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(熱)養老問(wèn)題論文15篇
在社會(huì )的各個(gè)領(lǐng)域，大家或多或少都會(huì )接觸過(guò)論文吧，通過(guò)論文寫(xiě)作可以培養我們獨立思考和創(chuàng )新的能力。你寫(xiě)論文時(shí)總是無(wú)從下筆？下面是小編幫大家整理的養老問(wèn)題論文，希望能夠幫助到大家。
養老問(wèn)題論文1
�。壅�中國傳統的家庭養老模式下形成了根深蒂固的養老觀(guān)念“養兒防老”。但是，隨著(zhù)改革開(kāi)放后，經(jīng)濟的飛速發(fā)展，傳統的養老方式逐漸被取代。國家在發(fā)展經(jīng)濟的同時(shí)也沒(méi)有忘記解決人口問(wèn)題，為了緩解人口帶來(lái)的危機與壓力。國家在經(jīng)過(guò)數個(gè)方面的考察之后，建立了農村養老保險制度。
�。坳P(guān)鍵詞］農村；養老保險；問(wèn)題
隨著(zhù)中國經(jīng)濟不斷的發(fā)展，醫療水平不斷的提高，人均壽命不斷的增長(cháng)，農村老齡人口不斷的增多，家庭保障和土地保障能力逐漸降低。很多農民沒(méi)有參與社會(huì )養老保障，存在嚴重生活質(zhì)量和生活保障問(wèn)題。這也是貧困現象惡性循環(huán)的一大重要因素。建立合理的農村社會(huì )養老保險既是解決農村老人養老問(wèn)題，也是在經(jīng)濟發(fā)展后的一個(gè)必然結果。但是農村社會(huì )養老保險也是存在著(zhù)一定的缺陷的。
1、農村社會(huì )養老保險的社會(huì )背景
中國自古以來(lái)就是人口大國，但是這十余年，社會(huì )出現了一個(gè)比較嚴重的問(wèn)題。人口老齡化，實(shí)現負增長(cháng)。醫學(xué)的發(fā)達，人們生活水平的提高，不僅僅改善了人們的生活，更體現在人們平均壽命的不斷增長(cháng)。農民占據著(zhù)人口的絕大多數。國家對于土地的改革嚴重的損害了農民的利益。農民的處境越發(fā)尷尬，逐漸失去了生活的保障。國家大力建設社會(huì )主義新農村的同時(shí)，政府也越來(lái)越關(guān)注農村人口的養老問(wèn)題，而社會(huì )也對農村養老問(wèn)題給予了高度的關(guān)注。社會(huì )養老保險制度在我國已經(jīng)有了半個(gè)世紀的歷史，已經(jīng)形成了較為完整的養老保險體系框架。社會(huì )養老保險制度在我國也取得了一定的成就。在社會(huì )養老保險已經(jīng)完善的基礎上開(kāi)設農村社會(huì )養老保險是非常有益的。我國在上世紀八十年代是沒(méi)有實(shí)行養老保險的，只有十分困苦艱難的群眾才能得到國家的補助和救濟。直到1986年受改革開(kāi)放政策影響，農村農民陸陸續續外出打工，收益逐年提高。因此，才在經(jīng)濟條件較好的江浙一帶的鄉村進(jìn)行了試點(diǎn)。后來(lái)，試點(diǎn)逐年增加，參與建立農村社會(huì )養老保險的縣高達六千多個(gè)，投保率也接近十分之一。因此，在20xx年正式開(kāi)展新型農村社會(huì )養老保險試點(diǎn)工作。
2、農村社會(huì )養老保險的基本情況
在實(shí)行了農村社會(huì )養老保險之后，在一定程度上了緩解了人口老齡化帶來(lái)的壓力。但是，投保社會(huì )養老保險的普遍為青中年人（20~60歲），老年人的比例很小。而目前能夠領(lǐng)取養老金的人數在投保人數還不足十分之一。農村老年人的養老問(wèn)題還是沒(méi)有得到有效的解決。從現在的情況來(lái)看，未來(lái)一段時(shí)間真正能夠領(lǐng)取到養老金的人數仍然不多。農村社會(huì )養老還是存在很大的問(wèn)題。因為農村社會(huì )養老保險老年人占比例較小。因此，國家財政部在養老保險的前提下，設立了一個(gè)基礎養老金。每人五十元。但是，就現在的生活水平而言，五十元只是很小的一筆錢(qián)。但是對于貧困地區而言，積攢起來(lái)仍然是一筆不小的錢(qián)。而國家能主動(dòng)負擔這筆錢(qián)，讓廣大民眾都非常感慨。畢竟，投保養老保險，是要付出很大一筆錢(qián)的。很多農民無(wú)法付出這筆錢(qián)，更別提農村的老人們了。因此在無(wú)法投保社會(huì )養老保險的前提，能有基礎養老金，對于很多老人而言是一種莫大的安慰。近年來(lái)，投保人越來(lái)越多，都期盼著(zhù)以后生活能有保障。其中，在農村蝸居的農民工也悄無(wú)聲息地成了眾多投保人口之一。農民工主要還是吃青春飯，年紀輕的時(shí)候可以依仗著(zhù)年輕有力氣去做工，但是年紀大了，精力不足，身體虛弱，是無(wú)法再做工地的活的。
農民工們?yōu)榱艘院蟮纳�，早早為自己購買(mǎi)一份社會(huì )養老保險可謂是很有先見(jiàn)之明的。從農民工的投保行為可以看出，日后的投保人群還會(huì )進(jìn)一步地擴大。獨生子女、失地農民都會(huì )成為投保人群中的一員，誰(shuí)也不想自己老無(wú)所依，老無(wú)所養。在這個(gè)過(guò)程中，我們應當耐心并積極配合國家的工作。盡管，縱使國家正在大力推行并鼓勵農村人口參與到農村養老保險，還是沒(méi)有辦法避免人口老齡化的帶來(lái)的消極影響。所以，即便國家大力扶持，很多的農村老年人還是處于貧困和無(wú)人養老的狀態(tài)。農村社會(huì )養老保險的正式確定，一定程度上契合了國家發(fā)展的目標。也是國家正在挽救人口損失的一種措施和手段。農村養老保險明確規定，公民上交一定比例的錢(qián)財，以多繳多得的方式扶持國民投保。自從實(shí)行農村社會(huì )養老保險之后，社會(huì )風(fēng)氣相對有了改善。國家從探討農村社會(huì )養老保險的可行性到后來(lái)大力推廣農村社會(huì )養老保險。就是因為農村社會(huì )養老保險的推行不僅能解決部分農村老人養老問(wèn)題，也能促進(jìn)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，也能適應農村社會(huì )養老保險制度的步伐。在這個(gè)前提下，農民有了養老保障，能更好地構建和諧社會(huì )，人與人之間的相處也更為友好。
中國自古傳統思想就是重男輕女，絕大部分原因就是因為女孩長(cháng)大了要出嫁，與婆家一起生活，不能陪伴在父母身邊，甚至無(wú)法在父母老年體弱的時(shí)候給予良好的照顧。而男孩卻與之不同。男孩即便成家生子之后，或許也會(huì )離開(kāi)家鄉在外打工謀生，但是家中孩子有很大的可能會(huì )與父母生活在一起，父母平日生活有了希望，撫養照顧孫輩，等待兒子打工歸來(lái)。農村社會(huì )養老保險推行之后，對于很多獨生子女家庭或是雙女家庭都是一種另類(lèi)的解脫，投保之后，以后養老的問(wèn)題就能解決很大一部分，緩解了年輕一輩的養老壓力。畢竟數十年前，國家推行獨生子女政策，很多家庭都只有一個(gè)孩子，在孩子長(cháng)大成家之后，父母就忍不住擔心自己以后的養老問(wèn)題。又或者兩家都是獨生子女，年輕小兩口要負擔四個(gè)老人甚至更多，這一代新人背負著(zhù)沉重的'生活負擔�；蛘�，獨生子女家庭中的孩子在成長(cháng)過(guò)程中遭遇意外，父母年紀已大，沒(méi)有時(shí)間和精力又重新?lián)狃B一個(gè)子女長(cháng)大成人。一個(gè)幸福美滿(mǎn)的家庭從此變得不幸，著(zhù)實(shí)令人惋惜。而新型農村社會(huì )養老保險的推行之后，生活農村中的老一輩雖然談不上老年生活質(zhì)量水平，但是至少也是不會(huì )因為年老沒(méi)有經(jīng)濟來(lái)源而不至于連生存問(wèn)題都不能保障。
3、農村社會(huì )養老保險的研究意義
自從正式下達條令，并且制定了相應的農村社會(huì )養老保險的規章制度之后。國家在施行了一段時(shí)間社會(huì )養老保險之后也改變了農村社會(huì )養老保險的籌資方式，改變了過(guò)去只能農民自己進(jìn)行繳費的模式，允許個(gè)人繳費，單位資助和政府補貼。一個(gè)國家的經(jīng)濟不僅僅只看國家的經(jīng)濟狀況，也應該看看人民的經(jīng)濟狀況和生活水平。自從政府決定設立農村社會(huì )養老保險之后。政府也著(zhù)手研究了如何合理地改善農民老年生活質(zhì)量，重視如何鼓勵國人參與到養老保險中的問(wèn)題。養老保險是國家制定的一個(gè)為解決勞動(dòng)者養老后顧之憂(yōu)的一個(gè)相關(guān)優(yōu)良制度。不僅能夠增加勞動(dòng)者對于老年風(fēng)險的抵御能力，也能增強國民對政府的信心，增強政府的公信力，同時(shí)增強民眾在發(fā)展事業(yè)時(shí)的上進(jìn)心，激發(fā)民眾的事業(yè)心、拼搏心。這對于國家的經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展有著(zhù)極大的助益。
在國家不斷發(fā)展，不斷改革的過(guò)程中，也是有著(zhù)相當大的好處的。我國實(shí)行農村社會(huì )養老保險是建立在社會(huì )養老保險的前提下，并且根據國外的農村社會(huì )養老保險的模式制度進(jìn)行改進(jìn)。根據本國的實(shí)際情況，結合我國已經(jīng)運行多年的社會(huì )養老保險制度以及國外資料做參考，三者結合創(chuàng )新，構建帶有我國特色社會(huì )主義色彩的農村社會(huì )養老保險新制度。從世界各國實(shí)踐后的經(jīng)驗來(lái)看，無(wú)論哪一國哪一種的農村社會(huì )養老保障制度，都是以農村為中心，圍繞著(zhù)農民展開(kāi)，最后的目的是為了解決農村的養老問(wèn)題，發(fā)達國家如德國。而發(fā)展中國家，則相應的有些改變，建立農村社會(huì )養老保驗主要是為農村老人提供基本的最生活保障，解決農村人的老年貧困的問(wèn)題。當然，不管是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家都為農村社會(huì )養老保障制定了相對完善的法律法規。嚴格的規定，也是各國農村社會(huì )養老保險能夠成功實(shí)施的原因之一。世界上很多國家施行了農村社會(huì )養老保障制度，準確地來(lái)說(shuō)是因為那些國家普遍地認為農民和城市人應該享受同樣的制度，同為一國人，不應該將他們區分開(kāi)來(lái)。實(shí)際上就是推行全民基本保障制度，實(shí)行城鄉一體化。
4、農村社會(huì )養老保險的地位
即使政府鼓勵農民參與社會(huì )養老保險，但是，家庭養老還是我國農村最主要的一種養老方式，也是最傳統，歷史最悠久的一種養老方式。家庭養老主要就是老人居住在兒女家中，由自己的子女進(jìn)行贍養。家庭中的所有成員在一定程度上應該給予老人經(jīng)濟上和心理上的關(guān)心和照顧。讓老年人能在幸福安和的家庭中安享晚年。家庭養老主要包括，經(jīng)濟贍養、生活照看、心理照顧等方面。老人的經(jīng)濟來(lái)源于家庭中的成員。這樣的養老模式，相對來(lái)說(shuō)，老年人是比較弱勢的。不孝的“啃老族”子女仍然會(huì )讓老人在晚年替自己發(fā)光發(fā)熱，做活賺錢(qián)；心善的子女會(huì )懷著(zhù)感恩之心來(lái)對待家中老人。但是不能否認的是，農村社會(huì )養老保險的實(shí)行，一定程度地保障了老人晚年的生活質(zhì)量，讓老人在晚年有自己的經(jīng)濟來(lái)源，不用完全依靠家庭成員。對于老人的生理上和心理上而言，都是一種極大的慰藉。因此，支持國家大力推行鼓勵農村人口參與到農村社會(huì )養老保險，既是在給肩負贍養老人的新一代年輕人減輕負擔，也在一定程度上安撫了農村人口對于年老以后養老問(wèn)題不知著(zhù)落的擔憂(yōu)之心。
5、結語(yǔ)
隨著(zhù)中國經(jīng)濟不斷的發(fā)展，人均壽命不斷的增長(cháng)，醫療水平不斷的上升，農村老齡人口不斷的增多，家庭保障和土地保障角色逐漸淡化。在我們黨和國家的關(guān)懷和重視農村人口的養老問(wèn)題之下，提出農村社會(huì )養老保險，這種可以不斷發(fā)展，也是讓人無(wú)法不展望的一個(gè)奮斗目標。確確實(shí)實(shí)地將國人放到了第一位，民族國家的復興，從來(lái)都是以人為本。在全新的時(shí)代用全新的方式來(lái)壯大和發(fā)展民族的力量，這是推動(dòng)中國不斷發(fā)展的一個(gè)前提。中華民族的文化源遠流長(cháng)，歷史淵源，其中蘊含的深刻道理也是民族發(fā)展的一個(gè)方向，要建設中國特色社會(huì )主義和諧社會(huì )，就應該以人為中心，構建全民和諧的社會(huì )。將社會(huì )民眾納入全民保障制度的農村社會(huì )養老保險只是剛開(kāi)始，還沒(méi)有徹底發(fā)展成熟。但是，相信不遠的將來(lái)，國家必將迎來(lái)偉大的民族復興。
