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養老問(wèn)題論文（薦）
在日常學(xué)習、工作生活中，大家對論文都再熟悉不過(guò)了吧，論文可以推廣經(jīng)驗，交流認識。你所見(jiàn)過(guò)的論文是什么樣的呢？下面是小編精心整理的養老問(wèn)題論文，歡迎大家分享。
養老問(wèn)題論文1
摘要：眾所周知，我國已經(jīng)步入老齡化社會(huì )，并且基本養老保險尚不健全，一些人的養老成為問(wèn)題。當前國內存在著(zhù)有房產(chǎn)無(wú)收入的老年人，參考和借鑒國外的反向抵押貸款的養老模式的成功經(jīng)驗，“以房養老”成為了時(shí)尚話(huà)題。本文首先論述了在中國以房養老的必要性，再次根據我國的房產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和保險業(yè)的發(fā)展，以及絕大多數老年人擁有房產(chǎn)這一物質(zhì)基礎說(shuō)明了以房養老的現實(shí)性，最后針對以房養老提出一些建議和對策。
關(guān)鍵詞：以房養老;反向抵押貸款;失業(yè)者;失地農民
養老一直都是人類(lèi)關(guān)注的話(huà)題，它不僅是民生問(wèn)題，也是經(jīng)濟問(wèn)題，更是政治問(wèn)題。隨著(zhù)我國人口老齡化程度愈加嚴重，空巢老人逐年增加，無(wú)論是家庭養老還是社會(huì )養老都面臨著(zhù)巨大的壓力，老年人自謀養老之策便是明智之舉。與此同時(shí)，我國房地產(chǎn)行業(yè)蓬勃發(fā)展，一片欣欣向榮;另一方面，由于人們對住房的偏好，我國房產(chǎn)的自有率較高。為了更好地養老，可以把房地產(chǎn)和養老聯(lián)系在一起，形成一種新的養老模式———以房養老。
以房養老簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是，老年人把自己的房產(chǎn)產(chǎn)權抵押給銀行，在自己的有生之年可以住在里面，還可以領(lǐng)取養老金，在老人身故后，所抵押房產(chǎn)歸屬于銀行。具體的運行方式有很多種，比較常見(jiàn)的是壽險公司和銀行聯(lián)合運行，基本思路是：第一，房主以其擁有完全產(chǎn)權的房屋為抵押向銀行一次性取得整筆貸款;第二，房主用借款所得向壽險公司購買(mǎi)終身年金式壽險;第三，房主每期從壽險公司取得年金收入作為養老生活開(kāi)銷(xiāo)，一直到自己身故為止;第四，房主死亡后用房屋歸還所欠銀行的反向抵押貸款，銀行最終清算該貸款業(yè)務(wù)開(kāi)辦的成本與收益。[1]一、以房養老的必要性在人們看來(lái)“，養兒防老”的傳統觀(guān)念是根深蒂固的，但是，如今是計劃生育政策實(shí)行以來(lái)獨生子女成為社會(huì )中堅力量的時(shí)代，四二一式的家庭組合成為主流，空巢老人越來(lái)越多，年齡也越來(lái)越大，養老壓力之大不言而喻�，F代人的生存壓力也是越來(lái)越大，競爭越來(lái)越激烈，僅僅靠養兒防老已不再現實(shí)。
一般情況下，人們在青年時(shí)期是正儲蓄，老年時(shí)期是負儲蓄，以存款養老對于有錢(qián)人來(lái)說(shuō)是輕而易舉的，但是對于失業(yè)者和失地農民來(lái)說(shuō)一生沒(méi)有多少存款，存款是不可能的，養老的目標、收入的來(lái)源可以轉移在自己的房產(chǎn)上面。試想一下，售房養老便無(wú)居住之地，那不可行，那么，反向抵押房產(chǎn)產(chǎn)權給銀行，在自己居住在房屋里的基礎之上每月可取得養老補助，這不失為兩全其美的方法。
隨著(zhù)近幾年國家對民生的重視，社會(huì )養老不斷發(fā)展，但不可否認我國的基本養老保險還存在著(zhù)諸多漏洞。失業(yè)者要自己全額填補養老保險，由于經(jīng)濟的原因他們繳不起這筆費用，有些失地農民也缺失養老保險。有的有養老保險也是水平很低，難以保證正常的生活水平，提高養老水平是國家和社會(huì )關(guān)注的也是亟待解決的問(wèn)題�？可鐣�(huì )的養老，暫時(shí)我們國家還沒(méi)有那樣的經(jīng)濟實(shí)力，要提高養老水平可以把目光投向比較繁榮的房地產(chǎn)和金融保險行業(yè)，抵押房產(chǎn)權來(lái)取得養老金。
二、以房養老的現實(shí)性
我們知道要以房養老首先要求申請者有房，其次還需要有適合的金融保險體制。據我國的情況來(lái)看，居民的住房自有率還是比較高的，包括失業(yè)者和失地農民，而且目前國內的金融保險行業(yè)已發(fā)展的相對成熟了，這些物質(zhì)以及體制要求都已經(jīng)具備。
中國城市居民的住房自有率較高在《中國城市狀況報告20xx/2011》的報告中也得以印證。報告指出，20xx年全國城鎮居民人均住房使用面積達23平方米(人均住房建筑面積接近30平方米)，住房的質(zhì)量和居住環(huán)境有較大提高和改善，城鎮居民的自有住房擁有率大幅提高，至20xx年已達87.8%。
20世界90年代初國家為了解決城市職工的住房問(wèn)題，各個(gè)單位紛紛組織了集資蓋樓房，很多的職工是在上世紀90年代末股份制改革時(shí)遭遇下崗的，這部分失業(yè)者是有住房的;失地農民雖然失去了土地但是根據國家的政策規定，這些失地農民會(huì )按照比例分得到住房。失業(yè)者和失地農民相對來(lái)說(shuō)也是屬于低收入群體，他們沒(méi)有養老、醫療保險，即使隨著(zhù)社會(huì )保障制度的完善他們有的保險也是低級的，無(wú)法保證年老時(shí)的正常生活，而他們所居住的住房是實(shí)實(shí)在在屬于他們的財產(chǎn)，他們可以憑借自己的房產(chǎn)來(lái)提高養老水平。
三線(xiàn)城市的王先生62歲，是一名失業(yè)者，沒(méi)有養老保險，但是他在市區擁有一處八成新的130平米房產(chǎn)，折合人民幣40萬(wàn)左右，他如果采取了以房養老的方式養老，按照男人平均壽命69.63(70)歲來(lái)算，我們可以看看他可以領(lǐng)取的養老金的數額。
現在的房?jì)r(jià)還處在上升趨勢，王先生的房產(chǎn)的折舊和它的增值額相抵，扣除了預支貼現利息25%，王老先生每年可領(lǐng)取3.75萬(wàn)(40×75%/8=3.75萬(wàn))，也就是每月可以領(lǐng)取3125元。
我們經(jīng)過(guò)粗劣的估算可以看到，以房養老可以使失業(yè)者在住在自己房屋的基礎之上每月領(lǐng)取三千多元生活費，這樣能保證老年人居有其所，還有終身的可觀(guān)的養老金補助，從而提高了他們的生活水平。
三、實(shí)行以房養老的對策
(一)轉變傳統觀(guān)念在中國人的傳統觀(guān)念里，房產(chǎn)不可以賣(mài)，一定要留給后代，其實(shí)不然，讓子孫真正應該繼承的不是房產(chǎn)，而是奮發(fā)圖強的自立精神，這才是真正的財富。對于失業(yè)者、失地農民等這些低收入群體來(lái)說(shuō)，把房產(chǎn)留給了子女，自己的養老成為了問(wèn)題，節衣縮食生活水平低下，這不是和諧家庭的正確選擇，只有老人們生活的好，子女們才能安心工作，拼搏奮斗。這正是沒(méi)有房產(chǎn)作為遺產(chǎn)，才更會(huì )激發(fā)年輕人的干勁兒。
(二)創(chuàng )新金融保險制度
我國目前的金融保險業(yè)發(fā)展迅速，為以房養老的開(kāi)展提供了體制基礎，在此基礎之上我們國家要鼓勵養老金融產(chǎn)品的創(chuàng )新，保險公司可以嘗試新的養老保險險種，更好地為老年人度過(guò)幸福的晚年而服務(wù)。反向抵押貸款業(yè)務(wù)鑒于自身的復雜性，在具體的運作過(guò)程中，應當采用特設機構為中心，承擔主要的住房資產(chǎn)貸款的`貸放以及其后的資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)，并由商業(yè)銀行和證券等相關(guān)金融機構參與其中的聯(lián)合模式。[1](三)健全法律制度任何一項新制度的運營(yíng)，都需要法律先行，以房養老依靠房產(chǎn)的反向抵押貸款，這需要立法機構制定相關(guān)的金融保險法規作為保障。與西方國家相比，我國的反向抵押貸款還沒(méi)有相關(guān)的房產(chǎn)、金融、保險和養老保障的法律制度，反向抵押貸款很難運行。我們需要針對實(shí)際情況進(jìn)行調研之后制定新的法規。
以房養老在美國成熟運行，在中國難成主流的一個(gè)重要原因是美國針對遺產(chǎn)征收了高額的遺產(chǎn)稅，中國還沒(méi)有開(kāi)征遺產(chǎn)稅。在中國以房養老達不到避稅的目的，所以，可以通過(guò)開(kāi)征遺傳稅的方式來(lái)調動(dòng)老年人以房養老的積極性。[2](四)出臺財稅優(yōu)惠政策筆者認為富人階層沒(méi)有實(shí)施以房養老的必要性，他們的現金或者各種資產(chǎn)足以保證高質(zhì)量的養老，應該使用以房養老模式的人恰恰是一些低收入階層，如下崗職工和失地農民，針對這部分人群國家更應該制定優(yōu)惠的財政稅收政策。
另一方面，我們現在是市場(chǎng)經(jīng)濟時(shí)代，任何的交易講的就是公平對等，但是以房養老的反向抵押貸款是要求銀行等金融保險機構先拿錢(qián)，后享受房產(chǎn)權利，這種具有外部性的行為需要國家給予一定的財政優(yōu)惠稅收減免的政策來(lái)鼓勵。至于稅收優(yōu)惠的力度，可以隨著(zhù)反向抵押貸款制度的實(shí)行，根據具體的金額分為不同等級。
面對我國已經(jīng)進(jìn)入“未富先老”社會(huì )的現實(shí)，為了緩解養老壓力，大到國家小到個(gè)人都在進(jìn)行不斷的嘗試和探索，以房養老可能不是最佳的解決途徑，但卻行之有效。以房養老可以提高老年人的生活水平，可以減小年輕人的養老壓力，可以促進(jìn)保險業(yè)的創(chuàng )新，還可以加速我國房地產(chǎn)的流動(dòng)，對于整個(gè)社會(huì )的和諧發(fā)展將會(huì )起到積極的影響。
參考文獻：[1]柴效武，孟曉蘇.反向抵押貸款制度[M].浙江大學(xué)出版社，20xx.
[2]王成程“.以房養老”在中國的實(shí)踐分析[J].價(jià)值工程，20xx;(3).
[3]柴效武.以房養老模式[M].浙江大學(xué)出版社，20xx.
養老問(wèn)題論文2
現階段，人口老齡化趨勢不斷上升，養老問(wèn)題成為當前我國社會(huì )轉型期間亟需解決的重大問(wèn)題之一，而城鄉人口所占比重也決定著(zhù)解決養老問(wèn)題的核心在于農村養老。20xx 年9 月正式啟動(dòng)的新型農村社會(huì )養老保險制度，對我國農村養老事業(yè)的發(fā)展具有重要的意義。與舊制度相比，新型農村社會(huì )養老保險制度的創(chuàng )新之處在于實(shí)行個(gè)人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資模式以及基礎養老金和個(gè)人賬戶(hù)養老金相結合的待遇方法。這一政策的實(shí)施既能滿(mǎn)足農村居民的養老需求，切實(shí)做到“老有所養”，也有利于縮小城鄉差距，維護農村社會(huì )的穩定和諧。而隨著(zhù)城鎮化的持續推進(jìn)，新型農村養老保險實(shí)施過(guò)程中，政策靈活性和現實(shí)環(huán)境的相互掣肘，公平性和可持續性受到影響，制約著(zhù)新農保制度的推進(jìn)和發(fā)展。
一、我國新型農村養老保險發(fā)展現狀
從新型農村社會(huì )養老保險制度推行以來(lái)，到20xx 年末城鄉居民基本養老保險參保人數達到50472 萬(wàn)人，比上年末增加365萬(wàn)，其中農村養老保險覆蓋率已達到80%以上。20xx 年下半年，我國農村參保人數增加，參保率逐年提高，農村社會(huì )養老基金有較多盈余，新型農村社會(huì )養老保險體系建立。然而各地實(shí)施新型農村養老保險制度以來(lái)，由于經(jīng)濟水平和消費習慣的差異，在時(shí)間和地域上呈現不同特點(diǎn)。時(shí)間上，開(kāi)展先期試點(diǎn)的地區，無(wú)模式可借鑒下，結合自身優(yōu)劣勢取得較好效果，如北京、青島、東莞等。地域上，東部經(jīng)濟條件較好的地區，政府的惠民政策和廣泛宣傳下，農民參保積極性和參保率相對較高，部分地區甚至實(shí)現全民參保;而經(jīng)濟條件較差的地區參保率較低，農民對政策信任度不高。
二、新型農村養老保險制度實(shí)施中存在的主要問(wèn)題
(一)立法缺失，政策受阻
立法問(wèn)題是全面推進(jìn)我國農村社會(huì )養老體系建設中首要解決的問(wèn)題，立法能夠保證制度的穩定推行性和可持續發(fā)展。我國農村社會(huì )養老保險發(fā)展多年來(lái)，由于缺乏權威性的社會(huì )養老保障法律法規，法律監督和實(shí)施機制薄弱，造成各地政府實(shí)施新型農村社會(huì )養老保險制度時(shí)差異化和碎片化，農村養老保障體系失衡�！渡鐣�(huì )保險法》雖已明確規定建立和完善新型農村社會(huì )養老保險制度，但框架性的規定并未涉及分擔比例、養老金替代率等針對性條款，加大了地方實(shí)施新型農村養老保險制度的難度。得不到強有力的法律保障，政府與農民之間權利義務(wù)關(guān)系不明晰，缺乏一種持久而穩定的契約關(guān)系，對新老保的安全性和回報率難以估計，農民對參保普遍持有懷疑和抵制態(tài)度。如果將農村養老保險制度從政策層面提高到法律層面，細化資金籌集方式、養老金管理、發(fā)放和監管等具體規則，各地區實(shí)施政策的思路將統一明確，對政府的權威性和農民信任感提升將大有裨益。
(二)觀(guān)念守舊，參保意愿低
受早期自給自足的自然經(jīng)濟模式的影響，“家庭養老”、“養兒防老”等傳統觀(guān)念根深蒂固，較低的教育水平、艱苦的生活環(huán)境決定了農民更加注重眼前利益，缺乏參保和長(cháng)期繳費的意愿。再加之政府宣傳工作不到位，農民對養老保險制度無(wú)法準確解讀，存在諸多誤解，致使農村居民對新型養老保險制度期望值偏低。而新型農村養老保險采取“多繳多貼，不繳不貼”的差別式參保標準，雖然有利于調動(dòng)農民參保積極性和養老金的籌集，但對制度認識不清、經(jīng)濟水平低的農村家庭而言，大都選擇不參�；虬蠢U費最低檔參保，既無(wú)法享受社會(huì )保險帶來(lái)的福利，也無(wú)法滿(mǎn)足未來(lái)基本生活需求。
(三)資金籌措難，財政壓力大
政府的財政補貼是養老保險金的主要來(lái)源之一，新型農村養老保險對政府的財政補貼提出了更高的要求。中央財政和地方財政在農村養老保險資金的籌措方面分別扮演者不同的角色。中央財政補貼注入基礎養老金,但卻不能夠確立基礎養老金的來(lái)源保障機制和確�；鸬谋Ｖ瞪�，地方政府的資金投入才是關(guān)乎新農�？沙掷m發(fā)展的關(guān)鍵。對經(jīng)濟發(fā)達的地區而言，地方政府的財政有充足的資金投入到農村養老保險事業(yè)中。而區域發(fā)展和城鄉發(fā)展不平衡，就使得中西部欠發(fā)達地區政府面對巨額財政補貼時(shí)難以為繼。隨著(zhù)新農保制度的覆蓋率逐漸攀升，欠發(fā)達地區的財政壓力將會(huì )繼續加大。因此，如何緩解中西部欠發(fā)達地區的財政壓力，確保新型農村養老保險制度的良性運行，需要調整中央政府和地方政府之間財政關(guān)系，實(shí)行有差別的財政補貼。
(四)制度銜接不暢，協(xié)調性差
新型農村社會(huì )養老保險并非獨立存在的社會(huì )養老保障制度，而是眾多養老保障體系之一，這就要求在推進(jìn)新農保的過(guò)程中要注重于與其他保障制度的銜接與轉化。城市經(jīng)濟快速發(fā)展，大量農村勞動(dòng)力流入城市，臨時(shí)性和流動(dòng)性的就業(yè)模式和各地區差異化的社會(huì )養老保險制度，使得有效保障農民工的養老保險權益成為難題。廣大農民工在城鎮繳納的保費如何轉入新農保、參保繳費年限、個(gè)人賬戶(hù)的積累轉入后如何計算以及統籌基金如何轉移都沒(méi)有明確規定。與此同時(shí)，新農保與其他制度之間，如新農保制度與土地政策、計劃生育政策、農村五保供養、社會(huì )優(yōu)撫、最低生活保障等制度的銜接問(wèn)題也無(wú)據可循。
(五)基金管理混亂，保值增值困難
現階段新型農村養老保險制度在農村人口中的覆蓋率已頗具規模，養老金賬戶(hù)的數額也越來(lái)越多，如何管理好如此規模的養老金顯得尤為重要。目前，新農保的個(gè)人賬戶(hù)資金管理缺乏創(chuàng )新，模式老化，基金的保值增值面臨挑戰。地方政府管理水平不一，管理設施落后，專(zhuān)業(yè)化的管理投資人才欠缺，加之社會(huì )監管的缺失，信息不夠透明，使得養老保險金的安全性和收益率都難以保障。將養老保險金存入銀行或用于購買(mǎi)國債，雖安全性較高，但增值率低。股票和債券市場(chǎng)等高回報率的金融市場(chǎng)的不穩定性，以及持續升溫的通貨膨脹，加劇著(zhù)養老保險金的貶值風(fēng)險。碎片化的基金管理，單一的管理投資渠道，致使資金無(wú)法集中起來(lái)再投資，用于擴大再生產(chǎn)，加大了養老保險基金的保值增值難度。
三、完善新型農村養老保險制度的基本措施
(一)制定法律法規，保證政策推進(jìn)
立法先行是國外社會(huì )保障體系首選路徑，國外政府不斷完善相關(guān)政策法規，使得養老保險的收效明顯。要想使新型農村社會(huì )養老保險走上正規化的發(fā)展道路，必須加快制定和完善相關(guān)法律法規。系統化的農村養老保障體系和細致的農村養老保險規則缺一不可，這對維護農民的基本養老權益，實(shí)現新型農村養老保障制度有章可循、有法可依有著(zhù)重要意義。立法時(shí)要遵循公平和效率原則、權利與義務(wù)一致原則、城鄉差異原則、參保自愿原則等，重點(diǎn)突出養老金管理制度、資金來(lái)源、支付標準、制度銜接、養老金監督管理和問(wèn)責等方面內容的規則制定，使得新型農村養老保險制度能在法律框架下平穩有序運行。
(二)加強政策宣傳，提高參保意識
要想提高農民參加養老保險的`積極性，首先要改變傳統養老觀(guān)念，促成由“養兒防老”到“社會(huì )養老”、“自我養老”的觀(guān)念轉變，減少農村養老對土地的依賴(lài)，積極向農民宣傳新的養老模式，形成以社會(huì )養老為主，多種傳統養老方式為輔的現代養老體系。各級政府部門(mén)特別是基層政府部門(mén)要利用多種形式廣泛宣傳新型農村社會(huì )養老保險制度，解釋農民理解政策時(shí)疑難點(diǎn)，提高農民自我保障意識，積極引導農民參加養老保險。同時(shí)要重點(diǎn)對基礎養老金的構成、繳費與補貼比例、養老金領(lǐng)取的數額等農民關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題加以解讀和宣傳。特別是要在廣大青年農民里加大宣傳，在年輕階層中樹(shù)立新的養老觀(guān)念。
(三)完善籌集制度，加強扶持力度
