區在利益和機遇上的損失予以補償，從而減少地方政府合作和區域經(jīng)濟一體化發(fā)展的阻力。主要表現為;一是對于自然資源的開(kāi)發(fā)利用，要建立資源輸出地的補償機制，調整相關(guān)的財稅政策，合理規劃，嚴格控制資源浪費行為。如果有必要的話(huà)，還可以通過(guò)制定優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈或進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉移減少對當地資源的開(kāi)發(fā)。二是規范的財政轉移支付制度。在現行體制下，除了中央對地方的縱向轉移支付外，武陵山區域應積極探討建立地區間橫向轉移支付。

　　三、開(kāi)放一體的規劃機制與聯(lián)合開(kāi)發(fā)模式

　　武陵山區域協(xié)作應從區域統一規劃入手，走聯(lián)合開(kāi)發(fā)之路，優(yōu)先在交通、信息、能源、物流和旅游等基礎設施宏觀(guān)規劃中采取一致行動(dòng)，對接各省(市、區)發(fā)展戰略規劃，爭取國家層面的規劃支持，致力在武陵山區域形成大交通、大信息、大能源、大物流和大旅游網(wǎng)絡(luò )的格局。與此同時(shí)，按照“生態(tài)城市化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”和“開(kāi)放、互惠、共贏(yíng)”理念，統籌推進(jìn)區域城鎮體系規劃和區域產(chǎn)業(yè)體系規劃，并建立相應機制保證規劃的實(shí)施。

　　1.構建區域規劃政府間協(xié)調機制。由于武陵山區域規劃跨行政區劃，行政區之間并不存在行政上的隸屬關(guān)系，不能簡(jiǎn)單地以“命令與服從”的行為模式去推動(dòng)區域規劃的實(shí)施。因此，政府間的協(xié)商與協(xié)調貫穿于區域規劃制定與實(shí)施的全過(guò)程。其一，建立武陵山合作與發(fā)展規劃聯(lián)席會(huì )議制度，由有關(guān)地區政府和部門(mén)共同參加，對區域規劃編制與實(shí)施中的重大事項進(jìn)行協(xié)商并作出決定。其二，設立武陵山規劃編制與實(shí)施的專(zhuān)門(mén)常設機構，如武陵山規劃管理辦公室，協(xié)調區域政府間關(guān)系，調解處理區域政府的不同意見(jiàn)和糾紛，確保規劃在區域內得以充分落實(shí)。

　　2.完善規劃目標分解與任務(wù)細化機制。區域規劃的實(shí)施有賴(lài)于區域政府各自在其所轄行政區內將規劃的目標與任務(wù)加以貫徹落實(shí)。其一，以各行政區規劃分解細化武陵山區域規劃。區域地方政府和政府職能部門(mén)在編制制定行政區規劃時(shí)，將武陵山區域規劃的目標與任務(wù)分解落實(shí)到行政區規劃之中，以較低層級的規劃來(lái)分解落實(shí)，實(shí)質(zhì)是不同層級規劃之間的銜接過(guò)程，這是武陵山區域規劃實(shí)施的主要途徑。其二，指定特定政府部門(mén)分解細化區域規劃。如交通、旅游部門(mén)。

　　3.建立區域規劃實(shí)施評估和監督制度。設立區域規劃強有力的監督管理和協(xié)調機構，對區域規劃實(shí)行長(cháng)期跟蹤與定期匯報，監督區域規劃的實(shí)施。同時(shí)，在跟蹤評估過(guò)程中檢驗規劃質(zhì)量，也是修改規劃制定下一輪規劃的重要基礎。

　　四、務(wù)實(shí)高效的管理協(xié)調機制與同步治理模式

　　武陵山區域行政分割嚴重、市場(chǎng)壁壘眾多，經(jīng)濟發(fā)展水平低下，要促進(jìn)該區域協(xié)調發(fā)展，管理協(xié)調機制的構建成為主要問(wèn)題。通過(guò)采取“政府管理協(xié)調、非政府組織管理協(xié)調和市場(chǎng)一體化治理”同步治理模式，逐步強化武陵山區域經(jīng)濟一體化的組織、管理、協(xié)調和保障力度。

　　1.建立政府間區域協(xié)調委員會(huì )。由中央政府牽頭或授權，在武陵山區域建立具有權威性的統一的區域協(xié)調委員會(huì )，該委員會(huì )由國務(wù)院直接領(lǐng)導或作為國務(wù)院派駐機構，不附屬于武陵山區域任何一個(gè)省級政府(直轄市、自治區)。委員會(huì )設主任一名，由發(fā)改委官員擔任;