[參考文獻]
[1]要恒新型農村社會(huì )養老保險問(wèn)題與對策思考[J]改革與戰略,20xx(03)
[2]衛松新型農村社會(huì )養老保險問(wèn)題研究述評[J]改革與戰略,20xx(06)
[3]賀亞曼寧夏農村社會(huì )養老保險問(wèn)題的幾點(diǎn)思考[J]寧夏社會(huì )科學(xué),20xx(01)
[4]孫勝梅,葉明德,付國祥等發(fā)達地區農村社會(huì )養老保險問(wèn)題的新探索——以浙江省紹興市的經(jīng)驗為例[J]農村經(jīng)濟,20xx(01)
養老問(wèn)題論文2
摘要：近年來(lái)，我國經(jīng)濟結構發(fā)生了變化，然而企業(yè)養老保險制度并沒(méi)有跟隨經(jīng)濟發(fā)展與時(shí)俱進(jìn)。本文根據實(shí)際狀況提出在企業(yè)養老保險制度中存在的問(wèn)題，并闡述了解決這些問(wèn)題的措施。
關(guān)鍵詞：企業(yè)職工；養老保險；問(wèn)題；對策
由于社會(huì )經(jīng)濟的變化，企業(yè)養老保險制度中的問(wèn)題不斷暴露出來(lái)，因此，分析企業(yè)養老保險制度中存在的問(wèn)題，找出解決問(wèn)題的對策尤為重要。
一、我國企業(yè)基本養老保險制度
基本養老保險制度是一種國家通過(guò)各種途徑籌集資金，強制建立起來(lái)的社會(huì )保障制度。參保人員如果達到法定退休年齡且符合法定條件，退休的企業(yè)人員就可以從養老基金中獲取養老金。因為養老問(wèn)題是社會(huì )高度關(guān)注的話(huà)題，所以國家重視養老保險制度的建設，養老保險制定政策性強，涉及面廣，與人民的利益息息相關(guān)，對于社會(huì )的發(fā)展有著(zhù)重要作用。
二、企業(yè)基本養老保險中存在的問(wèn)題
1、企業(yè)職工基本養老保險覆蓋范圍小
從近年來(lái)，全國企業(yè)基本養老保險的覆蓋率來(lái)看，我國養老保險覆蓋范圍還是太小。國家已經(jīng)出臺了一系列的法律法規，規定企業(yè)必須為員工繳納基本養老保險。但是在實(shí)際情況中，很多企業(yè)并未給所有員工繳納基本養老保險，還有很大一部分人的合法權益沒(méi)有受到保障，尤其在部分民營(yíng)企業(yè)中這種情況更加嚴重。
2、企業(yè)職工基本養老保險繳費率過(guò)高
我國出臺了法律政策，規定了企業(yè)職工基本養老保險由企業(yè)和員工按照一樣比例進(jìn)行繳納，其中企業(yè)繳納養老保險金額為19%，員工自身繳納養老保險金額為8%。通過(guò)查閱資料和多國國家進(jìn)行對比，發(fā)現我國企業(yè)基本養老保險繳費率很高。這種過(guò)高的養老保險繳費率對養老保險的繳納產(chǎn)生了負面影響。一方面，過(guò)高的養老保險繳費率加大企業(yè)經(jīng)營(yíng)的成本，很多企業(yè)規模不大，無(wú)法繳納過(guò)多的養老保險。另一方面導致很多企業(yè)的發(fā)展受到阻礙，因為一個(gè)企業(yè)無(wú)法為員工繳納養老保險，員工會(huì )出于對自身利益的思考，不想進(jìn)入該企業(yè)，從而影響了企業(yè)的正常發(fā)展，企業(yè)在招人方面更加困難。這些大大制約了養老保險制度的覆蓋范圍。
3、老齡化問(wèn)題嚴重
近年來(lái)，我國老齡化問(wèn)題嚴重，我國老年人占比越來(lái)越多，老年人口的增加為企業(yè)基本養老保險制度的實(shí)行造成了很大的影響。隨著(zhù)全國范圍內老齡化的加劇，養老保險資金越來(lái)越匱乏，在這種情況下，只有對現行的基本養老保險制度進(jìn)行改革才能緩解老齡化的影響，才能促進(jìn)養老保險制度的順利實(shí)施，促進(jìn)社會(huì )的穩定發(fā)展。
4、養老保險基金增值困難
從現實(shí)情況上分析可以知道，我國基本養老保險基金的投資較少，投資渠道較窄，而且在基本養老保險基金的管理方面缺乏規范性，這就使得很多地方的基本養老保險基金虧損，甚至無(wú)法周轉。很多因素作用下，養老保險基金增值就比較困難。很多養老保險基金是國家撥款的，當養老保險基金有結余時(shí)，往往會(huì )儲存在銀行中。但是當今中國通貨膨脹嚴重，將養老保險基金長(cháng)期儲存在銀行中，養老保險基金往往會(huì )貶值，這進(jìn)一步加劇了養老保險基金的缺口。
5、保險資源分配不均
我國東西經(jīng)濟差異較大，同樣，各個(gè)地方的經(jīng)濟發(fā)展水平不同。這就可能會(huì )出現，在有些城市企業(yè)養老保險基金有結余，在有些城市企業(yè)養老保險基金有虧損。理想情況是通過(guò)跨市調節資金，但是實(shí)際情況中養老保險基金很難做到跨市分配。這一情況也反應出我國養老保險統籌層次較低，加重了財政支出，加大了發(fā)放養老金的難度，對社會(huì )穩定發(fā)展有負面影響。
三、健全企業(yè)基本養老保險的對策
1、提高企業(yè)基本養老保險覆蓋范圍
一方面，國家要在政策方面對養老保險進(jìn)行扶持，對中小企業(yè)進(jìn)行一定的補助，對給員工繳納養老保險的企業(yè)表彰，提升企業(yè)基本養老保險覆蓋率；另一方面，政府增大勞動(dòng)保障監管機制，要求企業(yè)依法按照國家規定為員工繳納基本養老金，對未繳納養老保險的企業(yè)進(jìn)行一定的處罰。只有共同努力，才能提高企業(yè)基本養老保險范圍，才能緩解當前企業(yè)養老金不足的情況。
2、加強養老保險基金管理
加強養老保險基金的管理，采用更加科學(xué)合理的管理機制，應該健全養老保險基金管理的政策，保證各地嚴格執行養老保險規章制度，對不能?chē)栏駡绦叙B老保險規章制度的單位或者地方追責，建立處罰機制。同時(shí)，通過(guò)全社會(huì )的努力拓展養老保險基金的投資渠道，讓多個(gè)渠道的資金盤(pán)活養老保險基金，使社會(huì )各界更加重視養老保險基金，更加愿意投資養老保險基金，提高企業(yè)養老保險基金的回報率。
3、延遲退休年齡
老齡化的`不斷加劇對企業(yè)養老保險基金的沖擊是很大的，隨著(zhù)老年人越來(lái)越多，社會(huì )上需要的養老金就越來(lái)越多，本來(lái)養老金基金原本就較為緊張，這種情況加大了養老保險基金的缺口�；诖�，延遲職工退休年齡是必然趨勢，延遲退休年齡，可以使部分年紀已經(jīng)到退休年齡，但是身心還好健康，想要工作的人繼續創(chuàng )造財富，這樣也緩解了老齡化帶來(lái)的壓力。從各個(gè)方面來(lái)，國家出臺政策，延遲職工退休年齡來(lái)緩解養老保險的壓力是很好的方案。
4、提高企業(yè)繳納養老保險意識
一方面對企業(yè)要加強基本養老保險的宣傳，在日常培訓中加入基本養老保險的內容，如開(kāi)展養老保險的定期研討會(huì )，在公司走廊粘貼有關(guān)養老保險的宣傳海報，促使員工和領(lǐng)導認識到繳納養老保險的重要性。另一方面，企業(yè)對養老保險政策要做到公開(kāi)透明，公開(kāi)最近的養老保險政策，并嚴格按照養老保險政策繳納養老金。
5、建立補充性養老金
企業(yè)補充養老保險又稱(chēng)為企業(yè)年金，是指企業(yè)在參加國家基本養老保險的基礎上，依據國家政策和本企業(yè)經(jīng)濟狀況建立的，旨在提高職工退休后的生活水平，對國家基本養老保險進(jìn)行重要補充的一種養老保險形式，是養老保險的第二支柱，補充性養老金能夠在一定程度上彌補養老金的不足。建立補充性養老金有利于減輕政府負擔，有利于分清保險責任，有利于更好地繳納基本養老保險。綜上，企業(yè)養老保險制度中存在著(zhù)諸多問(wèn)題，我們需要針對這些問(wèn)題作出有效的措施，不斷完善企業(yè)養老保險制度，對養老保險制度進(jìn)行改革創(chuàng )新，讓養老保險制度能夠與時(shí)俱進(jìn)。同時(shí)也應該促進(jìn)企業(yè)的可持續發(fā)展，推動(dòng)社會(huì )的進(jìn)步，促進(jìn)社會(huì )穩定，讓人人都“老有所養”。
參考文獻：
[1]柴麗娜.我國企業(yè)職工基本養老保險存在的問(wèn)題以及對策淺析[J].中國國際財經(jīng)（中英文），20xx.
養老問(wèn)題論文3
引言
人口老齡化是指在總人口中年輕人口數量逐漸減少，而同時(shí)表現出年長(cháng)人口數量相應較多，導致的人口比例相應增長(cháng)的動(dòng)態(tài)。目前，我國已進(jìn)入老齡化社會(huì )，我國老齡化的主體在農村，因此農村老人的養老問(wèn)題更為嚴峻。從理論層面來(lái)看，養老是每個(gè)人都需要面對的問(wèn)題，養老保障制度則是世界各國社會(huì )保障體系的支柱性制度安排，決定著(zhù)一國社會(huì )保障體系建設的成敗。全國人口中農民占老齡化比重最大，研究農村養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對于解決養老問(wèn)題困局從而完善社會(huì )保障制度等具有重要理論價(jià)值。從實(shí)際層面來(lái)看，在人口老齡化的背景下研究河南省農村養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對于提高老年人群體生活水平，解決日益嚴重的養老問(wèn)題、促進(jìn)就業(yè)、刺激內需、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展轉型有重要的現實(shí)意義。
一、人口老齡化的內涵釋義
對于人口老齡化的內涵，國內并沒(méi)有統一的界定。廣義的定義是指整個(gè)人口的老化或指個(gè)體的老化。國際上將人口老齡化標準定為:60歲以上的老年人口數占全社會(huì )總人口數的比例超過(guò)10%，65歲以上的老年人口數占全國總人口數的比例超過(guò)7%。聯(lián)合國人口委員會(huì )則界定為:“老年人人口在比例中變大時(shí)，稱(chēng)之為人口老齡化”。美國調查局將其定義為:65歲及以上稱(chēng)之為老年人口，老年人口總數占全國總人口數的5%以下為年輕型人口，老年人口總數占全國總人口數超過(guò)10%就是老年人口，介于之間的稱(chēng)為成年人口。在對老年人口進(jìn)行界定時(shí)，僅僅是通過(guò)考慮老年人口在全國人口中的比例是不全面的，屬于簡(jiǎn)單的表述方式，只考慮老年人的組成而忽略了少兒人口的構成。綜上所述，人口老齡化是指在總人口中年輕人口數量逐漸減少，而同時(shí)表現出年長(cháng)人口數量相應較多，導致的人口比例相應增長(cháng)的動(dòng)態(tài)。
二、我國農村人口老齡化的困境剖析
(一)我國農村人口老齡化的現狀
根據國際上對老齡社會(huì )的劃分標準，在1999年我國就開(kāi)始進(jìn)入老齡化社會(huì )。根據相關(guān)部門(mén)統計，截止20xx年，我國60歲及以上的老年人口比例達14.8%，擁有老年人口數達兩億以上。進(jìn)入新世紀，我國人口發(fā)展出現重大變化，人口總量增長(cháng)趨勢減弱，勞動(dòng)年齡人口開(kāi)始減少，農村年輕勞動(dòng)力不斷“外流”，出現空心化狀態(tài)。人口老齡化已成為阻礙我國發(fā)展的一大難題，20xx年國家統計局數據顯示60歲及以上老人2.12億人，占總人口比例為15.5%;65歲以上人口數為1.37億人，占比例為10.1%。中央在哈爾濱市的農村調查發(fā)現，在農村，“空巢老人”60歲及以上的達50%，60.8%的農村老人沒(méi)有穩定的經(jīng)濟來(lái)源，為以后的生活擔心。
《20xx中國農村養老現狀國情報告》指出，農村人口老齡化程度高于城鎮、速度快于城鎮、人口多于城鎮，我國老齡化問(wèn)題的難點(diǎn)和重點(diǎn)在農村。通過(guò)報告得出，農村留守老人戶(hù)數占全村總戶(hù)數的比例分別為東部17.7%、中部19.63%、西部19.5%、東北部21.8%，從整體上看，農村留守老人戶(hù)數比例達19.1%，這是一個(gè)比較大的比例。農村僅有老人和小孩的戶(hù)數占全村比例，東部為11.4%、中部11.9%、西部12.8%、東北部14.2%，僅有老人和小孩的戶(hù)數比例達到12.0%。農村養老和留守兒童問(wèn)題日益凸顯，許多農村不同程度出現“老無(wú)所依”與“幼無(wú)所靠”的現象。為減緩中國的老齡化進(jìn)程，十八屆五次會(huì )議決定全面放開(kāi)二孩政策，將減緩人口老齡化壓力，增加未來(lái)勞動(dòng)力的供給和緩解老年扶養負擔起到重要作用，為我國擴大內需和經(jīng)濟增長(cháng)，提升國際競爭力向前邁出了重要的一步。
