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養老問(wèn)題論文
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養老問(wèn)題論文1
我國的國土廣大，農村人數數量非常的多，隨著(zhù)國家人口老齡化的現象在逐漸加深，農村的養老保險是社會(huì )保障體系的非常重要一環(huán)，解決農村人口的養老問(wèn)題是保證農村經(jīng)濟又好又快發(fā)展的基礎，保證了農村經(jīng)濟發(fā)展的穩定，才能促進(jìn)我國整體經(jīng)濟的發(fā)展，農民的養老保險問(wèn)題現在已經(jīng)處于非常棘手的位置，為了保證社會(huì )未來(lái)的穩定，必需加強此方面的建設，完善養老保險制度。
一、簡(jiǎn)要分析發(fā)展農村社會(huì )養老保險的重要意義
發(fā)展農村社會(huì )養老保險最為關(guān)鍵的一點(diǎn)就是為了預防未來(lái)農民人口老齡化情況加重而造成整個(gè)社會(huì )的經(jīng)濟壓力負擔過(guò)大的問(wèn)題。人口老齡化不僅僅是我國，也是整個(gè)世界面臨的問(wèn)題，為了緩解這一壓力，我國提出了農村社會(huì )養老保險的制度，這是整個(gè)社會(huì )發(fā)展的必然需求，是整個(gè)社會(huì )發(fā)展的趨勢。社會(huì )養老保險是我國提出的一項重要舉措，可以保障老年人未來(lái)的基本生活。在國家開(kāi)始嘗試推行農村養老保險的過(guò)程中并不是一帆風(fēng)順的，然而推行農村全面養老保險制度可以緩解子女贍養父母的一部分壓力，國家之前在實(shí)行計劃生育，一對夫妻在培養子女的同時(shí)還要贍養四位長(cháng)輩，更加增加了壓力，只有保證養老保險制度的全面推行，才可以保證全國人們的安定與幸福。" 三農問(wèn)題" 是農業(yè)文明向工業(yè)文明過(guò)渡的必然產(chǎn)物。我國現在仍是發(fā)展中國家，只有解決好農村的問(wèn)題，才能看見(jiàn)整個(gè)社會(huì )明顯的進(jìn)步，建立并完善新型的農村社會(huì )養老保險，解決農民的養老問(wèn)題，才能調動(dòng)起農村人們的整體的積極性，促進(jìn)生產(chǎn)，保證農民的日常收入，促進(jìn)農村的經(jīng)濟生產(chǎn)，保證社會(huì )的和諧進(jìn)步與穩定發(fā)展。
二、簡(jiǎn)要分析我國農村社會(huì )養老保險存在的問(wèn)題
我國農村社會(huì )養老保險推行過(guò)程中還存在著(zhù)一定的問(wèn)題，目前在我國偏遠地區還存在著(zhù)一些傳統的'思想，認為養老保險這部分的投資是非常不必要的，在這部分地區，農村的經(jīng)濟沒(méi)有完全發(fā)展起來(lái)，農民很多的家庭甚至沒(méi)有多余的錢(qián)來(lái)交養老保險，一心只培養后代。在這種狀況下農民的參保的意識非常薄弱，缺少對養老保險的重要認知，即使有的農村家庭意識到了養老保險的重要性，但是也沒(méi)有多余的錢(qián)來(lái)負擔這部分的費用。但是根據統計，農村社會(huì )保險的投入與收益讓農村人們并不是很滿(mǎn)意，這樣對于那些有些想嘗試的農村給予了嚴重的打擊，導致了農民參加社會(huì )保險整體的數量不多，覆蓋面不廣，很難達到全面的普及。參考世界上其他的發(fā)達國家，社會(huì )保障制度特別是養老保障制度是具有一種強制性的規定的，這是作為保障國家發(fā)展的一種強制性法律而存在的。這與我國目前農村社會(huì )養老保險至今幾乎沒(méi)有一部成文的法律法規形成了鮮明的對比。因為我國沒(méi)有已經(jīng)確定成文的法律法規，導致了廣大的農村人們對于農村社會(huì )養老保險認識度不高，沒(méi)有足夠的額熱情，這種缺乏法律效力的制度使廣大的農村人們缺乏信心而阻礙了農村社會(huì )養老保險的發(fā)展。
三、簡(jiǎn)要分析完善我國農村養老保險制度的意見(jiàn)
國家、政府應該負擔著(zhù)加強輿論宣傳的任務(wù)，保證農民對養老保險有著(zhù)全面的認識。目前隨著(zhù)社會(huì )的發(fā)展農村人口急劇老齡化，若是放任不管對于國家未來(lái)的經(jīng)濟建設有著(zhù)嚴重的影響。非常不利于國家的發(fā)展，提升國家地位，在此情況下，農村養老保險制度的全面普及必須早日提上日程，讓更多的農民意識到養老保險的對自己對子孫對國家發(fā)展的重要意義，提高全民的熱情，才可以保證制度的全面推進(jìn)。這對相關(guān)部門(mén)提出了一定的要求，政府機關(guān)單位應對自己下屬的農村通過(guò)媒體或現場(chǎng)宣傳等多種的方式來(lái)宣傳國家農村養老保險的政策，使農民的認識到參保的重要性，爭取通過(guò)此辦法加大農村對于養老保險的關(guān)注度，提高農村參加養老保險的數量。立法對于完善農村養老保險制度至關(guān)重要，由于各地農村社會(huì )保險制度千差萬(wàn)別，缺少法律的統一度與規范性。若想達到農村養老保險制度的全面推行，制定具體的農村社會(huì )養老保險政策是當務(wù)之急。各級地方政府可以推行激勵機制，出臺扶持政策，提高農民投保的積極性。
對于財政支出有一定困難的地方農村，建立一定財政補助和集體補貼制度，完善農村的社保資金。政府機關(guān)單位健全約束機制，完善必要的規章制度和管理辦法，規范農村養老保險工作行為對于農村養老保險的推進(jìn)也是有很大的益處的。地方政府可以調查農村的收入情況，根據不同的地區經(jīng)濟狀況，保證投入與收支達到農村老百姓滿(mǎn)意的程度，是保證農民參加養老保險積極性的一項重要措施。
四、結束語(yǔ)
我國對于農村養老保險制度的推行任務(wù)不能忽視，只有達到農村人們全面的加入養老保險的行業(yè)才能最大限度的應對未來(lái)人口老齡化對整個(gè)社會(huì )的沖擊。各級地方政府機關(guān)單位應該以全面推行養老保險制度作為長(cháng)遠目標，使我國現有的農村人們無(wú)后顧之憂(yōu)，生活穩定幸福，建設好農村，才能保證國家整體經(jīng)濟的快速發(fā)展。隨著(zhù)我國經(jīng)濟的快速發(fā)展與養老保險改革的深入，農村養老保險早晚會(huì )得到全面農村人們的擁護。
養老問(wèn)題論文2
一、計生失獨家庭的現狀
�。ㄒ唬┯嬌И毤彝サ母鞣N需求難以滿(mǎn)足
計生失獨家庭大多年老，已經(jīng)不再工作，因此他們的生活經(jīng)濟來(lái)源單一，物質(zhì)上的需求只能靠政府微薄的補貼來(lái)滿(mǎn)足。與此同時(shí)，計生失獨家庭老人精神上的需求也難以滿(mǎn)足。老人獨自忍受著(zhù)中年喪子的悲痛，苦受精神折磨而不能自已。尤其是在舉家團圓的日子里，更是以淚水洗面。他們沉浸在這種長(cháng)期的痛苦中無(wú)法自拔，相比物質(zhì)上的拮據，他們更需要來(lái)自政府和社會(huì )各界精神上的慰藉。
�。ǘ┯嬌И毤彝サ纳砗托睦韱�(wèn)題需要關(guān)注
計生失獨家庭大多不喜歡與外界交流，他們的生理和心理問(wèn)題更需要我們多加關(guān)注。他們往往選擇自我封閉，生活范圍日漸縮小，沒(méi)有情感傾訴的對象。長(cháng)期積累下來(lái)的悲痛給他們的身體和精神都帶來(lái)了不可磨滅的影響，因此我們要更加關(guān)注他們的生理和心理，幫助他們渡過(guò)難關(guān)。
�。ㄈ┯嬌И毤彝サ酿B老問(wèn)題難以解決
計生失獨家庭因為沒(méi)有孩子養老，大部分養老機構又要求擔保人簽字才允許老人入住養老院，這種一方面沒(méi)有直系親屬，另一方面老人的原單位或者所居住地又怕承擔責任而不愿簽字的情況，就給失獨老人的贍養帶來(lái)了阻礙。
二、計生失獨家庭養老問(wèn)題的解決措施
�。ㄒ唬┱嗲阑I措資金，加大養老資金投入力度
對計生失獨家庭的經(jīng)濟救助是政府最早提出的幫扶措施，這就要求政府相關(guān)部門(mén)首先要加大對失獨家庭養老的資金投入力度，完善失獨老人養老服務(wù)的配套設施建設，滿(mǎn)足老人養老的愿望。其次，政府要積極引導社會(huì )各界人士、多渠道的籌措幫扶資金。一方有難八方支援向來(lái)是我國的傳統美德，而僅靠國家的財政投入和政府的財政補貼，是難以長(cháng)期維持失獨家庭養老事業(yè)的發(fā)展，因此政府要充分發(fā)揮自己的牽頭抓總作用，積極吸收社會(huì )各界的`閑散資金。同時(shí)要加大對失獨家庭養老救助資金的宣傳力度，號召全社會(huì )行動(dòng)起來(lái)，尤其是吸引相關(guān)熱心公益人士的關(guān)注，借他們之力擴大宣傳范圍，吸引更多的人關(guān)愛(ài)失獨家庭、關(guān)心失獨老人的養老問(wèn)題。
�。ǘ┥鐣�(huì )各界的積極關(guān)愛(ài)救助
所謂“眾人拾柴火焰高”，為了幫助計生失獨家庭打開(kāi)心扉、重新回到社會(huì )中，社會(huì )各界都應發(fā)揮作用，形成一個(gè)良好的救助體系。結合我國實(shí)際，一方面可以充分發(fā)揮社區主陣地的作用，在社區建立心理咨詢(xún)室、利用網(wǎng)絡(luò )的作用建立qq群、微信群等，對失獨家庭進(jìn)行一對一的溝通交流，定期開(kāi)展電話(huà)回訪(fǎng)等活動(dòng)，及時(shí)掌握他們的精神動(dòng)態(tài)，予以精神慰藉。另一方面可以提供一些專(zhuān)項的服務(wù)。比如說(shuō)針對一些有再生育意愿的失獨家庭提供免費的“再生育”服務(wù)，或者是對有收養意愿的家庭提供信息并辦理相關(guān)手續等，幫他們重建繼續生活的信心。
�。ㄈ┯嬌И毤彝サ娜后w自我救助
社會(huì )各界的幫扶救助只是外因，我們還要充分調動(dòng)起失獨家庭這一內因，積極進(jìn)行自我救助。首先，失獨者應積極調整自己的心情，從陰影中主動(dòng)走出來(lái)，勇敢面對現實(shí)。其次，計生失獨者應主動(dòng)團結起來(lái)，根據自己的興趣愛(ài)好，主動(dòng)建立起自己的小團體。失獨者因為經(jīng)歷相同，更能體會(huì )彼此的心情，溝通起來(lái)也會(huì )沒(méi)有壓力，因此失獨家庭要團結起來(lái)，在幫助自己的同時(shí)，把那些陰影中的失獨者吸收進(jìn)來(lái)，也把希望帶給他人。
�。ㄋ模┩晟朴嬌И毤彝サ酿B老服務(wù)社會(huì )保障機制
政府要承擔起計生失獨家庭的養老責任，逐步完善計生失獨家庭的養老服務(wù)保障機制。首先，要建立健全計生失獨家庭的養老規章制度，強制地方政府采取措施對失獨家庭的養老予以重視。政府部門(mén)可以為計生失獨家庭建立起專(zhuān)門(mén)的養老院。這種專(zhuān)業(yè)性的失獨家庭養老院要統一解決監護人簽字的問(wèn)題，還要在滿(mǎn)足失獨者的衣食住行需求的同時(shí)，配備相應的心理疏導中心，給失獨者的精神帶來(lái)安慰。其次，要逐步建立失獨家庭養老的專(zhuān)項保險制度。失獨家庭面臨的最緊迫的問(wèn)題就是生活、醫療和養老，這就需要政府出面，為失獨家庭建立專(zhuān)項的保險制度，真正實(shí)現計生失獨家庭老有所養，病有所醫。
三、結語(yǔ)
計生失獨家庭是我國的一類(lèi)特殊群體，他們的養老問(wèn)題更是社會(huì )各界共同關(guān)注的焦點(diǎn)和需要解決的問(wèn)題，本文從計生失獨家庭的現狀出發(fā)，對其當前存在的問(wèn)題進(jìn)行分析論述，并結合實(shí)際情況提出相應的解決措施，為當前計生失獨家庭的研究做出一定的貢獻。
參考文獻：
[1]宋健.中國“失獨”家庭的養老問(wèn)題與對策[J].探索與爭鳴.20xx.01.
[2]劉天宇.失獨家庭養老問(wèn)題及其對策研究[J].科技展望.20xx.05.
[3]馬燕.失獨家庭的現狀及其社會(huì )問(wèn)題探析[J].市場(chǎng)周刊（理論研究）.20xx.09.
養老問(wèn)題論文3
隨著(zhù)社會(huì )的不斷進(jìn)步，社會(huì )保障問(wèn)題已成為影響企業(yè)穩定和社會(huì )發(fā)展的重要因素。其中養老保險作為社會(huì )保障的重中之重，更是直接關(guān)系到人們的切身利益�！巴梭w雙軌制”問(wèn)題的解決，“職業(yè)年金”“企業(yè)年金”卻又將給養老保險帶來(lái)新的矛盾，針對社會(huì )發(fā)展所帶來(lái)的一系列問(wèn)題提出行之有效的對策，將是我們函待解決的問(wèn)題。
1社會(huì )養老保險管理中的問(wèn)題
1.1重視生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，缺乏養老保險意識
我國最早實(shí)行養老保險是在1992年，而真正在全國范圍普遍實(shí)行養老保險則是從1995年開(kāi)始的。由于發(fā)展時(shí)間短、宣傳力度不夠，導致職工對養老保險認識的匾乏。然而不僅是職工自身沒(méi)有主人翁意識、缺乏必要的養老觀(guān)念;一些企業(yè)的領(lǐng)導更是抓生產(chǎn)，重效益，對于社會(huì )保險的重視程度也不高，沒(méi)有意識到社會(huì )保險的重要性，即使是一些大型國有企業(yè)也同樣存在這種問(wèn)題，使用勞務(wù)派遣用工比例遠遠大于勞動(dòng)法所規定的10%，大部分勞務(wù)派遣用工社會(huì )保險或者未繳納或者繳納不完善。
1.2企業(yè)養老成本過(guò)高，養老保險制度不能切實(shí)完善 隨著(zhù)經(jīng)濟的不斷發(fā)展，在企業(yè)中，伴隨著(zhù)養老保險制度逐漸落實(shí)的同時(shí)，員工獲得了基礎的社會(huì )保障，但無(wú)疑也加重了企業(yè)的成本，企業(yè)為職工繳納社會(huì )養老醫療工傷生育失業(yè)公積金等占上年度職工工資的41.45%，企業(yè)不堪重負，而隨著(zhù)企業(yè)年金的進(jìn)一步實(shí)行，比照行政事業(yè)單位的單位部分8%、個(gè)人4%的比例，企業(yè)的比例將相應增加8%，而達到49.45%，也就是說(shuō)如果企業(yè)給職工發(fā)放5000元的工資同時(shí)將給職工繳納1872.5的社會(huì )養老保險，和公積金部分12%的600元，企業(yè)將合計負擔職工上年應發(fā)工資的49.45%。而同時(shí)職工也要為自己養老繳納工資8%的養老費用、4%企業(yè)年金費用、2%醫療費用.