農村養老保險制度良性運行的前提是資金籌集，因此，資金籌集是我國養老保險制度建立的核心。政府要在政策和資金補貼方面加大扶持力度。東部地區養老金由省、市、縣三級政府按比例出資共同解決，可以適當降低補貼標準;對西部地區和經(jīng)濟實(shí)力較弱地區，要加大財政支持，提高補貼標準，由中央財政與地方政府共同承擔養老金;對沒(méi)有繳納能力的農民，政府依財政能力幫其全額繳納�？茖W(xué)的補貼政策和合理的財政分配方式都有利于農村養老事業(yè)的健康發(fā)展，政府的財政分配要多向農村傾斜，改善農村生產(chǎn)生活設施，提高農民生活水平。
(四)推進(jìn)銜接機制建設，保障農民養老能力
現階段，城鎮養老保險和新型農村社會(huì )養老保險的二元格局，需要通過(guò)建立城鄉統一的社會(huì )養老保險制度來(lái)打破。這一制度的建立，關(guān)鍵要先推進(jìn)城鄉養老保障銜接機制建設。首先，對于已參加城鎮養老保險的農民工，基本養老保險關(guān)系可隨本人轉移，農民返鄉后，可將其城鎮養老保險社會(huì )統籌和個(gè)人賬戶(hù)分別按照比例換算后，納入到新型農村養老保險體系。其次，不同參保對象要有一些特殊的政策優(yōu)惠，對失地農民，可將失地面積轉化成相應養老保險費投入個(gè)人賬戶(hù)，同時(shí)政府要給予這部分群眾更大的補貼力度。對于農村五保、社會(huì )優(yōu)撫和低保對象，可由地方財政或中央財政代替其繳費的方式提高其養老保障能力。
(五)優(yōu)化投資管理模式，確保保值增值
以縣級管理為主的低層次的基金管理模式的弊端已經(jīng)顯現。因此，我們應建立一個(gè)獨立的農村養老基金托管機構，集中管理和運作農村養老保險基金，以省為單位，這樣不僅可以對養老保險基金進(jìn)行統一運作和調度，還可以提高統籌層次。省級農村養老基金托管機構負責收集基金的分配和投資，有利于避免市縣管理部門(mén)對基金的挪用和擠占，從而保障養老保險金的專(zhuān)款專(zhuān)用和保值增值。同時(shí)監管權要從行政權中分離，形成獨立的監管部門(mén)對基金的日常運營(yíng)進(jìn)行監管，并于社會(huì )監督機制高度配合，提高政策的透明度，保障農村居民的知情權。在養老保險基金的保值增值方面，可實(shí)行多元化的基金投資組合，優(yōu)化投資結構。將部分養老金用于政府債券投資，風(fēng)險低，收益高，政府信用擔保，不失為一種好的投資方式。也可將少量養老金投資于股票和基金，但一定要嚴格控制投資數量。
養老問(wèn)題論文3
寧波市作為沿海經(jīng)濟發(fā)達城市，一直是外來(lái)務(wù)工人員源源不斷涌入的城市。截至20xx年底，寧波市常住人口超過(guò)1000萬(wàn)人，其中外來(lái)務(wù)工人員已達430萬(wàn)，占到總人口的43％，外來(lái)人口總量超過(guò)溫州而居全省第一，其中北侖、鄞州、鎮海等區外來(lái)人口已超過(guò)戶(hù)籍人口。外來(lái)務(wù)工人員對寧波經(jīng)濟的發(fā)展做出了重要貢獻，但其權益長(cháng)期未得到社會(huì )應有的尊重。很多務(wù)工人員長(cháng)期生活在寧波，也逐步進(jìn)入中老年，以后基本生活尚無(wú)保障。這既關(guān)系到每個(gè)家庭的生活水平質(zhì)量，更關(guān)系著(zhù)整個(gè)社會(huì )的和諧與穩定。探索建立適合外來(lái)務(wù)工人員的社會(huì )保障制度，使其“無(wú)憂(yōu)樂(lè )享”晚年生活，具有很緊迫的現實(shí)意義。
一、調查的基本狀況
本次調查共調查了200份《寧波市外來(lái)務(wù)工人員養老保險的現狀調查問(wèn)卷》。其中外來(lái)務(wù)工人員的養老保險現狀的調查問(wèn)卷有效問(wèn)卷192份，即有效率96%；在本次的調查過(guò)程中，我們采用隨機訪(fǎng)談的形式，以個(gè)人訪(fǎng)談為主，采用問(wèn)卷調查相配合的調查方法。而對于本次的調查地點(diǎn)主要分布在社區、建筑工地、商場(chǎng)、勞務(wù)市場(chǎng)附近。本次調查的過(guò)程中，有200份調查問(wèn)卷的調查對象是外來(lái)務(wù)工人員本人。在調查結束后，我們對192份問(wèn)卷進(jìn)行了統計分析。在分析問(wèn)卷時(shí)，我們采用Excel進(jìn)行分析研究。
二、寧波市外來(lái)務(wù)工人員養老保險現狀
根據暫住人口統計資料，全市外來(lái)務(wù)工人員的92%分布在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展較快的市轄區，其中鄞州區占38.5%，慈溪占15.3%，江東區占12.4%，江北占11.6%，鎮海和北侖合計占11.2%。據我們對寧波市外來(lái)務(wù)工人員養老保險的現狀調查問(wèn)卷顯示，他們主要來(lái)自安徽，江蘇蘇北，河南，四川，山東等地。全市外來(lái)務(wù)工人員75%以上主要從事制造業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)和商品業(yè)批發(fā)零售業(yè)，尤其是大量女職工就業(yè)于全市眾多紡織、服裝企業(yè)、服務(wù)業(yè)等。這些分布在各行各業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員以自己的辛勤勞動(dòng)，對寧波市的工業(yè)化和城市化起了很大的推動(dòng)作用，為寧波的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展也做出了重要貢獻。在我們調查的外來(lái)務(wù)工人員群體中，平均年齡僅為26.3歲，40歲以下的人群占到70.2%，很顯然，青壯年已經(jīng)成為外來(lái)務(wù)工人員群體的主力軍，而隨著(zhù)時(shí)間的推進(jìn)，這些外來(lái)務(wù)工人員的養老問(wèn)題將日益凸顯出來(lái)。我們可以通過(guò)問(wèn)卷分析來(lái)看看當前寧波市外來(lái)務(wù)工人員養老保險的實(shí)際情況。
1.外來(lái)務(wù)工人員養老保險的實(shí)際情況。
46.3%的大眾認為外來(lái)務(wù)工人員養老應由子女負擔，由此看來(lái)，傳統的養老模式在社會(huì )大眾中占據主導地位；43.81%的外來(lái)務(wù)工人員認為其養老方式以平時(shí)儲蓄為主；在大眾和外來(lái)務(wù)工人員的看法中，養老保險這一養老方式分別居于第三位和第二位，這在一定程度上表明，養老保險在社會(huì )上還沒(méi)有代替外來(lái)務(wù)工人員的傳統養老方式，成為一種主流意識。再次，在調查的人群中，61.46%的外來(lái)務(wù)工人員都愿意繳納養老保險，但實(shí)際在與外來(lái)務(wù)工人員的交流過(guò)程中發(fā)現他們的參保比例低，從問(wèn)卷對個(gè)人繳納養老保險的情況分析，只有34.2%的被調查者參加了養老保險，同時(shí)還出現了大量的退�，F象。
2.外來(lái)務(wù)工人員對養老保險的態(tài)度。
接近半數的外來(lái)務(wù)工人員明確表示要參加養老保險的，而有19.27%的人是出于政策的原因而無(wú)法參加，那么排除無(wú)所謂的和明確表示不想參加的8.33%的外來(lái)務(wù)工人員，仍有多數外來(lái)務(wù)工人員是愿意參加養老保險的。
三、外來(lái)務(wù)工人員養老保險問(wèn)題的原因
1.從外來(lái)務(wù)工人員自身來(lái)看。
一是盡管養老問(wèn)題客觀(guān)存在，但外來(lái)務(wù)工人員現在并不愿意繳納費用給政府，他們對這一政策的不信任感使他們寧愿把錢(qián)存著(zhù)。外來(lái)務(wù)工人員對未來(lái)普遍有不確定性的憂(yōu)慮。盡管外來(lái)務(wù)工人員的養老保險在轉移時(shí)可以接續也可以退保，但是大多數外來(lái)務(wù)工人員對這些政策并不了解，身為弱勢群體的外來(lái)務(wù)工人員在不明真相或者被逼迫，利誘等情況下選擇退保，導致外來(lái)務(wù)工人員的合法權益得不到保障。二是外來(lái)務(wù)工人員進(jìn)入城鎮做工大多是通過(guò)城鄉介紹而來(lái)，加上勞動(dòng)崗位競爭激烈，對如何維護自己的合法權益考慮較少，甚至毫無(wú)考慮。在這種情況下，他們很容易陷入侵權陷阱，等發(fā)覺(jué)時(shí)為時(shí)已晚。另外，外來(lái)務(wù)工人員隊伍雖然龐大，但缺乏組織，很難形成維權合力。因為他們缺乏訴求渠道，也缺少求助途徑，也正因為缺少有效組織，外來(lái)務(wù)工人員在自身權益受到侵犯時(shí)，往往各謀其策、各行其是，一盤(pán)散沙，很難形成合力。對企業(yè)不簽勞動(dòng)合同，克扣拖欠工資，不繳納社會(huì )保險費等侵權行為，往往持克制，忍耐的態(tài)度，沒(méi)有拿起法律武器維護自身的合法權益，這也是養老保險制度在外來(lái)務(wù)工人員中推行不力的原因之一。三是外來(lái)務(wù)工人員來(lái)到城市，生存就業(yè)壓力使他們心有余而力不足，個(gè)人繳費能力低但是繳費門(mén)檻高，在被調查的人群中，70.97%的外來(lái)務(wù)工人員每年開(kāi)支占收入的比例超過(guò)50%，22.04%的外來(lái)務(wù)工人員甚至超過(guò)了80%，外來(lái)務(wù)工人員每年開(kāi)支占收入的平均比例達到了75.7%，很明顯，這個(gè)比例系數越高，可用來(lái)儲蓄或它用的可支配收入越少，對于養老保險這筆額外的費用投資在他們看來(lái)也許是奢侈的消費。另外，工作不穩定，流動(dòng)性太強，轉移手續麻煩等客觀(guān)因素都制約著(zhù)他們。
2.從企業(yè)角度來(lái)看。
我們的調查中50.92%的外來(lái)務(wù)工人員所在企業(yè)沒(méi)有按月足額繳納養老保險金，19.63%的外來(lái)務(wù)工人員都不清楚企業(yè)是否為其繳納，這不僅表明企業(yè)繳費意識低，也揭示出不少外來(lái)務(wù)工人員的自我維權意識淺薄。企雇傭外來(lái)務(wù)工人員就是降低成本，如果再繳納養老保險就會(huì )加重他們的負擔，增加開(kāi)支，在這種情況下，通常能逃則逃，能避則避，采取消極的態(tài)度。企業(yè)往往不與外來(lái)務(wù)工人員簽訂正式勞動(dòng)合同。當然，有的企業(yè)可能經(jīng)營(yíng)管理不善，自身經(jīng)濟實(shí)力有限，對外來(lái)務(wù)工人員的養老保險實(shí)在無(wú)能為力，想交也交不起。
3.從政策層面來(lái)看。
一是政策背后的價(jià)值選擇。關(guān)于外來(lái)務(wù)工人員養老保險問(wèn)題上，政策的制定者和執行者普遍持有的地方保護主義觀(guān)點(diǎn)，并一定程度上對外來(lái)務(wù)工人員有歧視，使養老保險接續問(wèn)題存在困難。由此看，外來(lái)務(wù)工人員養老保險政策失效的根本原因在于價(jià)值偏誤。中央政府一定看到了外來(lái)務(wù)工人員在城市就業(yè)收入低、穩定性差、流動(dòng)性大，所以提出建議“外來(lái)務(wù)工人員的社會(huì )保障，要適應流動(dòng)性大的特點(diǎn)，保險關(guān)系和待遇能夠轉移接續，使外來(lái)務(wù)工人員在流動(dòng)就業(yè)中的社會(huì )保障權益不受損害”。但在具體的政策設計中，對外來(lái)務(wù)工人員養老保險關(guān)系跨地區轉移接續并未提供可以操作實(shí)施的配套方案，而僅僅是一項供各地方政府參考和自由選擇的原則性措施。二是政策執行中的.不足。盡管近年來(lái)在維護外來(lái)務(wù)工人員權益方面出臺了不少政策措施，但在實(shí)際執行中存在嚴重不到位現象，政策本身存在不少漏洞，操作性不強，責任追究不明確，企業(yè)在施行過(guò)程中逃避責任等問(wèn)題，也沒(méi)有相應的執法手段來(lái)制裁，執法缺少力度，缺少程序，無(wú)法實(shí)施這些看似不錯的政策，那么這些維護外來(lái)務(wù)工人員權益的政策也只能是空談。
四、完善外來(lái)務(wù)工人員養老保險的建議
1.加大政策的宣傳力度。
目前，外來(lái)務(wù)工人員文化程度不高，對各種知識掌握的程度有限，缺乏權利意識和利益表達行動(dòng)。據本次調查發(fā)現有62.89%的外來(lái)務(wù)工人員文化程度是初中及初中以下，當在問(wèn)及對當地養老保險政策的了解狀況時(shí)，91.67%的外來(lái)務(wù)工人員對政策的了解不夠。所以，要盡快轉變外來(lái)務(wù)工人員的養老保險觀(guān)念，學(xué)會(huì )利用法律，通過(guò)合法渠道維護自身的權益。加大宣傳力度應從政府、社區、用人單位三個(gè)方面落實(shí)。利用專(zhuān)家講座，社區公告欄宣傳，用人單位培訓等方式讓外來(lái)務(wù)工人員了解政策的內容，各地方政府應加緊出臺操作細則爭取早日實(shí)現養老保險賬戶(hù)的轉移。尤其是加大針對外來(lái)務(wù)工人員進(jìn)行養老保險制度的方針、政策、目標模式的宣傳，增強企業(yè)和外來(lái)務(wù)工人員的法律意識，提高依法繳費的意識和自覺(jué)性，保證外來(lái)務(wù)工人員的合法權益不受侵犯。
2.加大對外來(lái)務(wù)工人員繳納養老保險的財政支持。
外來(lái)務(wù)工人員具有流動(dòng)性大、工作不穩定和收入水平低的特征，外來(lái)務(wù)工人員的工資收入遠低于城鎮職工，參保能力有限。而個(gè)人繳納每月工資8%的養老保險金對收入本來(lái)就不高的外來(lái)務(wù)工人員來(lái)說(shuō)是一筆不小的收入。調查發(fā)現，有81.35%的外來(lái)務(wù)工人員反映自己的工資水平低，工作不夠穩定到處流動(dòng)。一些外來(lái)務(wù)工人員認為工作變動(dòng)大，養老保險能不能延續交下來(lái)也是未知數�？紤]到外來(lái)務(wù)工人員工資收入水平普遍低于城鎮職工的現實(shí)情況可以實(shí)行“低門(mén)檻準人”的原則。鑒于大部分外來(lái)務(wù)工人員的收入水平不高，無(wú)力承擔養老保險費的繳納，中央財政及地方財政應該對其進(jìn)行資助。這樣就極大地降低了外來(lái)務(wù)工人員的負擔，凸顯了養老保險公共產(chǎn)品的特點(diǎn)。而與此同時(shí)，對有外來(lái)務(wù)工人員的民營(yíng)企業(yè)的繳費門(mén)檻可適當降低，甚至給予一定的稅收優(yōu)惠，這樣有利于提高企業(yè)參保率，從而變“要我參�！睘椤拔乙獏⒈！钡挠^(guān)念。比如說(shuō)，可以將外來(lái)務(wù)工人員個(gè)人費率適當的降低，盡量實(shí)現外來(lái)務(wù)工人員少繳費，實(shí)現低水平，廣覆蓋率。
3.強化企業(yè)的養老保險意識。
調查中有50.92%的外來(lái)務(wù)工人員表示所在企業(yè)沒(méi)有繳納養老保險金，19.63%的外來(lái)務(wù)工人員都不清楚企業(yè)是否為其繳納養老保險金。如何強化企業(yè)的養老保險意識，可以用以下的方法：
�。�1）完善養老保險法律制度，明確規定企業(yè)在養老保險中所應該承擔的責任，以及企業(yè)在不作為的情形下，企業(yè)所要承擔的法律后果；
�。�2）政府部門(mén)應該成立專(zhuān)門(mén)的監督監察機構，對各個(gè)企業(yè)的養老保險狀況進(jìn)行定期的檢查，從而有效的防止企業(yè)在外來(lái)務(wù)工人員的養老保險繳納中故意逃避責任；
�。�3）促進(jìn)企業(yè)工會(huì )系統的發(fā)展，用工會(huì )的力量來(lái)監督企業(yè)，以維護外來(lái)務(wù)工人員的養老保險權益。
4.制定全國統一的外來(lái)務(wù)工人員養老保險關(guān)系異地轉移與接續辦法。
鑒于中國的現實(shí)情況，調整和完善外來(lái)務(wù)工人員養老保險，使其能夠無(wú)障礙地跨地區轉移接續，期望國家盡快實(shí)行一體化的職工養老保險制度，提高統籌層次。這一思路有其合理性，但由于外來(lái)務(wù)工人員往往是跨省流動(dòng)，提高統籌以適應外來(lái)務(wù)工人員跨省流動(dòng)的養老保險體制，必須在中央一級實(shí)行統籌，否則依然難以解決地區分割問(wèn)題。而中央層次的統籌，要付諸實(shí)施可能需要長(cháng)期的等待。
5.建立健全適應外來(lái)務(wù)工人員的養老保險法律體系。
就目前而言，我國的社會(huì )保障體系尚未完善，沒(méi)有形成一個(gè)系統性的社會(huì )保障體系，很多時(shí)候當政策執行效果不佳時(shí)，總會(huì )出現新的政策對舊政策進(jìn)行修改或補充。所以對外來(lái)務(wù)工人員而言，即使現在的政策會(huì )帶來(lái)優(yōu)惠，但是他們擔心在未來(lái)的一個(gè)時(shí)候，如今的政策會(huì )被取代或廢除，那么他們的優(yōu)惠也就化為烏有。外來(lái)務(wù)工人員由于其本身的特殊性，其社會(huì )養老保險制度應當作為城鎮養老保險的特別制度而存在。發(fā)展社會(huì )保險事業(yè)，建立社會(huì )保險制度，設立社會(huì )保險基金，使勞動(dòng)者在年老、患病、工傷、失業(yè)、生育等情況下獲得可靠的幫助和補償。此加大養老保險的執法力度迫在眉睫，而建立健全適應外來(lái)務(wù)工人員的養老保險體系更是重中之重。
五、結語(yǔ)
外來(lái)務(wù)工人員在寧波城市化和工業(yè)化形成的過(guò)程中發(fā)揮著(zhù)不可磨滅的作用，雖然國家對外來(lái)務(wù)工人員養老保險制度的改革正在逐步進(jìn)行，并且也已經(jīng)取得了一定的社會(huì )效果，但是在實(shí)踐中不可避免的遇到一些新的情況和問(wèn)題。外來(lái)務(wù)工人員養老保險是一個(gè)全面系統的工程，需要外來(lái)務(wù)工人員個(gè)人、企業(yè)、政府三者共同的努力，特別是政府更要明確自己的主導作用，不斷的完善適應外來(lái)務(wù)工人員的養老保險制度體系，真正將外來(lái)務(wù)工人員的養老保險落到實(shí)處，保障他們應有的權益，實(shí)現他們的中國夢(mèng)。
養老問(wèn)題論文4
論文摘要：隨著(zhù)改革開(kāi)放和社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的確立和發(fā)展，與計劃經(jīng)濟相適應的傳統養老保險制度的弊端日益暴露，成為經(jīng)濟發(fā)展的障礙。因此，改革養老保險制度，建立具有中國特色的養老保險制度已經(jīng)勢在必行。本文從我國養老保險制度的現況入手，分析轉型期我國養老保險制度創(chuàng )新的必要性，并就如何發(fā)展和完善我國的養老保險制度提出些許建議。
論文關(guān)鍵詞：養老保險制度,轉型期,中國
一、我國養老保險制度的現狀及其存在問(wèn)題