　　設委員席位若干，武陵山區域每個(gè)市級地方政府擁有一個(gè)席位。如果是協(xié)調綜合性重大事務(wù)，建議由每個(gè)地區的行政首長(cháng)作為委員，如果是協(xié)調專(zhuān)門(mén)領(lǐng)域的事務(wù)，建議派出各市級相關(guān)職能部門(mén)領(lǐng)導作為委員，采取席位固定，人員機動(dòng)的辦法，確保協(xié)調會(huì )議能順利召開(kāi)。協(xié)調委員會(huì )作為決策機構，定期召開(kāi)會(huì )議，如有緊急事務(wù)需要磋商，可臨時(shí)召集。區域協(xié)調委員會(huì )下設區域協(xié)調辦公室，作為常設機構，執行委員會(huì )的決議和處理日常事務(wù)。

　　2.培育和發(fā)展各種非政府間協(xié)調組織。區域協(xié)作發(fā)展的初期，政府間協(xié)調委員會(huì )作為協(xié)調的主體，在爭取中央政府參與和支持的同時(shí)，由各地方政府參與和主導。隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟體制的健全和完善，應大力培育和發(fā)展各種非政府協(xié)調組織，協(xié)調企業(yè)、行業(yè)、地區間的經(jīng)濟活動(dòng)，比如組建各種行業(yè)協(xié)會(huì )武陵山旅游企業(yè)聯(lián)合會(huì )，武陵山中小企業(yè)聯(lián)合會(huì )，武陵山勞動(dòng)力市場(chǎng)中介機構協(xié)調會(huì )等，由他們協(xié)調各地企業(yè)之間的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，補充和完善政府間協(xié)調組織的協(xié)調功能，更多的利益關(guān)系交由市場(chǎng)中介組織進(jìn)行協(xié)調，政府主要負責協(xié)調區際基礎設施共建共享，跨區發(fā)展規劃制定，重大工程項目實(shí)施等具有跨省交界地帶公共品性質(zhì)的內容，為地區間的聯(lián)合協(xié)作提供一個(gè)良好的規制環(huán)境。

　　3.完善區域市場(chǎng)調控機制。構建武陵山統一大市場(chǎng)對資源配置起著(zhù)基礎性作用，調控機制要在市場(chǎng)機制的基礎之上才能有效發(fā)揮作用，而市場(chǎng)機制的有效運轉，必須以統一市場(chǎng)為依托。目前，在武陵山區域需要建成統一的區域性商品流動(dòng)市場(chǎng)、產(chǎn)權交易市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、科技成果轉化及知識產(chǎn)權保護市場(chǎng)、基于網(wǎng)絡(luò )信息平臺的信息交流、信息共享及信用市場(chǎng)。這樣才有利于產(chǎn)品和要素的自由流動(dòng)，為市場(chǎng)對資源的基礎性配置作用創(chuàng )造條件，促進(jìn)跨省區交地帶的產(chǎn)權重組、異地并購、形成跨區域的企業(yè)集團或企業(yè)共同體，促進(jìn)區域經(jīng)濟聯(lián)合協(xié)作向縱深發(fā)展，有效協(xié)調各地區，各經(jīng)濟主體之間的利益關(guān)系，形成各地區之間的市場(chǎng)調控機制，協(xié)調區域發(fā)展。

　　武陵山區域有其獨特的資源、環(huán)境、地理優(yōu)勢，這為推進(jìn)武陵山區域經(jīng)濟一體化發(fā)展奠定了良好的基礎，創(chuàng )造了良好的條件。但要真正實(shí)現區域一體化的目標，還需要長(cháng)遠的規劃和持之以恒的堅持。有了規劃，有了共識，有了中央和省市政府的大力支持，有了各地區的共同努力，未來(lái)的武陵山一定會(huì )發(fā)展成為山水秀麗，文化獨特，城鄉和諧，產(chǎn)業(yè)布局合理，優(yōu)勢領(lǐng)域突出，整體實(shí)力強勢的魅力之地。

【武陵山區域協(xié)作機制與模式研究論文】相關(guān)文章：

關(guān)于高校輔導員與班主任分工協(xié)作機制研究論文10-29

高職項目教學(xué)中心運行機制與模式的實(shí)證研究論文09-10

美麗的武陵山作文04-11

汽車(chē)營(yíng)銷(xiāo)模式研究論文04-11

醫院有效激勵薪酬機制研究的論文11-13

職業(yè)年金激勵機制研究論文11-13

林業(yè)采伐管理改革機制研究論文12-23

新興權利司法生成機制研究的論文10-25

階段式培養模式的研究論文04-03