1.3養老保險管理工作缺乏規范性
由于企業(yè)出于節約人工成本的考慮，很少有企業(yè)配備專(zhuān)門(mén)的社保管理人員崗位，往往有財務(wù)部門(mén)或者綜合辦公室人員進(jìn)行兼任，缺乏專(zhuān)業(yè)社會(huì )保險管理知識和技能，導致養老保險管理水平不高、社保作用發(fā)揮不明顯。另外，企業(yè)內部社保管理工作沒(méi)有做到透明公開(kāi)，導致職工對于自己的.社保繳費情況并不了解。
2社會(huì )養老保險管理的對策
2.1提高企業(yè)和員工的養老保險意識
�、購钠髽I(yè)方面而言，領(lǐng)導要加強養老保險相關(guān)知識的學(xué)習，充分了解我國的社保政策，明確養老保險工作的重要性。要提高工作效率，不斷化解歷史遺留問(wèn)題，在組織實(shí)施過(guò)程中注重加強過(guò)程管理，夯實(shí)基礎工作，將員工的切身利益作為社保工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，雖然企業(yè)年金可能會(huì )加大企業(yè)的負擔，但也要通過(guò)積極創(chuàng )造企業(yè)效益，提高員工勞動(dòng)能動(dòng)性來(lái)完成，為企業(yè)職工退體后的生活保障打下基礎。
�、趶恼矫娑�，勞保部門(mén)要運用電視、報刊等媒體，對有關(guān)法律、法規及政策進(jìn)行廣泛宣傳，提高全社會(huì )的養老保險意識，勞務(wù)派遣人員重視自己的社會(huì )養老保險，做到無(wú)保險不上崗，逐步做到人人有保險，人人有保障。
2.2完善養老保險的制度建設
首先建設社會(huì )保險經(jīng)辦機構的管理團隊并提高其工作效率，實(shí)現社會(huì )保險“公開(kāi)、公平、公正”。其次，社會(huì )保險的內容應該改善和保護離退體人員的生活，穩定員工隊伍，增強企業(yè)的活力，加強基本養老保險基金的管理和安排，解決企業(yè)負擔，支付退體人員的養老問(wèn)題。針對養老保險，企業(yè)可以實(shí)行下浮養老保險征繳費率以及將養老保險與其他社會(huì )保險項目結合的制度模式，在一定條件下降低或減免企業(yè)繳費費率和額度，減輕企業(yè)負擔，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)一步良性發(fā)展。再次，進(jìn)一步探索新的養老保險模式，平衡社會(huì )資源，建立起人人平等的社會(huì )養老保險制度，形成人人都平等的老有所養老有所依老有所樂(lè )的和諧社會(huì )。
2.3增強養老保險的管理服務(wù)水平
企業(yè)應結合實(shí)際情況，設立專(zhuān)門(mén)機構和崗位，介紹保險管理專(zhuān)業(yè)人員從事企業(yè)管理的社會(huì )保障、統一的社會(huì )保障和企業(yè)內部管理系統的責任，加強養老保險信息系統的建設，提高企業(yè)社會(huì )保障服務(wù)水平。同時(shí)，要提高企業(yè)社保管理透明度，企業(yè)應當通過(guò)各種媒介，每年向職工公布本單位全年各項社會(huì )保險費的繳納情況，接受工會(huì )組織和職工的監督，以確保企業(yè)社會(huì )保險管理工作的透明度和公正性。
養老問(wèn)題論文4
論文摘要：隨著(zhù)改革開(kāi)放和社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的確立和發(fā)展，與計劃經(jīng)濟相適應的傳統養老保險制度的弊端日益暴露，成為經(jīng)濟發(fā)展的障礙。因此，改革養老保險制度，建立具有中國特色的養老保險制度已經(jīng)勢在必行。本文從我國養老保險制度的現況入手，分析轉型期我國養老保險制度創(chuàng )新的必要性，并就如何發(fā)展和完善我國的養老保險制度提出些許建議。
論文關(guān)鍵詞：養老保險制度,轉型期,中國
一、我國養老保險制度的現狀及其存在問(wèn)題
十四屆三中全會(huì )以來(lái)，我國社會(huì )保障事業(yè)取得了較快發(fā)展，社會(huì )保障基本框架已建立，進(jìn)行了多方面的改革和建設，取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。我國的養老保險制度改革取得了顯著(zhù)的成果，但也存在不少的問(wèn)題。
個(gè)人賬戶(hù)空賬運行。我國雖然早就確立了社會(huì )統籌與個(gè)人賬戶(hù)相結合的模式，但是，為了能夠保證當期養老金的正常支付，統籌基金和個(gè)人賬戶(hù)基金一直混賬運行，統籌部分透支了個(gè)人賬戶(hù)資金，并未形成實(shí)際上的基金積累，“空賬”規模繼續擴大，到20xx年底，養老保險個(gè)人賬戶(hù)全國“空賬”已達9000多億元。
立法滯后。養老保險牽涉到廣大國民的根本利益，應當通過(guò)立法來(lái)調整和規范養老保險利益關(guān)系和權利義務(wù)。但是，我國養老保險立法存在立法不健全、立法層次低且缺乏較高的法律效力和必要的法律責任制度、法律實(shí)施機制較為薄弱等問(wèn)題。另外，社會(huì )保障監督機構方面，沒(méi)有與管理機構嚴格劃分開(kāi)來(lái)，缺乏對欠繳社會(huì )保險的行為和拖欠離退休人員、失業(yè)人員保險金行為的法律制裁措施；非法挪用、擠占保險金的違法甚至犯罪行為得不到及時(shí)懲處，保險金的運營(yíng)處于不安全狀態(tài)。
覆蓋范圍窄。城鎮職工養老保險制度覆蓋的是城鎮企業(yè)職工，而不包括機關(guān)事業(yè)單位，這樣就有了兩種不同的退休制度。如此使得我國城鎮居民的退休收入差距過(guò)大，改革后的企業(yè)養老保險制度設計的目標替代率大約為社會(huì )平均工資的60%，而機關(guān)事業(yè)單位人員的退休金替代率接近100%，由此以來(lái)，同一人員在不同單位退休所獲得的退休金相差接近一半，這樣勢必會(huì )引起部分人的不滿(mǎn)情緒，阻礙了人力資源在機關(guān)和企事業(yè)單位的正常流動(dòng)。多種退休制度并存，使待遇低的群體勢必攀比待遇高的群體，財政支出不斷攀高，為中央財政帶來(lái)壓力。另外還有政府權責不明確、管理體制混亂，養老保險基金的保值增值步履艱難等一系列問(wèn)題。
二、養老保險制度創(chuàng )新的必要性
1.養老保險制度創(chuàng )新是經(jīng)濟、政治和社會(huì )等因素變化的要求
隨著(zhù)我國經(jīng)濟體制的改革，傳統養老保險的制度基礎被動(dòng)搖。我國1978年開(kāi)始的改革開(kāi)放包含兩方面的內容：計劃經(jīng)濟體制向市場(chǎng)經(jīng)濟體制轉變和農業(yè)社會(huì )向工業(yè)社會(huì )轉變。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，企業(yè)是完全獨立的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者，是市場(chǎng)競爭主體。企業(yè)面對市場(chǎng)殘酷競爭的壓力，企業(yè)間通過(guò)市場(chǎng)競爭優(yōu)勝劣汰，因此，以單位為支撐的傳統養老保險制度不再擁有穩定的組織基礎。
養老保險制度創(chuàng )新是政治體制改革的要求。隨著(zhù)改革的深入發(fā)展，我國在政治上拋開(kāi)了左的思想，開(kāi)始“聚精會(huì )神搞建設，一心一意謀發(fā)展”。政府對包括養老保險制度在內的社會(huì )保障制度開(kāi)始重新探討，并給予高度重視。轉變政府職能是政治體制改革的一個(gè)重要方面，使政府職能公共化。政府成為國家事務(wù)的管理者和服務(wù)者，而不再是以往的直接參與者，政府改變對國家經(jīng)濟、政治、社會(huì )事務(wù)的領(lǐng)導方式，因此，國家對養老保險事務(wù)的管理方式也隨之改變，要求建立新的養老保險制度與政治體制改革相適應。
社會(huì )結構的重大變革要求養老保險制度創(chuàng )新。社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制在我國的確立以及政治體制的改革，城鄉分割的二元社會(huì )結構逐步被打破，要求實(shí)行統籌城鄉經(jīng)濟發(fā)展，我國社會(huì )結構開(kāi)始向工業(yè)社會(huì )的一元結構轉變。就在社會(huì )轉型過(guò)程中我國養老保險領(lǐng)域出現了新的問(wèn)題，而傳統的養老保險制度卻無(wú)力解決，如轉型中出現的新對象很難被僵化、封閉的城鎮養老保險體系接納，傳統的農村養老體系陷入困境，這些問(wèn)題都是社會(huì )不穩定的重要因素，阻礙社會(huì )結構轉型，因此，社會(huì )結構的轉變要求必須調整和改革我國傳統的養老保險制度。
2.我國傳統的養老保險制度弊端日益凸顯，要求必須進(jìn)行養老保險制度的.創(chuàng )新
傳統養老保險制度效率缺失。在我國傳統養老保險制度中,各個(gè)單位只對本單位職工負責，這種封閉式運行將直接導致職工隊伍的老化與單位老化。在我國傳統的計劃經(jīng)濟體制條件下，企業(yè)保障每個(gè)勞動(dòng)者的就業(yè)崗位，勞動(dòng)者終身就業(yè)，把勞動(dòng)者與所在單位結合成一個(gè)不可分割的整體，致使勞動(dòng)者的流動(dòng)性極其弱化。因此,造成的最直接后果就是企業(yè)組織時(shí)間越長(cháng)，職工越老化，養老保險負擔也就越重。所以，企業(yè)要想改變職工隊伍的老化與單位自身老化的結構,就只能不斷吸收年輕人加入企業(yè)的職工隊伍，使職工隊伍持續性膨脹。因此，在改革開(kāi)放前，普遍存在效率低下的問(wèn)題,無(wú)疑傳統養老保險制度大大損害了效率。
傳統養老保險制度公平缺失。養老保險制度的目標是實(shí)現一種能覆蓋全社會(huì )勞動(dòng)者。而我國傳統養老保險制度由于受蘇聯(lián)的影響，早已深深打上計劃經(jīng)濟的烙印，在傳統計劃經(jīng)濟體制內，由于戶(hù)籍制度、城鎮統包統配的就業(yè)制度及強制的政治約束所構成的城鄉壁壘，實(shí)際上已經(jīng)將農村居民人為地排除在了社會(huì )保險體系所覆蓋的范圍之外.具體來(lái)講就是我國傳統養老保險制度只覆蓋了國民經(jīng)濟很少一部分勞動(dòng)者,即全民所有制的國有企業(yè)、事業(yè)單位和國家機關(guān)工作人員�！皳y計大約有75%的老年人未受到現行養老保險制度的保障，而美國和日本的養老保險覆蓋率分別為95%和100%”我國養老保險制度存在巨大的城鄉差別�！霸缭�1978年，我國城鎮養老保險的覆蓋率就達93%，而農村的養老保險覆蓋率是零，到1991年，經(jīng)過(guò)十多年努力，農村養老保險覆蓋率也只不過(guò)提高到2.32%，城鎮養老保險的覆蓋率仍維持在92%的高水平�！鞭r村人口占我國人口總數的絕大多數，而這絕大多數人卻被排斥在養老保險的體系之外，他們的生活乃至于全部保障只能依賴(lài)于家庭和土地，盡管我國在1992年開(kāi)始在全國大部分地方的農村進(jìn)行養老保險試點(diǎn)改革，但其保障水平仍然很低。
傳統的養老保險制度不利于解決人口老齡化問(wèn)題�，F收現付制是指先對當年或近一二年內養老保險所需支付的費用進(jìn)行預測，然后按相同的比例來(lái)提取，分攤到參加養老保險的單位和個(gè)人，當年提取當年支付。其優(yōu)點(diǎn)是簡(jiǎn)便易行，缺點(diǎn)是缺乏長(cháng)遠規劃。在這種制度下，社會(huì )保障管理部門(mén)利用現有勞動(dòng)人口創(chuàng )造的收入來(lái)支付退休人口退休金，實(shí)際上是一種代際收入轉移。這種制度已經(jīng)面臨人口老齡化的挑戰。我國現在進(jìn)入老齡社會(huì )，20xx年我國人口老齡化為峰值年份，20xx年中國人口學(xué)家鄔滄萍教授作出預測，在未來(lái)的20到40年里65歲以上人口占人口的總比重增加到19%左右。隨著(zhù)人口老齡化情況的加劇,龐大的老年人口群體的存在要求改變單一的現收現付制，急需加快擴大社會(huì )養老保險的覆蓋面，加快養老保險金的積累，這一切都需要社會(huì )養老保險制度作出及時(shí)的回應。
三、對中國養老保險制度的完善策略
1.逐步做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)。做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)是建立可持續發(fā)展的養老保險制度的必然選擇，應當作為當前完善養老保險制度的主要內容。賬戶(hù)做實(shí)后，企業(yè)養老保險費率將會(huì )明顯下降，我國將建立嶄新的真正意義上的統賬結合的養老保險制度制度。要改變我國的個(gè)人賬戶(hù)“空帳”現狀，把個(gè)人賬戶(hù)做實(shí)，關(guān)鍵在于個(gè)人賬戶(hù)的管理與投資。目前，我國已經(jīng)具備做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)的基本條件。個(gè)人賬戶(hù)做實(shí)后，個(gè)人繳費將推出當前支付，當期收支隨之會(huì )出現大缺口，各級政府應保持賬戶(hù)做實(shí)前對地方養老保險收支缺口的補助不變，還需要對做實(shí)賬戶(hù)后新增加的缺口補助不變，這是做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)必須的成本。對此，有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者提出了一些建議：一是由中央財政負擔“轉制成本”，提供適度補償；二是地方財政調整支出結構，以確保配套資金；三是加強廣范圍的征繳工作，挖掘基金增收潛力。
2.加快養老保障立法的步伐。隨著(zhù)我國社會(huì )養老保險已經(jīng)從計劃經(jīng)濟的政府全包型逐步向基金型過(guò)渡，十幾年來(lái)，中央政府頒發(fā)了一系列的相關(guān)規定或條例，這些政府文件對我國養老保障事業(yè)的健康發(fā)展起到了強有力的支撐和保障作用。目前，由于我國的社會(huì )和經(jīng)濟都處于一個(gè)艱難的轉型期，保費的收繳、欠債的清償以及資金的管理和運營(yíng)涉及各級政府職能部門(mén)和其他方方面面的機構和個(gè)人，要確保政令暢通、令行禁止，確保我國養老金能夠及時(shí)足額地收繳和發(fā)放，高效、安全地運行，制度的法律權威維護機制一定要健全有力，關(guān)鍵決策要有規范的法律程序，對投資安全要引入法律層面的保障力度，對重大失誤和違法行為的界定和處置要有法律依據和力度，做到有法可依、違法必究、執法必嚴。
3.建立健全養老保險監督體系
養老保險的監督體系是我國養老保險體制的重要組成部分。養老保險監督體系分為四部分：一是基金監督制度。即一方面制定社會(huì )養老保險經(jīng)辦機構的管理規則，規范社會(huì )養老保險經(jīng)辦機構的管理行為；另一方面制定社會(huì )養老保險基金監督制度，規范監督范圍、監督形式、監督程序，以及監督機構、監督人員的行為等。二是行政監督。即由政府的專(zhuān)門(mén)職能部門(mén)代表國家對社會(huì )養老保險工作進(jìn)行全程監督，主要監督養老保險立法的貫徹執行，且接受重大養老保險違法案件的投訴與處理，并對養老保險基金的收入、支出、投資等過(guò)程進(jìn)行嚴格監督。三是審計監督。即依法由國家審計機關(guān)定期對養老保險經(jīng)辦機構的財務(wù)收支及管理進(jìn)行審計，并向社會(huì )大眾公布其審計結果，從而以杜絕和減少違紀行為發(fā)生。四是社會(huì )監督。即由國家、用人單位、勞動(dòng)者、公民等各方代表組成新的社會(huì )監督機構，對養老保險工作實(shí)行全面監督，并充分發(fā)揮社會(huì )監督的職能。
4.擴大養老保險覆蓋范圍。在新制度實(shí)施以后，養老保險的覆蓋范圍從國有企業(yè)擴大到了非國有企業(yè)，參加保險的人數也有了大幅度的提高，但是，從全國范圍來(lái)看，養老保險在非國有企業(yè)尤其是非公有企業(yè)中覆蓋范圍仍然很小，至20xx年底，我國參加基本養老保險的人數約1.7億，主要是行政事業(yè)和企業(yè)單位職工，而大部分個(gè)體工商戶(hù)及自由從業(yè)人員并未參加。養老保險金的增加，需要有更多的人參加養老保險才能夠籌集到比較充足的養老保險基金。在經(jīng)濟成分多元化、非公有企業(yè)不斷增加的情況下，如果養老保險覆蓋面過(guò)小，將會(huì )制約勞動(dòng)力的市場(chǎng)的形成。所以，在養老保險制度的改革中，三資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)以及城鎮小集體企業(yè)職工應逐步納入基本養老保險中來(lái)，在條件成熟時(shí)，積極構建農村養老保險機制。
4.發(fā)展多樣化的養老保險計劃，建立適合我國國情的養老保險基金管理模式。在我國，不同所有制、規模、性質(zhì)、退休人員負擔程度的企業(yè)的養老需求存在巨大差異，只有提供多樣化的養老保險產(chǎn)品才能充分滿(mǎn)足社會(huì )需求，我們應當出臺企業(yè)年金計劃，統一規范團體年金產(chǎn)品，提升養老保險供給能力。
參考文獻
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養老問(wèn)題論文5
20xx年初，國務(wù)院出臺《國務(wù)院關(guān)于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)意見(jiàn)），將原有的新農保和城居保合并為城鄉居民基本養老保險，簡(jiǎn)稱(chēng)城鄉居保.在實(shí)踐過(guò)程中，我們發(fā)現城鄉居保制度仍存在不足，需要通過(guò)一系列措施加以改進(jìn).
一、城鄉居民基本養老保險制度實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題
�。ㄒ唬┲贫葘�(shí)際統籌層次較低。養老保險的統籌層次是衡量養老制度先進(jìn)性的標準之一，統籌層次越高，制度的保障能力會(huì )越強。雖然《意見(jiàn)》是在全國實(shí)行，但從各地政策實(shí)踐來(lái)看，很多省份仍停留在市級甚至是縣級統籌的層次，這無(wú)疑降低了城鄉居�；鸬闹Ц逗统惺苣芰�，不利于發(fā)揮基金調劑余缺的功能，也不利于人才的自由流動(dòng)，省級甚至全國統籌的道路尚遠。
�。ǘB老金待遇水平低，保障功能弱。待遇水平是參保人員關(guān)注的重點(diǎn)，直接關(guān)乎制度實(shí)施效果.據人社部統計數據得知，雖然全國大多數省市已不同幅度提高了城鄉居保的基礎養老金標準，但總體來(lái)說(shuō)，全國城鄉居民月人均養老金仍不足200元，很顯然，200元對保障居民基本生活所起作用較小，也就是說(shuō)，城鄉居保的待遇水平偏低，沒(méi)有實(shí)現制度的初衷。
�。ㄈ┤狈ο嚓P(guān)實(shí)施細則，部分規定可操作性不強.《意見(jiàn)》中部分規定流于形式，沒(méi)有具體說(shuō)明，導致成為空話(huà)，例如集體補助這一塊，提及有條件的村集體或社區應對參保人給予補助，但何為有條件、給予多大補助等均未詳細說(shuō)明，在一年多的政策實(shí)踐中亦可發(fā)現基本沒(méi)有集體補助的存在，城居�；鹬饕�是由個(gè)人繳費和政府補貼構成，集體補助嚴重缺位。還有政府補貼這一塊，《意見(jiàn)》只籠統地規定了對選擇最低檔至 500 元檔之下的給每人每年不少于 30 元的補助，對選擇 500 元檔及以上的給予不低于 60 元的補助，這些含糊的字眼導致多數省市均只執行最低標準，給予最少的補貼。
�。ㄋ模┗饋�(lái)源渠道窄，基金積累不足。按規定，城鄉居�；鹩韶斦a貼、個(gè)人繳費和集體補助構成，公益組織捐款等亦可歸入城鄉居�；�，但由于我國集體組織特別是村集體的衰落，其創(chuàng )收能力極為有限，尤其是某些貧困村，更是根本沒(méi)有所謂的集體收入，這些都使得集體補助成為空話(huà)，而我國慈善事業(yè)更是發(fā)展不足，所以最后使得城鄉居保的基金來(lái)源僅限于財政補貼和個(gè)人繳費，基金的積累大大不夠。
�。ㄎ澹┲醒胴斦c地方財政權責劃分錯位�！兑庖�(jiàn)》規定基礎養老金由中央財政負責，并將基礎養老金由每月 55 元提升為每月 70 元，但每月70元的標準仍然是比較低的，特別是在物價(jià)指數年年攀升的情況下，70 元錢(qián)更是顯得微不足道，難以起到保障功能�！兑庖�(jiàn)》同時(shí)也規定地方政府應對參保人員給予配套補助、對長(cháng)期繳費的參保人加發(fā)其基礎養老金、建立傷葬補助金制度等，這些都是強化地方政府的財政責任，但我國現今的`實(shí)際情況卻是中央財政實(shí)力雄厚、地方財政資金不足，《意見(jiàn)》中的上述規定顯然沒(méi)有充分考慮我國財政狀況，加重了地方財政特別是貧困地區財政的負擔，而中央財政的責任卻沒(méi)有得到該有的強化，造成了中央財政投入不足而地方財政負擔過(guò)重的畸形狀況.
�。┗疬\營(yíng)效率低，保值增值壓力大.《意見(jiàn)》對城鄉居�；鸬倪\營(yíng)僅指出按國家統一規定投資運營(yíng)，而后續卻并未出臺相關(guān)投資細則，在具體政策實(shí)施過(guò)程中發(fā)現，大多數省市的城鄉居�；鸲际且源驺y行或買(mǎi)國債作為投資手段，投資渠道保守而單一，基金收益率極低、甚至跑不贏(yíng)通貨膨脹率而出現虧損，直接損害了參保人利益.
�。ㄆ撸┑貐^差異大，各地標準不一.全國各省市在政策的實(shí)際操作過(guò)程均進(jìn)行了不同程度的變動(dòng).以基礎養老金為例，上海將基礎養老金提高至每月660元，領(lǐng)跑全國.北京以每月470元位居第二，其他省份多數都在150元以下，黑龍江、安徽、湖北等地更是維持在國家最低標準70元每月的基礎上.各省的政府配套補貼政策、殘疾人代繳政策、傷葬補助金政策、繳費激勵政策等亦有不同程度的差異，雖然各地區確實(shí)有經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，但養老政策差異過(guò)大亦是不妥的，雖然根據地區差異調整政策的出發(fā)點(diǎn)是對的，但一定要注意調整的度，否則又會(huì )引發(fā)新的不公平.