十四屆三中全會(huì )以來(lái)，我國社會(huì )保障事業(yè)取得了較快發(fā)展，社會(huì )保障基本框架已建立，進(jìn)行了多方面的改革和建設，取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。我國的養老保險制度改革取得了顯著(zhù)的成果，但也存在不少的問(wèn)題。
個(gè)人賬戶(hù)空賬運行。我國雖然早就確立了社會(huì )統籌與個(gè)人賬戶(hù)相結合的模式，但是，為了能夠保證當期養老金的正常支付，統籌基金和個(gè)人賬戶(hù)基金一直混賬運行，統籌部分透支了個(gè)人賬戶(hù)資金，并未形成實(shí)際上的基金積累，“空賬”規模繼續擴大，到20xx年底，養老保險個(gè)人賬戶(hù)全國“空賬”已達9000多億元。
立法滯后。養老保險牽涉到廣大國民的根本利益，應當通過(guò)立法來(lái)調整和規范養老保險利益關(guān)系和權利義務(wù)。但是，我國養老保險立法存在立法不健全、立法層次低且缺乏較高的法律效力和必要的法律責任制度、法律實(shí)施機制較為薄弱等問(wèn)題。另外，社會(huì )保障監督機構方面，沒(méi)有與管理機構嚴格劃分開(kāi)來(lái)，缺乏對欠繳社會(huì )保險的行為和拖欠離退休人員、失業(yè)人員保險金行為的法律制裁措施；非法挪用、擠占保險金的違法甚至犯罪行為得不到及時(shí)懲處，保險金的運營(yíng)處于不安全狀態(tài)。
覆蓋范圍窄。城鎮職工養老保險制度覆蓋的是城鎮企業(yè)職工，而不包括機關(guān)事業(yè)單位，這樣就有了兩種不同的退休制度。如此使得我國城鎮居民的退休收入差距過(guò)大，改革后的企業(yè)養老保險制度設計的目標替代率大約為社會(huì )平均工資的60%，而機關(guān)事業(yè)單位人員的退休金替代率接近100%，由此以來(lái)，同一人員在不同單位退休所獲得的退休金相差接近一半，這樣勢必會(huì )引起部分人的不滿(mǎn)情緒，阻礙了人力資源在機關(guān)和企事業(yè)單位的正常流動(dòng)。多種退休制度并存，使待遇低的群體勢必攀比待遇高的群體，財政支出不斷攀高，為中央財政帶來(lái)壓力。另外還有政府權責不明確、管理體制混亂，養老保險基金的保值增值步履艱難等一系列問(wèn)題。
二、養老保險制度創(chuàng )新的必要性
1.養老保險制度創(chuàng )新是經(jīng)濟、政治和社會(huì )等因素變化的要求
隨著(zhù)我國經(jīng)濟體制的改革，傳統養老保險的制度基礎被動(dòng)搖。我國1978年開(kāi)始的改革開(kāi)放包含兩方面的內容：計劃經(jīng)濟體制向市場(chǎng)經(jīng)濟體制轉變和農業(yè)社會(huì )向工業(yè)社會(huì )轉變。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，企業(yè)是完全獨立的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者，是市場(chǎng)競爭主體。企業(yè)面對市場(chǎng)殘酷競爭的壓力，企業(yè)間通過(guò)市場(chǎng)競爭優(yōu)勝劣汰，因此，以單位為支撐的傳統養老保險制度不再擁有穩定的組織基礎。
養老保險制度創(chuàng )新是政治體制改革的要求。隨著(zhù)改革的深入發(fā)展，我國在政治上拋開(kāi)了左的思想，開(kāi)始“聚精會(huì )神搞建設，一心一意謀發(fā)展”。政府對包括養老保險制度在內的社會(huì )保障制度開(kāi)始重新探討，并給予高度重視。轉變政府職能是政治體制改革的一個(gè)重要方面，使政府職能公共化。政府成為國家事務(wù)的管理者和服務(wù)者，而不再是以往的直接參與者，政府改變對國家經(jīng)濟、政治、社會(huì )事務(wù)的領(lǐng)導方式，因此，國家對養老保險事務(wù)的管理方式也隨之改變，要求建立新的養老保險制度與政治體制改革相適應。
社會(huì )結構的重大變革要求養老保險制度創(chuàng )新。社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制在我國的確立以及政治體制的改革，城鄉分割的二元社會(huì )結構逐步被打破，要求實(shí)行統籌城鄉經(jīng)濟發(fā)展，我國社會(huì )結構開(kāi)始向工業(yè)社會(huì )的一元結構轉變。就在社會(huì )轉型過(guò)程中我國養老保險領(lǐng)域出現了新的問(wèn)題，而傳統的養老保險制度卻無(wú)力解決，如轉型中出現的新對象很難被僵化、封閉的城鎮養老保險體系接納，傳統的農村養老體系陷入困境，這些問(wèn)題都是社會(huì )不穩定的重要因素，阻礙社會(huì )結構轉型，因此，社會(huì )結構的轉變要求必須調整和改革我國傳統的養老保險制度。
2.我國傳統的養老保險制度弊端日益凸顯，要求必須進(jìn)行養老保險制度的'創(chuàng )新
傳統養老保險制度效率缺失。在我國傳統養老保險制度中,各個(gè)單位只對本單位職工負責，這種封閉式運行將直接導致職工隊伍的老化與單位老化。在我國傳統的計劃經(jīng)濟體制條件下，企業(yè)保障每個(gè)勞動(dòng)者的就業(yè)崗位，勞動(dòng)者終身就業(yè)，把勞動(dòng)者與所在單位結合成一個(gè)不可分割的整體，致使勞動(dòng)者的流動(dòng)性極其弱化。因此,造成的最直接后果就是企業(yè)組織時(shí)間越長(cháng)，職工越老化，養老保險負擔也就越重。所以，企業(yè)要想改變職工隊伍的老化與單位自身老化的結構,就只能不斷吸收年輕人加入企業(yè)的職工隊伍，使職工隊伍持續性膨脹。因此，在改革開(kāi)放前，普遍存在效率低下的問(wèn)題,無(wú)疑傳統養老保險制度大大損害了效率。
傳統養老保險制度公平缺失。養老保險制度的目標是實(shí)現一種能覆蓋全社會(huì )勞動(dòng)者。而我國傳統養老保險制度由于受蘇聯(lián)的影響，早已深深打上計劃經(jīng)濟的烙印，在傳統計劃經(jīng)濟體制內，由于戶(hù)籍制度、城鎮統包統配的就業(yè)制度及強制的政治約束所構成的城鄉壁壘，實(shí)際上已經(jīng)將農村居民人為地排除在了社會(huì )保險體系所覆蓋的范圍之外.具體來(lái)講就是我國傳統養老保險制度只覆蓋了國民經(jīng)濟很少一部分勞動(dòng)者,即全民所有制的國有企業(yè)、事業(yè)單位和國家機關(guān)工作人員�！皳y計大約有75%的老年人未受到現行養老保險制度的保障，而美國和日本的養老保險覆蓋率分別為95%和100%”我國養老保險制度存在巨大的城鄉差別�！霸缭�1978年，我國城鎮養老保險的覆蓋率就達93%，而農村的養老保險覆蓋率是零，到1991年，經(jīng)過(guò)十多年努力，農村養老保險覆蓋率也只不過(guò)提高到2.32%，城鎮養老保險的覆蓋率仍維持在92%的高水平�！鞭r村人口占我國人口總數的絕大多數，而這絕大多數人卻被排斥在養老保險的體系之外，他們的生活乃至于全部保障只能依賴(lài)于家庭和土地，盡管我國在1992年開(kāi)始在全國大部分地方的農村進(jìn)行養老保險試點(diǎn)改革，但其保障水平仍然很低。
傳統的養老保險制度不利于解決人口老齡化問(wèn)題�，F收現付制是指先對當年或近一二年內養老保險所需支付的費用進(jìn)行預測，然后按相同的比例來(lái)提取，分攤到參加養老保險的單位和個(gè)人，當年提取當年支付。其優(yōu)點(diǎn)是簡(jiǎn)便易行，缺點(diǎn)是缺乏長(cháng)遠規劃。在這種制度下，社會(huì )保障管理部門(mén)利用現有勞動(dòng)人口創(chuàng )造的收入來(lái)支付退休人口退休金，實(shí)際上是一種代際收入轉移。這種制度已經(jīng)面臨人口老齡化的挑戰。我國現在進(jìn)入老齡社會(huì )，20xx年我國人口老齡化為峰值年份，20xx年中國人口學(xué)家鄔滄萍教授作出預測，在未來(lái)的20到40年里65歲以上人口占人口的總比重增加到19%左右。隨著(zhù)人口老齡化情況的加劇,龐大的老年人口群體的存在要求改變單一的現收現付制，急需加快擴大社會(huì )養老保險的覆蓋面，加快養老保險金的積累，這一切都需要社會(huì )養老保險制度作出及時(shí)的回應。
三、對中國養老保險制度的完善策略
1.逐步做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)。做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)是建立可持續發(fā)展的養老保險制度的必然選擇，應當作為當前完善養老保險制度的主要內容。賬戶(hù)做實(shí)后，企業(yè)養老保險費率將會(huì )明顯下降，我國將建立嶄新的真正意義上的統賬結合的養老保險制度制度。要改變我國的個(gè)人賬戶(hù)“空帳”現狀，把個(gè)人賬戶(hù)做實(shí)，關(guān)鍵在于個(gè)人賬戶(hù)的管理與投資。目前，我國已經(jīng)具備做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)的基本條件。個(gè)人賬戶(hù)做實(shí)后，個(gè)人繳費將推出當前支付，當期收支隨之會(huì )出現大缺口，各級政府應保持賬戶(hù)做實(shí)前對地方養老保險收支缺口的補助不變，還需要對做實(shí)賬戶(hù)后新增加的缺口補助不變，這是做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)必須的成本。對此，有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者提出了一些建議：一是由中央財政負擔“轉制成本”，提供適度補償；二是地方財政調整支出結構，以確保配套資金；三是加強廣范圍的征繳工作，挖掘基金增收潛力。
2.加快養老保障立法的步伐。隨著(zhù)我國社會(huì )養老保險已經(jīng)從計劃經(jīng)濟的政府全包型逐步向基金型過(guò)渡，十幾年來(lái)，中央政府頒發(fā)了一系列的相關(guān)規定或條例，這些政府文件對我國養老保障事業(yè)的健康發(fā)展起到了強有力的支撐和保障作用。目前，由于我國的社會(huì )和經(jīng)濟都處于一個(gè)艱難的轉型期，保費的收繳、欠債的清償以及資金的管理和運營(yíng)涉及各級政府職能部門(mén)和其他方方面面的機構和個(gè)人，要確保政令暢通、令行禁止，確保我國養老金能夠及時(shí)足額地收繳和發(fā)放，高效、安全地運行，制度的法律權威維護機制一定要健全有力，關(guān)鍵決策要有規范的法律程序，對投資安全要引入法律層面的保障力度，對重大失誤和違法行為的界定和處置要有法律依據和力度，做到有法可依、違法必究、執法必嚴。
3.建立健全養老保險監督體系
養老保險的監督體系是我國養老保險體制的重要組成部分。養老保險監督體系分為四部分：一是基金監督制度。即一方面制定社會(huì )養老保險經(jīng)辦機構的管理規則，規范社會(huì )養老保險經(jīng)辦機構的管理行為；另一方面制定社會(huì )養老保險基金監督制度，規范監督范圍、監督形式、監督程序，以及監督機構、監督人員的行為等。二是行政監督。即由政府的專(zhuān)門(mén)職能部門(mén)代表國家對社會(huì )養老保險工作進(jìn)行全程監督，主要監督養老保險立法的貫徹執行，且接受重大養老保險違法案件的投訴與處理，并對養老保險基金的收入、支出、投資等過(guò)程進(jìn)行嚴格監督。三是審計監督。即依法由國家審計機關(guān)定期對養老保險經(jīng)辦機構的財務(wù)收支及管理進(jìn)行審計，并向社會(huì )大眾公布其審計結果，從而以杜絕和減少違紀行為發(fā)生。四是社會(huì )監督。即由國家、用人單位、勞動(dòng)者、公民等各方代表組成新的社會(huì )監督機構，對養老保險工作實(shí)行全面監督，并充分發(fā)揮社會(huì )監督的職能。
4.擴大養老保險覆蓋范圍。在新制度實(shí)施以后，養老保險的覆蓋范圍從國有企業(yè)擴大到了非國有企業(yè)，參加保險的人數也有了大幅度的提高，但是，從全國范圍來(lái)看，養老保險在非國有企業(yè)尤其是非公有企業(yè)中覆蓋范圍仍然很小，至20xx年底，我國參加基本養老保險的人數約1.7億，主要是行政事業(yè)和企業(yè)單位職工，而大部分個(gè)體工商戶(hù)及自由從業(yè)人員并未參加。養老保險金的增加，需要有更多的人參加養老保險才能夠籌集到比較充足的養老保險基金。在經(jīng)濟成分多元化、非公有企業(yè)不斷增加的情況下，如果養老保險覆蓋面過(guò)小，將會(huì )制約勞動(dòng)力的市場(chǎng)的形成。所以，在養老保險制度的改革中，三資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)以及城鎮小集體企業(yè)職工應逐步納入基本養老保險中來(lái)，在條件成熟時(shí)，積極構建農村養老保險機制。
4.發(fā)展多樣化的養老保險計劃，建立適合我國國情的養老保險基金管理模式。在我國，不同所有制、規模、性質(zhì)、退休人員負擔程度的企業(yè)的養老需求存在巨大差異，只有提供多樣化的養老保險產(chǎn)品才能充分滿(mǎn)足社會(huì )需求，我們應當出臺企業(yè)年金計劃，統一規范團體年金產(chǎn)品，提升養老保險供給能力。
參考文獻
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養老問(wèn)題論文5
農民年老喪失勞動(dòng)能力時(shí),傳統的做法是將其擁有使用權的土地交由子女耕種,耕種收獲基本能滿(mǎn)足老人的生存需求,可見(jiàn),土地又承載著(zhù)養老保障的功能。失去土地也就意味著(zhù)失去了傳統的、穩定的養老保障。因此,探討如何解決失地農民的養老保險問(wèn)題,構建科學(xué)合理的養老保險模式,不僅是保障失地農民養老無(wú)憂(yōu)的迫切要求,也是贏(yíng)得失地農民對城市化的支持,促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展必不可少的條件,更是保持社會(huì )穩定和構建社會(huì )主義和諧社會(huì )必須解決的重大課題。
一、失地農民養老保險現狀分析
1.養老保險政策設計上的缺陷是失地農民參保率低的主要原因。
一是養老保險政策缺乏一定的強制性。調查顯示,政府強制要求失地農民參與養老保險的僅占8.3。失地農民由于受多種因素制約,理財能力不足,養老觀(guān)念相對滯后,無(wú)法對自己的養老問(wèn)題作出合理的安排。因此,僅靠“自覺(jué)”使更多的失地農民參加養老保險是很困難的,政府在制定合理的養老保險政策的基礎上,應加強引導,目前的養老保險政策還應具有一定的強制性,以確保失地農民養老無(wú)憂(yōu)。二是個(gè)人繳費比例過(guò)高。調查顯示,39.9的失地農民因為個(gè)人繳費比例太高,而無(wú)法參加養老保險。農民失地后,一方面由于非農就業(yè)技能缺乏等因素使收入水平下降;另一方面,由于糧食、蔬菜等自給條件喪失,生活支出普遍上升。失地農民的繳費能力極為有限。不少地方在設計失地農民繳費比例時(shí)認為個(gè)人負擔部分可從安置補助費支付,但現行征地補償標準普遍偏低,不足以支付養老保險費用,即使部分地區的安置補助費能支付也會(huì )對失地農民的生產(chǎn)、生活造成很大影響。因此,各地在確定個(gè)人繳費比例時(shí)應充分考慮失地農民的現實(shí),使他們不致因負擔過(guò)高而無(wú)力投保。三是保障水平過(guò)低。調查表明,有22.1的失地農民因為保障水平太低,政策缺乏吸引力而放棄參加養老保險。目前各地的養老金發(fā)放標準多在二、三百元,有的地區不到一百元,這種養老金水平在當前農村消費水平較低的情況下剛剛能維持溫飽。另外,農民失地后最終將隨著(zhù)城市化的推進(jìn)轉化為城市市民,城市消費水平和物價(jià)水平都遠遠高于農村,靠這點(diǎn)微薄的養老金要想在城市實(shí)現“養老無(wú)憂(yōu)”幾乎是不可能的。當前的保障水平過(guò)低,不能真正保障失地農民安享晚年成為制約失地農民養老保險工作廣泛開(kāi)展的原因之一。四是保險層次單一,滿(mǎn)足不了失地農民不同層次的保險需求。比較富裕的失地農民希望將來(lái)的保障水平能高一些,即使個(gè)人負擔的絕對金額高一些也無(wú)所謂,只要能真正實(shí)現養老無(wú)憂(yōu);經(jīng)濟狀況較差的失地農民則由于受個(gè)人繳費能力的制約,只求將來(lái)能保溫飽。但目前各地養老保險大都缺乏層次性,致使部分失地農民因保險層次過(guò)低不愿投保,部分失地農民又因繳費負擔過(guò)高無(wú)力投保。
2.實(shí)施過(guò)程中的不足降低了失地農民參保積極性。
一是宣傳不到位,影響養老保障工作的開(kāi)展。調查顯示,有高達43.3的失地農民不了解當地的養老保險政策,54.2的人表示了解一些,僅有2.4表示非常了解�？梢韵胍�(jiàn),即使當地的失地農民養老保險政策確實(shí)能夠保障失地農民利益,43.3的不了解這一政策的人恐怕也不會(huì )從腰包里掏錢(qián)出來(lái)買(mǎi)保險,政策的實(shí)效性也就可想而知了。在對失地農民養老保險政策有所了解的人群中,通過(guò)“政府宣傳”了解的僅占43.8,近六成的人則是通過(guò)其他渠道了解的,這又不可避免的存在著(zhù)了解不全面的可能性。二是養老金不能足額、準時(shí)發(fā)放,影響失地農民參保積極性。不可否認,56.5沒(méi)有參加失地農民養老保險的人中,有一部分對此是持觀(guān)望態(tài)度的:如果這一政策實(shí)施情況良好就參加,否則繼續觀(guān)望或轉而求其他。調查表明,參加了養老保險的失地農民有32.7的人不能足額領(lǐng)到養老金,40.5的人不能準時(shí)領(lǐng)取到自己的養老金。這表明拖欠失地農民養老金已成為比較嚴重的問(wèn)題,這種狀況不僅會(huì )影響到老年失地農民的生活狀況,而且會(huì )挫傷尚未參加養老保險的失地農民的投保積極性。三是實(shí)施過(guò)程知情權、監督權、參與權缺失,使失地農民對養老保險缺乏信任。因為對養老保險制度不放心而拒絕參加的占受訪(fǎng)人數的25.7,我們分析造成這種狀況的原因主要有兩方面:一方面是由于失地農民養老觀(guān)念滯后、政府又未能很好的宣傳從而導致失地農民對這一制度不了解;另一方面是由于在養老保險基金的管理運作中,失地農民被剝奪了知情權、監督權和參與權,導致失地農民對這一制度不放心。知情權、監督權、參與權的缺失使失地農民對養老保險的“保險度”產(chǎn)生懷疑,影響養老保險工作的開(kāi)展。
二、失地農民養老保險模式構想
“分年齡、廣覆蓋,低水平,多層次”的保險模式。