(二)農村養老問(wèn)題的現實(shí)困境
1.大多農村老人抵觸進(jìn)養老院。農村老年人受教育程度低、受農村文化氛圍和習慣的影響，多數老年人不愿意進(jìn)養老院。20xx年，中國農村婦女研究中心“關(guān)愛(ài)農村空巢老人”調查顯示，90%受訪(fǎng)老人傾向居家養老，農村老人缺乏對養老機構的理解，多數人對養老院有抵觸情緒，不愿選擇去養老院養老。我國農村老人(65歲以下)在失去勞動(dòng)力以后，基本沒(méi)有經(jīng)濟來(lái)源，收入主要由子女進(jìn)行貼補，完全喪失勞動(dòng)力的老人收入來(lái)源就完全靠子女接濟，對于五保戶(hù)(即無(wú)兒無(wú)女)的老人由鄉政府按年發(fā)放救濟金，農村老人的思想觀(guān)念較為保守，“養兒防老”的思想向觀(guān)念根深蒂固，對政府養老、進(jìn)養老院都有抵觸情緒。
2.“新農�！彪y以滿(mǎn)足農村老人基本生活需求。在我國農村實(shí)施新型農村養老保險，這給在農村沒(méi)有參加城鎮職工基本養老保險的農村老人養老提供了基本保障。據中國社科院發(fā)布的《中國養老金發(fā)展報告20xx》顯示，全國新農保參保人數已達3.26億人，其中達到領(lǐng)取新農保養老金待遇年齡人數有8921.78萬(wàn)人。最新數據顯示，20xx年底全國參保人數達4.6億人。但同時(shí)“新農�！币泊嬖谥�(zhù)水平低、項目不多、覆蓋面較窄等缺點(diǎn)，新農保并不是農村老人主要生活來(lái)源，不能孤立地從新農保養老金與生活成本的角度來(lái)看農村老人的需要，更不能忽視農村老人從子女中獲得的需求。
3.“土地養老”模式受城鎮化影響。在我國，地理位置自東向西呈現不同態(tài)勢，導致農業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度及土地租金不同，以致土地與養老結合的模式在農村并不現實(shí)。在我國農村地區，土地是最基本的經(jīng)濟來(lái)源，同時(shí)也是家庭養老的基礎，然而城鎮化的發(fā)展，對傳統的“土地養老”模式產(chǎn)生了重大影響。據國家統計局統計，我國目前完全失去土地的農民達5000萬(wàn)人以上，預計在20xx年，將達到7800萬(wàn)。調查發(fā)現，超過(guò)68.4%的老人靠子女來(lái)生活，其次才是新農保和土地收入。在我國農村地區，“養兒防老”的觀(guān)念依然存在，對養老院存在抵觸，老人靠子女養老在農村仍然較為普遍。
三、農村養老問(wèn)題的歸因分析
(一)養老制度規范不健全
我國對農村養老制度缺乏統一的規劃和管理，20xx年的9月，國務(wù)院提出了《關(guān)于開(kāi)展新型農村社會(huì )養老保險試點(diǎn)的指導意見(jiàn)》，把新型農村社會(huì )養老保險在全國10%左右的縣展開(kāi)試點(diǎn)，預計在20xx年基本實(shí)現農村新型養老保險的全覆蓋。但我國的社會(huì )化養老體制還不健全，資金保證機制缺陷最為明顯，目前我國對養老金的保值、增值還沒(méi)有規范的法律支撐。此外，我國沒(méi)有規范的農民養老保險金的籌集模式，對養老保險金的增值只是簡(jiǎn)單的存入銀行或購買(mǎi)國庫券，沒(méi)有實(shí)現保險金的最大增值。最后，是缺乏統一的社會(huì )養老保障制度，在我國的農村地區，城鄉結合部及偏遠的山村地區，不能統一享受到同等的社會(huì )保障標準，這大大降低了社會(huì )養老保障的用途，因此，對養老保障的制度建設勢在必行。
(二)養老機構和資金不足
在我國農村地區，養老機構和養老資金嚴重不足，據調查在我國農村的養老院基本一個(gè)鄉鎮才擁有一個(gè)，里面的老人基本是五保老人，生活條件較差，專(zhuān)業(yè)護理人員缺乏、醫療跟不上，這些軟硬條件的建設都需要地方政府投入大量的資金。此外，農村養老保險事業(yè)發(fā)展緩慢，政府資金投資不足，民間資本難以進(jìn)入，加之農村居民的養老意識淡薄，沒(méi)有能力對未來(lái)的養老進(jìn)行社會(huì )投資，因此，只有地方政府主動(dòng)承擔農村老人養老機構建設，提高農村居民的'經(jīng)濟收入水平，引入民間資本和第三方社會(huì )團體積極發(fā)展養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
(三)養老觀(guān)念和意識薄弱
近年來(lái)，隨著(zhù)城鎮化的不斷推進(jìn)，大農村青壯勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，在農村出現了農村的空心化狀態(tài)，出現留守老人和留守兒童，這極大阻礙了農村地區的發(fā)展。根據調查顯示，目前我國農村地區的空巢家庭比例已達到48.9%。這些因素的存在造成了年輕人的養老意識和觀(guān)念淡漠，使“家庭重心下移”并出現了“輕老重幼”以下一代為重心的傾向。年輕人對養老觀(guān)念和意識薄弱，傳統的縱向親子關(guān)系被忽視，這種現象促使傳統家庭養老的模式受到?jīng)_擊，家庭對老年人的支出減少。據資料顯示:在一般家庭支出中，對老年人全年的支出不到10%，這表明，隨著(zhù)農村勞動(dòng)力的外流，老年人在家庭的代際關(guān)系中已退于邊緣地帶。
四、農村養老問(wèn)題的治理模式建構
(一)國外經(jīng)驗的積極借鑒
國外對農村養老已經(jīng)比較成熟，德國專(zhuān)門(mén)建立了農村養老保險制度，農村養老保障施行自治管理，投保者不僅了解相關(guān)政策，而且對農村養老保險政策的制定和實(shí)施擁有表決權，促使每個(gè)投保者對于個(gè)人利益得到了訴求和表達。日本，農村養老待遇始終和城市在同一水平上，政府成立了國民年金和國民養老金基金進(jìn)行共濟互助，在財政支持方面也做得極其出色。在1961年，日本就實(shí)施了國民年金制度，農村居民和城市居民可以領(lǐng)到相同的養老金，超過(guò)60歲屬于低收入的農村居民，沒(méi)有繳納保費也可以領(lǐng)取養老金�；谖覈r村養老保障的建設情況，也應該高度重視政府在政策制定中的作用，同時(shí)也應該積極引導各方力量積極投入養老事業(yè)的發(fā)展。根據我國實(shí)際情況，雖不能將新農保像日本的國民年金制一樣，但也可提供一種思路。瑞典，別具特色的家庭服務(wù)，家庭服務(wù)內容較廣，包括:洗衣、購物、陪老人看病等。政府舉辦的養老院把住宅與療養結合在一起，為老年人安享晚年提供各種周全的服務(wù)，養老院的人各項服務(wù)付費從其養老金中扣除，政府與社會(huì )保障部門(mén)對養老院給予津貼，這也可為我國養老院的建設和發(fā)展提供借鑒。
(二)基于我國國情的治理模式
一般而言，在公共治理理論體系中，政府、第三部門(mén)、社會(huì )個(gè)人等都屬于治理的主體，治理的對象或客體已分布各個(gè)領(lǐng)域。治理的方式強調各種機構、團體之間的自愿、平等合作，治理理論的內容包括公共治理模式和公共治理績(jì)效評估。關(guān)注的問(wèn)題是:“在多樣化的政府組織形式下，該如何利用有限的財政，最大程度地保護公共利益，運用各種手段和公眾進(jìn)行積極的交流、溝通�！痹谥卫矸绞缴洗蚱苽鹘y政府大包大攬的方式，從中引入競爭和實(shí)行市場(chǎng)化，使第三部門(mén)和公眾參與公共治理，讓政府、市場(chǎng)、公眾共同參與，結合多種治理手段來(lái)達到公共治理的目的�；谖覈鴩榈墓仓卫砟Ｊ�，也需要政府、醫療機構、家庭及社會(huì )團體等的多方面參與合作。在解決養老問(wèn)題時(shí)，借鑒治理理論中專(zhuān)家決策、公共參與、政府與非贏(yíng)利組織合作等方式，把治理理論作為一種新的治理模式的實(shí)踐依據。
1.政府應該是農村居民養老的第一責任主體。在我國農村地區，養老院和敬老院是最基本的養老方式，在這里主要為農村適合的人提供基本的生活照顧。北京大學(xué)人口所穆光宗認為，在“未富先老”的背景下，國家和政府對農村養老要承擔主要責任，政府是農民養老的第一責任主體。因此，地方政府要發(fā)揮其主導作用，構建以家庭養老為基礎，以社區為依托和養老院為補充的服務(wù)體系，積極鼓勵民間資本參與養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。地方政府應該加大對農村養老的資金投入，制定合適的養老保障政策，改善農村養老服務(wù)設施布局，培育養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，引導公益慈善組織支持養老服務(wù)。明確政府對農村養老職責，不僅要承擔老年人的養老工作，還要負責當地的低保、養老保險、社會(huì )救助等事務(wù)。
2.“醫”是當前農村老人最迫切的需求。
農村老人除了“養”，“醫”也是當前最迫切的需求，部分農村老人甚至因病致貧、因病返貧。丁智勇在農村調研中表示，在醫療服務(wù)方面，應給予更多農村老人的優(yōu)惠和照顧:對于農村老人應該減免“新農合”參合費率，降低報銷(xiāo)比例、擴大報銷(xiāo)范圍。積極完善和擴大農村新型合作醫療制度，加大對農村的政府補貼力度，根據農村老人的實(shí)際需求，確定對個(gè)人、集體、國家新農合基金的收費標準，努力實(shí)現農村老人對醫療服務(wù)的迫切需求。
3.努力構建居家養老模式。在我國的農村地區，居家養老模式依然是比較普遍的，因此，構建農村養老文化在居家養老模式中的重要作用。以孝養老是我國農村養老的突出特點(diǎn)，孝文化的構建是居家養老模式的基礎，應積極營(yíng)造孝義文化氛圍發(fā)展居家養老。把以居家養老作為核心，同時(shí)應該結合養老中心和養老院的社會(huì )養老模式，積極建立養老保障和體系。居家養老模式依然是農村的養老方式，也應結合城鎮的社區養老模式積極發(fā)展農村居家養老。
結語(yǔ)
在城市化進(jìn)程中，鄉村養老問(wèn)題是社會(huì )治理所面臨的重大課題，絕非能夠依托所討論的治理模式就能給予徹底解決。隨著(zhù)我國人口老齡化的加快，將會(huì )在全局上影響到農村的城鎮化進(jìn)程。因此，必須關(guān)注農村養老問(wèn)題的新情況，找到解決問(wèn)題切入點(diǎn)，推動(dòng)城鄉一體化，實(shí)現農村社會(huì )的良性發(fā)展
養老問(wèn)題論文4
現階段，人口老齡化趨勢不斷上升，養老問(wèn)題成為當前我國社會(huì )轉型期間亟需解決的重大問(wèn)題之一，而城鄉人口所占比重也決定著(zhù)解決養老問(wèn)題的核心在于農村養老。20xx 年9 月正式啟動(dòng)的新型農村社會(huì )養老保險制度，對我國農村養老事業(yè)的發(fā)展具有重要的意義。與舊制度相比，新型農村社會(huì )養老保險制度的創(chuàng )新之處在于實(shí)行個(gè)人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資模式以及基礎養老金和個(gè)人賬戶(hù)養老金相結合的待遇方法。這一政策的實(shí)施既能滿(mǎn)足農村居民的養老需求，切實(shí)做到“老有所養”，也有利于縮小城鄉差距，維護農村社會(huì )的穩定和諧。而隨著(zhù)城鎮化的持續推進(jìn)，新型農村養老保險實(shí)施過(guò)程中，政策靈活性和現實(shí)環(huán)境的相互掣肘，公平性和可持續性受到影響，制約著(zhù)新農保制度的推進(jìn)和發(fā)展。
一、我國新型農村養老保險發(fā)展現狀
從新型農村社會(huì )養老保險制度推行以來(lái)，到20xx 年末城鄉居民基本養老保險參保人數達到50472 萬(wàn)人，比上年末增加365萬(wàn)，其中農村養老保險覆蓋率已達到80%以上。20xx 年下半年，我國農村參保人數增加，參保率逐年提高，農村社會(huì )養老基金有較多盈余，新型農村社會(huì )養老保險體系建立。然而各地實(shí)施新型農村養老保險制度以來(lái)，由于經(jīng)濟水平和消費習慣的差異，在時(shí)間和地域上呈現不同特點(diǎn)。時(shí)間上，開(kāi)展先期試點(diǎn)的地區，無(wú)模式可借鑒下，結合自身優(yōu)劣勢取得較好效果，如北京、青島、東莞等。地域上，東部經(jīng)濟條件較好的地區，政府的惠民政策和廣泛宣傳下，農民參保積極性和參保率相對較高，部分地區甚至實(shí)現全民參保;而經(jīng)濟條件較差的地區參保率較低，農民對政策信任度不高。
二、新型農村養老保險制度實(shí)施中存在的主要問(wèn)題
(一)立法缺失，政策受阻