�。ò耍┲贫任Σ粡�，居民缺乏參保積極性。經(jīng)調研發(fā)現，大多數農村居民僅選擇以最低檔次參保，一些青年群體更是以各種方式拒絕參保。究其原因主要有如下幾點(diǎn)：首先，農民知識水平有限，更加注重眼前利益，對未來(lái)的風(fēng)險認識不足；其次，傳統思想的作祟，農民以子女為其養老送終為榮，而不注重自身積累；青年群體則因自身年富力強，距領(lǐng)取養老金的時(shí)間跨度過(guò)長(cháng)等原因而更加拒絕參保；最后，也是最為重要的一點(diǎn)就是城鄉居保的待遇水平太低，如此低的養老金水平讓很多人對其不屑一顧。
�。ň牛┡c低保等相關(guān)制度缺乏有效銜接。社會(huì )保障制度是由社會(huì )保險、社會(huì )福利、社會(huì )救濟等構成的一個(gè)制度體系，具有諸多子項目，各子項目之間既有區別又彼此關(guān)聯(lián)，一個(gè)項目的實(shí)施往往需要其他項目的配合，才能發(fā)揮其最大效應�！兑庖�(jiàn)》提及城鄉居保制度要與職工養老保險、城鄉低保、農村五保、優(yōu)撫安置等其他保障制度進(jìn)行銜接，但對如何銜接卻沒(méi)有做出規定，這就導致各地政策不一，有此地方做法更是有損相關(guān)群眾利益，例如有的地方規定城鄉居保和低保只能享受一個(gè)，而這種規定是沒(méi)有合理依據的。
�。ㄊ┙�(jīng)辦人員素質(zhì)不高，相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才匱乏。新農保與城居保的并軌導致巨大的工作量，例如要重新建立城鄉居民的養老保險信息系統、對待遇領(lǐng)取人員名單及領(lǐng)取情況進(jìn)行核對、推行統一的社會(huì )保障卡等，新制度的實(shí)施，參保人員數量劇增，而業(yè)務(wù)辦理人員沒(méi)有配套增加，這勢必加大了經(jīng)辦人員的工作量，巨大的工作量又導致經(jīng)辦人員情緒惡化而影響服務(wù)態(tài)度，導致服務(wù)質(zhì)量不高。另外，現有工作人員的業(yè)務(wù)能力也面臨著(zhù)挑戰，如今的制度越來(lái)越復雜，一批老的基層工作人員在文化水平和政策理解能力方面均有限，急需大量具有專(zhuān)業(yè)能力的新生力量補充到社保體制中。
二、對城鄉居民保制度發(fā)展的建議
�。ㄒ唬┨岣咧贫鹊慕y籌層次。目前的市縣級統籌造成基金調劑余缺功能弱、制度可持續性差等惡果，城鄉居民基本養老保險基金邁向更高統籌層次成為現實(shí)需要.首先應打破地方保護主義，突破小團體思想的禁錮，樹(shù)立全國統一大市場(chǎng)觀(guān)念，各地區相互扶持，采取分步走策略，先完全實(shí)現市級統籌，再積極推進(jìn)省級統籌，為最后的全國統籌做準備.
�。ǘ┟鞔_國家財政責任，加大中央財政補助力度.城鄉居民基本養老保險制度與城鎮職工基本養老保險制度相比，由于缺少企業(yè)這一重要的繳費主體而使得基金積累大大不足，而政府對居民具有當然的保障責任，所以理應由政府補足這一缺空，現階段的70元每月的中央財政補助實(shí)在過(guò)低，增加基礎養老金成為必要，再結合我國財政狀況，地方政府的財政不足，所以增加基金老養老金的重擔只能由中央政府肩負.另外，應合理劃分中央財政與地方財政對城鄉居保制度的責任，地方政府主要負責"干事",中央政府主要負責"管錢(qián)".
�。ㄈ┲贫ㄕ邔�(shí)施細則，注意相關(guān)配套政策的跟進(jìn).首先，在《意見(jiàn)》的基礎上，對各規定作出必要的解釋?zhuān)瑢⒑淖盅劬唧w化，例如針對"基金按國家有關(guān)規定投資運營(yíng)",要附上具體的投資規則以說(shuō)明什么是有關(guān)規定；其次，針對實(shí)操過(guò)程做出詳細規定，例如在政策實(shí)際施行過(guò)程中會(huì )遇到養老保險和低保是否能同時(shí)享受的問(wèn)題，應對其做出明確回答，以免出現各地政策不一的狀況，本文認為低保和養老保險待遇是可以同時(shí)享受的；最后要注意政策實(shí)施可能產(chǎn)生的連鎖反應，注意與其他保障政策的配合，確保配套政策的及時(shí)跟進(jìn)，針對實(shí)際情況做出靈活應對.
�。ㄋ模┩貙挸青l居�；鸹I資渠道.城鄉居保的現有籌資渠道過(guò)窄，基金積累不足，嚴重影響了制度的可持續性，應采取各種措施擴充基金積累。首先，可建立國有資產(chǎn)劃撥入城鄉居�；鸬闹贫�，具體說(shuō)明以何種程度何種方式劃撥?chē)匈Y產(chǎn)；其次，大力發(fā)展慈善和福利彩票事業(yè)，積極引導企業(yè)和個(gè)人捐款；當然還要大力發(fā)展經(jīng)濟，只有社會(huì )整體經(jīng)濟水平提高了，福利水平的提高才成為可能。
�。ㄎ澹┏雠_基金投資細則，積極推動(dòng)基金運營(yíng)。傳統的養老保險基金多采取銀行存款和購買(mǎi)國債的投資方式，基金的投資效率極低，拓寬基金投資渠道、實(shí)行多元化投資策略勢在必行。首先要明確養老基金入市這一整體趨向，做好基金入市的思想準備；然后制定詳細的投資細則，對投資于哪些金融產(chǎn)品、各占多大比例等問(wèn)題做出合理的安排，成立專(zhuān)門(mén)的基金理事會(huì )，委托專(zhuān)業(yè)投資機構進(jìn)行投資，并對整個(gè)投資過(guò)程實(shí)施有效監管，確�；鸬陌踩院褪找嫘�.
�。┘哟髮ω毨У貐^的扶持，將地區差異控制在合理水平.由于地區經(jīng)濟發(fā)展水平、生活指數等存在差異，城鄉居保制度在各地的發(fā)展自然會(huì )有不同，但不能任由差異拉大，上海每月660元的基礎養老金近乎安徽的十倍，這顯然超過(guò)了經(jīng)濟的差異，是不合理的，因此中央政府要考慮各地方政府實(shí)力，對相對貧困的地區給予適當的照顧，將其與發(fā)達地區的差距控制在合理水平。
�。ㄆ撸┘哟笳咝麄�。用老百姓聽(tīng)得懂的話(huà)語(yǔ)將政策宣傳落到實(shí)處，可采取大學(xué)生下鄉講解、制作宣傳海報、電視廣告等形式積極推廣政策，讓老百姓切實(shí)了解政策實(shí)質(zhì)，打消群眾心中的疑慮，以避免盲目跟風(fēng)現象的出現。另外，要培養廣大居民的憂(yōu)患意識，改變其傳統老舊思想，增加其風(fēng)險意識，以期潛移默化地增加城鄉居保制度的信服力。
�。ò耍┘哟髮ぷ魅藛T的培訓力度，引進(jìn)新生力量。城鄉居保業(yè)務(wù)辦理人員直接和參保人接觸，其業(yè)務(wù)能力和服務(wù)態(tài)度是影響政策滿(mǎn)意度進(jìn)而影響制度公信力的重要因素，因此應加強對經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)能力培訓，強化其服務(wù)群眾的思想理念，盡量簡(jiǎn)化經(jīng)辦流程，讓群眾少跑腿，讓群眾切實(shí)感受到制度的便利性和優(yōu)越性.
另外，要加大社會(huì )保障專(zhuān)業(yè)人才的培養，強調專(zhuān)業(yè)化和服務(wù)意識，為城鄉居保制度的良性運行儲存后備力量。
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養老問(wèn)題論文6
寧波市作為沿海經(jīng)濟發(fā)達城市，一直是外來(lái)務(wù)工人員源源不斷涌入的城市。截至20xx年底，寧波市常住人口超過(guò)1000萬(wàn)人，其中外來(lái)務(wù)工人員已達430萬(wàn)，占到總人口的43％，外來(lái)人口總量超過(guò)溫州而居全省第一，其中北侖、鄞州、鎮海等區外來(lái)人口已超過(guò)戶(hù)籍人口。外來(lái)務(wù)工人員對寧波經(jīng)濟的發(fā)展做出了重要貢獻，但其權益長(cháng)期未得到社會(huì )應有的尊重。很多務(wù)工人員長(cháng)期生活在寧波，也逐步進(jìn)入中老年，以后基本生活尚無(wú)保障。這既關(guān)系到每個(gè)家庭的生活水平質(zhì)量，更關(guān)系著(zhù)整個(gè)社會(huì )的和諧與穩定。探索建立適合外來(lái)務(wù)工人員的社會(huì )保障制度，使其“無(wú)憂(yōu)樂(lè )享”晚年生活，具有很緊迫的現實(shí)意義。
一、調查的基本狀況
本次調查共調查了200份《寧波市外來(lái)務(wù)工人員養老保險的現狀調查問(wèn)卷》。其中外來(lái)務(wù)工人員的養老保險現狀的調查問(wèn)卷有效問(wèn)卷192份，即有效率96%；在本次的調查過(guò)程中，我們采用隨機訪(fǎng)談的形式，以個(gè)人訪(fǎng)談為主，采用問(wèn)卷調查相配合的調查方法。而對于本次的調查地點(diǎn)主要分布在社區、建筑工地、商場(chǎng)、勞務(wù)市場(chǎng)附近。本次調查的過(guò)程中，有200份調查問(wèn)卷的調查對象是外來(lái)務(wù)工人員本人。在調查結束后，我們對192份問(wèn)卷進(jìn)行了統計分析。在分析問(wèn)卷時(shí)，我們采用Excel進(jìn)行分析研究。
二、寧波市外來(lái)務(wù)工人員養老保險現狀
根據暫住人口統計資料，全市外來(lái)務(wù)工人員的92%分布在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展較快的市轄區，其中鄞州區占38.5%，慈溪占15.3%，江東區占12.4%，江北占11.6%，鎮海和北侖合計占11.2%。據我們對寧波市外來(lái)務(wù)工人員養老保險的現狀調查問(wèn)卷顯示，他們主要來(lái)自安徽，江蘇蘇北，河南，四川，山東等地。全市外來(lái)務(wù)工人員75%以上主要從事制造業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)和商品業(yè)批發(fā)零售業(yè)，尤其是大量女職工就業(yè)于全市眾多紡織、服裝企業(yè)、服務(wù)業(yè)等。這些分布在各行各業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員以自己的辛勤勞動(dòng)，對寧波市的工業(yè)化和城市化起了很大的推動(dòng)作用，為寧波的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展也做出了重要貢獻。在我們調查的外來(lái)務(wù)工人員群體中，平均年齡僅為26.3歲，40歲以下的人群占到70.2%，很顯然，青壯年已經(jīng)成為外來(lái)務(wù)工人員群體的主力軍，而隨著(zhù)時(shí)間的推進(jìn)，這些外來(lái)務(wù)工人員的養老問(wèn)題將日益凸顯出來(lái)。我們可以通過(guò)問(wèn)卷分析來(lái)看看當前寧波市外來(lái)務(wù)工人員養老保險的實(shí)際情況。
1.外來(lái)務(wù)工人員養老保險的實(shí)際情況。
46.3%的大眾認為外來(lái)務(wù)工人員養老應由子女負擔，由此看來(lái)，傳統的養老模式在社會(huì )大眾中占據主導地位；43.81%的外來(lái)務(wù)工人員認為其養老方式以平時(shí)儲蓄為主；在大眾和外來(lái)務(wù)工人員的看法中，養老保險這一養老方式分別居于第三位和第二位，這在一定程度上表明，養老保險在社會(huì )上還沒(méi)有代替外來(lái)務(wù)工人員的傳統養老方式，成為一種主流意識。再次，在調查的人群中，61.46%的外來(lái)務(wù)工人員都愿意繳納養老保險，但實(shí)際在與外來(lái)務(wù)工人員的交流過(guò)程中發(fā)現他們的參保比例低，從問(wèn)卷對個(gè)人繳納養老保險的情況分析，只有34.2%的被調查者參加了養老保險，同時(shí)還出現了大量的退�，F象。
2.外來(lái)務(wù)工人員對養老保險的態(tài)度。
接近半數的外來(lái)務(wù)工人員明確表示要參加養老保險的，而有19.27%的人是出于政策的原因而無(wú)法參加，那么排除無(wú)所謂的和明確表示不想參加的8.33%的外來(lái)務(wù)工人員，仍有多數外來(lái)務(wù)工人員是愿意參加養老保險的。
三、外來(lái)務(wù)工人員養老保險問(wèn)題的原因
1.從外來(lái)務(wù)工人員自身來(lái)看。
一是盡管養老問(wèn)題客觀(guān)存在，但外來(lái)務(wù)工人員現在并不愿意繳納費用給政府，他們對這一政策的不信任感使他們寧愿把錢(qián)存著(zhù)。外來(lái)務(wù)工人員對未來(lái)普遍有不確定性的憂(yōu)慮。盡管外來(lái)務(wù)工人員的養老保險在轉移時(shí)可以接續也可以退保，但是大多數外來(lái)務(wù)工人員對這些政策并不了解，身為弱勢群體的外來(lái)務(wù)工人員在不明真相或者被逼迫，利誘等情況下選擇退保，導致外來(lái)務(wù)工人員的合法權益得不到保障。二是外來(lái)務(wù)工人員進(jìn)入城鎮做工大多是通過(guò)城鄉介紹而來(lái)，加上勞動(dòng)崗位競爭激烈，對如何維護自己的合法權益考慮較少，甚至毫無(wú)考慮。在這種情況下，他們很容易陷入侵權陷阱，等發(fā)覺(jué)時(shí)為時(shí)已晚。另外，外來(lái)務(wù)工人員隊伍雖然龐大，但缺乏組織，很難形成維權合力。因為他們缺乏訴求渠道，也缺少求助途徑，也正因為缺少有效組織，外來(lái)務(wù)工人員在自身權益受到侵犯時(shí)，往往各謀其策、各行其是，一盤(pán)散沙，很難形成合力。對企業(yè)不簽勞動(dòng)合同，克扣拖欠工資，不繳納社會(huì )保險費等侵權行為，往往持克制，忍耐的態(tài)度，沒(méi)有拿起法律武器維護自身的合法權益，這也是養老保險制度在外來(lái)務(wù)工人員中推行不力的原因之一。三是外來(lái)務(wù)工人員來(lái)到城市，生存就業(yè)壓力使他們心有余而力不足，個(gè)人繳費能力低但是繳費門(mén)檻高，在被調查的人群中，70.97%的外來(lái)務(wù)工人員每年開(kāi)支占收入的比例超過(guò)50%，22.04%的外來(lái)務(wù)工人員甚至超過(guò)了80%，外來(lái)務(wù)工人員每年開(kāi)支占收入的平均比例達到了75.7%，很明顯，這個(gè)比例系數越高，可用來(lái)儲蓄或它用的'可支配收入越少，對于養老保險這筆額外的費用投資在他們看來(lái)也許是奢侈的消費。另外，工作不穩定，流動(dòng)性太強，轉移手續麻煩等客觀(guān)因素都制約著(zhù)他們。
2.從企業(yè)角度來(lái)看。
我們的調查中50.92%的外來(lái)務(wù)工人員所在企業(yè)沒(méi)有按月足額繳納養老保險金，19.63%的外來(lái)務(wù)工人員都不清楚企業(yè)是否為其繳納，這不僅表明企業(yè)繳費意識低，也揭示出不少外來(lái)務(wù)工人員的自我維權意識淺薄。企雇傭外來(lái)務(wù)工人員就是降低成本，如果再繳納養老保險就會(huì )加重他們的負擔，增加開(kāi)支，在這種情況下，通常能逃則逃，能避則避，采取消極的態(tài)度。企業(yè)往往不與外來(lái)務(wù)工人員簽訂正式勞動(dòng)合同。當然，有的企業(yè)可能經(jīng)營(yíng)管理不善，自身經(jīng)濟實(shí)力有限，對外來(lái)務(wù)工人員的養老保險實(shí)在無(wú)能為力，想交也交不起。
3.從政策層面來(lái)看。
一是政策背后的價(jià)值選擇。關(guān)于外來(lái)務(wù)工人員養老保險問(wèn)題上，政策的制定者和執行者普遍持有的地方保護主義觀(guān)點(diǎn)，并一定程度上對外來(lái)務(wù)工人員有歧視，使養老保險接續問(wèn)題存在困難。由此看，外來(lái)務(wù)工人員養老保險政策失效的根本原因在于價(jià)值偏誤。中央政府一定看到了外來(lái)務(wù)工人員在城市就業(yè)收入低、穩定性差、流動(dòng)性大，所以提出建議“外來(lái)務(wù)工人員的社會(huì )保障，要適應流動(dòng)性大的特點(diǎn)，保險關(guān)系和待遇能夠轉移接續，使外來(lái)務(wù)工人員在流動(dòng)就業(yè)中的社會(huì )保障權益不受損害”。但在具體的政策設計中，對外來(lái)務(wù)工人員養老保險關(guān)系跨地區轉移接續并未提供可以操作實(shí)施的配套方案，而僅僅是一項供各地方政府參考和自由選擇的原則性措施。二是政策執行中的不足。盡管近年來(lái)在維護外來(lái)務(wù)工人員權益方面出臺了不少政策措施，但在實(shí)際執行中存在嚴重不到位現象，政策本身存在不少漏洞，操作性不強，責任追究不明確，企業(yè)在施行過(guò)程中逃避責任等問(wèn)題，也沒(méi)有相應的執法手段來(lái)制裁，執法缺少力度，缺少程序，無(wú)法實(shí)施這些看似不錯的政策，那么這些維護外來(lái)務(wù)工人員權益的政策也只能是空談。
四、完善外來(lái)務(wù)工人員養老保險的建議
1.加大政策的宣傳力度。
目前，外來(lái)務(wù)工人員文化程度不高，對各種知識掌握的程度有限，缺乏權利意識和利益表達行動(dòng)。據本次調查發(fā)現有62.89%的外來(lái)務(wù)工人員文化程度是初中及初中以下，當在問(wèn)及對當地養老保險政策的了解狀況時(shí)，91.67%的外來(lái)務(wù)工人員對政策的了解不夠。所以，要盡快轉變外來(lái)務(wù)工人員的養老保險觀(guān)念，學(xué)會(huì )利用法律，通過(guò)合法渠道維護自身的權益。加大宣傳力度應從政府、社區、用人單位三個(gè)方面落實(shí)。利用專(zhuān)家講座，社區公告欄宣傳，用人單位培訓等方式讓外來(lái)務(wù)工人員了解政策的內容，各地方政府應加緊出臺操作細則爭取早日實(shí)現養老保險賬戶(hù)的轉移。尤其是加大針對外來(lái)務(wù)工人員進(jìn)行養老保險制度的方針、政策、目標模式的宣傳，增強企業(yè)和外來(lái)務(wù)工人員的法律意識，提高依法繳費的意識和自覺(jué)性，保證外來(lái)務(wù)工人員的合法權益不受侵犯。
2.加大對外來(lái)務(wù)工人員繳納養老保險的財政支持。