“分年齡”就是對不同年齡段的失地農民應區別對待,總的原則是“高齡優(yōu)先”,即年齡段越高的群體享受越多的養老照顧。具體做法建議以分四段為宜。一是征地時(shí)已達退休年齡的:一般而言,達到退休年齡的'人(一般以男60周歲、女55周歲為退休年齡),通過(guò)勞動(dòng)滿(mǎn)足自我生存的能力大大下降,這一年齡段的農民失地后靠打工和經(jīng)營(yíng)的能力更是處于劣勢,自我養老能力更弱。因此,失地農民養老保險政策應向這部分老年人傾斜,在養老保險費用分擔等方面給予適當照顧,盡可能的使他們能夠享受養老保險。對已達退休年齡的失地農民由地方政府和集體經(jīng)濟組織為其一次性交納15年養老保險統籌費,個(gè)人帳戶(hù)部分以不超過(guò)安置補助費為限繳納,從次月起開(kāi)始按月發(fā)放養老保險金。二是處于“4045”(男45周歲、女40周歲)——退休年齡段的:這部分失地農民由于學(xué)習新的勞動(dòng)技能的能力下降,非農就業(yè)困難,收入水平相對較低,可由政府和集體經(jīng)濟組織為其一次性繳納15年的養老保險統籌費,但個(gè)人帳戶(hù)不享受退休年齡段的待遇。三是18歲-“4045”段的:這部分失地農民正處于接受新事物、新知識的黃金年齡段,對這一部分失地農民應辦理“農轉非”,加強勞動(dòng)技能培訓,開(kāi)拓新的就業(yè)途徑,引導他們加入城鎮職工養老保險體系。四是18周歲以下的:對在征地時(shí)未滿(mǎn)18周歲的被征地人員或在校學(xué)生,給予辦理“農轉非”,當其進(jìn)入勞動(dòng)年齡或學(xué)習畢業(yè)后,進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng),作為城鎮新生勞動(dòng)力同等對待�！皬V覆蓋,低水平”就是要使失地農民養老保險惠及盡可能多的失地農民,但由于失地農民自身的投保能力和國家財政補貼能力有限,只能給他們提供較低水平的養老保障。調查顯示,大多數失地農民對這種模式是接收的:64.5的失地農民愿意參加個(gè)人繳費較低、未來(lái)領(lǐng)取的養老金也較低(僅能維持基本生活)的養老保險制度。這種模式的優(yōu)點(diǎn)在于既考慮了當前國家財政負擔能力,又考慮了失地農民繳納養老保險費的能力,有利于使更多的失地農民享受養老保險。但在實(shí)際操作中,必須把握好“低”的限度:能夠保障基本生活�！岸鄬哟巍本褪且槍κУ剞r民的不同情況,制定不同的繳費標準和享受標準。確定不同的個(gè)人繳費標準,交費越高,將來(lái)領(lǐng)取的養老金就越多。既使繳費能力不高的失地農民能夠參加養老保險,又使繳費能力較高的失地農民能夠享受較高養老待遇。
2.“三位一體”的籌資模式。
即有政府、集體、個(gè)人共同出資,籌措失地農民養老保險資金。政府出資部分可考慮從以下幾方面籌集:一是政府應在年度財政收支計劃中確定一個(gè)固定比例用于支付失地農民的養老保險,這部分資金用于保底;二是國家發(fā)行國債的部分收益、部分國有資產(chǎn)和國有企業(yè)收益,包括上市公司國有股減持的部分所得、國有企業(yè)轉制中的資產(chǎn)拍賣(mài)、變現所得和股權收益。三是政府土地出讓金所得。集體出資部分主要來(lái)源于以下兩方面:一是征地過(guò)程中村集體經(jīng)濟組織獲得的部分土地補償費。二是鄉村集體資產(chǎn)的收益,包括集體資產(chǎn)改制中收回的價(jià)值形態(tài)的資產(chǎn)及股權收益、租賃收益等。個(gè)人出資部分主要來(lái)源于土地補償款、安置補助費、青苗補助費等征地補償所得和農民的日常經(jīng)濟積累。這種籌資模式符合當前實(shí)際,具有一定的可操作性,因而成為許多地方失地農民養老保險普遍采用的模式。
3.“政府管理,統賬結合”的資金管理模式。
失地農民養老保險應實(shí)行“統賬結合”的資金管理模式,政府投資部分計入統籌賬戶(hù),用于最低養老保障和社會(huì )再分配,個(gè)人繳納部分計入個(gè)人賬戶(hù),集體繳納部分按比例分別計入個(gè)人賬戶(hù)和統籌賬戶(hù)。20xx年1月1日后,城鎮養老保險單位繳納的3部分不再劃入個(gè)人賬戶(hù),但這不適宜于失地農民。失地農民投保積極性不高,為此必須采取適當措施加以引導、鼓勵,把集體繳納的養老金的一定比例劃入個(gè)人賬戶(hù),歸失地農民個(gè)人所有,有利于調動(dòng)失地農民投保積極性。在管理上,政府要積極參與,養老保險資金首先必須由政府專(zhuān)職部門(mén)統一管理,建立財政專(zhuān)戶(hù),單獨建賬,確保專(zhuān)款專(zhuān)用,不得擠占、截留或挪用;其次,要盡快改變我國目前養老保險費統籌層次偏低的現狀,提高統籌層次,在更大范圍內實(shí)現資金余缺調劑;再次,政府應建立相應的失地農民養老保障風(fēng)險基金,用于應對緊急情況或根據物價(jià)漲幅適時(shí)調整保障水平,確保失地農民領(lǐng)取的養老金不“貶值”。
4.“多元經(jīng)營(yíng),社會(huì )監管”的資金運營(yíng)模式。
“多元經(jīng)營(yíng)”就是要設法把失地農民養老保險基金“死錢(qián)變活錢(qián)”,通過(guò)投資經(jīng)營(yíng)實(shí)現增值。鑒于我國金融市場(chǎng)的現狀,我們未必要將全部養老基金交由私營(yíng)機構經(jīng)營(yíng)管理,可以交由銀行和非銀行金融機構經(jīng)營(yíng)管理。在引進(jìn)投資機構時(shí),政府相關(guān)部門(mén)要對這些公司的資質(zhì)、經(jīng)營(yíng)狀況、信譽(yù)水平等各方面進(jìn)行認真的考察,同時(shí)應引進(jìn)多家投資公司,并引入競爭機制,通過(guò)多元經(jīng)營(yíng),分散經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。要保證失地農民養老保險基金的順利保值增值,就必須實(shí)現投資方式多樣化,應適當涉足實(shí)物投資、銀行存款、國債及其他各種債券、股票、投資基金、抵押貸款、外匯、期貨和國際投資等,但是這些投資領(lǐng)域的風(fēng)險和收益具有很強的正相關(guān)關(guān)系,必須加強投資的監管�！吧鐣�(huì )監管”就是要通過(guò)強化監管,最大可能的降低運營(yíng)風(fēng)險,實(shí)現養老保險基金的保值增值。監管主體應包括兩方面,一是政府要設置專(zhuān)門(mén)的養老保險基金監管機構,加強對經(jīng)營(yíng)機構的監督,重點(diǎn)應集中于金融、財務(wù)和業(yè)務(wù)方面,督促經(jīng)營(yíng)機構建立完善的管理規章。為防止舞弊行為,要建立市場(chǎng)準入制度,規定基金經(jīng)營(yíng)管理機構的最低法定準備金和相應責任,建立財務(wù)公開(kāi)、信用和績(jì)效評級制度以及嚴格的經(jīng)濟處罰制度。二是應設立由投保人代表、村組集體代表和代表村組與個(gè)人利益的管理專(zhuān)家組成的監管理事會(huì ),理事會(huì )既監管經(jīng)營(yíng)機構的運作,又對政府監管機構進(jìn)行監督。這既有利于保證失地農民的知情權、參與權和監督權,又有利于防止政府監管機構的失職行為。
養老問(wèn)題論文6
摘要：近年來(lái)，我國經(jīng)濟結構發(fā)生了變化，然而企業(yè)養老保險制度并沒(méi)有跟隨經(jīng)濟發(fā)展與時(shí)俱進(jìn)。本文根據實(shí)際狀況提出在企業(yè)養老保險制度中存在的問(wèn)題，并闡述了解決這些問(wèn)題的措施。
關(guān)鍵詞：企業(yè)職工；養老保險；問(wèn)題；對策
由于社會(huì )經(jīng)濟的變化，企業(yè)養老保險制度中的問(wèn)題不斷暴露出來(lái)，因此，分析企業(yè)養老保險制度中存在的問(wèn)題，找出解決問(wèn)題的對策尤為重要。
一、我國企業(yè)基本養老保險制度
基本養老保險制度是一種國家通過(guò)各種途徑籌集資金，強制建立起來(lái)的社會(huì )保障制度。參保人員如果達到法定退休年齡且符合法定條件，退休的企業(yè)人員就可以從養老基金中獲取養老金。因為養老問(wèn)題是社會(huì )高度關(guān)注的話(huà)題，所以國家重視養老保險制度的建設，養老保險制定政策性強，涉及面廣，與人民的利益息息相關(guān)，對于社會(huì )的發(fā)展有著(zhù)重要作用。
二、企業(yè)基本養老保險中存在的問(wèn)題
1、企業(yè)職工基本養老保險覆蓋范圍小
從近年來(lái)，全國企業(yè)基本養老保險的覆蓋率來(lái)看，我國養老保險覆蓋范圍還是太小。國家已經(jīng)出臺了一系列的法律法規，規定企業(yè)必須為員工繳納基本養老保險。但是在實(shí)際情況中，很多企業(yè)并未給所有員工繳納基本養老保險，還有很大一部分人的合法權益沒(méi)有受到保障，尤其在部分民營(yíng)企業(yè)中這種情況更加嚴重。
2、企業(yè)職工基本養老保險繳費率過(guò)高
我國出臺了法律政策，規定了企業(yè)職工基本養老保險由企業(yè)和員工按照一樣比例進(jìn)行繳納，其中企業(yè)繳納養老保險金額為19%，員工自身繳納養老保險金額為8%。通過(guò)查閱資料和多國國家進(jìn)行對比，發(fā)現我國企業(yè)基本養老保險繳費率很高。這種過(guò)高的養老保險繳費率對養老保險的繳納產(chǎn)生了負面影響。一方面，過(guò)高的養老保險繳費率加大企業(yè)經(jīng)營(yíng)的成本，很多企業(yè)規模不大，無(wú)法繳納過(guò)多的養老保險。另一方面導致很多企業(yè)的發(fā)展受到阻礙，因為一個(gè)企業(yè)無(wú)法為員工繳納養老保險，員工會(huì )出于對自身利益的思考，不想進(jìn)入該企業(yè)，從而影響了企業(yè)的正常發(fā)展，企業(yè)在招人方面更加困難。這些大大制約了養老保險制度的覆蓋范圍。
3、老齡化問(wèn)題嚴重
近年來(lái)，我國老齡化問(wèn)題嚴重，我國老年人占比越來(lái)越多，老年人口的增加為企業(yè)基本養老保險制度的實(shí)行造成了很大的影響。隨著(zhù)全國范圍內老齡化的加劇，養老保險資金越來(lái)越匱乏，在這種情況下，只有對現行的基本養老保險制度進(jìn)行改革才能緩解老齡化的影響，才能促進(jìn)養老保險制度的順利實(shí)施，促進(jìn)社會(huì )的穩定發(fā)展。
4、養老保險基金增值困難
從現實(shí)情況上分析可以知道，我國基本養老保險基金的投資較少，投資渠道較窄，而且在基本養老保險基金的管理方面缺乏規范性，這就使得很多地方的基本養老保險基金虧損，甚至無(wú)法周轉。很多因素作用下，養老保險基金增值就比較困難。很多養老保險基金是國家撥款的，當養老保險基金有結余時(shí)，往往會(huì )儲存在銀行中。但是當今中國通貨膨脹嚴重，將養老保險基金長(cháng)期儲存在銀行中，養老保險基金往往會(huì )貶值，這進(jìn)一步加劇了養老保險基金的缺口。
5、保險資源分配不均
我國東西經(jīng)濟差異較大，同樣，各個(gè)地方的經(jīng)濟發(fā)展水平不同。這就可能會(huì )出現，在有些城市企業(yè)養老保險基金有結余，在有些城市企業(yè)養老保險基金有虧損。理想情況是通過(guò)跨市調節資金，但是實(shí)際情況中養老保險基金很難做到跨市分配。這一情況也反應出我國養老保險統籌層次較低，加重了財政支出，加大了發(fā)放養老金的難度，對社會(huì )穩定發(fā)展有負面影響。
三、健全企業(yè)基本養老保險的對策
1、提高企業(yè)基本養老保險覆蓋范圍
一方面，國家要在政策方面對養老保險進(jìn)行扶持，對中小企業(yè)進(jìn)行一定的補助，對給員工繳納養老保險的企業(yè)表彰，提升企業(yè)基本養老保險覆蓋率；另一方面，政府增大勞動(dòng)保障監管機制，要求企業(yè)依法按照國家規定為員工繳納基本養老金，對未繳納養老保險的企業(yè)進(jìn)行一定的處罰。只有共同努力，才能提高企業(yè)基本養老保險范圍，才能緩解當前企業(yè)養老金不足的情況。
2、加強養老保險基金管理
加強養老保險基金的管理，采用更加科學(xué)合理的管理機制，應該健全養老保險基金管理的政策，保證各地嚴格執行養老保險規章制度，對不能?chē)栏駡绦叙B老保險規章制度的單位或者地方追責，建立處罰機制。同時(shí)，通過(guò)全社會(huì )的努力拓展養老保險基金的投資渠道，讓多個(gè)渠道的資金盤(pán)活養老保險基金，使社會(huì )各界更加重視養老保險基金，更加愿意投資養老保險基金，提高企業(yè)養老保險基金的回報率。
3、延遲退休年齡
老齡化的不斷加劇對企業(yè)養老保險基金的沖擊是很大的，隨著(zhù)老年人越來(lái)越多，社會(huì )上需要的養老金就越來(lái)越多，本來(lái)養老金基金原本就較為緊張，這種情況加大了養老保險基金的缺口�；诖�，延遲職工退休年齡是必然趨勢，延遲退休年齡，可以使部分年紀已經(jīng)到退休年齡，但是身心還好健康，想要工作的人繼續創(chuàng )造財富，這樣也緩解了老齡化帶來(lái)的.壓力。從各個(gè)方面來(lái)，國家出臺政策，延遲職工退休年齡來(lái)緩解養老保險的壓力是很好的方案。
4、提高企業(yè)繳納養老保險意識
一方面對企業(yè)要加強基本養老保險的宣傳，在日常培訓中加入基本養老保險的內容，如開(kāi)展養老保險的定期研討會(huì )，在公司走廊粘貼有關(guān)養老保險的宣傳海報，促使員工和領(lǐng)導認識到繳納養老保險的重要性。另一方面，企業(yè)對養老保險政策要做到公開(kāi)透明，公開(kāi)最近的養老保險政策，并嚴格按照養老保險政策繳納養老金。
5、建立補充性養老金
企業(yè)補充養老保險又稱(chēng)為企業(yè)年金，是指企業(yè)在參加國家基本養老保險的基礎上，依據國家政策和本企業(yè)經(jīng)濟狀況建立的，旨在提高職工退休后的生活水平，對國家基本養老保險進(jìn)行重要補充的一種養老保險形式，是養老保險的第二支柱，補充性養老金能夠在一定程度上彌補養老金的不足。建立補充性養老金有利于減輕政府負擔，有利于分清保險責任，有利于更好地繳納基本養老保險。綜上，企業(yè)養老保險制度中存在著(zhù)諸多問(wèn)題，我們需要針對這些問(wèn)題作出有效的措施，不斷完善企業(yè)養老保險制度，對養老保險制度進(jìn)行改革創(chuàng )新，讓養老保險制度能夠與時(shí)俱進(jìn)。同時(shí)也應該促進(jìn)企業(yè)的可持續發(fā)展，推動(dòng)社會(huì )的進(jìn)步，促進(jìn)社會(huì )穩定，讓人人都“老有所養”。
參考文獻：
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養老問(wèn)題論文7
引言
人口老齡化是指在總人口中年輕人口數量逐漸減少，而同時(shí)表現出年長(cháng)人口數量相應較多，導致的人口比例相應增長(cháng)的動(dòng)態(tài)。目前，我國已進(jìn)入老齡化社會(huì )，我國老齡化的主體在農村，因此農村老人的養老問(wèn)題更為嚴峻。從理論層面來(lái)看，養老是每個(gè)人都需要面對的問(wèn)題，養老保障制度則是世界各國社會(huì )保障體系的支柱性制度安排，決定著(zhù)一國社會(huì )保障體系建設的成敗。全國人口中農民占老齡化比重最大，研究農村養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對于解決養老問(wèn)題困局從而完善社會(huì )保障制度等具有重要理論價(jià)值。從實(shí)際層面來(lái)看，在人口老齡化的背景下研究河南省農村養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對于提高老年人群體生活水平，解決日益嚴重的養老問(wèn)題、促進(jìn)就業(yè)、刺激內需、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展轉型有重要的現實(shí)意義。
一、人口老齡化的內涵釋義
對于人口老齡化的內涵，國內并沒(méi)有統一的界定。廣義的定義是指整個(gè)人口的老化或指個(gè)體的老化。國際上將人口老齡化標準定為:60歲以上的老年人口數占全社會(huì )總人口數的比例超過(guò)10%，65歲以上的老年人口數占全國總人口數的比例超過(guò)7%。聯(lián)合國人口委員會(huì )則界定為:“老年人人口在比例中變大時(shí)，稱(chēng)之為人口老齡化”。美國調查局將其定義為:65歲及以上稱(chēng)之為老年人口，老年人口總數占全國總人口數的5%以下為年輕型人口，老年人口總數占全國總人口數超過(guò)10%就是老年人口，介于之間的稱(chēng)為成年人口。在對老年人口進(jìn)行界定時(shí)，僅僅是通過(guò)考慮老年人口在全國人口中的比例是不全面的，屬于簡(jiǎn)單的表述方式，只考慮老年人的組成而忽略了少兒人口的構成。綜上所述，人口老齡化是指在總人口中年輕人口數量逐漸減少，而同時(shí)表現出年長(cháng)人口數量相應較多，導致的人口比例相應增長(cháng)的動(dòng)態(tài)。
二、我國農村人口老齡化的困境剖析
(一)我國農村人口老齡化的現狀
根據國際上對老齡社會(huì )的劃分標準，在1999年我國就開(kāi)始進(jìn)入老齡化社會(huì )。根據相關(guān)部門(mén)統計，截止20xx年，我國60歲及以上的老年人口比例達14.8%，擁有老年人口數達兩億以上。進(jìn)入新世紀，我國人口發(fā)展出現重大變化，人口總量增長(cháng)趨勢減弱，勞動(dòng)年齡人口開(kāi)始減少，農村年輕勞動(dòng)力不斷“外流”，出現空心化狀態(tài)。人口老齡化已成為阻礙我國發(fā)展的一大難題，20xx年國家統計局數據顯示60歲及以上老人2.12億人，占總人口比例為15.5%;65歲以上人口數為1.37億人，占比例為10.1%。中央在哈爾濱市的農村調查發(fā)現，在農村，“空巢老人”60歲及以上的`達50%，60.8%的農村老人沒(méi)有穩定的經(jīng)濟來(lái)源，為以后的生活擔心。
《20xx中國農村養老現狀國情報告》指出，農村人口老齡化程度高于城鎮、速度快于城鎮、人口多于城鎮，我國老齡化問(wèn)題的難點(diǎn)和重點(diǎn)在農村。通過(guò)報告得出，農村留守老人戶(hù)數占全村總戶(hù)數的比例分別為東部17.7%、中部19.63%、西部19.5%、東北部21.8%，從整體上看，農村留守老人戶(hù)數比例達19.1%，這是一個(gè)比較大的比例。農村僅有老人和小孩的戶(hù)數占全村比例，東部為11.4%、中部11.9%、西部12.8%、東北部14.2%，僅有老人和小孩的戶(hù)數比例達到12.0%。農村養老和留守兒童問(wèn)題日益凸顯，許多農村不同程度出現“老無(wú)所依”與“幼無(wú)所靠”的現象。為減緩中國的老齡化進(jìn)程，十八屆五次會(huì )議決定全面放開(kāi)二孩政策，將減緩人口老齡化壓力，增加未來(lái)勞動(dòng)力的供給和緩解老年扶養負擔起到重要作用，為我國擴大內需和經(jīng)濟增長(cháng)，提升國際競爭力向前邁出了重要的一步。
(二)農村養老問(wèn)題的現實(shí)困境