立法問(wèn)題是全面推進(jìn)我國農村社會(huì )養老體系建設中首要解決的問(wèn)題，立法能夠保證制度的穩定推行性和可持續發(fā)展。我國農村社會(huì )養老保險發(fā)展多年來(lái)，由于缺乏權威性的社會(huì )養老保障法律法規，法律監督和實(shí)施機制薄弱，造成各地政府實(shí)施新型農村社會(huì )養老保險制度時(shí)差異化和碎片化，農村養老保障體系失衡�！渡鐣�(huì )保險法》雖已明確規定建立和完善新型農村社會(huì )養老保險制度，但框架性的規定并未涉及分擔比例、養老金替代率等針對性條款，加大了地方實(shí)施新型農村養老保險制度的難度。得不到強有力的法律保障，政府與農民之間權利義務(wù)關(guān)系不明晰，缺乏一種持久而穩定的契約關(guān)系，對新老保的安全性和回報率難以估計，農民對參保普遍持有懷疑和抵制態(tài)度。如果將農村養老保險制度從政策層面提高到法律層面，細化資金籌集方式、養老金管理、發(fā)放和監管等具體規則，各地區實(shí)施政策的思路將統一明確，對政府的權威性和農民信任感提升將大有裨益。
(二)觀(guān)念守舊，參保意愿低
受早期自給自足的自然經(jīng)濟模式的影響，“家庭養老”、“養兒防老”等傳統觀(guān)念根深蒂固，較低的教育水平、艱苦的生活環(huán)境決定了農民更加注重眼前利益，缺乏參保和長(cháng)期繳費的意愿。再加之政府宣傳工作不到位，農民對養老保險制度無(wú)法準確解讀，存在諸多誤解，致使農村居民對新型養老保險制度期望值偏低。而新型農村養老保險采取“多繳多貼，不繳不貼”的差別式參保標準，雖然有利于調動(dòng)農民參保積極性和養老金的籌集，但對制度認識不清、經(jīng)濟水平低的農村家庭而言，大都選擇不參�；虬蠢U費最低檔參保，既無(wú)法享受社會(huì )保險帶來(lái)的福利，也無(wú)法滿(mǎn)足未來(lái)基本生活需求。
(三)資金籌措難，財政壓力大
政府的財政補貼是養老保險金的主要來(lái)源之一，新型農村養老保險對政府的財政補貼提出了更高的要求。中央財政和地方財政在農村養老保險資金的籌措方面分別扮演者不同的角色。中央財政補貼注入基礎養老金,但卻不能夠確立基礎養老金的來(lái)源保障機制和確�；鸬谋Ｖ瞪�，地方政府的資金投入才是關(guān)乎新農�？沙掷m發(fā)展的關(guān)鍵。對經(jīng)濟發(fā)達的地區而言，地方政府的財政有充足的資金投入到農村養老保險事業(yè)中。而區域發(fā)展和城鄉發(fā)展不平衡，就使得中西部欠發(fā)達地區政府面對巨額財政補貼時(shí)難以為繼。隨著(zhù)新農保制度的覆蓋率逐漸攀升，欠發(fā)達地區的財政壓力將會(huì )繼續加大。因此，如何緩解中西部欠發(fā)達地區的財政壓力，確保新型農村養老保險制度的良性運行，需要調整中央政府和地方政府之間財政關(guān)系，實(shí)行有差別的財政補貼。
(四)制度銜接不暢，協(xié)調性差
新型農村社會(huì )養老保險并非獨立存在的社會(huì )養老保障制度，而是眾多養老保障體系之一，這就要求在推進(jìn)新農保的過(guò)程中要注重于與其他保障制度的銜接與轉化。城市經(jīng)濟快速發(fā)展，大量農村勞動(dòng)力流入城市，臨時(shí)性和流動(dòng)性的就業(yè)模式和各地區差異化的社會(huì )養老保險制度，使得有效保障農民工的養老保險權益成為難題。廣大農民工在城鎮繳納的保費如何轉入新農保、參保繳費年限、個(gè)人賬戶(hù)的積累轉入后如何計算以及統籌基金如何轉移都沒(méi)有明確規定。與此同時(shí)，新農保與其他制度之間，如新農保制度與土地政策、計劃生育政策、農村五保供養、社會(huì )優(yōu)撫、最低生活保障等制度的銜接問(wèn)題也無(wú)據可循。
(五)基金管理混亂，保值增值困難
現階段新型農村養老保險制度在農村人口中的覆蓋率已頗具規模，養老金賬戶(hù)的數額也越來(lái)越多，如何管理好如此規模的養老金顯得尤為重要。目前，新農保的個(gè)人賬戶(hù)資金管理缺乏創(chuàng )新，模式老化，基金的保值增值面臨挑戰。地方政府管理水平不一，管理設施落后，專(zhuān)業(yè)化的管理投資人才欠缺，加之社會(huì )監管的缺失，信息不夠透明，使得養老保險金的安全性和收益率都難以保障。將養老保險金存入銀行或用于購買(mǎi)國債，雖安全性較高，但增值率低。股票和債券市場(chǎng)等高回報率的金融市場(chǎng)的不穩定性，以及持續升溫的通貨膨脹，加劇著(zhù)養老保險金的貶值風(fēng)險。碎片化的基金管理，單一的管理投資渠道，致使資金無(wú)法集中起來(lái)再投資，用于擴大再生產(chǎn)，加大了養老保險基金的保值增值難度。
三、完善新型農村養老保險制度的基本措施
(一)制定法律法規，保證政策推進(jìn)
立法先行是國外社會(huì )保障體系首選路徑，國外政府不斷完善相關(guān)政策法規，使得養老保險的收效明顯。要想使新型農村社會(huì )養老保險走上正規化的發(fā)展道路，必須加快制定和完善相關(guān)法律法規。系統化的農村養老保障體系和細致的農村養老保險規則缺一不可，這對維護農民的基本養老權益，實(shí)現新型農村養老保障制度有章可循、有法可依有著(zhù)重要意義。立法時(shí)要遵循公平和效率原則、權利與義務(wù)一致原則、城鄉差異原則、參保自愿原則等，重點(diǎn)突出養老金管理制度、資金來(lái)源、支付標準、制度銜接、養老金監督管理和問(wèn)責等方面內容的規則制定，使得新型農村養老保險制度能在法律框架下平穩有序運行。
(二)加強政策宣傳，提高參保意識
要想提高農民參加養老保險的積極性，首先要改變傳統養老觀(guān)念，促成由“養兒防老”到“社會(huì )養老”、“自我養老”的觀(guān)念轉變，減少農村養老對土地的依賴(lài)，積極向農民宣傳新的養老模式，形成以社會(huì )養老為主，多種傳統養老方式為輔的現代養老體系。各級政府部門(mén)特別是基層政府部門(mén)要利用多種形式廣泛宣傳新型農村社會(huì )養老保險制度，解釋農民理解政策時(shí)疑難點(diǎn)，提高農民自我保障意識，積極引導農民參加養老保險。同時(shí)要重點(diǎn)對基礎養老金的構成、繳費與補貼比例、養老金領(lǐng)取的數額等農民關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題加以解讀和宣傳。特別是要在廣大青年農民里加大宣傳，在年輕階層中樹(shù)立新的'養老觀(guān)念。
(三)完善籌集制度，加強扶持力度
農村養老保險制度良性運行的前提是資金籌集，因此，資金籌集是我國養老保險制度建立的核心。政府要在政策和資金補貼方面加大扶持力度。東部地區養老金由省、市、縣三級政府按比例出資共同解決，可以適當降低補貼標準;對西部地區和經(jīng)濟實(shí)力較弱地區，要加大財政支持，提高補貼標準，由中央財政與地方政府共同承擔養老金;對沒(méi)有繳納能力的農民，政府依財政能力幫其全額繳納�？茖W(xué)的補貼政策和合理的財政分配方式都有利于農村養老事業(yè)的健康發(fā)展，政府的財政分配要多向農村傾斜，改善農村生產(chǎn)生活設施，提高農民生活水平。
(四)推進(jìn)銜接機制建設，保障農民養老能力
現階段，城鎮養老保險和新型農村社會(huì )養老保險的二元格局，需要通過(guò)建立城鄉統一的社會(huì )養老保險制度來(lái)打破。這一制度的建立，關(guān)鍵要先推進(jìn)城鄉養老保障銜接機制建設。首先，對于已參加城鎮養老保險的農民工，基本養老保險關(guān)系可隨本人轉移，農民返鄉后，可將其城鎮養老保險社會(huì )統籌和個(gè)人賬戶(hù)分別按照比例換算后，納入到新型農村養老保險體系。其次，不同參保對象要有一些特殊的政策優(yōu)惠，對失地農民，可將失地面積轉化成相應養老保險費投入個(gè)人賬戶(hù)，同時(shí)政府要給予這部分群眾更大的補貼力度。對于農村五保、社會(huì )優(yōu)撫和低保對象，可由地方財政或中央財政代替其繳費的方式提高其養老保障能力。
(五)優(yōu)化投資管理模式，確保保值增值
以縣級管理為主的低層次的基金管理模式的弊端已經(jīng)顯現。因此，我們應建立一個(gè)獨立的農村養老基金托管機構，集中管理和運作農村養老保險基金，以省為單位，這樣不僅可以對養老保險基金進(jìn)行統一運作和調度，還可以提高統籌層次。省級農村養老基金托管機構負責收集基金的分配和投資，有利于避免市縣管理部門(mén)對基金的挪用和擠占，從而保障養老保險金的專(zhuān)款專(zhuān)用和保值增值。同時(shí)監管權要從行政權中分離，形成獨立的監管部門(mén)對基金的日常運營(yíng)進(jìn)行監管，并于社會(huì )監督機制高度配合，提高政策的透明度，保障農村居民的知情權。在養老保險基金的保值增值方面，可實(shí)行多元化的基金投資組合，優(yōu)化投資結構。將部分養老金用于政府債券投資，風(fēng)險低，收益高，政府信用擔保，不失為一種好的投資方式。也可將少量養老金投資于股票和基金，但一定要嚴格控制投資數量。
養老問(wèn)題論文5
農民年老喪失勞動(dòng)能力時(shí),傳統的做法是將其擁有使用權的土地交由子女耕種,耕種收獲基本能滿(mǎn)足老人的生存需求,可見(jiàn),土地又承載著(zhù)養老保障的功能。失去土地也就意味著(zhù)失去了傳統的、穩定的養老保障。因此,探討如何解決失地農民的養老保險問(wèn)題,構建科學(xué)合理的養老保險模式,不僅是保障失地農民養老無(wú)憂(yōu)的迫切要求,也是贏(yíng)得失地農民對城市化的支持,促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展必不可少的條件,更是保持社會(huì )穩定和構建社會(huì )主義和諧社會(huì )必須解決的重大課題。
一、失地農民養老保險現狀分析
1.養老保險政策設計上的缺陷是失地農民參保率低的主要原因。
一是養老保險政策缺乏一定的強制性。調查顯示,政府強制要求失地農民參與養老保險的僅占8.3。失地農民由于受多種因素制約,理財能力不足,養老觀(guān)念相對滯后,無(wú)法對自己的養老問(wèn)題作出合理的安排。因此,僅靠“自覺(jué)”使更多的失地農民參加養老保險是很困難的,政府在制定合理的養老保險政策的基礎上,應加強引導,目前的養老保險政策還應具有一定的強制性,以確保失地農民養老無(wú)憂(yōu)。二是個(gè)人繳費比例過(guò)高。調查顯示,39.9的失地農民因為個(gè)人繳費比例太高,而無(wú)法參加養老保險。農民失地后,一方面由于非農就業(yè)技能缺乏等因素使收入水平下降;另一方面,由于糧食、蔬菜等自給條件喪失,生活支出普遍上升。失地農民的繳費能力極為有限。不少地方在設計失地農民繳費比例時(shí)認為個(gè)人負擔部分可從安置補助費支付,但現行征地補償標準普遍偏低,不足以支付養老保險費用,即使部分地區的安置補助費能支付也會(huì )對失地農民的生產(chǎn)、生活造成很大影響。因此,各地在確定個(gè)人繳費比例時(shí)應充分考慮失地農民的現實(shí),使他們不致因負擔過(guò)高而無(wú)力投保。三是保障水平過(guò)低。調查表明,有22.1的失地農民因為保障水平太低,政策缺乏吸引力而放棄參加養老保險。目前各地的養老金發(fā)放標準多在二、三百元,有的地區不到一百元,這種養老金水平在當前農村消費水平較低的情況下剛剛能維持溫飽。另外,農民失地后最終將隨著(zhù)城市化的推進(jìn)轉化為城市市民,城市消費水平和物價(jià)水平都遠遠高于農村,靠這點(diǎn)微薄的養老金要想在城市實(shí)現“養老無(wú)憂(yōu)”幾乎是不可能的。當前的保障水平過(guò)低,不能真正保障失地農民安享晚年成為制約失地農民養老保險工作廣泛開(kāi)展的原因之一。四是保險層次單一,滿(mǎn)足不了失地農民不同層次的保險需求。比較富裕的失地農民希望將來(lái)的保障水平能高一些,即使個(gè)人負擔的絕對金額高一些也無(wú)所謂,只要能真正實(shí)現養老無(wú)憂(yōu);經(jīng)濟狀況較差的失地農民則由于受個(gè)人繳費能力的制約,只求將來(lái)能保溫飽。但目前各地養老保險大都缺乏層次性,致使部分失地農民因保險層次過(guò)低不愿投保,部分失地農民又因繳費負擔過(guò)高無(wú)力投保。
2.實(shí)施過(guò)程中的不足降低了失地農民參保積極性。