外來(lái)務(wù)工人員具有流動(dòng)性大、工作不穩定和收入水平低的特征，外來(lái)務(wù)工人員的工資收入遠低于城鎮職工，參保能力有限。而個(gè)人繳納每月工資8%的養老保險金對收入本來(lái)就不高的外來(lái)務(wù)工人員來(lái)說(shuō)是一筆不小的收入。調查發(fā)現，有81.35%的外來(lái)務(wù)工人員反映自己的工資水平低，工作不夠穩定到處流動(dòng)。一些外來(lái)務(wù)工人員認為工作變動(dòng)大，養老保險能不能延續交下來(lái)也是未知數�？紤]到外來(lái)務(wù)工人員工資收入水平普遍低于城鎮職工的現實(shí)情況可以實(shí)行“低門(mén)檻準人”的原則。鑒于大部分外來(lái)務(wù)工人員的收入水平不高，無(wú)力承擔養老保險費的繳納，中央財政及地方財政應該對其進(jìn)行資助。這樣就極大地降低了外來(lái)務(wù)工人員的負擔，凸顯了養老保險公共產(chǎn)品的特點(diǎn)。而與此同時(shí)，對有外來(lái)務(wù)工人員的民營(yíng)企業(yè)的繳費門(mén)檻可適當降低，甚至給予一定的稅收優(yōu)惠，這樣有利于提高企業(yè)參保率，從而變“要我參�！睘椤拔乙獏⒈！钡挠^(guān)念。比如說(shuō)，可以將外來(lái)務(wù)工人員個(gè)人費率適當的降低，盡量實(shí)現外來(lái)務(wù)工人員少繳費，實(shí)現低水平，廣覆蓋率。
3.強化企業(yè)的養老保險意識。
調查中有50.92%的外來(lái)務(wù)工人員表示所在企業(yè)沒(méi)有繳納養老保險金，19.63%的外來(lái)務(wù)工人員都不清楚企業(yè)是否為其繳納養老保險金。如何強化企業(yè)的養老保險意識，可以用以下的方法：
�。�1）完善養老保險法律制度，明確規定企業(yè)在養老保險中所應該承擔的責任，以及企業(yè)在不作為的情形下，企業(yè)所要承擔的法律后果；
�。�2）政府部門(mén)應該成立專(zhuān)門(mén)的監督監察機構，對各個(gè)企業(yè)的養老保險狀況進(jìn)行定期的檢查，從而有效的防止企業(yè)在外來(lái)務(wù)工人員的養老保險繳納中故意逃避責任；
�。�3）促進(jìn)企業(yè)工會(huì )系統的發(fā)展，用工會(huì )的力量來(lái)監督企業(yè)，以維護外來(lái)務(wù)工人員的養老保險權益。
4.制定全國統一的外來(lái)務(wù)工人員養老保險關(guān)系異地轉移與接續辦法。
鑒于中國的現實(shí)情況，調整和完善外來(lái)務(wù)工人員養老保險，使其能夠無(wú)障礙地跨地區轉移接續，期望國家盡快實(shí)行一體化的職工養老保險制度，提高統籌層次。這一思路有其合理性，但由于外來(lái)務(wù)工人員往往是跨省流動(dòng)，提高統籌以適應外來(lái)務(wù)工人員跨省流動(dòng)的養老保險體制，必須在中央一級實(shí)行統籌，否則依然難以解決地區分割問(wèn)題。而中央層次的統籌，要付諸實(shí)施可能需要長(cháng)期的等待。
5.建立健全適應外來(lái)務(wù)工人員的養老保險法律體系。
就目前而言，我國的社會(huì )保障體系尚未完善，沒(méi)有形成一個(gè)系統性的社會(huì )保障體系，很多時(shí)候當政策執行效果不佳時(shí)，總會(huì )出現新的政策對舊政策進(jìn)行修改或補充。所以對外來(lái)務(wù)工人員而言，即使現在的政策會(huì )帶來(lái)優(yōu)惠，但是他們擔心在未來(lái)的一個(gè)時(shí)候，如今的政策會(huì )被取代或廢除，那么他們的優(yōu)惠也就化為烏有。外來(lái)務(wù)工人員由于其本身的特殊性，其社會(huì )養老保險制度應當作為城鎮養老保險的特別制度而存在。發(fā)展社會(huì )保險事業(yè)，建立社會(huì )保險制度，設立社會(huì )保險基金，使勞動(dòng)者在年老、患病、工傷、失業(yè)、生育等情況下獲得可靠的幫助和補償。此加大養老保險的執法力度迫在眉睫，而建立健全適應外來(lái)務(wù)工人員的養老保險體系更是重中之重。
五、結語(yǔ)
外來(lái)務(wù)工人員在寧波城市化和工業(yè)化形成的過(guò)程中發(fā)揮著(zhù)不可磨滅的作用，雖然國家對外來(lái)務(wù)工人員養老保險制度的改革正在逐步進(jìn)行，并且也已經(jīng)取得了一定的社會(huì )效果，但是在實(shí)踐中不可避免的遇到一些新的情況和問(wèn)題。外來(lái)務(wù)工人員養老保險是一個(gè)全面系統的工程，需要外來(lái)務(wù)工人員個(gè)人、企業(yè)、政府三者共同的努力，特別是政府更要明確自己的主導作用，不斷的完善適應外來(lái)務(wù)工人員的養老保險制度體系，真正將外來(lái)務(wù)工人員的養老保險落到實(shí)處，保障他們應有的權益，實(shí)現他們的中國夢(mèng)。
養老問(wèn)題論文7
現階段，人口老齡化趨勢不斷上升，養老問(wèn)題成為當前我國社會(huì )轉型期間亟需解決的重大問(wèn)題之一，而城鄉人口所占比重也決定著(zhù)解決養老問(wèn)題的核心在于農村養老。20xx 年9 月正式啟動(dòng)的新型農村社會(huì )養老保險制度，對我國農村養老事業(yè)的發(fā)展具有重要的意義。與舊制度相比，新型農村社會(huì )養老保險制度的創(chuàng )新之處在于實(shí)行個(gè)人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資模式以及基礎養老金和個(gè)人賬戶(hù)養老金相結合的待遇方法。這一政策的實(shí)施既能滿(mǎn)足農村居民的養老需求，切實(shí)做到“老有所養”，也有利于縮小城鄉差距，維護農村社會(huì )的穩定和諧。而隨著(zhù)城鎮化的持續推進(jìn)，新型農村養老保險實(shí)施過(guò)程中，政策靈活性和現實(shí)環(huán)境的相互掣肘，公平性和可持續性受到影響，制約著(zhù)新農保制度的推進(jìn)和發(fā)展。
一、我國新型農村養老保險發(fā)展現狀
從新型農村社會(huì )養老保險制度推行以來(lái)，到20xx 年末城鄉居民基本養老保險參保人數達到50472 萬(wàn)人，比上年末增加365萬(wàn)，其中農村養老保險覆蓋率已達到80%以上。20xx 年下半年，我國農村參保人數增加，參保率逐年提高，農村社會(huì )養老基金有較多盈余，新型農村社會(huì )養老保險體系建立。然而各地實(shí)施新型農村養老保險制度以來(lái)，由于經(jīng)濟水平和消費習慣的差異，在時(shí)間和地域上呈現不同特點(diǎn)。時(shí)間上，開(kāi)展先期試點(diǎn)的地區，無(wú)模式可借鑒下，結合自身優(yōu)劣勢取得較好效果，如北京、青島、東莞等。地域上，東部經(jīng)濟條件較好的地區，政府的惠民政策和廣泛宣傳下，農民參保積極性和參保率相對較高，部分地區甚至實(shí)現全民參保;而經(jīng)濟條件較差的地區參保率較低，農民對政策信任度不高。
二、新型農村養老保險制度實(shí)施中存在的主要問(wèn)題
(一)立法缺失，政策受阻
立法問(wèn)題是全面推進(jìn)我國農村社會(huì )養老體系建設中首要解決的問(wèn)題，立法能夠保證制度的穩定推行性和可持續發(fā)展。我國農村社會(huì )養老保險發(fā)展多年來(lái)，由于缺乏權威性的社會(huì )養老保障法律法規，法律監督和實(shí)施機制薄弱，造成各地政府實(shí)施新型農村社會(huì )養老保險制度時(shí)差異化和碎片化，農村養老保障體系失衡�！渡鐣�(huì )保險法》雖已明確規定建立和完善新型農村社會(huì )養老保險制度，但框架性的規定并未涉及分擔比例、養老金替代率等針對性條款，加大了地方實(shí)施新型農村養老保險制度的難度。得不到強有力的法律保障，政府與農民之間權利義務(wù)關(guān)系不明晰，缺乏一種持久而穩定的契約關(guān)系，對新老保的安全性和回報率難以估計，農民對參保普遍持有懷疑和抵制態(tài)度。如果將農村養老保險制度從政策層面提高到法律層面，細化資金籌集方式、養老金管理、發(fā)放和監管等具體規則，各地區實(shí)施政策的思路將統一明確，對政府的權威性和農民信任感提升將大有裨益。
(二)觀(guān)念守舊，參保意愿低
受早期自給自足的自然經(jīng)濟模式的影響，“家庭養老”、“養兒防老”等傳統觀(guān)念根深蒂固，較低的教育水平、艱苦的生活環(huán)境決定了農民更加注重眼前利益，缺乏參保和長(cháng)期繳費的意愿。再加之政府宣傳工作不到位，農民對養老保險制度無(wú)法準確解讀，存在諸多誤解，致使農村居民對新型養老保險制度期望值偏低。而新型農村養老保險采取“多繳多貼，不繳不貼”的差別式參保標準，雖然有利于調動(dòng)農民參保積極性和養老金的籌集，但對制度認識不清、經(jīng)濟水平低的農村家庭而言，大都選擇不參�；虬蠢U費最低檔參保，既無(wú)法享受社會(huì )保險帶來(lái)的福利，也無(wú)法滿(mǎn)足未來(lái)基本生活需求。
(三)資金籌措難，財政壓力大
政府的財政補貼是養老保險金的主要來(lái)源之一，新型農村養老保險對政府的財政補貼提出了更高的要求。中央財政和地方財政在農村養老保險資金的籌措方面分別扮演者不同的角色。中央財政補貼注入基礎養老金,但卻不能夠確立基礎養老金的來(lái)源保障機制和確�；鸬谋Ｖ瞪�，地方政府的資金投入才是關(guān)乎新農�？沙掷m發(fā)展的關(guān)鍵。對經(jīng)濟發(fā)達的地區而言，地方政府的財政有充足的資金投入到農村養老保險事業(yè)中。而區域發(fā)展和城鄉發(fā)展不平衡，就使得中西部欠發(fā)達地區政府面對巨額財政補貼時(shí)難以為繼。隨著(zhù)新農保制度的覆蓋率逐漸攀升，欠發(fā)達地區的財政壓力將會(huì )繼續加大。因此，如何緩解中西部欠發(fā)達地區的財政壓力，確保新型農村養老保險制度的良性運行，需要調整中央政府和地方政府之間財政關(guān)系，實(shí)行有差別的財政補貼。
(四)制度銜接不暢，協(xié)調性差
新型農村社會(huì )養老保險并非獨立存在的社會(huì )養老保障制度，而是眾多養老保障體系之一，這就要求在推進(jìn)新農保的過(guò)程中要注重于與其他保障制度的銜接與轉化。城市經(jīng)濟快速發(fā)展，大量農村勞動(dòng)力流入城市，臨時(shí)性和流動(dòng)性的就業(yè)模式和各地區差異化的社會(huì )養老保險制度，使得有效保障農民工的養老保險權益成為難題。廣大農民工在城鎮繳納的保費如何轉入新農保、參保繳費年限、個(gè)人賬戶(hù)的積累轉入后如何計算以及統籌基金如何轉移都沒(méi)有明確規定。與此同時(shí)，新農保與其他制度之間，如新農保制度與土地政策、計劃生育政策、農村五保供養、社會(huì )優(yōu)撫、最低生活保障等制度的銜接問(wèn)題也無(wú)據可循。
(五)基金管理混亂，保值增值困難
現階段新型農村養老保險制度在農村人口中的覆蓋率已頗具規模，養老金賬戶(hù)的數額也越來(lái)越多，如何管理好如此規模的養老金顯得尤為重要。目前，新農保的個(gè)人賬戶(hù)資金管理缺乏創(chuàng )新，模式老化，基金的保值增值面臨挑戰。地方政府管理水平不一，管理設施落后，專(zhuān)業(yè)化的管理投資人才欠缺，加之社會(huì )監管的缺失，信息不夠透明，使得養老保險金的安全性和收益率都難以保障。將養老保險金存入銀行或用于購買(mǎi)國債，雖安全性較高，但增值率低。股票和債券市場(chǎng)等高回報率的金融市場(chǎng)的不穩定性，以及持續升溫的通貨膨脹，加劇著(zhù)養老保險金的貶值風(fēng)險。碎片化的基金管理，單一的管理投資渠道，致使資金無(wú)法集中起來(lái)再投資，用于擴大再生產(chǎn)，加大了養老保險基金的保值增值難度。
三、完善新型農村養老保險制度的基本措施
(一)制定法律法規，保證政策推進(jìn)
立法先行是國外社會(huì )保障體系首選路徑，國外政府不斷完善相關(guān)政策法規，使得養老保險的收效明顯。要想使新型農村社會(huì )養老保險走上正規化的發(fā)展道路，必須加快制定和完善相關(guān)法律法規。系統化的農村養老保障體系和細致的農村養老保險規則缺一不可，這對維護農民的基本養老權益，實(shí)現新型農村養老保障制度有章可循、有法可依有著(zhù)重要意義。立法時(shí)要遵循公平和效率原則、權利與義務(wù)一致原則、城鄉差異原則、參保自愿原則等，重點(diǎn)突出養老金管理制度、資金來(lái)源、支付標準、制度銜接、養老金監督管理和問(wèn)責等方面內容的規則制定，使得新型農村養老保險制度能在法律框架下平穩有序運行。
(二)加強政策宣傳，提高參保意識
要想提高農民參加養老保險的積極性，首先要改變傳統養老觀(guān)念，促成由“養兒防老”到“社會(huì )養老”、“自我養老”的觀(guān)念轉變，減少農村養老對土地的依賴(lài)，積極向農民宣傳新的養老模式，形成以社會(huì )養老為主，多種傳統養老方式為輔的現代養老體系。各級政府部門(mén)特別是基層政府部門(mén)要利用多種形式廣泛宣傳新型農村社會(huì )養老保險制度，解釋農民理解政策時(shí)疑難點(diǎn)，提高農民自我保障意識，積極引導農民參加養老保險。同時(shí)要重點(diǎn)對基礎養老金的構成、繳費與補貼比例、養老金領(lǐng)取的'數額等農民關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題加以解讀和宣傳。特別是要在廣大青年農民里加大宣傳，在年輕階層中樹(shù)立新的養老觀(guān)念。
(三)完善籌集制度，加強扶持力度
農村養老保險制度良性運行的前提是資金籌集，因此，資金籌集是我國養老保險制度建立的核心。政府要在政策和資金補貼方面加大扶持力度。東部地區養老金由省、市、縣三級政府按比例出資共同解決，可以適當降低補貼標準;對西部地區和經(jīng)濟實(shí)力較弱地區，要加大財政支持，提高補貼標準，由中央財政與地方政府共同承擔養老金;對沒(méi)有繳納能力的農民，政府依財政能力幫其全額繳納�？茖W(xué)的補貼政策和合理的財政分配方式都有利于農村養老事業(yè)的健康發(fā)展，政府的財政分配要多向農村傾斜，改善農村生產(chǎn)生活設施，提高農民生活水平。
(四)推進(jìn)銜接機制建設，保障農民養老能力
現階段，城鎮養老保險和新型農村社會(huì )養老保險的二元格局，需要通過(guò)建立城鄉統一的社會(huì )養老保險制度來(lái)打破。這一制度的建立，關(guān)鍵要先推進(jìn)城鄉養老保障銜接機制建設。首先，對于已參加城鎮養老保險的農民工，基本養老保險關(guān)系可隨本人轉移，農民返鄉后，可將其城鎮養老保險社會(huì )統籌和個(gè)人賬戶(hù)分別按照比例換算后，納入到新型農村養老保險體系。其次，不同參保對象要有一些特殊的政策優(yōu)惠，對失地農民，可將失地面積轉化成相應養老保險費投入個(gè)人賬戶(hù)，同時(shí)政府要給予這部分群眾更大的補貼力度。對于農村五保、社會(huì )優(yōu)撫和低保對象，可由地方財政或中央財政代替其繳費的方式提高其養老保障能力。
(五)優(yōu)化投資管理模式，確保保值增值
以縣級管理為主的低層次的基金管理模式的弊端已經(jīng)顯現。因此，我們應建立一個(gè)獨立的農村養老基金托管機構，集中管理和運作農村養老保險基金，以省為單位，這樣不僅可以對養老保險基金進(jìn)行統一運作和調度，還可以提高統籌層次。省級農村養老基金托管機構負責收集基金的分配和投資，有利于避免市縣管理部門(mén)對基金的挪用和擠占，從而保障養老保險金的專(zhuān)款專(zhuān)用和保值增值。同時(shí)監管權要從行政權中分離，形成獨立的監管部門(mén)對基金的日常運營(yíng)進(jìn)行監管，并于社會(huì )監督機制高度配合，提高政策的透明度，保障農村居民的知情權。在養老保險基金的保值增值方面，可實(shí)行多元化的基金投資組合，優(yōu)化投資結構。將部分養老金用于政府債券投資，風(fēng)險低，收益高，政府信用擔保，不失為一種好的投資方式。也可將少量養老金投資于股票和基金，但一定要嚴格控制投資數量。
養老問(wèn)題論文8
摘要：本文從養老保險基金概述入手，分析了當前養老保險基金運行風(fēng)險管理存在的問(wèn)題，并針對性提出了養老保險基金運行風(fēng)險管理對策。
關(guān)鍵詞：養老保險基金；運行風(fēng)險；管理問(wèn)題；應對措施；探討
引言
當前我國在養老保險基金運行風(fēng)險管理方面已經(jīng)取得了較大地改善，但是在某些方面仍舊存在較大不足，制約了養老保險基金效用的有效發(fā)揮，因此，全面分析養老保險基金運行風(fēng)險管理問(wèn)題及應對措施有著(zhù)較為重要的意義。
一、養老保險基金概述
養老保險基金也可以稱(chēng)為退休基金，是我國養老保險制度可以實(shí)現的重要手段之一，也就是員工在工作一定年限之后退休自雇主所獲得之給付。能夠采用定期給付或者一次給付的方式。養老保險基金是一種專(zhuān)用基金，主要有三個(gè)方面的特征。首先是養老保險基金的社會(huì )性。實(shí)行養老保險基金是一種確保社會(huì )穩定和推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的社會(huì )政策。社會(huì )成員均是養老保險基金的使用對象，在養老保險基金的運營(yíng)、給付、籌集等方面具有較強的社會(huì )性，不論在具體實(shí)施環(huán)節還是在管理過(guò)程中均體現了政府或者社會(huì )行為。其次是養老保險基金的儲蓄性。養老保險基金是一種個(gè)人賬戶(hù)預籌，通過(guò)儲備的方式在未來(lái)養老時(shí)可以使用。第三，養老保險基金的互助性。養老保險基金主要目的是為了降低勞動(dòng)者養老風(fēng)險，實(shí)現社會(huì )互助。
二、養老保險基金運行風(fēng)險管理存在問(wèn)題
養老保險基金運行風(fēng)險管理是養老保險基金從最初的收繳到最終的支付過(guò)程中，因為其中涉及到的管理環(huán)節較多，管理效率較低、管理主體較多、管理層次較低等方面因素影響而出現的風(fēng)險。養老保險基金運行風(fēng)險主要表現在基金管理不能實(shí)現預定目標，無(wú)法實(shí)現養老保險基金的安全性和完整性。當前在進(jìn)行養老保險基金運行風(fēng)險管理的過(guò)程中存在問(wèn)題主要表現在如下幾個(gè)方面。
1.個(gè)人賬戶(hù)“空賬”運行
當前養老保險基金已經(jīng)從傳統的現收現付制度轉變?yōu)榻y賬結合制度，在這個(gè)過(guò)程中，養老保險基金中所含的隱形契約被廢除，傳統的職工投入到收益的模式被打破，導致很多老人賬戶(hù)出現了資金積累為零的情況，從而使這部分由隱性契約所形成的隱性負債顯性化。政府打算由現收現付融資的社會(huì )統籌資金來(lái)償還隱性債務(wù),其收入主要來(lái)自企業(yè)繳費。此外，在對養老保險基金管理時(shí)，個(gè)人賬戶(hù)與社會(huì )統籌資金管理方式是混賬管理，那么若社會(huì )統籌繳費小于離退休職工所需要領(lǐng)導的養老金時(shí)，個(gè)人賬戶(hù)基金就會(huì )被直接挪用，那么結果不但使企業(yè)和在職職工同時(shí)承擔退休職工養老金的支付和在職職工自己未來(lái)養老金個(gè)人賬戶(hù)資金積累的雙重任務(wù)，還導致在職職工按照全新養老保險基金制度繳納的個(gè)人賬戶(hù)由于被挪用而出現了“空賬”的情況。根據相關(guān)統計數據表明，截住到20xx年底，養老保險基金個(gè)人賬戶(hù)出現“空賬”的數額已經(jīng)超過(guò)了九千億元，并且表現出較快地增長(cháng)態(tài)勢。隨著(zhù)“空賬”數額的不斷積累，將會(huì )給養老保險基金帶來(lái)較大的風(fēng)險，還會(huì )直接影響到當前參保人員參加養老保險基金的積極性。