1.大多農村老人抵觸進(jìn)養老院。農村老年人受教育程度低、受農村文化氛圍和習慣的影響，多數老年人不愿意進(jìn)養老院。20xx年，中國農村婦女研究中心“關(guān)愛(ài)農村空巢老人”調查顯示，90%受訪(fǎng)老人傾向居家養老，農村老人缺乏對養老機構的理解，多數人對養老院有抵觸情緒，不愿選擇去養老院養老。我國農村老人(65歲以下)在失去勞動(dòng)力以后，基本沒(méi)有經(jīng)濟來(lái)源，收入主要由子女進(jìn)行貼補，完全喪失勞動(dòng)力的老人收入來(lái)源就完全靠子女接濟，對于五保戶(hù)(即無(wú)兒無(wú)女)的老人由鄉政府按年發(fā)放救濟金，農村老人的思想觀(guān)念較為保守，“養兒防老”的思想向觀(guān)念根深蒂固，對政府養老、進(jìn)養老院都有抵觸情緒。
2.“新農�！彪y以滿(mǎn)足農村老人基本生活需求。在我國農村實(shí)施新型農村養老保險，這給在農村沒(méi)有參加城鎮職工基本養老保險的農村老人養老提供了基本保障。據中國社科院發(fā)布的《中國養老金發(fā)展報告20xx》顯示，全國新農保參保人數已達3.26億人，其中達到領(lǐng)取新農保養老金待遇年齡人數有8921.78萬(wàn)人。最新數據顯示，20xx年底全國參保人數達4.6億人。但同時(shí)“新農�！币泊嬖谥�(zhù)水平低、項目不多、覆蓋面較窄等缺點(diǎn)，新農保并不是農村老人主要生活來(lái)源，不能孤立地從新農保養老金與生活成本的角度來(lái)看農村老人的需要，更不能忽視農村老人從子女中獲得的需求。
3.“土地養老”模式受城鎮化影響。在我國，地理位置自東向西呈現不同態(tài)勢，導致農業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度及土地租金不同，以致土地與養老結合的模式在農村并不現實(shí)。在我國農村地區，土地是最基本的經(jīng)濟來(lái)源，同時(shí)也是家庭養老的基礎，然而城鎮化的發(fā)展，對傳統的“土地養老”模式產(chǎn)生了重大影響。據國家統計局統計，我國目前完全失去土地的農民達5000萬(wàn)人以上，預計在20xx年，將達到7800萬(wàn)。調查發(fā)現，超過(guò)68.4%的老人靠子女來(lái)生活，其次才是新農保和土地收入。在我國農村地區，“養兒防老”的觀(guān)念依然存在，對養老院存在抵觸，老人靠子女養老在農村仍然較為普遍。
三、農村養老問(wèn)題的歸因分析
(一)養老制度規范不健全
我國對農村養老制度缺乏統一的規劃和管理，20xx年的9月，國務(wù)院提出了《關(guān)于開(kāi)展新型農村社會(huì )養老保險試點(diǎn)的指導意見(jiàn)》，把新型農村社會(huì )養老保險在全國10%左右的縣展開(kāi)試點(diǎn)，預計在20xx年基本實(shí)現農村新型養老保險的全覆蓋。但我國的社會(huì )化養老體制還不健全，資金保證機制缺陷最為明顯，目前我國對養老金的保值、增值還沒(méi)有規范的法律支撐。此外，我國沒(méi)有規范的農民養老保險金的籌集模式，對養老保險金的增值只是簡(jiǎn)單的存入銀行或購買(mǎi)國庫券，沒(méi)有實(shí)現保險金的最大增值。最后，是缺乏統一的社會(huì )養老保障制度，在我國的農村地區，城鄉結合部及偏遠的山村地區，不能統一享受到同等的社會(huì )保障標準，這大大降低了社會(huì )養老保障的用途，因此，對養老保障的制度建設勢在必行。
(二)養老機構和資金不足
在我國農村地區，養老機構和養老資金嚴重不足，據調查在我國農村的養老院基本一個(gè)鄉鎮才擁有一個(gè)，里面的老人基本是五保老人，生活條件較差，專(zhuān)業(yè)護理人員缺乏、醫療跟不上，這些軟硬條件的建設都需要地方政府投入大量的資金。此外，農村養老保險事業(yè)發(fā)展緩慢，政府資金投資不足，民間資本難以進(jìn)入，加之農村居民的養老意識淡薄，沒(méi)有能力對未來(lái)的養老進(jìn)行社會(huì )投資，因此，只有地方政府主動(dòng)承擔農村老人養老機構建設，提高農村居民的經(jīng)濟收入水平，引入民間資本和第三方社會(huì )團體積極發(fā)展養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
(三)養老觀(guān)念和意識薄弱
近年來(lái)，隨著(zhù)城鎮化的不斷推進(jìn)，大農村青壯勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，在農村出現了農村的空心化狀態(tài)，出現留守老人和留守兒童，這極大阻礙了農村地區的發(fā)展。根據調查顯示，目前我國農村地區的空巢家庭比例已達到48.9%。這些因素的存在造成了年輕人的養老意識和觀(guān)念淡漠，使“家庭重心下移”并出現了“輕老重幼”以下一代為重心的傾向。年輕人對養老觀(guān)念和意識薄弱，傳統的縱向親子關(guān)系被忽視，這種現象促使傳統家庭養老的模式受到?jīng)_擊，家庭對老年人的支出減少。據資料顯示:在一般家庭支出中，對老年人全年的支出不到10%，這表明，隨著(zhù)農村勞動(dòng)力的外流，老年人在家庭的代際關(guān)系中已退于邊緣地帶。
四、農村養老問(wèn)題的治理模式建構
(一)國外經(jīng)驗的積極借鑒
國外對農村養老已經(jīng)比較成熟，德國專(zhuān)門(mén)建立了農村養老保險制度，農村養老保障施行自治管理，投保者不僅了解相關(guān)政策，而且對農村養老保險政策的制定和實(shí)施擁有表決權，促使每個(gè)投保者對于個(gè)人利益得到了訴求和表達。日本，農村養老待遇始終和城市在同一水平上，政府成立了國民年金和國民養老金基金進(jìn)行共濟互助，在財政支持方面也做得極其出色。在1961年，日本就實(shí)施了國民年金制度，農村居民和城市居民可以領(lǐng)到相同的養老金，超過(guò)60歲屬于低收入的農村居民，沒(méi)有繳納保費也可以領(lǐng)取養老金�；谖覈r村養老保障的建設情況，也應該高度重視政府在政策制定中的作用，同時(shí)也應該積極引導各方力量積極投入養老事業(yè)的發(fā)展。根據我國實(shí)際情況，雖不能將新農保像日本的國民年金制一樣，但也可提供一種思路。瑞典，別具特色的家庭服務(wù)，家庭服務(wù)內容較廣，包括:洗衣、購物、陪老人看病等。政府舉辦的養老院把住宅與療養結合在一起，為老年人安享晚年提供各種周全的服務(wù)，養老院的人各項服務(wù)付費從其養老金中扣除，政府與社會(huì )保障部門(mén)對養老院給予津貼，這也可為我國養老院的建設和發(fā)展提供借鑒。
(二)基于我國國情的治理模式
一般而言，在公共治理理論體系中，政府、第三部門(mén)、社會(huì )個(gè)人等都屬于治理的主體，治理的對象或客體已分布各個(gè)領(lǐng)域。治理的方式強調各種機構、團體之間的自愿、平等合作，治理理論的內容包括公共治理模式和公共治理績(jì)效評估。關(guān)注的問(wèn)題是:“在多樣化的政府組織形式下，該如何利用有限的財政，最大程度地保護公共利益，運用各種手段和公眾進(jìn)行積極的交流、溝通�！痹谥卫矸绞缴洗蚱苽鹘y政府大包大攬的方式，從中引入競爭和實(shí)行市場(chǎng)化，使第三部門(mén)和公眾參與公共治理，讓政府、市場(chǎng)、公眾共同參與，結合多種治理手段來(lái)達到公共治理的目的�；谖覈鴩榈墓仓卫砟Ｊ�，也需要政府、醫療機構、家庭及社會(huì )團體等的多方面參與合作。在解決養老問(wèn)題時(shí)，借鑒治理理論中專(zhuān)家決策、公共參與、政府與非贏(yíng)利組織合作等方式，把治理理論作為一種新的治理模式的實(shí)踐依據。
1.政府應該是農村居民養老的第一責任主體。在我國農村地區，養老院和敬老院是最基本的養老方式，在這里主要為農村適合的人提供基本的生活照顧。北京大學(xué)人口所穆光宗認為，在“未富先老”的背景下，國家和政府對農村養老要承擔主要責任，政府是農民養老的第一責任主體。因此，地方政府要發(fā)揮其主導作用，構建以家庭養老為基礎，以社區為依托和養老院為補充的服務(wù)體系，積極鼓勵民間資本參與養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。地方政府應該加大對農村養老的資金投入，制定合適的養老保障政策，改善農村養老服務(wù)設施布局，培育養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，引導公益慈善組織支持養老服務(wù)。明確政府對農村養老職責，不僅要承擔老年人的養老工作，還要負責當地的低保、養老保險、社會(huì )救助等事務(wù)。
2.“醫”是當前農村老人最迫切的需求。
農村老人除了“養”，“醫”也是當前最迫切的需求，部分農村老人甚至因病致貧、因病返貧。丁智勇在農村調研中表示，在醫療服務(wù)方面，應給予更多農村老人的優(yōu)惠和照顧:對于農村老人應該減免“新農合”參合費率，降低報銷(xiāo)比例、擴大報銷(xiāo)范圍。積極完善和擴大農村新型合作醫療制度，加大對農村的政府補貼力度，根據農村老人的實(shí)際需求，確定對個(gè)人、集體、國家新農合基金的收費標準，努力實(shí)現農村老人對醫療服務(wù)的迫切需求。
3.努力構建居家養老模式。在我國的農村地區，居家養老模式依然是比較普遍的，因此，構建農村養老文化在居家養老模式中的重要作用。以孝養老是我國農村養老的突出特點(diǎn)，孝文化的構建是居家養老模式的基礎，應積極營(yíng)造孝義文化氛圍發(fā)展居家養老。把以居家養老作為核心，同時(shí)應該結合養老中心和養老院的社會(huì )養老模式，積極建立養老保障和體系。居家養老模式依然是農村的養老方式，也應結合城鎮的社區養老模式積極發(fā)展農村居家養老。
結語(yǔ)
在城市化進(jìn)程中，鄉村養老問(wèn)題是社會(huì )治理所面臨的重大課題，絕非能夠依托所討論的治理模式就能給予徹底解決。隨著(zhù)我國人口老齡化的加快，將會(huì )在全局上影響到農村的城鎮化進(jìn)程。因此，必須關(guān)注農村養老問(wèn)題的新情況，找到解決問(wèn)題切入點(diǎn)，推動(dòng)城鄉一體化，實(shí)現農村社會(huì )的良性發(fā)展
養老問(wèn)題論文8
摘要:隨著(zhù)我國工業(yè)化、城鎮化的進(jìn)程加快，失地農民這一特殊群體迅速擴大，失去土地的農民失去了生活的經(jīng)濟來(lái)源，再加上我國的老齡化的問(wèn)題日益嚴重，失地農民的養老保障問(wèn)題面臨更加嚴峻形勢，失地農民的養老保障問(wèn)題亟需解決。本文通過(guò)對我國失地農民的養老保障現狀分析，找出存在的問(wèn)題并分析其原因，進(jìn)而提出相應的對策建議，以求完善失地農民養老保障制度。
關(guān)鍵詞:失地農民;養老保障;對策建議
1建立失地農民養老保險體系的必要性
1．1有利于建設和諧社會(huì )
土地是農民生存的根本，農民的主要經(jīng)濟收入都來(lái)源于土地，農民的土地被征收后盡管得到一定的補償，但是遠遠不夠，影響其可持續的生存。養老保險等保障體系的健全與否，關(guān)系到失地農民的切實(shí)利益，關(guān)系到社會(huì )的穩定與國家長(cháng)治久安，關(guān)系到社會(huì )主義和諧社會(huì )的建設。
1．2有利于推進(jìn)城鎮化的進(jìn)程
失地農民社會(huì )保障體系不健全，農民生活得不到保障，失地農民在城鎮化的過(guò)程中存在后顧之憂(yōu)，這使得他們難以融入城鎮的生產(chǎn)生活，這種情況阻礙了我國的城鎮化進(jìn)程。通過(guò)建立完善失地農民的養老保險，使失地農民老有所養，消除其顧慮，從而更好的推進(jìn)城鎮化的進(jìn)程。
1．3有利于統籌城鄉發(fā)展
統籌城鄉發(fā)展，社會(huì )保障是個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，需要政府投入大量的資金。如何構建農村社會(huì )保障體系，為城鄉社會(huì )保障對接打好基礎，仍需進(jìn)一步探索。某種角度講，建立失地農民養老保險，是由于城鄉二元化造成的。為失地農民提供養老保險，并與城市現有的養老保險保持兼容性，可以為日后城鄉養老保險制度接軌奠定基礎，有利于統籌城鄉發(fā)展。
1．4有利于緩和老齡化對社會(huì )的沖擊
我國已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì )，并且老齡化的程度有加速的趨勢，而農村老齡化是中國總體老齡化問(wèn)題的主體，農村是老年人口最多的地區和老年人口撫養比最高的地方。構建失地農民養老保險可以算是未雨綢繆，為減少將來(lái)我國老齡化高峰帶來(lái)的沖擊做好準備。
2失地農民養老保險存在的問(wèn)題
2．1征地補償費、安置費低
征地補償費、安置費是否合理對解決失地農民的養老保險起著(zhù)重要的作用，因為征地補償安置費的高低直接影響失地農民參加養老保險的參保率。當前對于失地農民的征地補償主要有三方面構成:對失地農民進(jìn)行相關(guān)費用的補償;第二，對失地農民的生活安置的補助;第三，對土地的地面附著(zhù)物以及青苗的費用補償。這些補償難以維持失地農民的可持續生活，購買(mǎi)商品房后，農民的補償費用往往所剩無(wú)幾，再加上子女教育、醫療等費用支出，農民的生活壓力很大，往往沒(méi)有精力去考慮養老保險問(wèn)題。
2．2相關(guān)的法規不健全，管理存在漏洞
當前我國有關(guān)失地農民社會(huì )養老保險的有關(guān)立法難以滿(mǎn)足現實(shí)的需求，法律法規不夠健全，管理體系不完善。目前為止。我國還沒(méi)有建立一部關(guān)于失地農民的社會(huì )保險問(wèn)題的全國性立法，有關(guān)失地農民的養老保險的有關(guān)規定主要體現在一些國家的政策性文件。由于法律的缺位，使許多問(wèn)題無(wú)法可依，在管理過(guò)程中容易出現各種問(wèn)題，如保險基金挪用等。
2．3失地農民缺乏參保積極性
現實(shí)中，失地農民往往參加養老保險的積極性不高，對于養老保險的許多問(wèn)題不了解，同時(shí)也沒(méi)有積極性去了解。其參保積極性不高主要由以下幾方面因素引起:一、失地農民由于自身素質(zhì)不高難以找到合適的工作，收入減少，經(jīng)濟基礎弱，難以承擔保險費;二、固有的養兒防老思想根深蒂固，不愿意通過(guò)”交費”l為自己養老。三、由于法律監管不當在征地補償的過(guò)程中出現不當的行為，損害失地農民的利益，影響其參保積極性。四、政府對養老保險的宣傳力度不夠，失地農民對有關(guān)政策的`了解不夠
2．4養老保險的統籌水平較低
目前，由于沒(méi)有關(guān)于失地農民養老保險的統一規定，各個(gè)地區根據實(shí)際情況采取了不同的保險政策，對于建立失地農民的養老保險有三種聲音，一是納入農村的養老保險，二是納入城鎮職工基本養老保險，三是單獨建立事業(yè)失地農民的養老保險，無(wú)論哪一種都能使失地農民的養老在短期內得到保障，但是這并不是長(cháng)久之計，社會(huì )養老保險終將統籌發(fā)展，實(shí)現地區、城鄉之間的統籌。當前對于失地農民的養老保險政策與統籌的養老保險發(fā)展存在一定差距。
3構建可持續發(fā)展的失地農民養老保險的建議
3．1加大財政投入，完善征地補償制度
政府應加大對失地農民養老保險的財政投入，減輕農民的負擔，同時(shí)應該適當提高征地補償標準，改進(jìn)征地補償辦法，土地征用補償要對失地農民土地財產(chǎn)權益補償，還要對土地用途轉變后地價(jià)增值給予相當程度的補償。以增加失地農民的補償費，減輕其生活壓力。
3．2加快建立完善的法律法規體系
當前的失地農民養老保險很多都是地方性政策，應該盡快制定完善具有全國性的失地農民養老保險的相關(guān)法律法規體系，從法律的高度保障失地農民的合法利益，從而統一規范各地區千差萬(wàn)別的失地農民養老保險制度，發(fā)揮法律對養老基金監管的作用，使養老金的運營(yíng)規范化、合法化。
3．3提高失地農民參保積極性
通過(guò)加大財政補貼、對失地農民再就業(yè)的培訓等政策，減輕其負擔，改善經(jīng)濟條件;落實(shí)法律法規，保障失地農民的利益;加大宣傳力度，使失地農民認識到參加養老保險的重要性，了解國家的各項政策規定，改變其原有的觀(guān)念。
3．4完善養老保險，逐步實(shí)現統籌
城鄉二元體制的長(cháng)期存在，決定了我國相當長(cháng)的時(shí)間內城鎮和農村分開(kāi)實(shí)行各自的養老保險制度，失地農民的身份向城鎮居民過(guò)度，其養老保險制度也要與城鎮養老保險接軌，這是實(shí)現城鄉統籌的重要一步。各地區應增進(jìn)交流，以實(shí)現統籌為目標，建立適合自己的失地農民養老保險制度，并隨著(zhù)各地區養老保險制度的完善，逐步實(shí)現整個(gè)社會(huì )的養老保險制度的統籌。
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養老問(wèn)題論文9
隨著(zhù)我國人口老年化的不斷加快，國有企業(yè)內的養老保險工作，也存在著(zhù)一定的問(wèn)題。對社會(huì )的和諧發(fā)展，與企業(yè)的經(jīng)濟效益，都產(chǎn)生了一定了影響。對國有企業(yè)中的養老保險工作問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出具有針對性的改革方式。是保證企業(yè)單位更好發(fā)展的主要依據。對企業(yè)單位今后的發(fā)展來(lái)說(shuō)，只有養老保險的工作得到加強，才能在整體上使國有企業(yè)得到改善。
一、當下國有企業(yè)內的養老保險工作現狀
回首我國社會(huì )的發(fā)展狀況來(lái)看，我國國有企業(yè)內的養老保險工作，現已取得了顯著(zhù)的效果。對于企業(yè)單位人員的養老保險的分擔狀況，已形成了三方共同承擔的狀態(tài)。而這三方分別代表了:個(gè)人跟企業(yè)以及政府。而這種狀態(tài)的形成，也體現了一種新機制的出現。養老保險的費用其負擔較為合理，以及對基金的籌集也相對較為穩定。這樣不僅能夠降低了企業(yè)跟政府的負擔，還能使職員的繳費投保意志有所提升。對大數原則采取均衡負擔，以及分散風(fēng)險等方式，對社會(huì )統籌互濟制度的實(shí)現，也更向前邁進(jìn)了一步。要想使個(gè)人用戶(hù)跟社會(huì )統籌，相結合的局面有所形成，則需要落實(shí)兼顧公平跟效率優(yōu)先的模式，這有這樣才能被國有企業(yè)有所重視。才能夠對社會(huì )公平原則性，以及勞動(dòng)人員的工作貢獻高度性，有所體現跟重視。根據養老保險多層次化的原則性構建，可以看出基本保障是福利分配轉化。把職員所該承擔的儲蓄保險，跟基本保險以及補充保險等，轉變成為個(gè)人跟企業(yè)以及政府，三方共同承擔的局面。政府在對職員擔負保險時(shí)，只是對有限責任保險給予承擔，使其能夠使高福利風(fēng)險有所降低。由于我國人口出現老齡化現象較為突出，政府為了能夠使我國的社會(huì )經(jīng)濟體制，還能在正常的運轉下，得到穩定的發(fā)展。部分累計制度的實(shí)施，既能夠使我國的國情得以整頓，還能夠使養老保險的作用起到充分的發(fā)揮。雖然現階段，我國的養老政策取到了較好的效果，但是還有一些相對現實(shí)性的問(wèn)題依舊存在其中。例如:一些國有企業(yè)對制度進(jìn)行改變，或者國有企業(yè)的狀況面臨著(zhù)破產(chǎn)的狀態(tài)，以及一些國有企業(yè)的經(jīng)濟效益，出現滑坡的狀況等。對于這些問(wèn)題的存在，很容易降低企業(yè)為企業(yè)人員參保的人數。由于現在大多數國有企業(yè)，都比較喜歡使用外來(lái)勞動(dòng)力，或者農村勞動(dòng)力等。又或者企業(yè)管理人員，對企業(yè)內部的職員更換較為頻繁，使其一些國有企業(yè)，并沒(méi)有對養老保險真正的意義給予重視。一些國有企業(yè)并沒(méi)有對待遇，或者體制跟機制等方面給予重視，使其形成工作人員出現大量流失，導致繳費中斷的人數也出現上升的狀態(tài)。對于這些問(wèn)題的存在，會(huì )使很多國有企業(yè)在給予職員承擔養老保險交費時(shí)，出現諸多的問(wèn)題跟困難，會(huì )使職員的'合法權益受到損害。