一是宣傳不到位,影響養老保障工作的開(kāi)展。調查顯示,有高達43.3的失地農民不了解當地的養老保險政策,54.2的人表示了解一些,僅有2.4表示非常了解�？梢韵胍�(jiàn),即使當地的失地農民養老保險政策確實(shí)能夠保障失地農民利益,43.3的不了解這一政策的人恐怕也不會(huì )從腰包里掏錢(qián)出來(lái)買(mǎi)保險,政策的.實(shí)效性也就可想而知了。在對失地農民養老保險政策有所了解的人群中,通過(guò)“政府宣傳”了解的僅占43.8,近六成的人則是通過(guò)其他渠道了解的,這又不可避免的存在著(zhù)了解不全面的可能性。二是養老金不能足額、準時(shí)發(fā)放,影響失地農民參保積極性。不可否認,56.5沒(méi)有參加失地農民養老保險的人中,有一部分對此是持觀(guān)望態(tài)度的:如果這一政策實(shí)施情況良好就參加,否則繼續觀(guān)望或轉而求其他。調查表明,參加了養老保險的失地農民有32.7的人不能足額領(lǐng)到養老金,40.5的人不能準時(shí)領(lǐng)取到自己的養老金。這表明拖欠失地農民養老金已成為比較嚴重的問(wèn)題,這種狀況不僅會(huì )影響到老年失地農民的生活狀況,而且會(huì )挫傷尚未參加養老保險的失地農民的投保積極性。三是實(shí)施過(guò)程知情權、監督權、參與權缺失,使失地農民對養老保險缺乏信任。因為對養老保險制度不放心而拒絕參加的占受訪(fǎng)人數的25.7,我們分析造成這種狀況的原因主要有兩方面:一方面是由于失地農民養老觀(guān)念滯后、政府又未能很好的宣傳從而導致失地農民對這一制度不了解;另一方面是由于在養老保險基金的管理運作中,失地農民被剝奪了知情權、監督權和參與權,導致失地農民對這一制度不放心。知情權、監督權、參與權的缺失使失地農民對養老保險的“保險度”產(chǎn)生懷疑,影響養老保險工作的開(kāi)展。
二、失地農民養老保險模式構想
“分年齡、廣覆蓋,低水平,多層次”的保險模式。
“分年齡”就是對不同年齡段的失地農民應區別對待,總的原則是“高齡優(yōu)先”,即年齡段越高的群體享受越多的養老照顧。具體做法建議以分四段為宜。一是征地時(shí)已達退休年齡的:一般而言,達到退休年齡的人(一般以男60周歲、女55周歲為退休年齡),通過(guò)勞動(dòng)滿(mǎn)足自我生存的能力大大下降,這一年齡段的農民失地后靠打工和經(jīng)營(yíng)的能力更是處于劣勢,自我養老能力更弱。因此,失地農民養老保險政策應向這部分老年人傾斜,在養老保險費用分擔等方面給予適當照顧,盡可能的使他們能夠享受養老保險。對已達退休年齡的失地農民由地方政府和集體經(jīng)濟組織為其一次性交納15年養老保險統籌費,個(gè)人帳戶(hù)部分以不超過(guò)安置補助費為限繳納,從次月起開(kāi)始按月發(fā)放養老保險金。二是處于“4045”(男45周歲、女40周歲)——退休年齡段的:這部分失地農民由于學(xué)習新的勞動(dòng)技能的能力下降,非農就業(yè)困難,收入水平相對較低,可由政府和集體經(jīng)濟組織為其一次性繳納15年的養老保險統籌費,但個(gè)人帳戶(hù)不享受退休年齡段的待遇。三是18歲-“4045”段的:這部分失地農民正處于接受新事物、新知識的黃金年齡段,對這一部分失地農民應辦理“農轉非”,加強勞動(dòng)技能培訓,開(kāi)拓新的就業(yè)途徑,引導他們加入城鎮職工養老保險體系。四是18周歲以下的:對在征地時(shí)未滿(mǎn)18周歲的被征地人員或在校學(xué)生,給予辦理“農轉非”,當其進(jìn)入勞動(dòng)年齡或學(xué)習畢業(yè)后,進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng),作為城鎮新生勞動(dòng)力同等對待�！皬V覆蓋,低水平”就是要使失地農民養老保險惠及盡可能多的失地農民,但由于失地農民自身的投保能力和國家財政補貼能力有限,只能給他們提供較低水平的養老保障。調查顯示,大多數失地農民對這種模式是接收的:64.5的失地農民愿意參加個(gè)人繳費較低、未來(lái)領(lǐng)取的養老金也較低(僅能維持基本生活)的養老保險制度。這種模式的優(yōu)點(diǎn)在于既考慮了當前國家財政負擔能力,又考慮了失地農民繳納養老保險費的能力,有利于使更多的失地農民享受養老保險。但在實(shí)際操作中,必須把握好“低”的限度:能夠保障基本生活�！岸鄬哟巍本褪且槍κУ剞r民的不同情況,制定不同的繳費標準和享受標準。確定不同的個(gè)人繳費標準,交費越高,將來(lái)領(lǐng)取的養老金就越多。既使繳費能力不高的失地農民能夠參加養老保險,又使繳費能力較高的失地農民能夠享受較高養老待遇。
2.“三位一體”的籌資模式。
即有政府、集體、個(gè)人共同出資,籌措失地農民養老保險資金。政府出資部分可考慮從以下幾方面籌集:一是政府應在年度財政收支計劃中確定一個(gè)固定比例用于支付失地農民的養老保險,這部分資金用于保底;二是國家發(fā)行國債的部分收益、部分國有資產(chǎn)和國有企業(yè)收益,包括上市公司國有股減持的部分所得、國有企業(yè)轉制中的資產(chǎn)拍賣(mài)、變現所得和股權收益。三是政府土地出讓金所得。集體出資部分主要來(lái)源于以下兩方面:一是征地過(guò)程中村集體經(jīng)濟組織獲得的部分土地補償費。二是鄉村集體資產(chǎn)的收益,包括集體資產(chǎn)改制中收回的價(jià)值形態(tài)的資產(chǎn)及股權收益、租賃收益等。個(gè)人出資部分主要來(lái)源于土地補償款、安置補助費、青苗補助費等征地補償所得和農民的日常經(jīng)濟積累。這種籌資模式符合當前實(shí)際,具有一定的可操作性,因而成為許多地方失地農民養老保險普遍采用的模式。
3.“政府管理,統賬結合”的資金管理模式。
失地農民養老保險應實(shí)行“統賬結合”的資金管理模式,政府投資部分計入統籌賬戶(hù),用于最低養老保障和社會(huì )再分配,個(gè)人繳納部分計入個(gè)人賬戶(hù),集體繳納部分按比例分別計入個(gè)人賬戶(hù)和統籌賬戶(hù)。20xx年1月1日后,城鎮養老保險單位繳納的3部分不再劃入個(gè)人賬戶(hù),但這不適宜于失地農民。失地農民投保積極性不高,為此必須采取適當措施加以引導、鼓勵,把集體繳納的養老金的一定比例劃入個(gè)人賬戶(hù),歸失地農民個(gè)人所有,有利于調動(dòng)失地農民投保積極性。在管理上,政府要積極參與,養老保險資金首先必須由政府專(zhuān)職部門(mén)統一管理,建立財政專(zhuān)戶(hù),單獨建賬,確保專(zhuān)款專(zhuān)用,不得擠占、截留或挪用;其次,要盡快改變我國目前養老保險費統籌層次偏低的現狀,提高統籌層次,在更大范圍內實(shí)現資金余缺調劑;再次,政府應建立相應的失地農民養老保障風(fēng)險基金,用于應對緊急情況或根據物價(jià)漲幅適時(shí)調整保障水平,確保失地農民領(lǐng)取的養老金不“貶值”。
4.“多元經(jīng)營(yíng),社會(huì )監管”的資金運營(yíng)模式。
“多元經(jīng)營(yíng)”就是要設法把失地農民養老保險基金“死錢(qián)變活錢(qián)”,通過(guò)投資經(jīng)營(yíng)實(shí)現增值。鑒于我國金融市場(chǎng)的現狀,我們未必要將全部養老基金交由私營(yíng)機構經(jīng)營(yíng)管理,可以交由銀行和非銀行金融機構經(jīng)營(yíng)管理。在引進(jìn)投資機構時(shí),政府相關(guān)部門(mén)要對這些公司的資質(zhì)、經(jīng)營(yíng)狀況、信譽(yù)水平等各方面進(jìn)行認真的考察,同時(shí)應引進(jìn)多家投資公司,并引入競爭機制,通過(guò)多元經(jīng)營(yíng),分散經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。要保證失地農民養老保險基金的順利保值增值,就必須實(shí)現投資方式多樣化,應適當涉足實(shí)物投資、銀行存款、國債及其他各種債券、股票、投資基金、抵押貸款、外匯、期貨和國際投資等,但是這些投資領(lǐng)域的風(fēng)險和收益具有很強的正相關(guān)關(guān)系,必須加強投資的監管�！吧鐣�(huì )監管”就是要通過(guò)強化監管,最大可能的降低運營(yíng)風(fēng)險,實(shí)現養老保險基金的保值增值。監管主體應包括兩方面,一是政府要設置專(zhuān)門(mén)的養老保險基金監管機構,加強對經(jīng)營(yíng)機構的監督,重點(diǎn)應集中于金融、財務(wù)和業(yè)務(wù)方面,督促經(jīng)營(yíng)機構建立完善的管理規章。為防止舞弊行為,要建立市場(chǎng)準入制度,規定基金經(jīng)營(yíng)管理機構的最低法定準備金和相應責任,建立財務(wù)公開(kāi)、信用和績(jì)效評級制度以及嚴格的經(jīng)濟處罰制度。二是應設立由投保人代表、村組集體代表和代表村組與個(gè)人利益的管理專(zhuān)家組成的監管理事會(huì ),理事會(huì )既監管經(jīng)營(yíng)機構的運作,又對政府監管機構進(jìn)行監督。這既有利于保證失地農民的知情權、參與權和監督權,又有利于防止政府監管機構的失職行為。
養老問(wèn)題論文6
論文摘要：隨著(zhù)改革開(kāi)放和社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的確立和發(fā)展，與計劃經(jīng)濟相適應的傳統養老保險制度的弊端日益暴露，成為經(jīng)濟發(fā)展的障礙。因此，改革養老保險制度，建立具有中國特色的養老保險制度已經(jīng)勢在必行。本文從我國養老保險制度的現況入手，分析轉型期我國養老保險制度創(chuàng )新的必要性，并就如何發(fā)展和完善我國的養老保險制度提出些許建議。
論文關(guān)鍵詞：養老保險制度,轉型期,中國
一、我國養老保險制度的現狀及其存在問(wèn)題
十四屆三中全會(huì )以來(lái)，我國社會(huì )保障事業(yè)取得了較快發(fā)展，社會(huì )保障基本框架已建立，進(jìn)行了多方面的改革和建設，取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。我國的養老保險制度改革取得了顯著(zhù)的成果，但也存在不少的問(wèn)題。
個(gè)人賬戶(hù)空賬運行。我國雖然早就確立了社會(huì )統籌與個(gè)人賬戶(hù)相結合的模式，但是，為了能夠保證當期養老金的正常支付，統籌基金和個(gè)人賬戶(hù)基金一直混賬運行，統籌部分透支了個(gè)人賬戶(hù)資金，并未形成實(shí)際上的基金積累，“空賬”規模繼續擴大，到20xx年底，養老保險個(gè)人賬戶(hù)全國“空賬”已達9000多億元。
立法滯后。養老保險牽涉到廣大國民的根本利益，應當通過(guò)立法來(lái)調整和規范養老保險利益關(guān)系和權利義務(wù)。但是，我國養老保險立法存在立法不健全、立法層次低且缺乏較高的法律效力和必要的法律責任制度、法律實(shí)施機制較為薄弱等問(wèn)題。另外，社會(huì )保障監督機構方面，沒(méi)有與管理機構嚴格劃分開(kāi)來(lái)，缺乏對欠繳社會(huì )保險的行為和拖欠離退休人員、失業(yè)人員保險金行為的法律制裁措施；非法挪用、擠占保險金的違法甚至犯罪行為得不到及時(shí)懲處，保險金的運營(yíng)處于不安全狀態(tài)。
覆蓋范圍窄。城鎮職工養老保險制度覆蓋的是城鎮企業(yè)職工，而不包括機關(guān)事業(yè)單位，這樣就有了兩種不同的退休制度。如此使得我國城鎮居民的退休收入差距過(guò)大，改革后的企業(yè)養老保險制度設計的目標替代率大約為社會(huì )平均工資的60%，而機關(guān)事業(yè)單位人員的退休金替代率接近100%，由此以來(lái)，同一人員在不同單位退休所獲得的退休金相差接近一半，這樣勢必會(huì )引起部分人的不滿(mǎn)情緒，阻礙了人力資源在機關(guān)和企事業(yè)單位的正常流動(dòng)。多種退休制度并存，使待遇低的群體勢必攀比待遇高的群體，財政支出不斷攀高，為中央財政帶來(lái)壓力。另外還有政府權責不明確、管理體制混亂，養老保險基金的保值增值步履艱難等一系列問(wèn)題。
二、養老保險制度創(chuàng )新的必要性
1.養老保險制度創(chuàng )新是經(jīng)濟、政治和社會(huì )等因素變化的要求
隨著(zhù)我國經(jīng)濟體制的改革，傳統養老保險的制度基礎被動(dòng)搖。我國1978年開(kāi)始的改革開(kāi)放包含兩方面的內容：計劃經(jīng)濟體制向市場(chǎng)經(jīng)濟體制轉變和農業(yè)社會(huì )向工業(yè)社會(huì )轉變。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，企業(yè)是完全獨立的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者，是市場(chǎng)競爭主體。企業(yè)面對市場(chǎng)殘酷競爭的壓力，企業(yè)間通過(guò)市場(chǎng)競爭優(yōu)勝劣汰，因此，以單位為支撐的傳統養老保險制度不再擁有穩定的組織基礎。