2.養老保險基金風(fēng)險管理制度不夠完善，法律手段較為薄弱
現階段，國內養老保險基金制度已經(jīng)基本形成，國務(wù)院下發(fā)的相關(guān)條例和文件是其主要參考標準。從當前國內養老保險基金發(fā)展需要來(lái)分析，養老保險基金總體法律化程度還比較低，主要表現為：養老保險基金法律制度并未形成統一的規定，適用范圍較為有限，導致養老保險基金覆蓋面積較小，養老保險基金并沒(méi)有得到有效保障。此外，對于養老保險基金具體實(shí)行過(guò)程中也并沒(méi)有更高層次的法律進(jìn)行參考，導致養老保險基金在實(shí)行過(guò)程中法律責任制度不夠完善，法律效力較低。由于法律制度不夠完善的影響，導致養老保險基金在運行管理的過(guò)程中，其中出現了較多不透明的管理機制，暗箱操作、資金流失等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。而養老保險基金如何運行是養老保險基金的基本常識，對于其全面了解公眾有著(zhù)不可爭議的權利，這也可以增強公眾對養老保險基金運行的監督，從而增強養老保險基金運行風(fēng)險管理效力。
3.養老保險基金運行風(fēng)險管理依據較為欠缺，不能形成有效合力
當前國內在進(jìn)行養老保險基金運行風(fēng)險管理時(shí)，現行法律法規對于養老保險基金運行監督總體較為分散，很多社會(huì )保障監督機構在養老保險基金運行風(fēng)險管理的過(guò)程中，對于出現的很多問(wèn)題仍舊沒(méi)有完善的法律進(jìn)行參考，對于出現的騙取、冒領(lǐng)、拖欠養老保險基金的行為相關(guān)的制裁措施也不夠給力。在對養老保險基金運行風(fēng)險管理的過(guò)程中，勞動(dòng)保證部門(mén)、審計部門(mén)、財政監督部門(mén)并沒(méi)有形成合力，多頭監督、各自為政的情況普遍存在，降低了養老保險基金運行風(fēng)險管理協(xié)調效果。這樣不僅增加了行政管理成本，還增多了被查企業(yè)的實(shí)際工作量。此外，在進(jìn)行養老保險基金運行風(fēng)險管理的過(guò)程中，風(fēng)險管理部門(mén)的上下級在信息共享方面不夠完善，風(fēng)險管理協(xié)調性較差的問(wèn)題普遍存在。例如：在對養老保險基金運行風(fēng)險管理進(jìn)行行政監督時(shí)，若財政部門(mén)和社保部門(mén)并沒(méi)有形成合力，那么對于財政賬戶(hù)的實(shí)際操控情況較難完全掌握。
4.養老保險基金運行風(fēng)險管理所用技術(shù)手段結合程度較低
養老保險基金運行風(fēng)險管理工作是一項較為復雜的工作，在進(jìn)行風(fēng)險運行管理的過(guò)程中，只有各種風(fēng)險管理手段得到有效配合才能取得良好效果，但是多數情況是，所用的手段往往僅僅為其中的一部分。例如，若在進(jìn)行養老保險基金運行風(fēng)險管理時(shí)，內部控制措施使用較多，那么外部監管往往缺失嚴重，而外部監督和內部控制均是養老保險基金運行風(fēng)險管理的根本；再如，在進(jìn)行養老保險基金運行風(fēng)險管理時(shí)，外部審計工作通常采用抽樣的.方式進(jìn)行，而抽樣方式僅僅是眾多方式的一種，其在風(fēng)險管理過(guò)程中也有自身的風(fēng)險。
三、養老保險基金運行風(fēng)險管理應對措施
1.構建完善的養老保險基金運行風(fēng)險管理體系，增強養老保險基金的運行效率
當前我國在養老保險基金運行風(fēng)險管理工作中存在問(wèn)題與國內養老保險基金管理制度不夠完善有著(zhù)直接關(guān)系。所以，應當構建完善的養老保險基金運行風(fēng)險管理機制，通過(guò)采用法律手段的方式對養老保險市場(chǎng)的“投、管、支、征”等方面進(jìn)行完善。在具體實(shí)施中，首先應當對參保人的義務(wù)和權利進(jìn)行明確。養老保險并非免費午餐，參保人的義務(wù)和責任是并存的。其次，從法律層面上對養老保險基金運行風(fēng)險管理進(jìn)行完善，將各個(gè)部門(mén)、個(gè)人的職責進(jìn)行明確，列出“權力清單”和“責任清單”。第三，對于養老保險基金的投資透明度、投資規則等方面進(jìn)行明確界定，保證基金可以安全運行。此外，對于養老保險基金運行風(fēng)險管理如何進(jìn)行全面有效監控，在法律層面上均應當有著(zhù)明確規定，將事前管理、事中管理、事后管理之間的銜接進(jìn)行緊密結合，同時(shí)根據制度環(huán)境的不斷變化，形成動(dòng)態(tài)性運行風(fēng)險管理調整機制。
2.增強財政管理，防止出現養老保險基金運行風(fēng)險管理財政風(fēng)險
首先應當編制社會(huì )保險預算。從我國實(shí)際情況出發(fā)，采用“板塊式”養老保險基金預算模式。也就是在政府預算的范圍內，對養老保養基金進(jìn)行單獨預算。其次，確保社�；鸨Ｖ翟鲋�。財政部門(mén)要進(jìn)一步加大對社會(huì )保險基金的政策扶持，在保證資金安全的前提下，適當拓寬社會(huì )保障資金的投資渠道，增強社�；鸨Ｖ翟鲋的芰�。
3.大力推行企業(yè)年金，對養老保險體系進(jìn)行完善
當前我國政府在養老保險基金投入方面仍舊有著(zhù)較大的壓力，因此若但但采用政府投入的方式確保養老保險基金正常運行是遠遠不夠的，因此，企業(yè)應當根據自身實(shí)際情況，構建出完善的企業(yè)年金制度，有利于降低國家基本養老保險的替代率，在一定程度上化解了財政風(fēng)險。
4.嘗試開(kāi)展商業(yè)養老保險基金
針對當前我國養老保險基金運行風(fēng)險管理所用技術(shù)手段結合程度較低的情況，嘗試開(kāi)展商業(yè)養老保險基金是較為有效的。商業(yè)保險是我國社會(huì )保障體系的關(guān)鍵補充之一，均可以在不同層面上發(fā)揮出應有作用。具體實(shí)施中，應當充分發(fā)揮商業(yè)養老保險基金的主導效用，提供更多的保障產(chǎn)品和更高的保障程度。四、結語(yǔ)綜上分析，當前國內在養老保險基金運行風(fēng)險管理中仍舊存在較多問(wèn)題，因此，為使養老保險基金更好服務(wù)于人們，政府、單位及個(gè)人均應當主動(dòng)承擔起自身責任，多方入手形成合力，逐步完善我國養老保險基金運行風(fēng)險管理機制。
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養老問(wèn)題論文9
1 農村留守老人的界定
留守老人是一個(gè)具有特殊性的群體，他們的子女長(cháng)時(shí)間（通常超過(guò)半年）離開(kāi)家鄉轉移至城鎮工作，而自己的父母在家留守。在概念上留守老人應與空巢老人進(jìn)行區分，通常意義上空巢老人為身邊無(wú)子女照料、獨居或夫妻二人居住的老人。二者有著(zhù)較大的區別，因此所出現的問(wèn)題也不盡相同，與此對應的解決措施也要區別對待，文章主要針對農村留守老人進(jìn)行討論。
2 河南省農村留守老人面臨的問(wèn)題及挑戰
2.1 物質(zhì)生活水平低、精神生活空虛
隨著(zhù)我國信息化、工業(yè)化、城鎮化進(jìn)程速度的加快，農村人口開(kāi)始大量轉移、農村人地分離現象愈發(fā)嚴重。在以往的傳統農業(yè)社會(huì )，土地是農民的最主要的經(jīng)濟來(lái)源，老人的勞動(dòng)能力隨著(zhù)年齡的增長(cháng)呈反方向變化，即勞動(dòng)能力在不斷得下降，且大部分的中青年人不愿被土地束縛，農村出現土地外包或大面積荒地現象，久而久之土地為農村家庭的貢獻率隨之下降。如此一來(lái)農村留守老人的收入來(lái)源由依賴(lài)土地轉變?yōu)橐蕾?lài)子女的贍養。經(jīng)濟來(lái)源比較單一，單靠子女定期給予生活費不足以維持老年人的日常開(kāi)支，加之一部分老年人并不能按時(shí)得到贍養費。收入是消費的基礎和前提，在收入得不到保障的前提下，農村留守老人的物質(zhì)生活水平較低，很多僅能維持其最基礎的物質(zhì)資料消費。
在子女外出務(wù)工或在城市安家的情況下，很多老年人仍留在農村過(guò)著(zhù)“孤苦伶仃”的生活。作為老一代的勞動(dòng)者，他們的文化水平較低，多數為文盲或半文盲的文化程度，“迂腐”的思想限制了他們接受新事物的能力，因此在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò )新興文化產(chǎn)品的傳播在農村地區受到了阻礙，很多信息傳達不到農村留守老人那里�？傊诟鞣N條件的限制下，農村留守老人無(wú)法有效地追求更高層次的精神需求。
“少來(lái)夫妻老來(lái)伴”是配偶之間的主要聯(lián)系，很多的農村留守老人在年老時(shí)的精神支持和慰藉主要來(lái)源于其伴侶。子女在忙碌的工作中難免忽略對父母的精神陪伴，如此一來(lái)，這些留守老人更加依賴(lài)于其伴侶，但往往這個(gè)年齡段的老年人會(huì )出現其伴侶離異、逝世等情況。老人獨居更加孤獨，主要的娛樂(lè )活動(dòng)就是和村里的同齡人聊天、打牌，或者一個(gè)人聽(tīng)廣播、發(fā)呆等，生活陷入落寞的狀態(tài)。
2.2 市場(chǎng)經(jīng)濟沖擊導致家庭孝觀(guān)念的缺失
社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟帶來(lái)了社會(huì )大發(fā)展，豐富了人們的物質(zhì)生活及精神生活，同時(shí)也導致不同社會(huì )群體的價(jià)值取向，市場(chǎng)經(jīng)濟自身的弱點(diǎn)反映到人們的精神生活上來(lái)，誘發(fā)極端個(gè)人主義、拜金主義等不良思想，這種不良思想回歸到家庭文化中一部分即是人們對孝文化的輕視，傳統文化中崇尚的孝被人們所忽視。
在傳統儒家哲學(xué)中，父母將子女養育大，養兒為防老，長(cháng)大成年的子女照顧父母是情理之中的事。但時(shí)代的轉變、經(jīng)濟的發(fā)展使得部分傳統孝文化出現缺失現象。由于土地帶來(lái)的收入遠不及外出打工來(lái)得快、多，加之外面精彩世界的巨大吸引力，大多數農村青壯年不愿在土地上“浪費”自己的時(shí)間和精力，很多農村青壯年轉移至城市中，城市快節奏的生活讓這部分人自顧不暇，對家里老年人的照顧更是缺乏。一般而言，在城市奔波時(shí)間越長(cháng)，對農村家庭的歸屬感越弱，對留守在農村的老人照顧越不周到。外出務(wù)工在帶來(lái)經(jīng)濟收益的同時(shí)使得很多人對自己應盡的孝道感不斷降低，他們往往認為給予父母金錢(qián)上的資助即為孝，忘記了最本質(zhì)的孝道精神。
新修訂的《中華人民共和國老年人權益保障法》于20xx年7月1日正式實(shí)施，該法規定作為子女應“�；丶铱纯础�，要給予老年人心理上的慰藉，而相關(guān)的用人單位應主動(dòng)保障其員工休息休假、探親的權利。新的《老年人權益保障法》的推行在一定程度上緩解了農村留守老人的心靈孤獨的境遇，但該法未涉及相關(guān)的罰則規定，因此實(shí)施的效果也不盡人意。在該法實(shí)施三年多來(lái)的時(shí)間里，農村留守老人未得到子女應盡贍養的現象仍較為普遍，家庭孝觀(guān)念的缺失讓老人的晚年生活暗淡無(wú)光。
2.3 個(gè)人健康意識淡薄、鄉村醫療設施落后
農村留守老人在年輕時(shí)把絕大部分的時(shí)間、精力奉獻給了土地和家庭。在常年辛苦的勞作下，身體或多或少的會(huì )出現不同程度的損害，經(jīng)常見(jiàn)到的一些疾病如：慢性支氣管炎、頸椎病、腰椎間盤(pán)突出等。習慣了艱苦生活的老人在患疾病時(shí)往往不太重視，當留守老人出現身體不適的情況時(shí)，首先想到的是民間各種偏方、土方，而不是去正規的醫療機構就診。加之很多農村小診所居多，小診所無(wú)論是人員配備還是基礎醫療設施、醫療水平都較低。有些醫生甚至是未經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)的醫學(xué)培訓的“普通人”，未經(jīng)過(guò)系統的醫學(xué)知識學(xué)習。這些小診所主要治療一些頭疼發(fā)熱的小病，遇到疑難雜癥就束手無(wú)措了。
2.4 農村社會(huì )保障體系不健全
目前我國社會(huì )保障體系主要為：社會(huì )福利、社會(huì )保險、社會(huì )優(yōu)撫、社會(huì )救濟，而針對農村的社會(huì )保障制度出現了很多不愿看到的'問(wèn)題。
2.4.1新型農村合作醫療保障力度有待提高，新型農村合作醫療是以大病統籌為主的農民醫療互助共濟制度。20xx年起我國開(kāi)始實(shí)行新農合，在以往十幾年中大部分的農村居民得到了新農合的扶持，享受到了基礎性的衛生服務(wù)、緩解了就醫的壓力。但該制度存在小病不報銷(xiāo)、報銷(xiāo)手續繁瑣、報銷(xiāo)力度小等弊端，不能很好地使農民真正受益，由此一部分留守老人不愿參與新農合。
2.4.2國家實(shí)行農村社保的一大目的就是幫助農民解決就醫難、花費高、看不起病的問(wèn)題，政策本身是好的，是從人民的根本利益出發(fā)的，但在執行過(guò)程中難免出現漏洞。一些農村地區社保覆蓋面窄、享受門(mén)檻較高、關(guān)系戶(hù)較多，由此使得很多真正貧困的留守老人不能很好地享受低保等國家政策。
3 應對農村留守老人困境途徑及對策分析
3.1 個(gè)人和家庭應主動(dòng)承擔養老問(wèn)題
農村留守老人脫離土地缺乏收入來(lái)源，但絕大部分的老人只是降低了勞動(dòng)能力并未完全喪失勞動(dòng)能力。在年老時(shí)雖然收入來(lái)源單一，但也可以根據自身情況做一些力所能及的事，比如養一些家禽，這樣既可以自給自足還可以進(jìn)行售賣(mài)以增加收入，總之留守老人不能坐等子女的生活費或者依靠國家資助。
作為農村留守老人的子女，因工作原因不能留在老人身邊盡孝，首先要給予老人一定的物質(zhì)支持，定期給老人一定的生活費，來(lái)維持他們最基本的生存資料消費，減輕經(jīng)濟上的貧困。其次，老人需要來(lái)自子女方面給予的精神慰藉，這樣子女就需要經(jīng)常返鄉或者將父母接到自己身邊，親力親為地陪伴著(zhù)父母。陪父母聊家常、幫父母做一些家務(wù)事等都可以給予父母精神上的支持。
3.2 組織精神文明創(chuàng )建活動(dòng)，建立健全農村老年組織
在農村地區，娛樂(lè )設施不健全，很多老年人的生活顯得單調乏味，因此村委會(huì )的相關(guān)部門(mén)及各種組織團體圍繞著(zhù)家庭文化建設開(kāi)展了形式多樣的和諧家庭、優(yōu)良家風(fēng)創(chuàng )建活動(dòng)。組織類(lèi)似的活動(dòng)一方面可以讓家庭子女意識到孝敬老人的意義，從日常生活做起關(guān)心照顧自己的父母；另一方面可以讓農村的留守老人增加與其他老人溝通交流的機會(huì )，增加其生活的樂(lè )趣。所以在農村地區應努力組織形式多樣的老年活動(dòng)、老年組織等。
3.3 弘揚尊老的風(fēng)尚、營(yíng)造愛(ài)老的氛圍
針對市場(chǎng)經(jīng)濟條件下出現的孝觀(guān)念缺失、盡孝不足現象，國家要大力宣傳和弘揚孝文化，倡導尊敬老人的傳統美德。道德對人們有一定的約束作用，但單靠道德很難維持整個(gè)社會(huì )的發(fā)展，所以需要一定的法律法規發(fā)揮其特有的強制作用！
20xx年7月1日新實(shí)行的《中華人民共和國老年人權益保障法》為老年人的合法權益提供了法律上的支持，通過(guò)法律手段在社會(huì )上形成一種尊老愛(ài)老善待老人的良好氛圍，這為一些忽視、冷落老年人的子女敲響了一記警鐘。在養老問(wèn)題上需要道德和法律雙管齊下，共同致力于老年人的生活質(zhì)量及幸福感。
3.4 加大完善農村社會(huì )保障制度的力度
為眾多農民謀福利，減壓力是現行農村社會(huì )保障制度的目的，體現在實(shí)施過(guò)程的各個(gè)方面。但在實(shí)際執行過(guò)程中出現了較多的紕漏，因此國家相關(guān)部門(mén)如人力資源社會(huì )保障部、民政部門(mén)等要加快完善相關(guān)制度，減少申請報銷(xiāo)的環(huán)節、降低申請的手續等。在各個(gè)環(huán)節給普通老百姓謀利，尤其針對農村留守老人更應該提供更多的便利，使真正需要享受?chē)覂?yōu)惠政策的人得到實(shí)惠。
國家在加快建設農村保障制度的同時(shí)要注意其公平性、效率性、持續性，在衛生出資方面做到合理性、醫療政策科學(xué)性、醫療治理服務(wù)合理性！在制定和實(shí)施各項制度、政策時(shí)要從農村地區的實(shí)際情況出發(fā)，以實(shí)現好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)。
目前，我們國家針對農村留守老人的工作仍然是任重而道遠，要想真正使勞累了一輩子的農村留守老人老有所依、老有所醫、老有所養必須要從多方面入手。在經(jīng)濟快速發(fā)展的進(jìn)程中，農村留守老人這一特殊群體在不斷地擴大，國家和各社會(huì )部門(mén)應關(guān)注并讓這一群體得到應有的尊重，享受到幸福的晚年生活，在全社會(huì )形成“尊老愛(ài)老”的氛圍迫在眉睫！
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養老問(wèn)題論文10
隨著(zhù)我國人口老年化的不斷加快，國有企業(yè)內的養老保險工作，也存在著(zhù)一定的問(wèn)題。對社會(huì )的和諧發(fā)展，與企業(yè)的經(jīng)濟效益，都產(chǎn)生了一定了影響。對國有企業(yè)中的養老保險工作問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出具有針對性的改革方式。是保證企業(yè)單位更好發(fā)展的主要依據。對企業(yè)單位今后的發(fā)展來(lái)說(shuō)，只有養老保險的工作得到加強，才能在整體上使國有企業(yè)得到改善。
一、當下國有企業(yè)內的養老保險工作現狀