二、解析國有企業(yè)內的養老保險工作所存在的問(wèn)題
我國國有企業(yè)內的養老保險工作，所存在的問(wèn)題并非是一次所形成的，也是由于在發(fā)展的過(guò)程中，對存在問(wèn)題沒(méi)有過(guò)多的注意，導致現在演變成這種較為復雜性的問(wèn)題。對于這種狀況的發(fā)生，我們要給予重視，并對存在的問(wèn)題進(jìn)行分析。國有企業(yè)出現空賬的現象較為突出�；I資模式采用部分累計的方式，是我國養老保險制度的主要方式。這種模式的采用，對于國有企業(yè)的新職員來(lái)說(shuō)，是相對有益處的。4%－8%的繳費范圍，為職員個(gè)人的繳費比例。養老金的構成則需要兩部分，一部分為基礎養老金;一部分為個(gè)人賬戶(hù)養老金。但是，養老保險采用轉軌的時(shí)間并不是很長(cháng)，若是企業(yè)老人在沒(méi)有賬戶(hù)的情況下，會(huì )導致資金出現欠缺累積的狀態(tài)。若是企業(yè)中人出現資金賬戶(hù)不足的情況下，在創(chuàng )建賬戶(hù)前所工作的時(shí)間，可認為是職員個(gè)人繳費時(shí)，受到年限的限制，從而導致資金出現欠缺累積的狀態(tài)。此外，在資金還處于運作的狀態(tài)時(shí)，對于養老保險的支付方式，還是屬于現付現收的方式。從而導致我國在存放養老保險時(shí)，資金缺口加大的形式仍在加劇。在一些國有企業(yè)當中，由于企業(yè)的新職員相對較少，對于資金的準備不能及時(shí)的給予，從而導致企業(yè)在發(fā)放養老保險時(shí)，一些企業(yè)內的老職員不能馬上的獲得。這種統賬結合的發(fā)展形勢，使其在今后的發(fā)展過(guò)程中，能夠給資金的來(lái)源較為嚴峻的考驗。
三、國有企業(yè)內養老保險工作解決措施的對策
只有對國有企業(yè)內養老保險工作存在的問(wèn)題，給予及時(shí)的解決，才能夠使我國的養老保險工作，在今后的發(fā)展中能有所提高。使其能夠在當下新形勢的發(fā)展中，能有所適應。對于養老保險工作制度的改善，以及制度的調整，則需要對以下幾點(diǎn)進(jìn)行分析。第一，職員養老保險的工作制度要實(shí)現一體化。首先，在對制度進(jìn)行改革時(shí)，要防止另起爐灶的形式發(fā)生。所構建的養老保險制度，則需要能夠體現出，企業(yè)職員的養老保險制度，跟企業(yè)特點(diǎn)的相結合。其次，要對企業(yè)內退休的老職員，所發(fā)放的養老保險待遇要大體一致。使其能夠達到義務(wù)跟權利是等價(jià)的關(guān)系。第二，企業(yè)職員要對參保的意識有所提高，并且使服務(wù)的質(zhì)量有所提升。要想使企業(yè)職員的思想意識有所提升，企業(yè)的管理人員則需要定期的進(jìn)行教育培訓。使其能夠使職員的服務(wù)意識有所加強。此外，職員還需要有勇于探索的精神，跟學(xué)習的精神，能夠使自身的知識水平能有效的提高。由于現階段企業(yè)職員的參保意識還較為薄弱，使得企業(yè)應該對職員加強教育宣傳等活動(dòng)，能夠使職員的參保意識有所提高。第三，政府可按照國家的標準，給予退休人員經(jīng)濟補貼進(jìn)行逐步的提升。通過(guò)調查統計發(fā)現，還有一些退休人員，對自身的養老問(wèn)題，不能給予解決。而這種現象的存在，也間接的反映出政府，對于這類(lèi)退休職員的經(jīng)濟補貼，政府給予的相對較少。只有提高退休人員的經(jīng)濟補貼，才能人們體會(huì )到社會(huì )的溫暖性�？偨Y要想使國家的經(jīng)濟發(fā)展水平有所提高，做好國有企業(yè)內的養老保險工作，是至關(guān)重要的。對于國家來(lái)說(shuō)，養老保險工作的保證，既能夠使社會(huì )的發(fā)展得到穩定，能夠使企業(yè)得到公平性，以及正義性的保障。對傳統的工作思路給予破除，不斷的加強創(chuàng )新意識，才是當下企業(yè)管理人員所應做的。不僅使養老保險工作的真正效果有所發(fā)揮，還能使國有企業(yè)，在今后發(fā)展的道路上，起到保駕護航的作用。
養老問(wèn)題論文10
摘要：本文從養老保險基金概述入手，分析了當前養老保險基金運行風(fēng)險管理存在的問(wèn)題，并針對性提出了養老保險基金運行風(fēng)險管理對策。
關(guān)鍵詞：養老保險基金；運行風(fēng)險；管理問(wèn)題；應對措施；探討
引言
當前我國在養老保險基金運行風(fēng)險管理方面已經(jīng)取得了較大地改善，但是在某些方面仍舊存在較大不足，制約了養老保險基金效用的有效發(fā)揮，因此，全面分析養老保險基金運行風(fēng)險管理問(wèn)題及應對措施有著(zhù)較為重要的意義。
一、養老保險基金概述
養老保險基金也可以稱(chēng)為退休基金，是我國養老保險制度可以實(shí)現的重要手段之一，也就是員工在工作一定年限之后退休自雇主所獲得之給付。能夠采用定期給付或者一次給付的方式。養老保險基金是一種專(zhuān)用基金，主要有三個(gè)方面的特征。首先是養老保險基金的社會(huì )性。實(shí)行養老保險基金是一種確保社會(huì )穩定和推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的社會(huì )政策。社會(huì )成員均是養老保險基金的使用對象，在養老保險基金的運營(yíng)、給付、籌集等方面具有較強的社會(huì )性，不論在具體實(shí)施環(huán)節還是在管理過(guò)程中均體現了政府或者社會(huì )行為。其次是養老保險基金的儲蓄性。養老保險基金是一種個(gè)人賬戶(hù)預籌，通過(guò)儲備的方式在未來(lái)養老時(shí)可以使用。第三，養老保險基金的互助性。養老保險基金主要目的是為了降低勞動(dòng)者養老風(fēng)險，實(shí)現社會(huì )互助。
二、養老保險基金運行風(fēng)險管理存在問(wèn)題
養老保險基金運行風(fēng)險管理是養老保險基金從最初的收繳到最終的支付過(guò)程中，因為其中涉及到的管理環(huán)節較多，管理效率較低、管理主體較多、管理層次較低等方面因素影響而出現的風(fēng)險。養老保險基金運行風(fēng)險主要表現在基金管理不能實(shí)現預定目標，無(wú)法實(shí)現養老保險基金的安全性和完整性。當前在進(jìn)行養老保險基金運行風(fēng)險管理的過(guò)程中存在問(wèn)題主要表現在如下幾個(gè)方面。
1.個(gè)人賬戶(hù)“空賬”運行
當前養老保險基金已經(jīng)從傳統的現收現付制度轉變?yōu)榻y賬結合制度，在這個(gè)過(guò)程中，養老保險基金中所含的隱形契約被廢除，傳統的職工投入到收益的模式被打破，導致很多老人賬戶(hù)出現了資金積累為零的情況，從而使這部分由隱性契約所形成的隱性負債顯性化。政府打算由現收現付融資的社會(huì )統籌資金來(lái)償還隱性債務(wù),其收入主要來(lái)自企業(yè)繳費。此外，在對養老保險基金管理時(shí)，個(gè)人賬戶(hù)與社會(huì )統籌資金管理方式是混賬管理，那么若社會(huì )統籌繳費小于離退休職工所需要領(lǐng)導的養老金時(shí)，個(gè)人賬戶(hù)基金就會(huì )被直接挪用，那么結果不但使企業(yè)和在職職工同時(shí)承擔退休職工養老金的支付和在職職工自己未來(lái)養老金個(gè)人賬戶(hù)資金積累的雙重任務(wù)，還導致在職職工按照全新養老保險基金制度繳納的個(gè)人賬戶(hù)由于被挪用而出現了“空賬”的情況。根據相關(guān)統計數據表明，截住到20xx年底，養老保險基金個(gè)人賬戶(hù)出現“空賬”的數額已經(jīng)超過(guò)了九千億元，并且表現出較快地增長(cháng)態(tài)勢。隨著(zhù)“空賬”數額的不斷積累，將會(huì )給養老保險基金帶來(lái)較大的風(fēng)險，還會(huì )直接影響到當前參保人員參加養老保險基金的積極性。
2.養老保險基金風(fēng)險管理制度不夠完善，法律手段較為薄弱
現階段，國內養老保險基金制度已經(jīng)基本形成，國務(wù)院下發(fā)的相關(guān)條例和文件是其主要參考標準。從當前國內養老保險基金發(fā)展需要來(lái)分析，養老保險基金總體法律化程度還比較低，主要表現為：養老保險基金法律制度并未形成統一的規定，適用范圍較為有限，導致養老保險基金覆蓋面積較小，養老保險基金并沒(méi)有得到有效保障。此外，對于養老保險基金具體實(shí)行過(guò)程中也并沒(méi)有更高層次的法律進(jìn)行參考，導致養老保險基金在實(shí)行過(guò)程中法律責任制度不夠完善，法律效力較低。由于法律制度不夠完善的影響，導致養老保險基金在運行管理的過(guò)程中，其中出現了較多不透明的管理機制，暗箱操作、資金流失等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。而養老保險基金如何運行是養老保險基金的基本常識，對于其全面了解公眾有著(zhù)不可爭議的權利，這也可以增強公眾對養老保險基金運行的監督，從而增強養老保險基金運行風(fēng)險管理效力。
3.養老保險基金運行風(fēng)險管理依據較為欠缺，不能形成有效合力
當前國內在進(jìn)行養老保險基金運行風(fēng)險管理時(shí)，現行法律法規對于養老保險基金運行監督總體較為分散，很多社會(huì )保障監督機構在養老保險基金運行風(fēng)險管理的過(guò)程中，對于出現的很多問(wèn)題仍舊沒(méi)有完善的法律進(jìn)行參考，對于出現的騙取、冒領(lǐng)、拖欠養老保險基金的行為相關(guān)的制裁措施也不夠給力。在對養老保險基金運行風(fēng)險管理的過(guò)程中，勞動(dòng)保證部門(mén)、審計部門(mén)、財政監督部門(mén)并沒(méi)有形成合力，多頭監督、各自為政的情況普遍存在，降低了養老保險基金運行風(fēng)險管理協(xié)調效果。這樣不僅增加了行政管理成本，還增多了被查企業(yè)的實(shí)際工作量。此外，在進(jìn)行養老保險基金運行風(fēng)險管理的.過(guò)程中，風(fēng)險管理部門(mén)的上下級在信息共享方面不夠完善，風(fēng)險管理協(xié)調性較差的問(wèn)題普遍存在。例如：在對養老保險基金運行風(fēng)險管理進(jìn)行行政監督時(shí)，若財政部門(mén)和社保部門(mén)并沒(méi)有形成合力，那么對于財政賬戶(hù)的實(shí)際操控情況較難完全掌握。
4.養老保險基金運行風(fēng)險管理所用技術(shù)手段結合程度較低
養老保險基金運行風(fēng)險管理工作是一項較為復雜的工作，在進(jìn)行風(fēng)險運行管理的過(guò)程中，只有各種風(fēng)險管理手段得到有效配合才能取得良好效果，但是多數情況是，所用的手段往往僅僅為其中的一部分。例如，若在進(jìn)行養老保險基金運行風(fēng)險管理時(shí)，內部控制措施使用較多，那么外部監管往往缺失嚴重，而外部監督和內部控制均是養老保險基金運行風(fēng)險管理的根本；再如，在進(jìn)行養老保險基金運行風(fēng)險管理時(shí)，外部審計工作通常采用抽樣的方式進(jìn)行，而抽樣方式僅僅是眾多方式的一種，其在風(fēng)險管理過(guò)程中也有自身的風(fēng)險。
三、養老保險基金運行風(fēng)險管理應對措施
1.構建完善的養老保險基金運行風(fēng)險管理體系，增強養老保險基金的運行效率
當前我國在養老保險基金運行風(fēng)險管理工作中存在問(wèn)題與國內養老保險基金管理制度不夠完善有著(zhù)直接關(guān)系。所以，應當構建完善的養老保險基金運行風(fēng)險管理機制，通過(guò)采用法律手段的方式對養老保險市場(chǎng)的“投、管、支、征”等方面進(jìn)行完善。在具體實(shí)施中，首先應當對參保人的義務(wù)和權利進(jìn)行明確。養老保險并非免費午餐，參保人的義務(wù)和責任是并存的。其次，從法律層面上對養老保險基金運行風(fēng)險管理進(jìn)行完善，將各個(gè)部門(mén)、個(gè)人的職責進(jìn)行明確，列出“權力清單”和“責任清單”。第三，對于養老保險基金的投資透明度、投資規則等方面進(jìn)行明確界定，保證基金可以安全運行。此外，對于養老保險基金運行風(fēng)險管理如何進(jìn)行全面有效監控，在法律層面上均應當有著(zhù)明確規定，將事前管理、事中管理、事后管理之間的銜接進(jìn)行緊密結合，同時(shí)根據制度環(huán)境的不斷變化，形成動(dòng)態(tài)性運行風(fēng)險管理調整機制。
2.增強財政管理，防止出現養老保險基金運行風(fēng)險管理財政風(fēng)險
首先應當編制社會(huì )保險預算。從我國實(shí)際情況出發(fā)，采用“板塊式”養老保險基金預算模式。也就是在政府預算的范圍內，對養老保養基金進(jìn)行單獨預算。其次，確保社�；鸨Ｖ翟鲋�。財政部門(mén)要進(jìn)一步加大對社會(huì )保險基金的政策扶持，在保證資金安全的前提下，適當拓寬社會(huì )保障資金的投資渠道，增強社�；鸨Ｖ翟鲋的芰�。
3.大力推行企業(yè)年金，對養老保險體系進(jìn)行完善
當前我國政府在養老保險基金投入方面仍舊有著(zhù)較大的壓力，因此若但但采用政府投入的方式確保養老保險基金正常運行是遠遠不夠的，因此，企業(yè)應當根據自身實(shí)際情況，構建出完善的企業(yè)年金制度，有利于降低國家基本養老保險的替代率，在一定程度上化解了財政風(fēng)險。
4.嘗試開(kāi)展商業(yè)養老保險基金
針對當前我國養老保險基金運行風(fēng)險管理所用技術(shù)手段結合程度較低的情況，嘗試開(kāi)展商業(yè)養老保險基金是較為有效的。商業(yè)保險是我國社會(huì )保障體系的關(guān)鍵補充之一，均可以在不同層面上發(fā)揮出應有作用。具體實(shí)施中，應當充分發(fā)揮商業(yè)養老保險基金的主導效用，提供更多的保障產(chǎn)品和更高的保障程度。四、結語(yǔ)綜上分析，當前國內在養老保險基金運行風(fēng)險管理中仍舊存在較多問(wèn)題，因此，為使養老保險基金更好服務(wù)于人們，政府、單位及個(gè)人均應當主動(dòng)承擔起自身責任，多方入手形成合力，逐步完善我國養老保險基金運行風(fēng)險管理機制。
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養老問(wèn)題論文11
1 農村留守老人的界定
留守老人是一個(gè)具有特殊性的群體，他們的子女長(cháng)時(shí)間（通常超過(guò)半年）離開(kāi)家鄉轉移至城鎮工作，而自己的父母在家留守。在概念上留守老人應與空巢老人進(jìn)行區分，通常意義上空巢老人為身邊無(wú)子女照料、獨居或夫妻二人居住的老人。二者有著(zhù)較大的區別，因此所出現的問(wèn)題也不盡相同，與此對應的解決措施也要區別對待，文章主要針對農村留守老人進(jìn)行討論。
2 河南省農村留守老人面臨的問(wèn)題及挑戰
2.1 物質(zhì)生活水平低、精神生活空虛
隨著(zhù)我國信息化、工業(yè)化、城鎮化進(jìn)程速度的加快，農村人口開(kāi)始大量轉移、農村人地分離現象愈發(fā)嚴重。在以往的傳統農業(yè)社會(huì )，土地是農民的最主要的經(jīng)濟來(lái)源，老人的勞動(dòng)能力隨著(zhù)年齡的增長(cháng)呈反方向變化，即勞動(dòng)能力在不斷得下降，且大部分的中青年人不愿被土地束縛，農村出現土地外包或大面積荒地現象，久而久之土地為農村家庭的貢獻率隨之下降。如此一來(lái)農村留守老人的收入來(lái)源由依賴(lài)土地轉變?yōu)橐蕾?lài)子女的贍養。經(jīng)濟來(lái)源比較單一，單靠子女定期給予生活費不足以維持老年人的日常開(kāi)支，加之一部分老年人并不能按時(shí)得到贍養費。收入是消費的基礎和前提，在收入得不到保障的前提下，農村留守老人的物質(zhì)生活水平較低，很多僅能維持其最基礎的物質(zhì)資料消費。
在子女外出務(wù)工或在城市安家的情況下，很多老年人仍留在農村過(guò)著(zhù)“孤苦伶仃”的生活。作為老一代的勞動(dòng)者，他們的文化水平較低，多數為文盲或半文盲的文化程度，“迂腐”的思想限制了他們接受新事物的能力，因此在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò )新興文化產(chǎn)品的傳播在農村地區受到了阻礙，很多信息傳達不到農村留守老人那里�？傊诟鞣N條件的限制下，農村留守老人無(wú)法有效地追求更高層次的精神需求。
“少來(lái)夫妻老來(lái)伴”是配偶之間的主要聯(lián)系，很多的農村留守老人在年老時(shí)的精神支持和慰藉主要來(lái)源于其伴侶。子女在忙碌的工作中難免忽略對父母的精神陪伴，如此一來(lái)，這些留守老人更加依賴(lài)于其伴侶，但往往這個(gè)年齡段的老年人會(huì )出現其伴侶離異、逝世等情況。老人獨居更加孤獨，主要的娛樂(lè )活動(dòng)就是和村里的同齡人聊天、打牌，或者一個(gè)人聽(tīng)廣播、發(fā)呆等，生活陷入落寞的狀態(tài)。
2.2 市場(chǎng)經(jīng)濟沖擊導致家庭孝觀(guān)念的缺失
社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟帶來(lái)了社會(huì )大發(fā)展，豐富了人們的物質(zhì)生活及精神生活，同時(shí)也導致不同社會(huì )群體的價(jià)值取向，市場(chǎng)經(jīng)濟自身的'弱點(diǎn)反映到人們的精神生活上來(lái)，誘發(fā)極端個(gè)人主義、拜金主義等不良思想，這種不良思想回歸到家庭文化中一部分即是人們對孝文化的輕視，傳統文化中崇尚的孝被人們所忽視。