養老保險制度創(chuàng )新是政治體制改革的要求。隨著(zhù)改革的深入發(fā)展，我國在政治上拋開(kāi)了左的思想，開(kāi)始“聚精會(huì )神搞建設，一心一意謀發(fā)展”。政府對包括養老保險制度在內的社會(huì )保障制度開(kāi)始重新探討，并給予高度重視。轉變政府職能是政治體制改革的一個(gè)重要方面，使政府職能公共化。政府成為國家事務(wù)的管理者和服務(wù)者，而不再是以往的直接參與者，政府改變對國家經(jīng)濟、政治、社會(huì )事務(wù)的領(lǐng)導方式，因此，國家對養老保險事務(wù)的管理方式也隨之改變，要求建立新的養老保險制度與政治體制改革相適應。
社會(huì )結構的重大變革要求養老保險制度創(chuàng )新。社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制在我國的確立以及政治體制的改革，城鄉分割的二元社會(huì )結構逐步被打破，要求實(shí)行統籌城鄉經(jīng)濟發(fā)展，我國社會(huì )結構開(kāi)始向工業(yè)社會(huì )的一元結構轉變。就在社會(huì )轉型過(guò)程中我國養老保險領(lǐng)域出現了新的問(wèn)題，而傳統的養老保險制度卻無(wú)力解決，如轉型中出現的新對象很難被僵化、封閉的城鎮養老保險體系接納，傳統的農村養老體系陷入困境，這些問(wèn)題都是社會(huì )不穩定的重要因素，阻礙社會(huì )結構轉型，因此，社會(huì )結構的轉變要求必須調整和改革我國傳統的養老保險制度。
2.我國傳統的養老保險制度弊端日益凸顯，要求必須進(jìn)行養老保險制度的創(chuàng )新
傳統養老保險制度效率缺失。在我國傳統養老保險制度中,各個(gè)單位只對本單位職工負責，這種封閉式運行將直接導致職工隊伍的老化與單位老化。在我國傳統的計劃經(jīng)濟體制條件下，企業(yè)保障每個(gè)勞動(dòng)者的就業(yè)崗位，勞動(dòng)者終身就業(yè)，把勞動(dòng)者與所在單位結合成一個(gè)不可分割的整體，致使勞動(dòng)者的流動(dòng)性極其弱化。因此,造成的最直接后果就是企業(yè)組織時(shí)間越長(cháng)，職工越老化，養老保險負擔也就越重。所以，企業(yè)要想改變職工隊伍的老化與單位自身老化的結構,就只能不斷吸收年輕人加入企業(yè)的職工隊伍，使職工隊伍持續性膨脹。因此，在改革開(kāi)放前，普遍存在效率低下的問(wèn)題,無(wú)疑傳統養老保險制度大大損害了效率。
傳統養老保險制度公平缺失。養老保險制度的目標是實(shí)現一種能覆蓋全社會(huì )勞動(dòng)者。而我國傳統養老保險制度由于受蘇聯(lián)的影響，早已深深打上計劃經(jīng)濟的烙印，在傳統計劃經(jīng)濟體制內，由于戶(hù)籍制度、城鎮統包統配的就業(yè)制度及強制的政治約束所構成的城鄉壁壘，實(shí)際上已經(jīng)將農村居民人為地排除在了社會(huì )保險體系所覆蓋的范圍之外.具體來(lái)講就是我國傳統養老保險制度只覆蓋了國民經(jīng)濟很少一部分勞動(dòng)者,即全民所有制的國有企業(yè)、事業(yè)單位和國家機關(guān)工作人員�！皳y計大約有75%的老年人未受到現行養老保險制度的保障，而美國和日本的養老保險覆蓋率分別為95%和100%”我國養老保險制度存在巨大的城鄉差別�！霸缭�1978年，我國城鎮養老保險的覆蓋率就達93%，而農村的養老保險覆蓋率是零，到1991年，經(jīng)過(guò)十多年努力，農村養老保險覆蓋率也只不過(guò)提高到2.32%，城鎮養老保險的覆蓋率仍維持在92%的高水平�！鞭r村人口占我國人口總數的絕大多數，而這絕大多數人卻被排斥在養老保險的體系之外，他們的`生活乃至于全部保障只能依賴(lài)于家庭和土地，盡管我國在1992年開(kāi)始在全國大部分地方的農村進(jìn)行養老保險試點(diǎn)改革，但其保障水平仍然很低。
傳統的養老保險制度不利于解決人口老齡化問(wèn)題�，F收現付制是指先對當年或近一二年內養老保險所需支付的費用進(jìn)行預測，然后按相同的比例來(lái)提取，分攤到參加養老保險的單位和個(gè)人，當年提取當年支付。其優(yōu)點(diǎn)是簡(jiǎn)便易行，缺點(diǎn)是缺乏長(cháng)遠規劃。在這種制度下，社會(huì )保障管理部門(mén)利用現有勞動(dòng)人口創(chuàng )造的收入來(lái)支付退休人口退休金，實(shí)際上是一種代際收入轉移。這種制度已經(jīng)面臨人口老齡化的挑戰。我國現在進(jìn)入老齡社會(huì )，20xx年我國人口老齡化為峰值年份，20xx年中國人口學(xué)家鄔滄萍教授作出預測，在未來(lái)的20到40年里65歲以上人口占人口的總比重增加到19%左右。隨著(zhù)人口老齡化情況的加劇,龐大的老年人口群體的存在要求改變單一的現收現付制，急需加快擴大社會(huì )養老保險的覆蓋面，加快養老保險金的積累，這一切都需要社會(huì )養老保險制度作出及時(shí)的回應。
三、對中國養老保險制度的完善策略
1.逐步做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)。做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)是建立可持續發(fā)展的養老保險制度的必然選擇，應當作為當前完善養老保險制度的主要內容。賬戶(hù)做實(shí)后，企業(yè)養老保險費率將會(huì )明顯下降，我國將建立嶄新的真正意義上的統賬結合的養老保險制度制度。要改變我國的個(gè)人賬戶(hù)“空帳”現狀，把個(gè)人賬戶(hù)做實(shí)，關(guān)鍵在于個(gè)人賬戶(hù)的管理與投資。目前，我國已經(jīng)具備做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)的基本條件。個(gè)人賬戶(hù)做實(shí)后，個(gè)人繳費將推出當前支付，當期收支隨之會(huì )出現大缺口，各級政府應保持賬戶(hù)做實(shí)前對地方養老保險收支缺口的補助不變，還需要對做實(shí)賬戶(hù)后新增加的缺口補助不變，這是做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)必須的成本。對此，有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者提出了一些建議：一是由中央財政負擔“轉制成本”，提供適度補償；二是地方財政調整支出結構，以確保配套資金；三是加強廣范圍的征繳工作，挖掘基金增收潛力。
2.加快養老保障立法的步伐。隨著(zhù)我國社會(huì )養老保險已經(jīng)從計劃經(jīng)濟的政府全包型逐步向基金型過(guò)渡，十幾年來(lái)，中央政府頒發(fā)了一系列的相關(guān)規定或條例，這些政府文件對我國養老保障事業(yè)的健康發(fā)展起到了強有力的支撐和保障作用。目前，由于我國的社會(huì )和經(jīng)濟都處于一個(gè)艱難的轉型期，保費的收繳、欠債的清償以及資金的管理和運營(yíng)涉及各級政府職能部門(mén)和其他方方面面的機構和個(gè)人，要確保政令暢通、令行禁止，確保我國養老金能夠及時(shí)足額地收繳和發(fā)放，高效、安全地運行，制度的法律權威維護機制一定要健全有力，關(guān)鍵決策要有規范的法律程序，對投資安全要引入法律層面的保障力度，對重大失誤和違法行為的界定和處置要有法律依據和力度，做到有法可依、違法必究、執法必嚴。
3.建立健全養老保險監督體系
養老保險的監督體系是我國養老保險體制的重要組成部分。養老保險監督體系分為四部分：一是基金監督制度。即一方面制定社會(huì )養老保險經(jīng)辦機構的管理規則，規范社會(huì )養老保險經(jīng)辦機構的管理行為；另一方面制定社會(huì )養老保險基金監督制度，規范監督范圍、監督形式、監督程序，以及監督機構、監督人員的行為等。二是行政監督。即由政府的專(zhuān)門(mén)職能部門(mén)代表國家對社會(huì )養老保險工作進(jìn)行全程監督，主要監督養老保險立法的貫徹執行，且接受重大養老保險違法案件的投訴與處理，并對養老保險基金的收入、支出、投資等過(guò)程進(jìn)行嚴格監督。三是審計監督。即依法由國家審計機關(guān)定期對養老保險經(jīng)辦機構的財務(wù)收支及管理進(jìn)行審計，并向社會(huì )大眾公布其審計結果，從而以杜絕和減少違紀行為發(fā)生。四是社會(huì )監督。即由國家、用人單位、勞動(dòng)者、公民等各方代表組成新的社會(huì )監督機構，對養老保險工作實(shí)行全面監督，并充分發(fā)揮社會(huì )監督的職能。
4.擴大養老保險覆蓋范圍。在新制度實(shí)施以后，養老保險的覆蓋范圍從國有企業(yè)擴大到了非國有企業(yè)，參加保險的人數也有了大幅度的提高，但是，從全國范圍來(lái)看，養老保險在非國有企業(yè)尤其是非公有企業(yè)中覆蓋范圍仍然很小，至20xx年底，我國參加基本養老保險的人數約1.7億，主要是行政事業(yè)和企業(yè)單位職工，而大部分個(gè)體工商戶(hù)及自由從業(yè)人員并未參加。養老保險金的增加，需要有更多的人參加養老保險才能夠籌集到比較充足的養老保險基金。在經(jīng)濟成分多元化、非公有企業(yè)不斷增加的情況下，如果養老保險覆蓋面過(guò)小，將會(huì )制約勞動(dòng)力的市場(chǎng)的形成。所以，在養老保險制度的改革中，三資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)以及城鎮小集體企業(yè)職工應逐步納入基本養老保險中來(lái)，在條件成熟時(shí)，積極構建農村養老保險機制。
4.發(fā)展多樣化的養老保險計劃，建立適合我國國情的養老保險基金管理模式。在我國，不同所有制、規模、性質(zhì)、退休人員負擔程度的企業(yè)的養老需求存在巨大差異，只有提供多樣化的養老保險產(chǎn)品才能充分滿(mǎn)足社會(huì )需求，我們應當出臺企業(yè)年金計劃，統一規范團體年金產(chǎn)品，提升養老保險供給能力。
參考文獻
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養老問(wèn)題論文7
一、計生失獨家庭的現狀
�。ㄒ唬┯嬌И毤彝サ母鞣N需求難以滿(mǎn)足
計生失獨家庭大多年老，已經(jīng)不再工作，因此他們的生活經(jīng)濟來(lái)源單一，物質(zhì)上的需求只能靠政府微薄的補貼來(lái)滿(mǎn)足。與此同時(shí)，計生失獨家庭老人精神上的需求也難以滿(mǎn)足。老人獨自忍受著(zhù)中年喪子的悲痛，苦受精神折磨而不能自已。尤其是在舉家團圓的日子里，更是以淚水洗面。他們沉浸在這種長(cháng)期的痛苦中無(wú)法自拔，相比物質(zhì)上的拮據，他們更需要來(lái)自政府和社會(huì )各界精神上的慰藉。
�。ǘ┯嬌И毤彝サ纳砗托睦韱�(wèn)題需要關(guān)注
計生失獨家庭大多不喜歡與外界交流，他們的生理和心理問(wèn)題更需要我們多加關(guān)注。他們往往選擇自我封閉，生活范圍日漸縮小，沒(méi)有情感傾訴的對象。長(cháng)期積累下來(lái)的悲痛給他們的身體和精神都帶來(lái)了不可磨滅的影響，因此我們要更加關(guān)注他們的生理和心理，幫助他們渡過(guò)難關(guān)。
�。ㄈ┯嬌И毤彝サ酿B老問(wèn)題難以解決
計生失獨家庭因為沒(méi)有孩子養老，大部分養老機構又要求擔保人簽字才允許老人入住養老院，這種一方面沒(méi)有直系親屬，另一方面老人的原單位或者所居住地又怕承擔責任而不愿簽字的情況，就給失獨老人的贍養帶來(lái)了阻礙。
二、計生失獨家庭養老問(wèn)題的解決措施
�。ㄒ唬┱嗲阑I措資金，加大養老資金投入力度
對計生失獨家庭的經(jīng)濟救助是政府最早提出的幫扶措施，這就要求政府相關(guān)部門(mén)首先要加大對失獨家庭養老的資金投入力度，完善失獨老人養老服務(wù)的配套設施建設，滿(mǎn)足老人養老的愿望。其次，政府要積極引導社會(huì )各界人士、多渠道的籌措幫扶資金。一方有難八方支援向來(lái)是我國的傳統美德，而僅靠國家的財政投入和政府的財政補貼，是難以長(cháng)期維持失獨家庭養老事業(yè)的發(fā)展，因此政府要充分發(fā)揮自己的牽頭抓總作用，積極吸收社會(huì )各界的閑散資金。同時(shí)要加大對失獨家庭養老救助資金的宣傳力度，號召全社會(huì )行動(dòng)起來(lái)，尤其是吸引相關(guān)熱心公益人士的關(guān)注，借他們之力擴大宣傳范圍，吸引更多的人關(guān)愛(ài)失獨家庭、關(guān)心失獨老人的養老問(wèn)題。
�。ǘ┥鐣�(huì )各界的積極關(guān)愛(ài)救助