回首我國社會(huì )的發(fā)展狀況來(lái)看，我國國有企業(yè)內的養老保險工作，現已取得了顯著(zhù)的效果。對于企業(yè)單位人員的養老保險的分擔狀況，已形成了三方共同承擔的狀態(tài)。而這三方分別代表了:個(gè)人跟企業(yè)以及政府。而這種狀態(tài)的形成，也體現了一種新機制的出現。養老保險的費用其負擔較為合理，以及對基金的籌集也相對較為穩定。這樣不僅能夠降低了企業(yè)跟政府的負擔，還能使職員的繳費投保意志有所提升。對大數原則采取均衡負擔，以及分散風(fēng)險等方式，對社會(huì )統籌互濟制度的實(shí)現，也更向前邁進(jìn)了一步。要想使個(gè)人用戶(hù)跟社會(huì )統籌，相結合的局面有所形成，則需要落實(shí)兼顧公平跟效率優(yōu)先的模式，這有這樣才能被國有企業(yè)有所重視。才能夠對社會(huì )公平原則性，以及勞動(dòng)人員的工作貢獻高度性，有所體現跟重視。根據養老保險多層次化的原則性構建，可以看出基本保障是福利分配轉化。把職員所該承擔的儲蓄保險，跟基本保險以及補充保險等，轉變成為個(gè)人跟企業(yè)以及政府，三方共同承擔的局面。政府在對職員擔負保險時(shí)，只是對有限責任保險給予承擔，使其能夠使高福利風(fēng)險有所降低。由于我國人口出現老齡化現象較為突出，政府為了能夠使我國的社會(huì )經(jīng)濟體制，還能在正常的運轉下，得到穩定的發(fā)展。部分累計制度的實(shí)施，既能夠使我國的國情得以整頓，還能夠使養老保險的作用起到充分的發(fā)揮。雖然現階段，我國的養老政策取到了較好的效果，但是還有一些相對現實(shí)性的問(wèn)題依舊存在其中。例如:一些國有企業(yè)對制度進(jìn)行改變，或者國有企業(yè)的狀況面臨著(zhù)破產(chǎn)的狀態(tài)，以及一些國有企業(yè)的經(jīng)濟效益，出現滑坡的狀況等。對于這些問(wèn)題的存在，很容易降低企業(yè)為企業(yè)人員參保的人數。由于現在大多數國有企業(yè)，都比較喜歡使用外來(lái)勞動(dòng)力，或者農村勞動(dòng)力等。又或者企業(yè)管理人員，對企業(yè)內部的職員更換較為頻繁，使其一些國有企業(yè)，并沒(méi)有對養老保險真正的意義給予重視。一些國有企業(yè)并沒(méi)有對待遇，或者體制跟機制等方面給予重視，使其形成工作人員出現大量流失，導致繳費中斷的人數也出現上升的狀態(tài)。對于這些問(wèn)題的存在，會(huì )使很多國有企業(yè)在給予職員承擔養老保險交費時(shí)，出現諸多的問(wèn)題跟困難，會(huì )使職員的合法權益受到損害。
二、解析國有企業(yè)內的養老保險工作所存在的問(wèn)題
我國國有企業(yè)內的養老保險工作，所存在的問(wèn)題并非是一次所形成的，也是由于在發(fā)展的過(guò)程中，對存在問(wèn)題沒(méi)有過(guò)多的注意，導致現在演變成這種較為復雜性的問(wèn)題。對于這種狀況的發(fā)生，我們要給予重視，并對存在的問(wèn)題進(jìn)行分析。國有企業(yè)出現空賬的現象較為突出�；I資模式采用部分累計的方式，是我國養老保險制度的主要方式。這種模式的采用，對于國有企業(yè)的新職員來(lái)說(shuō)，是相對有益處的。4%－8%的繳費范圍，為職員個(gè)人的繳費比例。養老金的構成則需要兩部分，一部分為基礎養老金;一部分為個(gè)人賬戶(hù)養老金。但是，養老保險采用轉軌的時(shí)間并不是很長(cháng)，若是企業(yè)老人在沒(méi)有賬戶(hù)的情況下，會(huì )導致資金出現欠缺累積的狀態(tài)。若是企業(yè)中人出現資金賬戶(hù)不足的情況下，在創(chuàng )建賬戶(hù)前所工作的時(shí)間，可認為是職員個(gè)人繳費時(shí)，受到年限的限制，從而導致資金出現欠缺累積的狀態(tài)。此外，在資金還處于運作的狀態(tài)時(shí)，對于養老保險的支付方式，還是屬于現付現收的方式。從而導致我國在存放養老保險時(shí)，資金缺口加大的形式仍在加劇。在一些國有企業(yè)當中，由于企業(yè)的新職員相對較少，對于資金的準備不能及時(shí)的給予，從而導致企業(yè)在發(fā)放養老保險時(shí)，一些企業(yè)內的老職員不能馬上的獲得。這種統賬結合的發(fā)展形勢，使其在今后的發(fā)展過(guò)程中，能夠給資金的來(lái)源較為嚴峻的'考驗。
三、國有企業(yè)內養老保險工作解決措施的對策
只有對國有企業(yè)內養老保險工作存在的問(wèn)題，給予及時(shí)的解決，才能夠使我國的養老保險工作，在今后的發(fā)展中能有所提高。使其能夠在當下新形勢的發(fā)展中，能有所適應。對于養老保險工作制度的改善，以及制度的調整，則需要對以下幾點(diǎn)進(jìn)行分析。第一，職員養老保險的工作制度要實(shí)現一體化。首先，在對制度進(jìn)行改革時(shí)，要防止另起爐灶的形式發(fā)生。所構建的養老保險制度，則需要能夠體現出，企業(yè)職員的養老保險制度，跟企業(yè)特點(diǎn)的相結合。其次，要對企業(yè)內退休的老職員，所發(fā)放的養老保險待遇要大體一致。使其能夠達到義務(wù)跟權利是等價(jià)的關(guān)系。第二，企業(yè)職員要對參保的意識有所提高，并且使服務(wù)的質(zhì)量有所提升。要想使企業(yè)職員的思想意識有所提升，企業(yè)的管理人員則需要定期的進(jìn)行教育培訓。使其能夠使職員的服務(wù)意識有所加強。此外，職員還需要有勇于探索的精神，跟學(xué)習的精神，能夠使自身的知識水平能有效的提高。由于現階段企業(yè)職員的參保意識還較為薄弱，使得企業(yè)應該對職員加強教育宣傳等活動(dòng)，能夠使職員的參保意識有所提高。第三，政府可按照國家的標準，給予退休人員經(jīng)濟補貼進(jìn)行逐步的提升。通過(guò)調查統計發(fā)現，還有一些退休人員，對自身的養老問(wèn)題，不能給予解決。而這種現象的存在，也間接的反映出政府，對于這類(lèi)退休職員的經(jīng)濟補貼，政府給予的相對較少。只有提高退休人員的經(jīng)濟補貼，才能人們體會(huì )到社會(huì )的溫暖性�？偨Y要想使國家的經(jīng)濟發(fā)展水平有所提高，做好國有企業(yè)內的養老保險工作，是至關(guān)重要的。對于國家來(lái)說(shuō)，養老保險工作的保證，既能夠使社會(huì )的發(fā)展得到穩定，能夠使企業(yè)得到公平性，以及正義性的保障。對傳統的工作思路給予破除，不斷的加強創(chuàng )新意識，才是當下企業(yè)管理人員所應做的。不僅使養老保險工作的真正效果有所發(fā)揮，還能使國有企業(yè)，在今后發(fā)展的道路上，起到保駕護航的作用。
養老問(wèn)題論文11
摘要：
我國基本養老保險制度在不斷完善的過(guò)程中仍存在一定問(wèn)題。本文在文獻搜集、定性分析的基礎上，對我國基本養老保險制度的問(wèn)題及原因進(jìn)行分析，并認為我國基本養老保險制度應當在制度結構體系、統籌結構、設計公平性以及群體的繳費能力等方面進(jìn)行制度完善，以實(shí)現基本養老保險制度初衷。
關(guān)鍵詞：
基本養老保險制度結構體系；制度公平性；制度差異；繳費能力
一、我國基本養老保險制度存在的問(wèn)題
�。ㄒ唬┲贫冉Y構體系復雜，政府企業(yè)職責不清
我國基本養老保險制度建立之初，制度結構體系較為復雜，包括了機關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)職工基本養老保險；城鎮居民、新型農村社會(huì )養老保險四部分�？梢钥吹�，相較于四部分制度結構體系，我國目前的制度結構體系有了更進(jìn)一步的整合，具體分為城鎮職工基本養老保險制度以及城鄉居民基本養老保險制度。制度整合使得制度實(shí)施以及針對制度的管理都更加具有效率，并且可持續性較高。但是，目前制度機構體系仍存在一定問(wèn)題，且政府與企業(yè)的職責劃分不清�；攫B老保險制度，尤其是基礎養老金部分，作為保障居民老年生活的基本制度安排，應當為全體老年人提供充足且具有較高公平性的養老保險。但現有制度結構體系，將社會(huì )群體進(jìn)行區分，實(shí)施不同的制度安排，在一定程度上影響了基礎養老金的公平性。在職工基本養老保險制度當中，基礎養老金由企業(yè)繳費形成的社會(huì )統籌部分構成，為強制性的制度安排；而城鄉居民養老保險制度屬于非強制性的。同時(shí)由于主要由個(gè)人繳費形成基金積累，由國家財政進(jìn)行支付的基礎養老金部分的保障水平相對較低。因此從制度結構體系角度看，基礎養老金部分的結構分化，違背了制度的公平性。在兩個(gè)不同制度內部，可以看到政府與企業(yè)、個(gè)人的責任劃分不明確。職工養老保險制度中的基礎養老金部分過(guò)分強調企業(yè)的責任，使企業(yè)負擔壓力過(guò)大，沒(méi)有明確規定xx補貼的責任。一方面，企業(yè)繳納的養老保險費屬于其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)之外的開(kāi)支，過(guò)重的養老保險費使得其主動(dòng)參與的積極性降低，可能會(huì )出現誤報繳費基數甚至違法不繳費的情況；另一方面，基本養老保險制度當中企業(yè)繳費壓力的增加，使得企業(yè)不愿開(kāi)展企業(yè)年金方面的補充性養老保險，使我國整體養老保險制度層次發(fā)展不平衡。在城鄉居民養老保險制度中，基金來(lái)源仍以個(gè)人繳費為主，xx補貼的額度較小。這兩種制度內部負擔主體的責任劃分不明確且劃分標準不一，使基本養老保險制度的運行以及管理受到影響。
�。ǘ┲贫仍O計欠缺合理性，統籌層次較低
目前我國城鎮職工基本養老保險制度的統籌層次為省級統籌，城鄉居民養老保險制度為市級統籌，整體的基本養老保險制度統籌層次較低，在制度設計上缺乏一定的合理性。城鎮職工基本養老保險制度的省級統籌造成制度間一定的不公平性，同時(shí)使互助互濟制度設計理念的實(shí)現受到阻礙。省級統籌的方式，導致各省的繳費基數不統一、政府企業(yè)負擔比例責任不統一、各省基本養老金結余差距過(guò)大等問(wèn)題同時(shí)，政府僅承擔財政補貼責任，在東西部地區之間xx補貼標準也有所不同。在經(jīng)濟實(shí)力較好的地區，財政補貼數量相對較小，反之在經(jīng)濟發(fā)展情況較差地區，各級xx補貼幅度則較大。這種xx補貼的方式，為基本養老保險的保障水平提供了一定保證。但是，在制度層面上沒(méi)有在全國范圍內實(shí)行統籌，使政府與企業(yè)的負擔壓力畸輕畸重，降低了養老保險制度的合理性
�。ㄈ┲贫仍O計公平性考慮不足
我國基本養老保險制度設立初期，由于經(jīng)濟發(fā)展水平較低，需要覆蓋的人群較多，因此我國基本養老保險制度的設計在兼顧效率與公平的同時(shí)，更側重效率的實(shí)現�，F行制度在基礎養老金部分，按照覆蓋對象不同產(chǎn)生了職工與居民之間保障水平的差異，違背了基礎養老金部分公平性的原則。對城鎮職工而言，其基礎養老金來(lái)源于企業(yè)繳納的社會(huì )統籌部分資金，而非職工群體的基礎養老金部分則主要來(lái)源于xx。然而，由企業(yè)參與的社會(huì )統籌部分積累資金要遠高于xx的補貼，因而基礎養老金部分在就業(yè)與非就業(yè)人員之間產(chǎn)生了不平衡的現象，違背了養老保險制度設計之初的公平性原則。事實(shí)上，未就業(yè)人員的生活狀況普遍低于就業(yè)居民的生活狀況。他們沒(méi)有固定的收入來(lái)源，對未來(lái)老年時(shí)期的風(fēng)險承受能力較低，特別是對于處于貧困線(xiàn)以下的群體，僅依靠社會(huì )救助制度提供的現金與實(shí)物救助，仍然不能滿(mǎn)足老年的特殊養老需求。因此，對于未就業(yè)群體而言，如果缺失了這部分基礎養老金，他們老年時(shí)期的生活質(zhì)量將會(huì )急劇下降，甚至無(wú)法實(shí)現基本的生活需求�？梢钥吹�，養老保險制度作為一項社會(huì )保障制度，其核心是要保證全體社會(huì )成員在年老時(shí)可以滿(mǎn)足基本養老需求，在養老金的給付方面發(fā)揮社會(huì )保障的穩定功能與調節功能，通過(guò)縮小社會(huì )成員基礎保障待遇的差距，減少社會(huì )矛盾，并通過(guò)國民收入的再分配，促進(jìn)公平并進(jìn)一步提高效率。特別是在基礎養老金部分，應當在社會(huì )范圍內建立統一的給付標準，保證全體居民的基本養老需求。在兼具效率的同時(shí)，更加注重基礎養老金的社會(huì )福利性與普惠性，為居民提供老年生活必須的基礎經(jīng)濟來(lái)源。
�。ㄋ模┎糠秩后w繳費意愿與能力考慮不足
對農村群體以及城鎮靈活就業(yè)人員而言，在制度設計層面上，考慮到他們的實(shí)際經(jīng)濟能力，按照不同層級的繳費標準進(jìn)行了個(gè)人賬戶(hù)繳費水平的劃分，一定程度上，保證了更多居民被納入到基本養老保險制度當中。但是，制度在設計時(shí)卻缺乏了對這部分群體繳費意愿與能力的考慮，使得制度中出現了漏洞以及不公平等現象。對上述兩部分群體而言，當期收入遠比未來(lái)收入重要。對他們來(lái)說(shuō)，最重要的是要保證當前的基本生活。然而這部分群體的工作不固定，從事職業(yè)任務(wù)也相對基礎，因而工資水平較低，在短期內無(wú)法形成一定的資金積累，有時(shí)甚至當期收入無(wú)法實(shí)現基本生活的滿(mǎn)足。因此對他們而言，養老保險繳費意愿較低。對于基本養老保險的個(gè)人賬戶(hù)繳費部分，一方面要考慮覆蓋群體的繳費能力，但更重要的是要衡量其繳費意愿。
二、我國基本養老保險制度存在問(wèn)題的原因分析
�。ㄒ唬┙�(jīng)濟發(fā)展水平地區差異較大
我國各地的經(jīng)濟發(fā)展水平受到地理環(huán)境的影響較大，在整體上呈現出東部沿海地區經(jīng)濟發(fā)展速度較快、水平較高，而西部發(fā)展則相對較為落后的特點(diǎn)。這種經(jīng)濟發(fā)展水平的差距，直接反映在基本養老保險制度方面。第一，對于經(jīng)濟發(fā)展水平較低的地區，大量年輕勞動(dòng)力外遷，使得當地的贍養率過(guò)高，給養老保險制度的支付帶來(lái)巨大壓力。相反，東部沿海地區經(jīng)濟發(fā)展水平較高，當地的贍養率相對較低。因此，經(jīng)濟發(fā)展的地區差異使得養老金的.支付壓力在各地區之間存在較大差距，由此而形成的企業(yè)與個(gè)人的繳費壓力，地方財政的補貼壓力也有較大的差異，一定程度上妨礙了基本養老保險制度的公平性。第二，經(jīng)濟發(fā)展水平的差異使基本養老保險制度中的繳費基數存在差異，破壞了制度的公平性。對基礎養老金部分而言，由于大多數東部沿海地區企業(yè)發(fā)展較好，企業(yè)職工工資總額相對較高，使得這部分企業(yè)的繳費基數遠高于西部部分企業(yè)。對企業(yè)而言，多繳納的社會(huì )統籌基金部分一定程度上造成了其多余的經(jīng)營(yíng)成本，在沒(méi)有多余補助或政策鼓勵的情況下，企業(yè)可能會(huì )選擇虛報繳費基數的現象。這就使得一方面各地區間的繳費基數存在較大差異，存在養老保險繳費層面的不公平；另一方面，過(guò)高的繳費比例以及繳費差距，容易造成企業(yè)虛報繳費基數，從而降低整體繳費數額的現象。這幾個(gè)方面的影響都不利于基本養老保險制度的可持續性發(fā)展。
�。ǘ┲贫仍O計理念更強調效率
與發(fā)達國家養老保險制度設計不同的是，我國的基本養老保險制度在設計之初，經(jīng)濟發(fā)展水平仍較低，群眾對養老保險制度的認識以及養老的需求都較低。同時(shí)，我國經(jīng)濟發(fā)展一直存在地區間不平衡的現象，且發(fā)展水平差距較大，這就使得我國基本養老保險制度實(shí)現真正的“公平性”存在一定的困難。因而我國之前的基本養老保險制度一直根據覆蓋對象不同按照不同標準進(jìn)行保障。因此可以看到，在我國基本養老保險制度的設計理念方面，我國在堅持兼具公平與效率的同時(shí)，一直較為強調“效率”的實(shí)現。同時(shí)，我國的制度安排也一直較為重視城鎮職工基本養老保險制度的發(fā)展，對農村地區群體的養老保險制度有所忽略。這就導致了目前城鎮、農村群體間養老保險制度的差異以及制度實(shí)施過(guò)程中出現較大不公平的現象。雖然近年來(lái)我國制度的改革方向一直強調“公平性”與“普惠性”，將企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位制度進(jìn)行合并、將城鎮及新型農村制度合并，但制度的整合仍然受到設計理念的影響，存在一定的障礙與困難。
�。ㄈ├U費意愿不高導致制度設計漏洞
由于我國的歷史文化因素影響，我國居民大多數對當期收入更為看重，對養老保險等未來(lái)收入的認識不足，導致居民整體繳費意愿不高，使制度在設計上存在漏洞。城市居民中部分群體可能認為，應當自主選擇是否將現有收入一部分用于養老保險繳納；農村居民則因為收入在很大程度上仍消費在保證基本生活方面，而更有可能傾向于獲得當期收入，而非未來(lái)預期收入。這些觀(guān)點(diǎn)對養老保險在未來(lái)生活中的必要程度認識不足，均會(huì )使部分群眾的繳費意愿較低。因此，在養老保險的繳費意愿上，我國整體上還存在不足，無(wú)法真正調動(dòng)起大多數居民的意愿，也進(jìn)而使部分養老保險制度形同虛設，存在一定漏洞。
三、完善我國基本養老保險制度的建議
�。ㄒ唬﹦澐终髽I(yè)責任，加快制度結構體系整合
從一定角度上說(shuō)，基本養老保險制度的結構體系復雜程度，影響著(zhù)制度的實(shí)施情況以及管理難度。對目前我國的經(jīng)濟發(fā)展水平而言，想要真正實(shí)現大多數發(fā)達國家全覆蓋、高水平的基本養老保險制度是不太可能的。但是，目前我國可以通過(guò)加快制度結構體系的整合，來(lái)提高制度的可持續性，最大程度實(shí)現制度公平。在整合基本養老保險制度當中，最基礎的就是要劃分政府、企業(yè)與個(gè)人的負擔責任。在責任劃分以及制度整合的對策建議當中，筆者認為可以通過(guò)基本養老保險制度的重新整合來(lái)實(shí)現。具體方式為，建立以政府為主體，財政稅收補貼為資金來(lái)源的、在全民中具有公平性的基礎養老金部分，資金納入社會(huì )統籌部分，一定程度上減輕企業(yè)的繳費率；對城鎮就業(yè)人員，實(shí)行個(gè)人繳費的個(gè)人賬戶(hù)制；對城鄉未就業(yè)群體實(shí)行個(gè)人繳費的個(gè)人賬戶(hù)制。旨在將政府、企業(yè)以及個(gè)人的養老金負擔責任具體明確化，使政府的負擔比例明確，同時(shí)減小企業(yè)繳費率。在不同群體的基本養老保險制度當中，基礎養老金部分在不同群體、不同地區范圍內實(shí)現了基本的公平性。在職工與普通居民的個(gè)人繳費當中，又滿(mǎn)足了兼顧效率的要求。同時(shí)，應當繼續推進(jìn)原有“雙軌制”的并軌，以及城鎮居民社會(huì )養老保險與新型農村社會(huì )養老保險的合并。不斷將基本養老保險制度結構體系加以整合，降低結構體系的復雜程度，實(shí)現擁有廣覆蓋性與公平性的可持續發(fā)展的制度。
�。ǘ┨岣咧贫冉y籌層次，提高制度設計合理性