在傳統儒家哲學(xué)中，父母將子女養育大，養兒為防老，長(cháng)大成年的子女照顧父母是情理之中的事。但時(shí)代的轉變、經(jīng)濟的發(fā)展使得部分傳統孝文化出現缺失現象。由于土地帶來(lái)的收入遠不及外出打工來(lái)得快、多，加之外面精彩世界的巨大吸引力，大多數農村青壯年不愿在土地上“浪費”自己的時(shí)間和精力，很多農村青壯年轉移至城市中，城市快節奏的生活讓這部分人自顧不暇，對家里老年人的照顧更是缺乏。一般而言，在城市奔波時(shí)間越長(cháng)，對農村家庭的歸屬感越弱，對留守在農村的老人照顧越不周到。外出務(wù)工在帶來(lái)經(jīng)濟收益的同時(shí)使得很多人對自己應盡的孝道感不斷降低，他們往往認為給予父母金錢(qián)上的資助即為孝，忘記了最本質(zhì)的孝道精神。
新修訂的《中華人民共和國老年人權益保障法》于20xx年7月1日正式實(shí)施，該法規定作為子女應“�；丶铱纯础�，要給予老年人心理上的慰藉，而相關(guān)的用人單位應主動(dòng)保障其員工休息休假、探親的權利。新的《老年人權益保障法》的推行在一定程度上緩解了農村留守老人的心靈孤獨的境遇，但該法未涉及相關(guān)的罰則規定，因此實(shí)施的效果也不盡人意。在該法實(shí)施三年多來(lái)的時(shí)間里，農村留守老人未得到子女應盡贍養的現象仍較為普遍，家庭孝觀(guān)念的缺失讓老人的晚年生活暗淡無(wú)光。
2.3 個(gè)人健康意識淡薄、鄉村醫療設施落后
農村留守老人在年輕時(shí)把絕大部分的時(shí)間、精力奉獻給了土地和家庭。在常年辛苦的勞作下，身體或多或少的會(huì )出現不同程度的損害，經(jīng)常見(jiàn)到的一些疾病如：慢性支氣管炎、頸椎病、腰椎間盤(pán)突出等。習慣了艱苦生活的老人在患疾病時(shí)往往不太重視，當留守老人出現身體不適的情況時(shí)，首先想到的是民間各種偏方、土方，而不是去正規的醫療機構就診。加之很多農村小診所居多，小診所無(wú)論是人員配備還是基礎醫療設施、醫療水平都較低。有些醫生甚至是未經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)的醫學(xué)培訓的“普通人”，未經(jīng)過(guò)系統的醫學(xué)知識學(xué)習。這些小診所主要治療一些頭疼發(fā)熱的小病，遇到疑難雜癥就束手無(wú)措了。
2.4 農村社會(huì )保障體系不健全
目前我國社會(huì )保障體系主要為：社會(huì )福利、社會(huì )保險、社會(huì )優(yōu)撫、社會(huì )救濟，而針對農村的社會(huì )保障制度出現了很多不愿看到的問(wèn)題。
2.4.1新型農村合作醫療保障力度有待提高，新型農村合作醫療是以大病統籌為主的農民醫療互助共濟制度。20xx年起我國開(kāi)始實(shí)行新農合，在以往十幾年中大部分的農村居民得到了新農合的扶持，享受到了基礎性的衛生服務(wù)、緩解了就醫的壓力。但該制度存在小病不報銷(xiāo)、報銷(xiāo)手續繁瑣、報銷(xiāo)力度小等弊端，不能很好地使農民真正受益，由此一部分留守老人不愿參與新農合。
2.4.2國家實(shí)行農村社保的一大目的就是幫助農民解決就醫難、花費高、看不起病的問(wèn)題，政策本身是好的，是從人民的根本利益出發(fā)的，但在執行過(guò)程中難免出現漏洞。一些農村地區社保覆蓋面窄、享受門(mén)檻較高、關(guān)系戶(hù)較多，由此使得很多真正貧困的留守老人不能很好地享受低保等國家政策。
3 應對農村留守老人困境途徑及對策分析
3.1 個(gè)人和家庭應主動(dòng)承擔養老問(wèn)題
農村留守老人脫離土地缺乏收入來(lái)源，但絕大部分的老人只是降低了勞動(dòng)能力并未完全喪失勞動(dòng)能力。在年老時(shí)雖然收入來(lái)源單一，但也可以根據自身情況做一些力所能及的事，比如養一些家禽，這樣既可以自給自足還可以進(jìn)行售賣(mài)以增加收入，總之留守老人不能坐等子女的生活費或者依靠國家資助。
作為農村留守老人的子女，因工作原因不能留在老人身邊盡孝，首先要給予老人一定的物質(zhì)支持，定期給老人一定的生活費，來(lái)維持他們最基本的生存資料消費，減輕經(jīng)濟上的貧困。其次，老人需要來(lái)自子女方面給予的精神慰藉，這樣子女就需要經(jīng)常返鄉或者將父母接到自己身邊，親力親為地陪伴著(zhù)父母。陪父母聊家常、幫父母做一些家務(wù)事等都可以給予父母精神上的支持。
3.2 組織精神文明創(chuàng )建活動(dòng)，建立健全農村老年組織
在農村地區，娛樂(lè )設施不健全，很多老年人的生活顯得單調乏味，因此村委會(huì )的相關(guān)部門(mén)及各種組織團體圍繞著(zhù)家庭文化建設開(kāi)展了形式多樣的和諧家庭、優(yōu)良家風(fēng)創(chuàng )建活動(dòng)。組織類(lèi)似的活動(dòng)一方面可以讓家庭子女意識到孝敬老人的意義，從日常生活做起關(guān)心照顧自己的父母；另一方面可以讓農村的留守老人增加與其他老人溝通交流的機會(huì )，增加其生活的樂(lè )趣。所以在農村地區應努力組織形式多樣的老年活動(dòng)、老年組織等。
3.3 弘揚尊老的風(fēng)尚、營(yíng)造愛(ài)老的氛圍
針對市場(chǎng)經(jīng)濟條件下出現的孝觀(guān)念缺失、盡孝不足現象，國家要大力宣傳和弘揚孝文化，倡導尊敬老人的傳統美德。道德對人們有一定的約束作用，但單靠道德很難維持整個(gè)社會(huì )的發(fā)展，所以需要一定的法律法規發(fā)揮其特有的強制作用！
20xx年7月1日新實(shí)行的《中華人民共和國老年人權益保障法》為老年人的合法權益提供了法律上的支持，通過(guò)法律手段在社會(huì )上形成一種尊老愛(ài)老善待老人的良好氛圍，這為一些忽視、冷落老年人的子女敲響了一記警鐘。在養老問(wèn)題上需要道德和法律雙管齊下，共同致力于老年人的生活質(zhì)量及幸福感。
3.4 加大完善農村社會(huì )保障制度的力度
為眾多農民謀福利，減壓力是現行農村社會(huì )保障制度的目的，體現在實(shí)施過(guò)程的各個(gè)方面。但在實(shí)際執行過(guò)程中出現了較多的紕漏，因此國家相關(guān)部門(mén)如人力資源社會(huì )保障部、民政部門(mén)等要加快完善相關(guān)制度，減少申請報銷(xiāo)的環(huán)節、降低申請的手續等。在各個(gè)環(huán)節給普通老百姓謀利，尤其針對農村留守老人更應該提供更多的便利，使真正需要享受?chē)覂?yōu)惠政策的人得到實(shí)惠。
國家在加快建設農村保障制度的同時(shí)要注意其公平性、效率性、持續性，在衛生出資方面做到合理性、醫療政策科學(xué)性、醫療治理服務(wù)合理性！在制定和實(shí)施各項制度、政策時(shí)要從農村地區的實(shí)際情況出發(fā)，以實(shí)現好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)。
目前，我們國家針對農村留守老人的工作仍然是任重而道遠，要想真正使勞累了一輩子的農村留守老人老有所依、老有所醫、老有所養必須要從多方面入手。在經(jīng)濟快速發(fā)展的進(jìn)程中，農村留守老人這一特殊群體在不斷地擴大，國家和各社會(huì )部門(mén)應關(guān)注并讓這一群體得到應有的尊重，享受到幸福的晚年生活，在全社會(huì )形成“尊老愛(ài)老”的氛圍迫在眉睫！
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養老問(wèn)題論文12
所謂三農問(wèn)題，并不是中國所獨有，它是農業(yè)化文明向工業(yè)化文明過(guò)渡的必然產(chǎn)物。只因中國人口比較多，三農問(wèn)題的范圍比較廣，解決難度大，三農問(wèn)題的表現才比較明顯。由于我國的三農問(wèn)題長(cháng)期影響著(zhù)城鄉經(jīng)濟的發(fā)展，使我國的城鄉差距比較大。因此，解決三農問(wèn)題一直是我國社會(huì )發(fā)展的重要課題。經(jīng)過(guò)國家有關(guān)部門(mén)的不懈努力，將新農保和城鎮居民養老保險合并實(shí)施，統稱(chēng)為城鄉居民社會(huì )養老保險。城鄉居民社會(huì )養老保險的產(chǎn)生，是解決三農問(wèn)題的有效途徑之一。
由于我國老齡化情況的逐漸加劇，為解決老有所養，我國推出了城鄉居民社會(huì )養老保險，并在20xx年已經(jīng)完成了全面實(shí)施。
本文將從城鄉居民社會(huì )養老保險實(shí)施的情形開(kāi)始著(zhù)手進(jìn)行分析，探討城鄉居民社會(huì )養老保險對三農問(wèn)題的影響，并提出相應的建議，從而促進(jìn)我國的經(jīng)濟成長(cháng)與發(fā)展。
1 城鄉居民社會(huì )養老保險實(shí)施的情形
社會(huì )保障作為我國一項基礎的社會(huì )經(jīng)濟制度，它的存在不僅保證了社會(huì )的穩定，也是促進(jìn)社會(huì )文明進(jìn)步的重要象征。實(shí)現“老有所養，老有所依”的愿望不僅是人民群眾的企盼也是社會(huì )保障存在的主要意義。覆蓋范圍廣、多層次是其所擁有的特點(diǎn)。從20xx年我國第一個(gè)養老保險試點(diǎn)，到20xx年我國僅用了 3a的時(shí)間就實(shí)現了城鄉居民社會(huì )養老保險的全面覆蓋，這也標志著(zhù)我國城鄉居民社會(huì )養老保險系統的全面建立。隨著(zhù)城鄉居民社會(huì )養老保險系統的不斷完善，社保經(jīng)辦服務(wù)能力也在逐漸的提高，各地養老保險的基本設施也在逐步的建設當中，各項管理制度也在逐漸的加強。建立城鄉居民社會(huì )養老保險制度工作進(jìn)展順利，成績(jì)明顯、超過(guò)預期，而這項決策的實(shí)施也受到了廣大人民群眾的由衷的支持。由于政府的大力推廣，增強了群眾參保的積極性，從而促進(jìn)了此項制度的全面覆蓋。
2 處理三農問(wèn)題存在的困難
當前我國GNP(國民生產(chǎn)總值)已經(jīng)名列世界前茅，可是三農問(wèn)題的存在，長(cháng)期影響著(zhù)我國城鄉經(jīng)濟的發(fā)展，處理三農問(wèn)題已經(jīng)成為發(fā)展我國經(jīng)濟的首要課題。
三農問(wèn)題存在的主要困難就是在于城市經(jīng)濟與農村經(jīng)濟發(fā)展的不平衡。在這種二元結構中城鄉居民對政府決策的約束權遠高于農民，在政策出臺時(shí)，城鄉居民憑借政治上的優(yōu)勢能夠獲得更多的利益，而農民卻無(wú)法阻止不利政策的出臺與實(shí)行，也無(wú)法改變城市收入高于農村收入的傾斜政策，這就使得二元結構的不平衡愈演愈烈，越來(lái)越不利于農村經(jīng)濟的發(fā)展。然而我國在處理三農問(wèn)題上，也采取一些相應的措施如取消農業(yè)稅、糧食直補、提高農村醫保補助標準等等，但是這些措施的實(shí)行只能治標，卻依然沒(méi)有解決三農問(wèn)題的嚴峻性。從國民待遇上看，農民在經(jīng)濟待遇與政治權利兩個(gè)方面都與城市居民存在差異，在社會(huì )保險、義務(wù)教育以及醫療等權利的使用上也有不足之處。這些問(wèn)題的存在都是三農問(wèn)題引起的'表現，為此，解決三農問(wèn)題對于我國經(jīng)濟發(fā)展來(lái)說(shuō)刻不容緩。
3 城鄉居民社會(huì )養老保險對“三農”問(wèn)題的具體影響
三農問(wèn)題是我國農村經(jīng)濟發(fā)展的絆腳石，也是主要問(wèn)題所在。而城鄉居民社會(huì )養老保險政策的全面覆蓋，對三農問(wèn)題帶來(lái)了深刻影響。
3.1 提高了農民的生活水平
城鄉居民養老保險以個(gè)人賬戶(hù)養老金與基礎養老金相結合的原則為基礎，實(shí)行個(gè)人繳費政府補貼的方式，到齡即領(lǐng)待遇，逐步地提高了農民的生活水平。
3.2 打破了二元結構的不平衡
長(cháng)久以來(lái)，我國一直是以城市為主農村為輔的發(fā)展形勢，城市經(jīng)濟與農村經(jīng)濟之間的不平衡愈演愈烈，之間的差距也越來(lái)越大。而城鄉居民社會(huì )養老保險的推廣后，不僅減輕了農民的生活負擔，縮短了與城市之間的差距，還加快了城鎮化進(jìn)程的步伐，完成了城鄉統一發(fā)展的目標。
3.3 促進(jìn)了國民經(jīng)濟的發(fā)展與內需的擴大
當前我國的國民收入不均衡，農民的收入水平偏低，難以實(shí)現國內需求。而城鄉居民社會(huì )養老保險的實(shí)行，提高了農民的收入水平，也提高了農民的購買(mǎi)力，農民消費的增加，促進(jìn)了國民經(jīng)濟的發(fā)展與內需的擴大。
4 對城鄉居民社會(huì )養老保險的暢想
目前，城鄉居民社會(huì )養老保險待遇標準太低，以四川為例，基礎養老金每月僅75元，與城鎮職工標準近10倍以上。國有層面應加大財政投入，待農民年滿(mǎn)60周歲以后，將土地等生產(chǎn)資料交還集體，實(shí)現真正退休，國家則大幅提升其基礎養老金標準。最好接近城鎮企業(yè)職工水準，以真正實(shí)現國民待遇。
5 結束語(yǔ)
隨著(zhù)我國城鄉居民社會(huì )養老保險的全面覆蓋，若農民能真正退休，與城鎮職工一樣享受?chē)翊�，則解決了我國人口占比較大的農民養老問(wèn)題，提高了農民的物質(zhì)生活水平，從根本上打破了二元結構的不平衡，三農問(wèn)題也得到了根本的解決，從而促進(jìn)我國社會(huì )經(jīng)濟的全面發(fā)展。
養老問(wèn)題論文13
摘要:養老保險是我國社保體系當中不可或缺的組成部分，在完善社保體系方面發(fā)揮著(zhù)積極作用，而且養老保險制度的設立能夠讓勞動(dòng)者老有所養的需求得到有效的滿(mǎn)足，同時(shí)還可以讓勞動(dòng)者的權益得到有效保障。但是當前養老保險覆蓋面低的問(wèn)題十分突出，使得很多的勞動(dòng)者沒(méi)有享受到養老保險待遇，影響到了他們的權益保障。面對這樣的現狀，必須深入探究中國養老保險的擴面問(wèn)題，擴大養老保險的覆蓋面，充分發(fā)揮社保體系的作用，維護社會(huì )的公平正義。文章將重點(diǎn)就中國養老保險擴面問(wèn)題和對策進(jìn)行深入探討。
關(guān)鍵詞:中國;養老保險;擴面問(wèn)題;對策
伴隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的深入推進(jìn)以及國家經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)結構調整步伐的加快，非公有制領(lǐng)域的經(jīng)濟進(jìn)入到了快速發(fā)展的新時(shí)期，并逐步成為國家經(jīng)濟進(jìn)步的新增長(cháng)點(diǎn)�，F如今國有企業(yè)已經(jīng)實(shí)現了養老保險的全面覆蓋，但是非公有制企業(yè)在養老保險覆蓋方面卻存在著(zhù)較為明顯的不足。這就使得非公有制企業(yè)職工無(wú)法有效享受到養老保險待遇，使得他們的切身權益無(wú)法得到相應的保障。而為了從根本上改變這樣的局面，最為有效的方法就是要擴大養老保險的覆蓋面，解決養老保險擴面問(wèn)題，結合實(shí)際提出針對性的擴面策略。
1中國養老保險擴面的必要性
在市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革的深度發(fā)展進(jìn)程中，企業(yè)改革也在逐步增強，其中國有企業(yè)的全面變革以及進(jìn)城務(wù)工與返鄉人員數量的增加，讓當前的就業(yè)形勢出現了翻天覆地的變化。大量失業(yè)下崗、進(jìn)城務(wù)工、返鄉人員數量都呈逐步增長(cháng)的趨勢，使他們開(kāi)始將就業(yè)目光投向非公有制企業(yè)，或者是選擇個(gè)體經(jīng)營(yíng)的路徑。但是存在這樣一個(gè)問(wèn)題，非公有制企業(yè)、個(gè)體等養老保險的參保率處于較低水平，也就是難以切實(shí)為這些工作人員提供養老保險保障，使得很多的員工無(wú)法享受到養老保險的待遇，也由此產(chǎn)生了很多上訪(fǎng)、勞動(dòng)仲裁等一系列的問(wèn)題，不僅影響到企業(yè)、員工的發(fā)展，還給整個(gè)社會(huì )帶來(lái)了隱患，產(chǎn)生了很多不穩定性因素。要想徹底改變以上局面，最為有效的方法就是要擴大中國養老保險的覆蓋面，讓廣大勞動(dòng)者的切身權益得到良好的保障，進(jìn)一步構建系統完善的社保體系，維護整個(gè)社會(huì )的正義與公平。而且，只有做好了中國養老保險的擴面工作，才能夠讓勞動(dòng)者消除后顧之憂(yōu)，使得他們更加主動(dòng)積極地投入到企業(yè)發(fā)展和建設當中，為企業(yè)進(jìn)步處理，更為整個(gè)社會(huì )穩定創(chuàng )造良好的條件。所以，中國養老保險擴面是十分必要的，必須將其作為民心工程來(lái)積極處理，確保養老保險擴面工作落到實(shí)處。
2中國養老保險擴面問(wèn)題
在養老保險制度的落實(shí)過(guò)程中，企業(yè)的廣大勞動(dòng)者享受到了良好的權益保障，而此項工作也獲得了長(cháng)足進(jìn)展。但是中國養老保險擴面問(wèn)題當中還存在著(zhù)諸多問(wèn)題，特別是影響到了廣大員工的切身利益，還讓整個(gè)社會(huì )的穩定性受到了威脅。所以，要想提高養老保險擴面工作的實(shí)效性，首要內容就是客觀(guān)分析當前中國養老保險擴面實(shí)踐當中存在的不足，為針對性策略的提出提供依據。第一，參保積極性較低，對參保工作存在錯誤的思想認識。目前很多企業(yè)都存在這短視思想，缺乏責任感，認為參保養老保險會(huì )增加企業(yè)的負擔，影響到企業(yè)的未來(lái)發(fā)展。也有部分勞動(dòng)者缺乏對養老保險的認識，只是關(guān)注打工報酬的獲得，而不關(guān)注自己是否可以得到養老保險的保障。第二，勞動(dòng)者的流動(dòng)性問(wèn)題突出，從而加大了參保工作的困難度�，F如今整個(gè)勞動(dòng)市場(chǎng)的供需不平衡問(wèn)題十分突出，供給大于需求，這讓勞動(dòng)者的弱勢地位更加突出，與此同時(shí)，勞動(dòng)者的流動(dòng)性很強，會(huì )讓實(shí)際的參保工作難度重重，還出現了漏報、漏繳等一系列問(wèn)題。第三，養老保險工作機制有待革新，工作效率不高。當前影響養老保險擴面的一個(gè)重要問(wèn)題是養老保險的工作機制不夠健全，同時(shí)缺乏創(chuàng )新力度，影響到了實(shí)際工作效率。第四，養老保險的繳費率處于較高水平。養老保險繳費率高的問(wèn)題是影響企業(yè)與員工參保，導致養老保險擴面困難的重要原因。企業(yè)的繳費率以及員工個(gè)人繳費率都處于較高水平，影響到了他們的參保主動(dòng)性。
3中國養老保險擴面問(wèn)題的解決對策
3.1宣傳正確參保理念