所謂“眾人拾柴火焰高”，為了幫助計生失獨家庭打開(kāi)心扉、重新回到社會(huì )中，社會(huì )各界都應發(fā)揮作用，形成一個(gè)良好的救助體系。結合我國實(shí)際，一方面可以充分發(fā)揮社區主陣地的作用，在社區建立心理咨詢(xún)室、利用網(wǎng)絡(luò )的作用建立qq群、微信群等，對失獨家庭進(jìn)行一對一的溝通交流，定期開(kāi)展電話(huà)回訪(fǎng)等活動(dòng)，及時(shí)掌握他們的精神動(dòng)態(tài)，予以精神慰藉。另一方面可以提供一些專(zhuān)項的服務(wù)。比如說(shuō)針對一些有再生育意愿的失獨家庭提供免費的“再生育”服務(wù)，或者是對有收養意愿的家庭提供信息并辦理相關(guān)手續等，幫他們重建繼續生活的信心。
�。ㄈ┯嬌И毤彝サ娜后w自我救助
社會(huì )各界的幫扶救助只是外因，我們還要充分調動(dòng)起失獨家庭這一內因，積極進(jìn)行自我救助。首先，失獨者應積極調整自己的心情，從陰影中主動(dòng)走出來(lái)，勇敢面對現實(shí)。其次，計生失獨者應主動(dòng)團結起來(lái)，根據自己的興趣愛(ài)好，主動(dòng)建立起自己的`小團體。失獨者因為經(jīng)歷相同，更能體會(huì )彼此的心情，溝通起來(lái)也會(huì )沒(méi)有壓力，因此失獨家庭要團結起來(lái)，在幫助自己的同時(shí)，把那些陰影中的失獨者吸收進(jìn)來(lái)，也把希望帶給他人。
�。ㄋ模┩晟朴嬌И毤彝サ酿B老服務(wù)社會(huì )保障機制
政府要承擔起計生失獨家庭的養老責任，逐步完善計生失獨家庭的養老服務(wù)保障機制。首先，要建立健全計生失獨家庭的養老規章制度，強制地方政府采取措施對失獨家庭的養老予以重視。政府部門(mén)可以為計生失獨家庭建立起專(zhuān)門(mén)的養老院。這種專(zhuān)業(yè)性的失獨家庭養老院要統一解決監護人簽字的問(wèn)題，還要在滿(mǎn)足失獨者的衣食住行需求的同時(shí)，配備相應的心理疏導中心，給失獨者的精神帶來(lái)安慰。其次，要逐步建立失獨家庭養老的專(zhuān)項保險制度。失獨家庭面臨的最緊迫的問(wèn)題就是生活、醫療和養老，這就需要政府出面，為失獨家庭建立專(zhuān)項的保險制度，真正實(shí)現計生失獨家庭老有所養，病有所醫。
三、結語(yǔ)
計生失獨家庭是我國的一類(lèi)特殊群體，他們的養老問(wèn)題更是社會(huì )各界共同關(guān)注的焦點(diǎn)和需要解決的問(wèn)題，本文從計生失獨家庭的現狀出發(fā)，對其當前存在的問(wèn)題進(jìn)行分析論述，并結合實(shí)際情況提出相應的解決措施，為當前計生失獨家庭的研究做出一定的貢獻。
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養老問(wèn)題論文8
隨著(zhù)我國人口老年化的不斷加快，國有企業(yè)內的養老保險工作，也存在著(zhù)一定的問(wèn)題。對社會(huì )的和諧發(fā)展，與企業(yè)的經(jīng)濟效益，都產(chǎn)生了一定了影響。對國有企業(yè)中的養老保險工作問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出具有針對性的改革方式。是保證企業(yè)單位更好發(fā)展的主要依據。對企業(yè)單位今后的發(fā)展來(lái)說(shuō)，只有養老保險的工作得到加強，才能在整體上使國有企業(yè)得到改善。
一、當下國有企業(yè)內的養老保險工作現狀
回首我國社會(huì )的發(fā)展狀況來(lái)看，我國國有企業(yè)內的養老保險工作，現已取得了顯著(zhù)的效果。對于企業(yè)單位人員的養老保險的分擔狀況，已形成了三方共同承擔的狀態(tài)。而這三方分別代表了:個(gè)人跟企業(yè)以及政府。而這種狀態(tài)的形成，也體現了一種新機制的出現。養老保險的費用其負擔較為合理，以及對基金的籌集也相對較為穩定。這樣不僅能夠降低了企業(yè)跟政府的負擔，還能使職員的繳費投保意志有所提升。對大數原則采取均衡負擔，以及分散風(fēng)險等方式，對社會(huì )統籌互濟制度的實(shí)現，也更向前邁進(jìn)了一步。要想使個(gè)人用戶(hù)跟社會(huì )統籌，相結合的局面有所形成，則需要落實(shí)兼顧公平跟效率優(yōu)先的模式，這有這樣才能被國有企業(yè)有所重視。才能夠對社會(huì )公平原則性，以及勞動(dòng)人員的工作貢獻高度性，有所體現跟重視。根據養老保險多層次化的原則性構建，可以看出基本保障是福利分配轉化。把職員所該承擔的儲蓄保險，跟基本保險以及補充保險等，轉變成為個(gè)人跟企業(yè)以及政府，三方共同承擔的局面。政府在對職員擔負保險時(shí)，只是對有限責任保險給予承擔，使其能夠使高福利風(fēng)險有所降低。由于我國人口出現老齡化現象較為突出，政府為了能夠使我國的社會(huì )經(jīng)濟體制，還能在正常的運轉下，得到穩定的發(fā)展。部分累計制度的實(shí)施，既能夠使我國的國情得以整頓，還能夠使養老保險的作用起到充分的發(fā)揮。雖然現階段，我國的養老政策取到了較好的效果，但是還有一些相對現實(shí)性的問(wèn)題依舊存在其中。例如:一些國有企業(yè)對制度進(jìn)行改變，或者國有企業(yè)的狀況面臨著(zhù)破產(chǎn)的狀態(tài)，以及一些國有企業(yè)的經(jīng)濟效益，出現滑坡的狀況等。對于這些問(wèn)題的存在，很容易降低企業(yè)為企業(yè)人員參保的人數。由于現在大多數國有企業(yè)，都比較喜歡使用外來(lái)勞動(dòng)力，或者農村勞動(dòng)力等。又或者企業(yè)管理人員，對企業(yè)內部的職員更換較為頻繁，使其一些國有企業(yè)，并沒(méi)有對養老保險真正的意義給予重視。一些國有企業(yè)并沒(méi)有對待遇，或者體制跟機制等方面給予重視，使其形成工作人員出現大量流失，導致繳費中斷的人數也出現上升的狀態(tài)。對于這些問(wèn)題的存在，會(huì )使很多國有企業(yè)在給予職員承擔養老保險交費時(shí)，出現諸多的問(wèn)題跟困難，會(huì )使職員的合法權益受到損害。
二、解析國有企業(yè)內的養老保險工作所存在的問(wèn)題
我國國有企業(yè)內的養老保險工作，所存在的問(wèn)題并非是一次所形成的，也是由于在發(fā)展的過(guò)程中，對存在問(wèn)題沒(méi)有過(guò)多的注意，導致現在演變成這種較為復雜性的問(wèn)題。對于這種狀況的發(fā)生，我們要給予重視，并對存在的問(wèn)題進(jìn)行分析。國有企業(yè)出現空賬的現象較為突出�；I資模式采用部分累計的方式，是我國養老保險制度的主要方式。這種模式的采用，對于國有企業(yè)的新職員來(lái)說(shuō)，是相對有益處的。4%－8%的繳費范圍，為職員個(gè)人的繳費比例。養老金的構成則需要兩部分，一部分為基礎養老金;一部分為個(gè)人賬戶(hù)養老金。但是，養老保險采用轉軌的時(shí)間并不是很長(cháng)，若是企業(yè)老人在沒(méi)有賬戶(hù)的情況下，會(huì )導致資金出現欠缺累積的狀態(tài)。若是企業(yè)中人出現資金賬戶(hù)不足的情況下，在創(chuàng )建賬戶(hù)前所工作的時(shí)間，可認為是職員個(gè)人繳費時(shí)，受到年限的限制，從而導致資金出現欠缺累積的狀態(tài)。此外，在資金還處于運作的狀態(tài)時(shí)，對于養老保險的支付方式，還是屬于現付現收的方式。從而導致我國在存放養老保險時(shí)，資金缺口加大的形式仍在加劇。在一些國有企業(yè)當中，由于企業(yè)的新職員相對較少，對于資金的準備不能及時(shí)的給予，從而導致企業(yè)在發(fā)放養老保險時(shí)，一些企業(yè)內的老職員不能馬上的獲得。這種統賬結合的發(fā)展形勢，使其在今后的發(fā)展過(guò)程中，能夠給資金的來(lái)源較為嚴峻的考驗。
三、國有企業(yè)內養老保險工作解決措施的對策
只有對國有企業(yè)內養老保險工作存在的問(wèn)題，給予及時(shí)的解決，才能夠使我國的養老保險工作，在今后的'發(fā)展中能有所提高。使其能夠在當下新形勢的發(fā)展中，能有所適應。對于養老保險工作制度的改善，以及制度的調整，則需要對以下幾點(diǎn)進(jìn)行分析。第一，職員養老保險的工作制度要實(shí)現一體化。首先，在對制度進(jìn)行改革時(shí)，要防止另起爐灶的形式發(fā)生。所構建的養老保險制度，則需要能夠體現出，企業(yè)職員的養老保險制度，跟企業(yè)特點(diǎn)的相結合。其次，要對企業(yè)內退休的老職員，所發(fā)放的養老保險待遇要大體一致。使其能夠達到義務(wù)跟權利是等價(jià)的關(guān)系。第二，企業(yè)職員要對參保的意識有所提高，并且使服務(wù)的質(zhì)量有所提升。要想使企業(yè)職員的思想意識有所提升，企業(yè)的管理人員則需要定期的進(jìn)行教育培訓。使其能夠使職員的服務(wù)意識有所加強。此外，職員還需要有勇于探索的精神，跟學(xué)習的精神，能夠使自身的知識水平能有效的提高。由于現階段企業(yè)職員的參保意識還較為薄弱，使得企業(yè)應該對職員加強教育宣傳等活動(dòng)，能夠使職員的參保意識有所提高。第三，政府可按照國家的標準，給予退休人員經(jīng)濟補貼進(jìn)行逐步的提升。通過(guò)調查統計發(fā)現，還有一些退休人員，對自身的養老問(wèn)題，不能給予解決。而這種現象的存在，也間接的反映出政府，對于這類(lèi)退休職員的經(jīng)濟補貼，政府給予的相對較少。只有提高退休人員的經(jīng)濟補貼，才能人們體會(huì )到社會(huì )的溫暖性�？偨Y要想使國家的經(jīng)濟發(fā)展水平有所提高，做好國有企業(yè)內的養老保險工作，是至關(guān)重要的。對于國家來(lái)說(shuō)，養老保險工作的保證，既能夠使社會(huì )的發(fā)展得到穩定，能夠使企業(yè)得到公平性，以及正義性的保障。對傳統的工作思路給予破除，不斷的加強創(chuàng )新意識，才是當下企業(yè)管理人員所應做的。不僅使養老保險工作的真正效果有所發(fā)揮，還能使國有企業(yè)，在今后發(fā)展的道路上，起到保駕護航的作用。
養老問(wèn)題論文9
摘要：本文從養老保險基金概述入手，分析了當前養老保險基金運行風(fēng)險管理存在的問(wèn)題，并針對性提出了養老保險基金運行風(fēng)險管理對策。
關(guān)鍵詞：養老保險基金；運行風(fēng)險；管理問(wèn)題；應對措施；探討
引言
當前我國在養老保險基金運行風(fēng)險管理方面已經(jīng)取得了較大地改善，但是在某些方面仍舊存在較大不足，制約了養老保險基金效用的有效發(fā)揮，因此，全面分析養老保險基金運行風(fēng)險管理問(wèn)題及應對措施有著(zhù)較為重要的意義。
一、養老保險基金概述
養老保險基金也可以稱(chēng)為退休基金，是我國養老保險制度可以實(shí)現的重要手段之一，也就是員工在工作一定年限之后退休自雇主所獲得之給付。能夠采用定期給付或者一次給付的方式。養老保險基金是一種專(zhuān)用基金，主要有三個(gè)方面的特征。首先是養老保險基金的社會(huì )性。實(shí)行養老保險基金是一種確保社會(huì )穩定和推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的社會(huì )政策。社會(huì )成員均是養老保險基金的使用對象，在養老保險基金的運營(yíng)、給付、籌集等方面具有較強的社會(huì )性，不論在具體實(shí)施環(huán)節還是在管理過(guò)程中均體現了政府或者社會(huì )行為。其次是養老保險基金的儲蓄性。養老保險基金是一種個(gè)人賬戶(hù)預籌，通過(guò)儲備的方式在未來(lái)養老時(shí)可以使用。第三，養老保險基金的互助性。養老保險基金主要目的是為了降低勞動(dòng)者養老風(fēng)險，實(shí)現社會(huì )互助。
二、養老保險基金運行風(fēng)險管理存在問(wèn)題
養老保險基金運行風(fēng)險管理是養老保險基金從最初的收繳到最終的支付過(guò)程中，因為其中涉及到的管理環(huán)節較多，管理效率較低、管理主體較多、管理層次較低等方面因素影響而出現的風(fēng)險。養老保險基金運行風(fēng)險主要表現在基金管理不能實(shí)現預定目標，無(wú)法實(shí)現養老保險基金的安全性和完整性。當前在進(jìn)行養老保險基金運行風(fēng)險管理的過(guò)程中存在問(wèn)題主要表現在如下幾個(gè)方面。
1.個(gè)人賬戶(hù)“空賬”運行