繼續推進(jìn)基本養老保險制度的全國統籌，實(shí)現全國各地區的基本養老保險制度的公平性與普惠性，發(fā)揮基本養老保險制度在全國范圍內的再分配作用�；攫B老保險制度做為再分配的一種，應當充分體現社會(huì )范圍內的公平性。提高制度的統籌層次，使其上升為全國統籌，可以實(shí)現各地區居民基本養老保險保障水平的均衡，同時(shí)減小經(jīng)濟欠發(fā)達地區政府、企業(yè)壓力�，F有制度統籌層次，在人口老齡化壓力下，使得部分地區養老金缺口將會(huì )繼續加大；同時(shí)對經(jīng)濟欠發(fā)達地區而言，政府企業(yè)的壓力較大。因此全國統籌，能夠實(shí)現統籌資金的跨區域協(xié)調，彌補一定程度的缺口問(wèn)題，解決可能出現的“收不抵支”的問(wèn)題，緩解人口老齡化壓力。全國統籌使基本養老保險制度在全國范圍內實(shí)現了再分配，將社會(huì )統籌的基礎養老金部分在全國范圍內保證了一定的公平性，實(shí)現了制度設計的合理性。
�。ㄈp小制度間差異，促進(jìn)制度公平性
為了使基本養老保險制度更好地落實(shí)，實(shí)現制度的初衷，在制度設計時(shí)需要考慮各方面因素，包括覆蓋群體的范圍、群體的經(jīng)濟實(shí)力、繳費能力與意愿等。只有通過(guò)全面考慮制度設計的相關(guān)因素，才能夠保證基本養老保險制度的完整性以及實(shí)施的可行性。在城鄉間養老保險制度的不同，造成了城鄉間基礎養老金部分的較大差異。制度在地區間的差異，主要體現在地區間養老金的結余存在巨大差異，由此而帶來(lái)的負擔繳費壓力也相差較大。因此，應當進(jìn)一步縮小制度間差異，在社會(huì )范圍內推進(jìn)基礎養老金的公平性，并全面推進(jìn)基本養老保險的全國統籌，盡量縮小基礎養老金部分地區間差異。
�。ㄋ模┤婧饬咳后w繳費意愿與能力
對于我國的制度而言，由于與發(fā)達國家的經(jīng)濟社會(huì )背景不同，存在針對大量農村居民的基本養老保險制度。這部分群體受到思想觀(guān)念以及現有收入情況等多方面因素影響，最低100元的繳費標準可能無(wú)法實(shí)現，因此不愿意參與到個(gè)人賬戶(hù)的繳費當中，使實(shí)際參與城鄉居民養老保險制度的群眾數量受到限制，妨礙了制度的可行性。因此，在制定養老保險制度時(shí)，需要對政策覆蓋群體的繳費意愿與能力進(jìn)行調查評估，同時(shí)考慮可能阻礙居民繳費意愿的相關(guān)問(wèn)題，并提出相關(guān)輔助政策。
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養老問(wèn)題論文12
摘要：企業(yè)職工養老保險是社會(huì )保障體系的重要組成部分，是企業(yè)職工未來(lái)退休生活的重要保障。但是由于職工觀(guān)念意識淡薄以及企業(yè)重視程度不夠等原因，西寧市企業(yè)職工養老保險斷保問(wèn)題普遍存在。需要政府、企業(yè)以及職工等各方人員的共同協(xié)作，才能保證企業(yè)職工養老保險正常繳納。
關(guān)鍵詞：西寧市；企業(yè)職工；養老保險；斷保問(wèn)題
1.企業(yè)職工養老保險斷保原因分析
企業(yè)養老保險的斷保問(wèn)題是指企業(yè)職工在達到退休年齡之前，停止繳納養老保險費用，養老保險賬戶(hù)始終處于封存狀態(tài)。目前西寧市企業(yè)職工養老保險斷保的職工人數數量龐大。深入西寧市各企業(yè)調查發(fā)現，多方面的原因共同作用才導致養老保險斷保問(wèn)題的普遍存在。首先，職工繳納養老保險的意識淡薄。企業(yè)與職工簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，企業(yè)為其繳納職工養老保險，職工個(gè)人養老保險賬戶(hù)生成，但是，職工與企業(yè)解除勞動(dòng)合同后，企業(yè)職工，特別是年輕職工認為自己還很年輕，離退休年齡還很早，繳納養老保險耗費自己手頭流動(dòng)資金，完全沒(méi)有繼續繳納養老保險的意識。其次，缺乏對養老保險制度了解。領(lǐng)取養老保險金的最低繳費年限為15年，只要交夠15年并達到退休年齡就可領(lǐng)取退休待遇。很多企業(yè)職工對政策解讀不夠，錯誤地以為只要交夠15年即可，以后無(wú)需再交，但是這部分職工還沒(méi)到退休年齡，放棄繼續繳費，導致其養老保險賬戶(hù)變成了空賬號。最后，企業(yè)漏繳或少繳現象嚴重。企業(yè)是繳納職工養老保險金的主體，為職工繳納職工養老保險金是法律規定企業(yè)必須完成的責任，企業(yè)通過(guò)為職工繳納養老保險等社會(huì )保險金，來(lái)履行合同法所規定的義務(wù)。但是在西寧市企業(yè)中養老保險的漏繳少繳現象十分嚴重，主要有：
�、傥鲗幨幸幎ㄆ髽I(yè)每年7-9月上報養老保險繳費基數，繳費基數必須按照職工本人的真實(shí)工資確定，若繳費基數低于上年度在崗職工平均工資的60%或高于300%，就必須按60%或300%作為繳費基數。某些企業(yè)為了減輕繳費負擔，在填報花名冊時(shí)，故意按最低繳費基數上報（如20xx年為2890元），經(jīng)常會(huì )出現企業(yè)在申報時(shí)新增人員的名冊上繳費基數都是很多2890元，低于實(shí)際工資，無(wú)形中降低了繳費基數的總和，也少繳了相應的養老金。這種少繳養老金的行為造成了國家社會(huì )保障資金的缺失，也嚴重損害了企業(yè)職工的利益。
�、诓糠制髽I(yè)經(jīng)常以經(jīng)營(yíng)不景氣為由，拖欠職工的養老保險費，或是只繳納當期的養老保險費，而對以往的欠費置之不理。這一現象直接導致企業(yè)職工的個(gè)人養老保險賬戶(hù)出現欠費情況。欠費后職工本人無(wú)法辦理轉移、接續等基本養老保險業(yè)務(wù)，從而無(wú)法繳納將老金，職工養老保險賬戶(hù)被封存，造成養老保險斷�，F象。
�、凵俨糠制髽I(yè)長(cháng)期虧損，企業(yè)負責人“跑路”，企業(yè)無(wú)人管理，相關(guān)工商注銷(xiāo)手續無(wú)人辦理，職工另謀出路后，養老保險無(wú)法轉移關(guān)系并繼續繳費，而社保局人員也無(wú)法解決此類(lèi)問(wèn)題，從而造成了斷保情況的發(fā)生。
�、苣承┢髽I(yè)為了節約成本，干脆不給職工繳納職工養老保險費完全無(wú)視勞動(dòng)法規定的義務(wù)。當有相關(guān)機構稽查時(shí)，為了應付檢查繳納了養老保險，本應只扣除個(gè)人8%的比例，而單位卻將個(gè)人8%的比例連同單位20%的比例（共28%）全算在個(gè)人的賬上，直接從工資扣除，使個(gè)人承擔了本不該承擔的部分，加重了參保者的負擔，職工缺將此誤解為政策規定。較大的養老保險繳納負擔，影響了部分參保者的積極性，甚至有些職工選擇停繳，形成斷保。
2.解決企業(yè)職工養老保險斷保問(wèn)題措施
第一，要嚴格審核企業(yè)上繳養老保險的繳費基數，加大稽查力度，讓企業(yè)按照真實(shí)基數繳納養老保險費。對拖繳、欠繳的.企業(yè)，如拖欠時(shí)間過(guò)長(cháng)，按一定的比例收取滯納金，并進(jìn)行強制性手段，維護企業(yè)職工的合法權益。對于企業(yè)負責人要進(jìn)行多部門(mén)全程監管，堅決杜絕漏網(wǎng)之魚(yú)。
第二，由于企業(yè)長(cháng)期欠費而使參保者無(wú)法轉移續交的情況，社保經(jīng)辦部門(mén)經(jīng)過(guò)核實(shí)以后，政策上可以考慮繼續續交或轉移，盡量避免出現空賬戶(hù)。對于企業(yè)違規向員工多余收取養老金的行為，或是不給員工繳納養老保險的行為，應該依法予以查處。
第三，建議適度降低自由職業(yè)者職工養老保險繳費比例以及企業(yè)的社保費率。很多自由職業(yè)者本身無(wú)穩定工作，收入有限，繳納的費率多半還要承擔統籌部分，與企業(yè)職工只需繳納自己賬戶(hù)部分相比，自由職業(yè)者繳納養老保險的負擔較重。所以應適度調低自由職業(yè)者的繳費比例，而對于很多企業(yè)來(lái)講，職工各項社會(huì )保險的總費率是很大的一項負擔，去年國家已普遍調低企業(yè)的工傷、生育費率，但養老保險占得比重較大，企業(yè)需要承擔職工工資20%的養老保險費，企業(yè)的養老保險費率應適度調低，減輕企業(yè)負擔，增加其繳納職工養老保險的積極性。
第四，政府應做好宣傳工作，讓養老保險這項惠民政策深入人心，從觀(guān)念上改變大家，讓斷保的尤其是年輕人及時(shí)補繳并按時(shí)交納養老保險。建議只交15年就斷保的參保者，應從長(cháng)遠出發(fā)，按照多繳多得，參保時(shí)間越長(cháng)領(lǐng)得越多的原則，有條件多繳，堅持繳，享受更好地養老待遇。同時(shí)應督促企業(yè)補齊所欠養老保險，不再讓欠費信息困擾要續交養老保險的參保者們。
3.結語(yǔ)
西寧市養老保險繳納過(guò)程中由于企業(yè)職工意識淡薄，對相關(guān)繳納制度認識不足，企業(yè)存在少繳漏繳等不合理行為，造成了本市養老保險繳納的斷保問(wèn)題十分嚴重。建議相關(guān)部門(mén)對養老保險的繳納過(guò)程進(jìn)行嚴格監督，同時(shí)在政策上降低相關(guān)費率，減輕職工與企業(yè)負擔，增強其繳納養老保險的積極性。
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養老問(wèn)題論文13
摘要：眾所周知，我國已經(jīng)步入老齡化社會(huì )，并且基本養老保險尚不健全，一些人的養老成為問(wèn)題。當前國內存在著(zhù)有房產(chǎn)無(wú)收入的老年人，參考和借鑒國外的反向抵押貸款的養老模式的成功經(jīng)驗，“以房養老”成為了時(shí)尚話(huà)題。本文首先論述了在中國以房養老的必要性，再次根據我國的房產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和保險業(yè)的發(fā)展，以及絕大多數老年人擁有房產(chǎn)這一物質(zhì)基礎說(shuō)明了以房養老的現實(shí)性，最后針對以房養老提出一些建議和對策。
關(guān)鍵詞：以房養老;反向抵押貸款;失業(yè)者;失地農民
養老一直都是人類(lèi)關(guān)注的話(huà)題，它不僅是民生問(wèn)題，也是經(jīng)濟問(wèn)題，更是政治問(wèn)題。隨著(zhù)我國人口老齡化程度愈加嚴重，空巢老人逐年增加，無(wú)論是家庭養老還是社會(huì )養老都面臨著(zhù)巨大的壓力，老年人自謀養老之策便是明智之舉。與此同時(shí)，我國房地產(chǎn)行業(yè)蓬勃發(fā)展，一片欣欣向榮;另一方面，由于人們對住房的偏好，我國房產(chǎn)的自有率較高。為了更好地養老，可以把房地產(chǎn)和養老聯(lián)系在一起，形成一種新的養老模式———以房養老。
以房養老簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是，老年人把自己的房產(chǎn)產(chǎn)權抵押給銀行，在自己的有生之年可以住在里面，還可以領(lǐng)取養老金，在老人身故后，所抵押房產(chǎn)歸屬于銀行。具體的運行方式有很多種，比較常見(jiàn)的是壽險公司和銀行聯(lián)合運行，基本思路是：第一，房主以其擁有完全產(chǎn)權的房屋為抵押向銀行一次性取得整筆貸款;第二，房主用借款所得向壽險公司購買(mǎi)終身年金式壽險;第三，房主每期從壽險公司取得年金收入作為養老生活開(kāi)銷(xiāo)，一直到自己身故為止;第四，房主死亡后用房屋歸還所欠銀行的反向抵押貸款，銀行最終清算該貸款業(yè)務(wù)開(kāi)辦的成本與收益。[1]一、以房養老的必要性在人們看來(lái)“，養兒防老”的傳統觀(guān)念是根深蒂固的，但是，如今是計劃生育政策實(shí)行以來(lái)獨生子女成為社會(huì )中堅力量的時(shí)代，四二一式的家庭組合成為主流，空巢老人越來(lái)越多，年齡也越來(lái)越大，養老壓力之大不言而喻�，F代人的生存壓力也是越來(lái)越大，競爭越來(lái)越激烈，僅僅靠養兒防老已不再現實(shí)。
一般情況下，人們在青年時(shí)期是正儲蓄，老年時(shí)期是負儲蓄，以存款養老對于有錢(qián)人來(lái)說(shuō)是輕而易舉的，但是對于失業(yè)者和失地農民來(lái)說(shuō)一生沒(méi)有多少存款，存款是不可能的，養老的目標、收入的來(lái)源可以轉移在自己的房產(chǎn)上面。試想一下，售房養老便無(wú)居住之地，那不可行，那么，反向抵押房產(chǎn)產(chǎn)權給銀行，在自己居住在房屋里的基礎之上每月可取得養老補助，這不失為兩全其美的方法。
隨著(zhù)近幾年國家對民生的重視，社會(huì )養老不斷發(fā)展，但不可否認我國的基本養老保險還存在著(zhù)諸多漏洞。失業(yè)者要自己全額填補養老保險，由于經(jīng)濟的原因他們繳不起這筆費用，有些失地農民也缺失養老保險。有的有養老保險也是水平很低，難以保證正常的生活水平，提高養老水平是國家和社會(huì )關(guān)注的也是亟待解決的問(wèn)題�？可鐣�(huì )的養老，暫時(shí)我們國家還沒(méi)有那樣的經(jīng)濟實(shí)力，要提高養老水平可以把目光投向比較繁榮的房地產(chǎn)和金融保險行業(yè)，抵押房產(chǎn)權來(lái)取得養老金。
二、以房養老的現實(shí)性
我們知道要以房養老首先要求申請者有房，其次還需要有適合的金融保險體制。據我國的情況來(lái)看，居民的住房自有率還是比較高的，包括失業(yè)者和失地農民，而且目前國內的金融保險行業(yè)已發(fā)展的相對成熟了，這些物質(zhì)以及體制要求都已經(jīng)具備。
中國城市居民的住房自有率較高在《中國城市狀況報告20xx/2011》的報告中也得以印證。報告指出，20xx年全國城鎮居民人均住房使用面積達23平方米(人均住房建筑面積接近30平方米)，住房的質(zhì)量和居住環(huán)境有較大提高和改善，城鎮居民的自有住房擁有率大幅提高，至20xx年已達87.8%。
20世界90年代初國家為了解決城市職工的住房問(wèn)題，各個(gè)單位紛紛組織了集資蓋樓房，很多的職工是在上世紀90年代末股份制改革時(shí)遭遇下崗的，這部分失業(yè)者是有住房的;失地農民雖然失去了土地但是根據國家的政策規定，這些失地農民會(huì )按照比例分得到住房。失業(yè)者和失地農民相對來(lái)說(shuō)也是屬于低收入群體，他們沒(méi)有養老、醫療保險，即使隨著(zhù)社會(huì )保障制度的完善他們有的保險也是低級的，無(wú)法保證年老時(shí)的正常生活，而他們所居住的住房是實(shí)實(shí)在在屬于他們的財產(chǎn)，他們可以憑借自己的房產(chǎn)來(lái)提高養老水平。
三線(xiàn)城市的王先生62歲，是一名失業(yè)者，沒(méi)有養老保險，但是他在市區擁有一處八成新的130平米房產(chǎn)，折合人民幣40萬(wàn)左右，他如果采取了以房養老的方式養老，按照男人平均壽命69.63(70)歲來(lái)算，我們可以看看他可以領(lǐng)取的養老金的數額。
現在的房?jì)r(jià)還處在上升趨勢，王先生的房產(chǎn)的折舊和它的增值額相抵，扣除了預支貼現利息25%，王老先生每年可領(lǐng)取3.75萬(wàn)(40×75%/8=3.75萬(wàn))，也就是每月可以領(lǐng)取3125元。
我們經(jīng)過(guò)粗劣的估算可以看到，以房養老可以使失業(yè)者在住在自己房屋的基礎之上每月領(lǐng)取三千多元生活費，這樣能保證老年人居有其所，還有終身的可觀(guān)的養老金補助，從而提高了他們的`生活水平。
三、實(shí)行以房養老的對策
(一)轉變傳統觀(guān)念在中國人的傳統觀(guān)念里，房產(chǎn)不可以賣(mài)，一定要留給后代，其實(shí)不然，讓子孫真正應該繼承的不是房產(chǎn)，而是奮發(fā)圖強的自立精神，這才是真正的財富。對于失業(yè)者、失地農民等這些低收入群體來(lái)說(shuō)，把房產(chǎn)留給了子女，自己的養老成為了問(wèn)題，節衣縮食生活水平低下，這不是和諧家庭的正確選擇，只有老人們生活的好，子女們才能安心工作，拼搏奮斗。這正是沒(méi)有房產(chǎn)作為遺產(chǎn)，才更會(huì )激發(fā)年輕人的干勁兒。
(二)創(chuàng )新金融保險制度
我國目前的金融保險業(yè)發(fā)展迅速，為以房養老的開(kāi)展提供了體制基礎，在此基礎之上我們國家要鼓勵養老金融產(chǎn)品的創(chuàng )新，保險公司可以嘗試新的養老保險險種，更好地為老年人度過(guò)幸福的晚年而服務(wù)。反向抵押貸款業(yè)務(wù)鑒于自身的復雜性，在具體的運作過(guò)程中，應當采用特設機構為中心，承擔主要的住房資產(chǎn)貸款的貸放以及其后的資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)，并由商業(yè)銀行和證券等相關(guān)金融機構參與其中的聯(lián)合模式。[1](三)健全法律制度任何一項新制度的運營(yíng)，都需要法律先行，以房養老依靠房產(chǎn)的反向抵押貸款，這需要立法機構制定相關(guān)的金融保險法規作為保障。與西方國家相比，我國的反向抵押貸款還沒(méi)有相關(guān)的房產(chǎn)、金融、保險和養老保障的法律制度，反向抵押貸款很難運行。我們需要針對實(shí)際情況進(jìn)行調研之后制定新的法規。
以房養老在美國成熟運行，在中國難成主流的一個(gè)重要原因是美國針對遺產(chǎn)征收了高額的遺產(chǎn)稅，中國還沒(méi)有開(kāi)征遺產(chǎn)稅。在中國以房養老達不到避稅的目的，所以，可以通過(guò)開(kāi)征遺傳稅的方式來(lái)調動(dòng)老年人以房養老的積極性。[2](四)出臺財稅優(yōu)惠政策筆者認為富人階層沒(méi)有實(shí)施以房養老的必要性，他們的現金或者各種資產(chǎn)足以保證高質(zhì)量的養老，應該使用以房養老模式的人恰恰是一些低收入階層，如下崗職工和失地農民，針對這部分人群國家更應該制定優(yōu)惠的財政稅收政策。
另一方面，我們現在是市場(chǎng)經(jīng)濟時(shí)代，任何的交易講的就是公平對等，但是以房養老的反向抵押貸款是要求銀行等金融保險機構先拿錢(qián)，后享受房產(chǎn)權利，這種具有外部性的行為需要國家給予一定的財政優(yōu)惠稅收減免的政策來(lái)鼓勵。至于稅收優(yōu)惠的力度，可以隨著(zhù)反向抵押貸款制度的實(shí)行，根據具體的金額分為不同等級。
面對我國已經(jīng)進(jìn)入“未富先老”社會(huì )的現實(shí)，為了緩解養老壓力，大到國家小到個(gè)人都在進(jìn)行不斷的嘗試和探索，以房養老可能不是最佳的解決途徑，但卻行之有效。以房養老可以提高老年人的生活水平，可以減小年輕人的養老壓力，可以促進(jìn)保險業(yè)的創(chuàng )新，還可以加速我國房地產(chǎn)的流動(dòng)，對于整個(gè)社會(huì )的和諧發(fā)展將會(huì )起到積極的影響。