目前無(wú)論是企業(yè)還是勞動(dòng)者都對養老保險的參保工作存在著(zhù)片面或者是錯誤的認識，這在很大程度上制約了養老保險擴面工作的實(shí)施。為了解決這一問(wèn)題，要加強對正確參保工作的宣傳力度，提高勞動(dòng)者以及企業(yè)的參保意識。在宣傳工作當中需要為企業(yè)講明為員工參保養老保險的重要價(jià)值以及對企業(yè)未來(lái)發(fā)展的積極作用，從而提高企業(yè)的責任意識，讓企業(yè)可以主動(dòng)地投入參保工作。與此同時(shí)，在宣傳工作當中需要對養老保險的有關(guān)政策進(jìn)行大力宣傳，讓企業(yè)能夠嚴格遵守國家的法律法規和相關(guān)政策。除此以外，要為廣大勞動(dòng)者進(jìn)行有效的宣傳教育，改變他們對參保勞動(dòng)保險的錯誤看法，積極提升其維權意識和參保觀(guān)念，也讓他們的權益得到切實(shí)保障。
3.2做好審核監督工作
目前整個(gè)勞動(dòng)市場(chǎng)存在著(zhù)很多不平衡的問(wèn)題，勞動(dòng)者數量較多，但處于弱勢地位，再加上人員流動(dòng)性高，使得漏報和漏繳的問(wèn)題增多。面對這樣的現狀，我國必須要做好養老保險的審核監督工作，也就是要構建完善的社�；梭w系，對繳費單位進(jìn)行準確的登記、申報，規范企業(yè)繳費行為，使得他們嚴格按照國家的有關(guān)法律法規繳納養老保險費用。針對瞞報與拖欠繳費等錯誤行為，需要依照設置的相關(guān)懲處措施要求其改正。與此同時(shí)，勞動(dòng)監察部門(mén)等要做到協(xié)調配合，加大稽核力度，使得繳費單位能夠依法申報與繳費，讓養老保險擴面問(wèn)題得到妥善解決，并形成一個(gè)良性循環(huán)。
3.3創(chuàng )新改革工作機制
養老保險工作具有極強的綜合性和復雜性的特點(diǎn)，是一項關(guān)系民生問(wèn)題解決的.大事，所以養老保險的工作人員必須要有極高的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和良好的道德素養，使得他們能夠妥善處理好辦理工作的各個(gè)事項。與此同時(shí)，要注重對工作機制進(jìn)行大力創(chuàng )新，確保各項工作的效率與質(zhì)量，提高服務(wù)水平。一是適當增加社保工作人員的數量，確保各工作人員能夠做到各司其職，將養老保險工作處理得井然有序。與此同時(shí)，要加大對工作人員的教育培訓力度，使得他們能夠掌握豐富的專(zhuān)業(yè)知識以及政策知識，不斷提升業(yè)務(wù)能力，提高責任意識，確保社保工作質(zhì)量。二是增加配套工作經(jīng)費的投入，并設置專(zhuān)門(mén)性強的激勵機制，進(jìn)一步強化對社保工作的管理，穩定人心，維護基金安全。三是將養老保險經(jīng)費納入專(zhuān)項預算當中，并做好政策的宣傳工作，降低工作難度的同時(shí)，為養老保險擴面工作提供助力。
3.4適當降低繳費水平
繳費率較高的問(wèn)題制約著(zhù)中國養老保險擴面工作的推進(jìn)，更讓企業(yè)和員工的壓力大幅提高。很多企業(yè)由于繳費率高的問(wèn)題而放棄為員工參保，不僅無(wú)法保證員工的切身權益，還影響到企業(yè)對員工的吸引力，使得企業(yè)在接下來(lái)的規模壯大和發(fā)展當中受到制約。也有很多勞動(dòng)者他們的收入差距很大，收入水平低，所以要承擔8%的養老保險費用會(huì )讓他們的生活壓力劇增。為了解決這樣的問(wèn)題，促進(jìn)養老保險覆蓋面的擴大，國家可以適當調整繳費率，降低繳費的標準，讓企業(yè)和收入低的勞動(dòng)者都能夠享受到國家給予的優(yōu)惠。
4結論
中國養老保險擴面問(wèn)題突出的現狀影響到養老保險制度的貫徹落實(shí)，同時(shí)還威脅到我國整個(gè)社保體系的建設工作，長(cháng)此以往會(huì )讓民生工程建設受到嚴重影響，進(jìn)而威脅社會(huì )的穩定和國家的長(cháng)足發(fā)展。因此，必須客觀(guān)全面地分析中國養老保險擴面工作實(shí)踐當中存在的問(wèn)題，以便及時(shí)提出針對性的解決方案，也切實(shí)解決企業(yè)的實(shí)際問(wèn)題。
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養老問(wèn)題論文14
摘要：
我國屬于農業(yè)性大國，國家經(jīng)濟的發(fā)展與農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展密不可分，而農村養老保險體系建設在很大程度上決定著(zhù)國家新農村建設中所實(shí)施的相關(guān)策略。隨著(zhù)我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國的城鄉居民養老保險得到了較大的發(fā)展，其覆蓋面越來(lái)越廣，這些都得到了廣大群眾的認可。但是這些政策在具體的實(shí)施過(guò)程中還存在著(zhù)很多的問(wèn)題，需要快速準確的進(jìn)行解決。本文主要闡述了城鄉居民養老保險中存在的問(wèn)題，并提出了針對性的解決措施，希望對有關(guān)人士能有所幫助。
關(guān)鍵詞：城鄉居民；養老保險；問(wèn)題；對策
我國從本質(zhì)上來(lái)看屬于農業(yè)大國，農民占我國最大比例的人口數量，所以維護農村的穩定發(fā)展在很大程度上決定著(zhù)國家整體的穩定發(fā)展，因此，建立起完善的城鄉居民養老保險體系急需完成。經(jīng)歷了多年的發(fā)展，農村的養老保險經(jīng)過(guò)了從無(wú)到有、從小到大的發(fā)展過(guò)程。在這些發(fā)展過(guò)程中我國的保險工作積累了很大的經(jīng)驗，取得了非常大的成績(jì)，也從本質(zhì)上轉變了城鄉居民家庭養老的傳統思想。雖然養老保險的實(shí)施在很大程度上得到了城鄉居民的承認，但是在實(shí)施過(guò)程中還存在著(zhù)很大的問(wèn)題，急需進(jìn)行改善。
一、城鄉居民養老保險工作中存在的問(wèn)題。
�。ㄒ唬┤罕娬w參保意識較弱，很難擴大保險面。
此種問(wèn)題的表現有：某些中青年群眾對于養老保險沒(méi)有正確認識，認為此問(wèn)題離自己非常遠，沒(méi)有必要現在關(guān)心。而某些接近退休年齡的老年人存在著(zhù)僥幸的心理，認為城鄉居民保險最終會(huì )像惠農等政策一樣給于農民相關(guān)的補助，并取消掉或降低某些面的稅收，認為只要到了退休年齡就可以享受基本的養老政策，這樣他們也不會(huì )參保。另外，民眾認為關(guān)于參保的相關(guān)政策會(huì )不斷的變動(dòng)，普遍存在著(zhù)以下幾方面的擔憂(yōu)，第一是擔心政策變化太快，繳納的保險費用會(huì )白花；第二是擔心城鄉居民保險費用會(huì )越來(lái)越高，最終在經(jīng)濟上無(wú)法承擔；第三是擔心通貨膨脹越來(lái)越嚴重，現階段所繳納的養老保險費用在以后會(huì )出現貶值。
�。ǘ┩獬鰟�(wù)工人員數量眾多，保費收繳較為困難。
現階段大多數農村的青壯年農民都出外進(jìn)行務(wù)工，有的農村甚至整家、整村的外出務(wù)工，只有像春節這樣重要的節日才會(huì )回家一次，更有甚者幾年才會(huì )回家一次，這就造成了這些人的保費收繳非常困難。為了確保保費上交工作的完成，有些村民的保費是村干部個(gè)人或參保人親戚墊付的。
�。ㄈ┱a貼沒(méi)有達到一定標準，很難吸引居民主動(dòng)參保。
政府沒(méi)有投注足夠的補貼，并且所得回報趕不上養老的期望值，這樣無(wú)法吸引居民參與到養老保險中來(lái)。主要表現在：第一方面，繳費的補貼不成正比。對于養老保險來(lái)說(shuō)，政策方面的'相關(guān)規定是多繳多補，少交少補。但是實(shí)際情況是多繳時(shí)補貼并非是按照正比進(jìn)行的，高繳費的補貼并沒(méi)有按照正常的比例實(shí)施。
第二方面，養老保險的待遇也是不成正比的，比如說(shuō)居民不管是繳納100元的保費還是繳納3000元的保費，所得到的基礎性養老金都是70元。
�。ㄋ模┙�(jīng)濟困難戶(hù)保費繳納困難。
現階段城鄉還具有很多的困難群眾，包括殘疾困難戶(hù)、五保戶(hù)、低保戶(hù)以及受災群眾等等，這些人的經(jīng)濟相對拮據，沒(méi)有能力上繳保費。另外，社會(huì )上還存在著(zhù)很多低收入群體，這些人的收較低并且不穩定，維持著(zhù)基本的生活都相對困難，要是想長(cháng)期繳納養老保險是非常困難的。
�。ㄎ澹┏青l養老保險工作量非常大，完成目標任務(wù)難度較大。
城鄉居民養老保險工作主要是在基層完成的，這就使得具體工作的點(diǎn)多、線(xiàn)長(cháng)、面廣，會(huì )涉及到多個(gè)縣鄉區域，參保人數巨大，并且很多是在外務(wù)工人員，要想較為全面的完成居民養老保險工作就需要非常大的工作量，就要投入非常巨大的人力物力以及財力。但是現階段從事養老保險，尤其是在縣鄉從事養老保險的人員較少，工作量非常巨大，完成目標任務(wù)難度較大。
二、解決城鄉居民養老保險工作中問(wèn)題的對策。
�。ㄒ唬┘訌娬咝麄�，提升群眾養老保險意識。
要充分利用現代化的宣傳工具，包括電視、網(wǎng)絡(luò )、手機短信等進(jìn)行廣泛的宣傳，采取形式多樣以及覆蓋面廣的宣傳，使得城鄉居民養老保險政策深入人心。同時(shí)對于城鄉居民普遍存在的怕變、怕不兌現以及怕不劃算等心理，要進(jìn)行針對性的宣傳，使得城鄉居民對參加養老保險的優(yōu)越性充分了解，從根本上提升農民的參保意識，推動(dòng)農民自覺(jué)自愿進(jìn)行參保。
�。ǘ┩貙捑用駞⒈５耐緩�，增強參保工作路徑。
一是要開(kāi)展示范點(diǎn)建設。政府相關(guān)管理部門(mén)要選擇典型的鄉鎮建設服務(wù)示范點(diǎn)，典型鄉鎮要具有養老保險參保率高、保費收繳便捷、工作條件比較好并且養老金發(fā)放順利的特點(diǎn)，從而形成較好的帶頭作用，以便全面推行養老保險的參保工作。二是要積極探索銀行代扣的新思路。在開(kāi)展居民養老保險工作時(shí)，要以方便居民參保作為主要目的，探索運用網(wǎng)絡(luò )系統連接搭建起銀行代扣新模式，建立起完整的、規范化的保費征繳系統，從而最終達到網(wǎng)上繳費的目標，進(jìn)而通過(guò)方便快捷的服務(wù)帶動(dòng)城鄉居民積極參保。
�。ㄈ┨嵘a貼的力度，從而吸引廣大居民主動(dòng)的參保。
首先要提高基礎養老金的標準。雖然我國的基礎性養老金根據國民經(jīng)濟水平適時(shí)在調整，但是隨著(zhù)通貨膨脹等越來(lái)越嚴重，基礎養老金的漲幅還是不能滿(mǎn)足老年人的基本生活保障；其次要提升政府的補貼水平�，F階段個(gè)人繳費高低與政府補貼并不成正比，個(gè)人繳費上升一個(gè)檔次所增加的補貼標準并沒(méi)有多大的吸引力。所以建議按照城鄉居民具體的收入水平適時(shí)調整基礎性養老金以及補貼標準，從而建立起完善的繳費激勵機制，提升城鄉居民參保積極性。
�。ㄋ模┘訌娀鶎庸ぷ髁α�，實(shí)現最后一公里服務(wù)。
一是要提高基層人員工作待遇，增強工作積極性�；鶎尤藛T對于城鄉居民社保工作具有著(zhù)非常重要的作用，這些工作人員不單單對當地民情有所了解，更是會(huì )用自己的方式進(jìn)行工作，所以政府相關(guān)部門(mén)要對工作積極、能力強的人員給于適當的獎勵，這樣不但能夠調動(dòng)工作人員的積極性，通過(guò)上門(mén)服務(wù)促進(jìn)居民參保工作。二是要加強基層服務(wù)平臺建設，讓老百姓足不出村就能參繳費、領(lǐng)取待遇。政府管理部門(mén)要將工作經(jīng)費足額納入到政府的財政預算，保證城鄉居民養老保險工作順利進(jìn)行。三是要加強基層工作力量，不斷提升服務(wù)水平。要定期組織基層工作人員進(jìn)行培訓，建立和完善年度考評機制，來(lái)提高他們的政策水平和服務(wù)能力。
�。ㄎ澹┮跃珳史鲐殲槠鯔C，建立并完善困難群體幫挾制度。
要成立專(zhuān)門(mén)的機構對于上述提到的經(jīng)濟困難戶(hù)、特殊人群進(jìn)行摸底登記，對于那些屬實(shí)的人員要建立起特殊的養老保險制度。也可以通過(guò)財政制度傾斜，鼓勵企業(yè)、公司或者私營(yíng)業(yè)主進(jìn)行一對一的幫扶，來(lái)解決繳費困難問(wèn)題，保障他們享有同等的養老待遇。
三、結語(yǔ)。
通過(guò)城鄉居民養老保險制度的完善及發(fā)展，使得多年存在于我國農民中老有所養的夢(mèng)想變成了現實(shí)，從而使得現代社會(huì )中城鄉居民養老保險制度成為了代替以土地養老的全新制度。隨著(zhù)多年的發(fā)展，城鄉居民養老保險已經(jīng)從早年的試點(diǎn)發(fā)展到了覆蓋面廣、制度健全的新興制度，并獲得了非常巨大的成績(jì)。但是在實(shí)際的操作過(guò)程中還存在著(zhù)一定的問(wèn)題，包括：需要群眾整體參保意識較弱，很難擴大保險面、外出務(wù)工人員數量眾多，保費收繳較為困難、政府補貼沒(méi)有達到一定標準，很難吸引居民主動(dòng)參保、經(jīng)濟困難戶(hù)保費繳納困難、城鄉養老保險工作量非常大，很難完成目標任務(wù)等等，相關(guān)管理部門(mén)要采取針對性的措施解決這些問(wèn)題，從而推動(dòng)我國城鄉居民養老保險的健康發(fā)展。
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養老問(wèn)題論文15
隨著(zhù)社會(huì )的不斷進(jìn)步，社會(huì )保障問(wèn)題已成為影響企業(yè)穩定和社會(huì )發(fā)展的重要因素。其中養老保險作為社會(huì )保障的重中之重，更是直接關(guān)系到人們的切身利益�！巴梭w雙軌制”問(wèn)題的解決，“職業(yè)年金”“企業(yè)年金”卻又將給養老保險帶來(lái)新的矛盾，針對社會(huì )發(fā)展所帶來(lái)的一系列問(wèn)題提出行之有效的對策，將是我們函待解決的問(wèn)題。
1社會(huì )養老保險管理中的問(wèn)題
1.1重視生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，缺乏養老保險意識
我國最早實(shí)行養老保險是在1992年，而真正在全國范圍普遍實(shí)行養老保險則是從1995年開(kāi)始的。由于發(fā)展時(shí)間短、宣傳力度不夠，導致職工對養老保險認識的匾乏。然而不僅是職工自身沒(méi)有主人翁意識、缺乏必要的養老觀(guān)念;一些企業(yè)的領(lǐng)導更是抓生產(chǎn)，重效益，對于社會(huì )保險的重視程度也不高，沒(méi)有意識到社會(huì )保險的重要性，即使是一些大型國有企業(yè)也同樣存在這種問(wèn)題，使用勞務(wù)派遣用工比例遠遠大于勞動(dòng)法所規定的10%，大部分勞務(wù)派遣用工社會(huì )保險或者未繳納或者繳納不完善。
1.2企業(yè)養老成本過(guò)高，養老保險制度不能切實(shí)完善 隨著(zhù)經(jīng)濟的不斷發(fā)展，在企業(yè)中，伴隨著(zhù)養老保險制度逐漸落實(shí)的同時(shí)，員工獲得了基礎的社會(huì )保障，但無(wú)疑也加重了企業(yè)的成本，企業(yè)為職工繳納社會(huì )養老醫療工傷生育失業(yè)公積金等占上年度職工工資的41.45%，企業(yè)不堪重負，而隨著(zhù)企業(yè)年金的進(jìn)一步實(shí)行，比照行政事業(yè)單位的單位部分8%、個(gè)人4%的比例，企業(yè)的比例將相應增加8%，而達到49.45%，也就是說(shuō)如果企業(yè)給職工發(fā)放5000元的工資同時(shí)將給職工繳納1872.5的社會(huì )養老保險，和公積金部分12%的600元，企業(yè)將合計負擔職工上年應發(fā)工資的49.45%。而同時(shí)職工也要為自己養老繳納工資8%的養老費用、4%企業(yè)年金費用、2%醫療費用.
1.3養老保險管理工作缺乏規范性
由于企業(yè)出于節約人工成本的考慮，很少有企業(yè)配備專(zhuān)門(mén)的社保管理人員崗位，往往有財務(wù)部門(mén)或者綜合辦公室人員進(jìn)行兼任，缺乏專(zhuān)業(yè)社會(huì )保險管理知識和技能，導致養老保險管理水平不高、社保作用發(fā)揮不明顯。另外，企業(yè)內部社保管理工作沒(méi)有做到透明公開(kāi)，導致職工對于自己的`社保繳費情況并不了解。
2社會(huì )養老保險管理的對策
2.1提高企業(yè)和員工的養老保險意識
�、購钠髽I(yè)方面而言，領(lǐng)導要加強養老保險相關(guān)知識的學(xué)習，充分了解我國的社保政策，明確養老保險工作的重要性。要提高工作效率，不斷化解歷史遺留問(wèn)題，在組織實(shí)施過(guò)程中注重加強過(guò)程管理，夯實(shí)基礎工作，將員工的切身利益作為社保工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，雖然企業(yè)年金可能會(huì )加大企業(yè)的負擔，但也要通過(guò)積極創(chuàng )造企業(yè)效益，提高員工勞動(dòng)能動(dòng)性來(lái)完成，為企業(yè)職工退體后的生活保障打下基礎。
�、趶恼矫娑�，勞保部門(mén)要運用電視、報刊等媒體，對有關(guān)法律、法規及政策進(jìn)行廣泛宣傳，提高全社會(huì )的養老保險意識，勞務(wù)派遣人員重視自己的社會(huì )養老保險，做到無(wú)保險不上崗，逐步做到人人有保險，人人有保障。
2.2完善養老保險的制度建設
首先建設社會(huì )保險經(jīng)辦機構的管理團隊并提高其工作效率，實(shí)現社會(huì )保險“公開(kāi)、公平、公正”。其次，社會(huì )保險的內容應該改善和保護離退體人員的生活，穩定員工隊伍，增強企業(yè)的活力，加強基本養老保險基金的管理和安排，解決企業(yè)負擔，支付退體人員的養老問(wèn)題。針對養老保險，企業(yè)可以實(shí)行下浮養老保險征繳費率以及將養老保險與其他社會(huì )保險項目結合的制度模式，在一定條件下降低或減免企業(yè)繳費費率和額度，減輕企業(yè)負擔，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)一步良性發(fā)展。再次，進(jìn)一步探索新的養老保險模式，平衡社會(huì )資源，建立起人人平等的社會(huì )養老保險制度，形成人人都平等的老有所養老有所依老有所樂(lè )的和諧社會(huì )。
2.3增強養老保險的管理服務(wù)水平
企業(yè)應結合實(shí)際情況，設立專(zhuān)門(mén)機構和崗位，介紹保險管理專(zhuān)業(yè)人員從事企業(yè)管理的社會(huì )保障、統一的社會(huì )保障和企業(yè)內部管理系統的責任，加強養老保險信息系統的建設，提高企業(yè)社會(huì )保障服務(wù)水平。同時(shí)，要提高企業(yè)社保管理透明度，企業(yè)應當通過(guò)各種媒介，每年向職工公布本單位全年各項社會(huì )保險費的繳納情況，接受工會(huì )組織和職工的監督，以確保企業(yè)社會(huì )保險管理工作的透明度和公正性。
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