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養老問(wèn)題論文14
農民年老喪失勞動(dòng)能力時(shí),傳統的做法是將其擁有使用權的土地交由子女耕種,耕種收獲基本能滿(mǎn)足老人的生存需求,可見(jiàn),土地又承載著(zhù)養老保障的功能。失去土地也就意味著(zhù)失去了傳統的、穩定的養老保障。因此,探討如何解決失地農民的養老保險問(wèn)題,構建科學(xué)合理的養老保險模式,不僅是保障失地農民養老無(wú)憂(yōu)的迫切要求,也是贏(yíng)得失地農民對城市化的支持,促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展必不可少的條件,更是保持社會(huì )穩定和構建社會(huì )主義和諧社會(huì )必須解決的重大課題。
一、失地農民養老保險現狀分析
1.養老保險政策設計上的缺陷是失地農民參保率低的主要原因。
一是養老保險政策缺乏一定的強制性。調查顯示,政府強制要求失地農民參與養老保險的僅占8.3。失地農民由于受多種因素制約,理財能力不足,養老觀(guān)念相對滯后,無(wú)法對自己的養老問(wèn)題作出合理的安排。因此,僅靠“自覺(jué)”使更多的失地農民參加養老保險是很困難的,政府在制定合理的養老保險政策的基礎上,應加強引導,目前的養老保險政策還應具有一定的強制性,以確保失地農民養老無(wú)憂(yōu)。二是個(gè)人繳費比例過(guò)高。調查顯示,39.9的失地農民因為個(gè)人繳費比例太高,而無(wú)法參加養老保險。農民失地后,一方面由于非農就業(yè)技能缺乏等因素使收入水平下降;另一方面,由于糧食、蔬菜等自給條件喪失,生活支出普遍上升。失地農民的繳費能力極為有限。不少地方在設計失地農民繳費比例時(shí)認為個(gè)人負擔部分可從安置補助費支付,但現行征地補償標準普遍偏低,不足以支付養老保險費用,即使部分地區的安置補助費能支付也會(huì )對失地農民的生產(chǎn)、生活造成很大影響。因此,各地在確定個(gè)人繳費比例時(shí)應充分考慮失地農民的現實(shí),使他們不致因負擔過(guò)高而無(wú)力投保。三是保障水平過(guò)低。調查表明,有22.1的失地農民因為保障水平太低,政策缺乏吸引力而放棄參加養老保險。目前各地的養老金發(fā)放標準多在二、三百元,有的地區不到一百元,這種養老金水平在當前農村消費水平較低的情況下剛剛能維持溫飽。另外,農民失地后最終將隨著(zhù)城市化的推進(jìn)轉化為城市市民,城市消費水平和物價(jià)水平都遠遠高于農村,靠這點(diǎn)微薄的養老金要想在城市實(shí)現“養老無(wú)憂(yōu)”幾乎是不可能的。當前的保障水平過(guò)低,不能真正保障失地農民安享晚年成為制約失地農民養老保險工作廣泛開(kāi)展的原因之一。四是保險層次單一,滿(mǎn)足不了失地農民不同層次的保險需求。比較富裕的失地農民希望將來(lái)的保障水平能高一些,即使個(gè)人負擔的絕對金額高一些也無(wú)所謂,只要能真正實(shí)現養老無(wú)憂(yōu);經(jīng)濟狀況較差的失地農民則由于受個(gè)人繳費能力的制約,只求將來(lái)能保溫飽。但目前各地養老保險大都缺乏層次性,致使部分失地農民因保險層次過(guò)低不愿投保,部分失地農民又因繳費負擔過(guò)高無(wú)力投保。
2.實(shí)施過(guò)程中的不足降低了失地農民參保積極性。
一是宣傳不到位,影響養老保障工作的開(kāi)展。調查顯示,有高達43.3的失地農民不了解當地的養老保險政策,54.2的人表示了解一些,僅有2.4表示非常了解�？梢韵胍�(jiàn),即使當地的`失地農民養老保險政策確實(shí)能夠保障失地農民利益,43.3的不了解這一政策的人恐怕也不會(huì )從腰包里掏錢(qián)出來(lái)買(mǎi)保險,政策的實(shí)效性也就可想而知了。在對失地農民養老保險政策有所了解的人群中,通過(guò)“政府宣傳”了解的僅占43.8,近六成的人則是通過(guò)其他渠道了解的,這又不可避免的存在著(zhù)了解不全面的可能性。二是養老金不能足額、準時(shí)發(fā)放,影響失地農民參保積極性。不可否認,56.5沒(méi)有參加失地農民養老保險的人中,有一部分對此是持觀(guān)望態(tài)度的:如果這一政策實(shí)施情況良好就參加,否則繼續觀(guān)望或轉而求其他。調查表明,參加了養老保險的失地農民有32.7的人不能足額領(lǐng)到養老金,40.5的人不能準時(shí)領(lǐng)取到自己的養老金。這表明拖欠失地農民養老金已成為比較嚴重的問(wèn)題,這種狀況不僅會(huì )影響到老年失地農民的生活狀況,而且會(huì )挫傷尚未參加養老保險的失地農民的投保積極性。三是實(shí)施過(guò)程知情權、監督權、參與權缺失,使失地農民對養老保險缺乏信任。因為對養老保險制度不放心而拒絕參加的占受訪(fǎng)人數的25.7,我們分析造成這種狀況的原因主要有兩方面:一方面是由于失地農民養老觀(guān)念滯后、政府又未能很好的宣傳從而導致失地農民對這一制度不了解;另一方面是由于在養老保險基金的管理運作中,失地農民被剝奪了知情權、監督權和參與權,導致失地農民對這一制度不放心。知情權、監督權、參與權的缺失使失地農民對養老保險的“保險度”產(chǎn)生懷疑,影響養老保險工作的開(kāi)展。
二、失地農民養老保險模式構想
“分年齡、廣覆蓋,低水平,多層次”的保險模式。
“分年齡”就是對不同年齡段的失地農民應區別對待,總的原則是“高齡優(yōu)先”,即年齡段越高的群體享受越多的養老照顧。具體做法建議以分四段為宜。一是征地時(shí)已達退休年齡的:一般而言,達到退休年齡的人(一般以男60周歲、女55周歲為退休年齡),通過(guò)勞動(dòng)滿(mǎn)足自我生存的能力大大下降,這一年齡段的農民失地后靠打工和經(jīng)營(yíng)的能力更是處于劣勢,自我養老能力更弱。因此,失地農民養老保險政策應向這部分老年人傾斜,在養老保險費用分擔等方面給予適當照顧,盡可能的使他們能夠享受養老保險。對已達退休年齡的失地農民由地方政府和集體經(jīng)濟組織為其一次性交納15年養老保險統籌費,個(gè)人帳戶(hù)部分以不超過(guò)安置補助費為限繳納,從次月起開(kāi)始按月發(fā)放養老保險金。二是處于“4045”(男45周歲、女40周歲)——退休年齡段的:這部分失地農民由于學(xué)習新的勞動(dòng)技能的能力下降,非農就業(yè)困難,收入水平相對較低,可由政府和集體經(jīng)濟組織為其一次性繳納15年的養老保險統籌費,但個(gè)人帳戶(hù)不享受退休年齡段的待遇。三是18歲-“4045”段的:這部分失地農民正處于接受新事物、新知識的黃金年齡段,對這一部分失地農民應辦理“農轉非”,加強勞動(dòng)技能培訓,開(kāi)拓新的就業(yè)途徑,引導他們加入城鎮職工養老保險體系。四是18周歲以下的:對在征地時(shí)未滿(mǎn)18周歲的被征地人員或在校學(xué)生,給予辦理“農轉非”,當其進(jìn)入勞動(dòng)年齡或學(xué)習畢業(yè)后,進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng),作為城鎮新生勞動(dòng)力同等對待�！皬V覆蓋,低水平”就是要使失地農民養老保險惠及盡可能多的失地農民,但由于失地農民自身的投保能力和國家財政補貼能力有限,只能給他們提供較低水平的養老保障。調查顯示,大多數失地農民對這種模式是接收的:64.5的失地農民愿意參加個(gè)人繳費較低、未來(lái)領(lǐng)取的養老金也較低(僅能維持基本生活)的養老保險制度。這種模式的優(yōu)點(diǎn)在于既考慮了當前國家財政負擔能力,又考慮了失地農民繳納養老保險費的能力,有利于使更多的失地農民享受養老保險。但在實(shí)際操作中,必須把握好“低”的限度:能夠保障基本生活�！岸鄬哟巍本褪且槍κУ剞r民的不同情況,制定不同的繳費標準和享受標準。確定不同的個(gè)人繳費標準,交費越高,將來(lái)領(lǐng)取的養老金就越多。既使繳費能力不高的失地農民能夠參加養老保險,又使繳費能力較高的失地農民能夠享受較高養老待遇。
2.“三位一體”的籌資模式。
即有政府、集體、個(gè)人共同出資,籌措失地農民養老保險資金。政府出資部分可考慮從以下幾方面籌集:一是政府應在年度財政收支計劃中確定一個(gè)固定比例用于支付失地農民的養老保險,這部分資金用于保底;二是國家發(fā)行國債的部分收益、部分國有資產(chǎn)和國有企業(yè)收益,包括上市公司國有股減持的部分所得、國有企業(yè)轉制中的資產(chǎn)拍賣(mài)、變現所得和股權收益。三是政府土地出讓金所得。集體出資部分主要來(lái)源于以下兩方面:一是征地過(guò)程中村集體經(jīng)濟組織獲得的部分土地補償費。二是鄉村集體資產(chǎn)的收益,包括集體資產(chǎn)改制中收回的價(jià)值形態(tài)的資產(chǎn)及股權收益、租賃收益等。個(gè)人出資部分主要來(lái)源于土地補償款、安置補助費、青苗補助費等征地補償所得和農民的日常經(jīng)濟積累。這種籌資模式符合當前實(shí)際,具有一定的可操作性,因而成為許多地方失地農民養老保險普遍采用的模式。
3.“政府管理,統賬結合”的資金管理模式。
失地農民養老保險應實(shí)行“統賬結合”的資金管理模式,政府投資部分計入統籌賬戶(hù),用于最低養老保障和社會(huì )再分配,個(gè)人繳納部分計入個(gè)人賬戶(hù),集體繳納部分按比例分別計入個(gè)人賬戶(hù)和統籌賬戶(hù)。20xx年1月1日后,城鎮養老保險單位繳納的3部分不再劃入個(gè)人賬戶(hù),但這不適宜于失地農民。失地農民投保積極性不高,為此必須采取適當措施加以引導、鼓勵,把集體繳納的養老金的一定比例劃入個(gè)人賬戶(hù),歸失地農民個(gè)人所有,有利于調動(dòng)失地農民投保積極性。在管理上,政府要積極參與,養老保險資金首先必須由政府專(zhuān)職部門(mén)統一管理,建立財政專(zhuān)戶(hù),單獨建賬,確保專(zhuān)款專(zhuān)用,不得擠占、截留或挪用;其次,要盡快改變我國目前養老保險費統籌層次偏低的現狀,提高統籌層次,在更大范圍內實(shí)現資金余缺調劑;再次,政府應建立相應的失地農民養老保障風(fēng)險基金,用于應對緊急情況或根據物價(jià)漲幅適時(shí)調整保障水平,確保失地農民領(lǐng)取的養老金不“貶值”。
4.“多元經(jīng)營(yíng),社會(huì )監管”的資金運營(yíng)模式。
“多元經(jīng)營(yíng)”就是要設法把失地農民養老保險基金“死錢(qián)變活錢(qián)”,通過(guò)投資經(jīng)營(yíng)實(shí)現增值。鑒于我國金融市場(chǎng)的現狀,我們未必要將全部養老基金交由私營(yíng)機構經(jīng)營(yíng)管理,可以交由銀行和非銀行金融機構經(jīng)營(yíng)管理。在引進(jìn)投資機構時(shí),政府相關(guān)部門(mén)要對這些公司的資質(zhì)、經(jīng)營(yíng)狀況、信譽(yù)水平等各方面進(jìn)行認真的考察,同時(shí)應引進(jìn)多家投資公司,并引入競爭機制,通過(guò)多元經(jīng)營(yíng),分散經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。要保證失地農民養老保險基金的順利保值增值,就必須實(shí)現投資方式多樣化,應適當涉足實(shí)物投資、銀行存款、國債及其他各種債券、股票、投資基金、抵押貸款、外匯、期貨和國際投資等,但是這些投資領(lǐng)域的風(fēng)險和收益具有很強的正相關(guān)關(guān)系,必須加強投資的監管�！吧鐣�(huì )監管”就是要通過(guò)強化監管,最大可能的降低運營(yíng)風(fēng)險,實(shí)現養老保險基金的保值增值。監管主體應包括兩方面,一是政府要設置專(zhuān)門(mén)的養老保險基金監管機構,加強對經(jīng)營(yíng)機構的監督,重點(diǎn)應集中于金融、財務(wù)和業(yè)務(wù)方面,督促經(jīng)營(yíng)機構建立完善的管理規章。為防止舞弊行為,要建立市場(chǎng)準入制度,規定基金經(jīng)營(yíng)管理機構的最低法定準備金和相應責任,建立財務(wù)公開(kāi)、信用和績(jì)效評級制度以及嚴格的經(jīng)濟處罰制度。二是應設立由投保人代表、村組集體代表和代表村組與個(gè)人利益的管理專(zhuān)家組成的監管理事會(huì ),理事會(huì )既監管經(jīng)營(yíng)機構的運作,又對政府監管機構進(jìn)行監督。這既有利于保證失地農民的知情權、參與權和監督權,又有利于防止政府監管機構的失職行為。
養老問(wèn)題論文15
所謂三農問(wèn)題，并不是中國所獨有，它是農業(yè)化文明向工業(yè)化文明過(guò)渡的必然產(chǎn)物。只因中國人口比較多，三農問(wèn)題的范圍比較廣，解決難度大，三農問(wèn)題的表現才比較明顯。由于我國的三農問(wèn)題長(cháng)期影響著(zhù)城鄉經(jīng)濟的發(fā)展，使我國的城鄉差距比較大。因此，解決三農問(wèn)題一直是我國社會(huì )發(fā)展的重要課題。經(jīng)過(guò)國家有關(guān)部門(mén)的不懈努力，將新農保和城鎮居民養老保險合并實(shí)施，統稱(chēng)為城鄉居民社會(huì )養老保險。城鄉居民社會(huì )養老保險的產(chǎn)生，是解決三農問(wèn)題的有效途徑之一。
由于我國老齡化情況的逐漸加劇，為解決老有所養，我國推出了城鄉居民社會(huì )養老保險，并在20xx年已經(jīng)完成了全面實(shí)施。
本文將從城鄉居民社會(huì )養老保險實(shí)施的情形開(kāi)始著(zhù)手進(jìn)行分析，探討城鄉居民社會(huì )養老保險對三農問(wèn)題的影響，并提出相應的建議，從而促進(jìn)我國的經(jīng)濟成長(cháng)與發(fā)展。
1 城鄉居民社會(huì )養老保險實(shí)施的情形
社會(huì )保障作為我國一項基礎的社會(huì )經(jīng)濟制度，它的'存在不僅保證了社會(huì )的穩定，也是促進(jìn)社會(huì )文明進(jìn)步的重要象征。實(shí)現“老有所養，老有所依”的愿望不僅是人民群眾的企盼也是社會(huì )保障存在的主要意義。覆蓋范圍廣、多層次是其所擁有的特點(diǎn)。從20xx年我國第一個(gè)養老保險試點(diǎn)，到20xx年我國僅用了 3a的時(shí)間就實(shí)現了城鄉居民社會(huì )養老保險的全面覆蓋，這也標志著(zhù)我國城鄉居民社會(huì )養老保險系統的全面建立。隨著(zhù)城鄉居民社會(huì )養老保險系統的不斷完善，社保經(jīng)辦服務(wù)能力也在逐漸的提高，各地養老保險的基本設施也在逐步的建設當中，各項管理制度也在逐漸的加強。建立城鄉居民社會(huì )養老保險制度工作進(jìn)展順利，成績(jì)明顯、超過(guò)預期，而這項決策的實(shí)施也受到了廣大人民群眾的由衷的支持。由于政府的大力推廣，增強了群眾參保的積極性，從而促進(jìn)了此項制度的全面覆蓋。
2 處理三農問(wèn)題存在的困難
當前我國GNP(國民生產(chǎn)總值)已經(jīng)名列世界前茅，可是三農問(wèn)題的存在，長(cháng)期影響著(zhù)我國城鄉經(jīng)濟的發(fā)展，處理三農問(wèn)題已經(jīng)成為發(fā)展我國經(jīng)濟的首要課題。
三農問(wèn)題存在的主要困難就是在于城市經(jīng)濟與農村經(jīng)濟發(fā)展的不平衡。在這種二元結構中城鄉居民對政府決策的約束權遠高于農民，在政策出臺時(shí)，城鄉居民憑借政治上的優(yōu)勢能夠獲得更多的利益，而農民卻無(wú)法阻止不利政策的出臺與實(shí)行，也無(wú)法改變城市收入高于農村收入的傾斜政策，這就使得二元結構的不平衡愈演愈烈，越來(lái)越不利于農村經(jīng)濟的發(fā)展。然而我國在處理三農問(wèn)題上，也采取一些相應的措施如取消農業(yè)稅、糧食直補、提高農村醫保補助標準等等，但是這些措施的實(shí)行只能治標，卻依然沒(méi)有解決三農問(wèn)題的嚴峻性。從國民待遇上看，農民在經(jīng)濟待遇與政治權利兩個(gè)方面都與城市居民存在差異，在社會(huì )保險、義務(wù)教育以及醫療等權利的使用上也有不足之處。這些問(wèn)題的存在都是三農問(wèn)題引起的表現，為此，解決三農問(wèn)題對于我國經(jīng)濟發(fā)展來(lái)說(shuō)刻不容緩。
3 城鄉居民社會(huì )養老保險對“三農”問(wèn)題的具體影響
三農問(wèn)題是我國農村經(jīng)濟發(fā)展的絆腳石，也是主要問(wèn)題所在。而城鄉居民社會(huì )養老保險政策的全面覆蓋，對三農問(wèn)題帶來(lái)了深刻影響。
3.1 提高了農民的生活水平
城鄉居民養老保險以個(gè)人賬戶(hù)養老金與基礎養老金相結合的原則為基礎，實(shí)行個(gè)人繳費政府補貼的方式，到齡即領(lǐng)待遇，逐步地提高了農民的生活水平。
3.2 打破了二元結構的不平衡
長(cháng)久以來(lái)，我國一直是以城市為主農村為輔的發(fā)展形勢，城市經(jīng)濟與農村經(jīng)濟之間的不平衡愈演愈烈，之間的差距也越來(lái)越大。而城鄉居民社會(huì )養老保險的推廣后，不僅減輕了農民的生活負擔，縮短了與城市之間的差距，還加快了城鎮化進(jìn)程的步伐，完成了城鄉統一發(fā)展的目標。
3.3 促進(jìn)了國民經(jīng)濟的發(fā)展與內需的擴大
當前我國的國民收入不均衡，農民的收入水平偏低，難以實(shí)現國內需求。而城鄉居民社會(huì )養老保險的實(shí)行，提高了農民的收入水平，也提高了農民的購買(mǎi)力，農民消費的增加，促進(jìn)了國民經(jīng)濟的發(fā)展與內需的擴大。
4 對城鄉居民社會(huì )養老保險的暢想
目前，城鄉居民社會(huì )養老保險待遇標準太低，以四川為例，基礎養老金每月僅75元，與城鎮職工標準近10倍以上。國有層面應加大財政投入，待農民年滿(mǎn)60周歲以后，將土地等生產(chǎn)資料交還集體，實(shí)現真正退休，國家則大幅提升其基礎養老金標準。最好接近城鎮企業(yè)職工水準，以真正實(shí)現國民待遇。
5 結束語(yǔ)
隨著(zhù)我國城鄉居民社會(huì )養老保險的全面覆蓋，若農民能真正退休，與城鎮職工一樣享受?chē)翊�，則解決了我國人口占比較大的農民養老問(wèn)題，提高了農民的物質(zhì)生活水平，從根本上打破了二元結構的不平衡，三農問(wèn)題也得到了根本的解決，從而促進(jìn)我國社會(huì )經(jīng)濟的全面發(fā)展。
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