當前養老保險基金已經(jīng)從傳統的現收現付制度轉變?yōu)榻y賬結合制度，在這個(gè)過(guò)程中，養老保險基金中所含的隱形契約被廢除，傳統的職工投入到收益的模式被打破，導致很多老人賬戶(hù)出現了資金積累為零的情況，從而使這部分由隱性契約所形成的隱性負債顯性化。政府打算由現收現付融資的社會(huì )統籌資金來(lái)償還隱性債務(wù),其收入主要來(lái)自企業(yè)繳費。此外，在對養老保險基金管理時(shí)，個(gè)人賬戶(hù)與社會(huì )統籌資金管理方式是混賬管理，那么若社會(huì )統籌繳費小于離退休職工所需要領(lǐng)導的養老金時(shí)，個(gè)人賬戶(hù)基金就會(huì )被直接挪用，那么結果不但使企業(yè)和在職職工同時(shí)承擔退休職工養老金的支付和在職職工自己未來(lái)養老金個(gè)人賬戶(hù)資金積累的雙重任務(wù)，還導致在職職工按照全新養老保險基金制度繳納的個(gè)人賬戶(hù)由于被挪用而出現了“空賬”的情況。根據相關(guān)統計數據表明，截住到20xx年底，養老保險基金個(gè)人賬戶(hù)出現“空賬”的數額已經(jīng)超過(guò)了九千億元，并且表現出較快地增長(cháng)態(tài)勢。隨著(zhù)“空賬”數額的不斷積累，將會(huì )給養老保險基金帶來(lái)較大的風(fēng)險，還會(huì )直接影響到當前參保人員參加養老保險基金的積極性。
2.養老保險基金風(fēng)險管理制度不夠完善，法律手段較為薄弱
現階段，國內養老保險基金制度已經(jīng)基本形成，國務(wù)院下發(fā)的.相關(guān)條例和文件是其主要參考標準。從當前國內養老保險基金發(fā)展需要來(lái)分析，養老保險基金總體法律化程度還比較低，主要表現為：養老保險基金法律制度并未形成統一的規定，適用范圍較為有限，導致養老保險基金覆蓋面積較小，養老保險基金并沒(méi)有得到有效保障。此外，對于養老保險基金具體實(shí)行過(guò)程中也并沒(méi)有更高層次的法律進(jìn)行參考，導致養老保險基金在實(shí)行過(guò)程中法律責任制度不夠完善，法律效力較低。由于法律制度不夠完善的影響，導致養老保險基金在運行管理的過(guò)程中，其中出現了較多不透明的管理機制，暗箱操作、資金流失等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。而養老保險基金如何運行是養老保險基金的基本常識，對于其全面了解公眾有著(zhù)不可爭議的權利，這也可以增強公眾對養老保險基金運行的監督，從而增強養老保險基金運行風(fēng)險管理效力。
3.養老保險基金運行風(fēng)險管理依據較為欠缺，不能形成有效合力
當前國內在進(jìn)行養老保險基金運行風(fēng)險管理時(shí)，現行法律法規對于養老保險基金運行監督總體較為分散，很多社會(huì )保障監督機構在養老保險基金運行風(fēng)險管理的過(guò)程中，對于出現的很多問(wèn)題仍舊沒(méi)有完善的法律進(jìn)行參考，對于出現的騙取、冒領(lǐng)、拖欠養老保險基金的行為相關(guān)的制裁措施也不夠給力。在對養老保險基金運行風(fēng)險管理的過(guò)程中，勞動(dòng)保證部門(mén)、審計部門(mén)、財政監督部門(mén)并沒(méi)有形成合力，多頭監督、各自為政的情況普遍存在，降低了養老保險基金運行風(fēng)險管理協(xié)調效果。這樣不僅增加了行政管理成本，還增多了被查企業(yè)的實(shí)際工作量。此外，在進(jìn)行養老保險基金運行風(fēng)險管理的過(guò)程中，風(fēng)險管理部門(mén)的上下級在信息共享方面不夠完善，風(fēng)險管理協(xié)調性較差的問(wèn)題普遍存在。例如：在對養老保險基金運行風(fēng)險管理進(jìn)行行政監督時(shí)，若財政部門(mén)和社保部門(mén)并沒(méi)有形成合力，那么對于財政賬戶(hù)的實(shí)際操控情況較難完全掌握。
4.養老保險基金運行風(fēng)險管理所用技術(shù)手段結合程度較低
養老保險基金運行風(fēng)險管理工作是一項較為復雜的工作，在進(jìn)行風(fēng)險運行管理的過(guò)程中，只有各種風(fēng)險管理手段得到有效配合才能取得良好效果，但是多數情況是，所用的手段往往僅僅為其中的一部分。例如，若在進(jìn)行養老保險基金運行風(fēng)險管理時(shí)，內部控制措施使用較多，那么外部監管往往缺失嚴重，而外部監督和內部控制均是養老保險基金運行風(fēng)險管理的根本；再如，在進(jìn)行養老保險基金運行風(fēng)險管理時(shí)，外部審計工作通常采用抽樣的方式進(jìn)行，而抽樣方式僅僅是眾多方式的一種，其在風(fēng)險管理過(guò)程中也有自身的風(fēng)險。
三、養老保險基金運行風(fēng)險管理應對措施
1.構建完善的養老保險基金運行風(fēng)險管理體系，增強養老保險基金的運行效率
當前我國在養老保險基金運行風(fēng)險管理工作中存在問(wèn)題與國內養老保險基金管理制度不夠完善有著(zhù)直接關(guān)系。所以，應當構建完善的養老保險基金運行風(fēng)險管理機制，通過(guò)采用法律手段的方式對養老保險市場(chǎng)的“投、管、支、征”等方面進(jìn)行完善。在具體實(shí)施中，首先應當對參保人的義務(wù)和權利進(jìn)行明確。養老保險并非免費午餐，參保人的義務(wù)和責任是并存的。其次，從法律層面上對養老保險基金運行風(fēng)險管理進(jìn)行完善，將各個(gè)部門(mén)、個(gè)人的職責進(jìn)行明確，列出“權力清單”和“責任清單”。第三，對于養老保險基金的投資透明度、投資規則等方面進(jìn)行明確界定，保證基金可以安全運行。此外，對于養老保險基金運行風(fēng)險管理如何進(jìn)行全面有效監控，在法律層面上均應當有著(zhù)明確規定，將事前管理、事中管理、事后管理之間的銜接進(jìn)行緊密結合，同時(shí)根據制度環(huán)境的不斷變化，形成動(dòng)態(tài)性運行風(fēng)險管理調整機制。
2.增強財政管理，防止出現養老保險基金運行風(fēng)險管理財政風(fēng)險
首先應當編制社會(huì )保險預算。從我國實(shí)際情況出發(fā)，采用“板塊式”養老保險基金預算模式。也就是在政府預算的范圍內，對養老保養基金進(jìn)行單獨預算。其次，確保社�；鸨Ｖ翟鲋�。財政部門(mén)要進(jìn)一步加大對社會(huì )保險基金的政策扶持，在保證資金安全的前提下，適當拓寬社會(huì )保障資金的投資渠道，增強社�；鸨Ｖ翟鲋的芰�。
3.大力推行企業(yè)年金，對養老保險體系進(jìn)行完善
當前我國政府在養老保險基金投入方面仍舊有著(zhù)較大的壓力，因此若但但采用政府投入的方式確保養老保險基金正常運行是遠遠不夠的，因此，企業(yè)應當根據自身實(shí)際情況，構建出完善的企業(yè)年金制度，有利于降低國家基本養老保險的替代率，在一定程度上化解了財政風(fēng)險。
4.嘗試開(kāi)展商業(yè)養老保險基金
針對當前我國養老保險基金運行風(fēng)險管理所用技術(shù)手段結合程度較低的情況，嘗試開(kāi)展商業(yè)養老保險基金是較為有效的。商業(yè)保險是我國社會(huì )保障體系的關(guān)鍵補充之一，均可以在不同層面上發(fā)揮出應有作用。具體實(shí)施中，應當充分發(fā)揮商業(yè)養老保險基金的主導效用，提供更多的保障產(chǎn)品和更高的保障程度。四、結語(yǔ)綜上分析，當前國內在養老保險基金運行風(fēng)險管理中仍舊存在較多問(wèn)題，因此，為使養老保險基金更好服務(wù)于人們，政府、單位及個(gè)人均應當主動(dòng)承擔起自身責任，多方入手形成合力，逐步完善我國養老保險基金運行風(fēng)險管理機制。
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養老問(wèn)題論文10
�。�摘要］我國社會(huì )保障制度是由很多保險制度組成的，事業(yè)單位養老保險制度也是其中一個(gè)重要的組成部分。我國一直實(shí)行的是事業(yè)單位退休金制度，這種制度的推行，給維護社會(huì )穩定和退休職工的正常生活提供了保障。但在社會(huì )經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，很多養老保險制度中存在的問(wèn)題也開(kāi)始顯現出來(lái)，文章對其中的某些問(wèn)題進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析，希望能對我國社會(huì )保障制度的改革起到一定的有益作用。
�。�關(guān)鍵詞］事業(yè)單位;養老保險;財務(wù)問(wèn)題;可持續發(fā)展
我國養老金制度一直存在著(zhù)“雙軌制”問(wèn)題，隨著(zhù)《國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養老保險制度改革的決定》的發(fā)布，這個(gè)問(wèn)題得到了初步解決。改革明確了事業(yè)單位的養老保險制度將按照社會(huì )統籌與個(gè)人賬戶(hù)相結合的方式來(lái)執行，與企業(yè)職工養老保險制度完成了整合。
1事業(yè)單位養老保險可持續發(fā)展的意義
養老保險的可持續發(fā)展是實(shí)現社會(huì )可持續發(fā)展的重要環(huán)節，它是一套能在資源有限的條件下滿(mǎn)足養老需求的制度體系，其目的是既能滿(mǎn)足目前已達到退休年限的老年人口的養老需要，又能滿(mǎn)足在職員工退休后未來(lái)的養老需求。養老保險制度實(shí)行可持續發(fā)展原則，可以保證每代人都能夠得到平等的養老保障。但是，養老金的發(fā)放，還應該考慮是否能夠滿(mǎn)足政府長(cháng)遠支付的能力，不能只單純地滿(mǎn)足即期的養老金支付。而且養老保險還要適應社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展，不能超前或滯后，因為超前會(huì )增加養老金負擔，滯后則會(huì )影響社會(huì )的穩定。養老保險制度要實(shí)行可持續發(fā)展，就一定要堅持公平、效率，同時(shí)還要保證社會(huì )經(jīng)濟的順利發(fā)展。
2養老保險可持續發(fā)展的必要性
《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中明確指出:“要建立更加公平可持續的社會(huì )保障制度，堅持養老金精算平衡原則，推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革�！钡�，我國人口老齡化情況日益嚴重，老齡化人口的平均壽命也比以往預期要延長(cháng)很多，所以，目前我國的統籌資金是無(wú)法滿(mǎn)足養老金精算平衡的。而且近幾年我國經(jīng)濟增長(cháng)速度較之前有了放緩趨勢，財政收入減低，財政赤字也有所增長(cháng)，這就意味著(zhù)公共財政在未來(lái)用于養老金方面的資金將會(huì )明顯減少，各種因素都呈現出了對事業(yè)單位養老保險可持續性發(fā)展不利的狀態(tài)�；诒姸嘤绊懸蛩�，測算出一個(gè)事業(yè)單位養老保險的運行制度，確保其能夠長(cháng)期運行、可持續發(fā)展已經(jīng)迫在眉睫。養老保險的制度應該以精算公平為基礎，充分考慮我國人口的年齡結構、人口死亡率、養老金調整率等方面的問(wèn)題，確定一個(gè)能保證養老金支出能力的指示費率標準。
3養老保險可持續發(fā)展的思路
國外已經(jīng)有了很多關(guān)于養老保險可持續發(fā)展的成熟理論和文獻，通過(guò)對這些文獻的歸納和總結，很多文獻中的定量模型都可以運用到我國精算理論之中，作為我國養老金收入、支出的預測模型以及基于經(jīng)濟學(xué)的一般均衡模型。養老金的收入、支出預測模型是根據養老金收入和支出之間的定量關(guān)系，來(lái)預測養老金未來(lái)會(huì )產(chǎn)生的現金流，并依此來(lái)構建可以維持長(cháng)期精算平衡的指標，最后用來(lái)評估養老保險制度是否具有可持續性。精算模型根據評估的目的不同和對象不同，又可以分為“長(cháng)期精算平衡模型”和“資產(chǎn)負債模型”兩種形式。第一種模式是需要大致掌握人口死亡率、單位工資模式、人口就業(yè)參保率、人口生育率、人口結構等基本信息，將這些數據先進(jìn)行假設精算、評估之后再按照國家的具體情況和經(jīng)驗來(lái)進(jìn)行調整，這種模型的構建，對各種數據的完整性和具體性都有著(zhù)很高的要求，所以數據掌握不夠充分時(shí)不建議使用;第二種模式是通過(guò)繳費資產(chǎn)概念得出的，它可以通過(guò)對比資產(chǎn)的負債比率來(lái)衡量養老保險制度是否具有適當的支付能力;一般均衡模型則是將經(jīng)濟學(xué)中的'“一般均衡”理論融合到養老金的評價(jià)之中，建立起政府、企業(yè)、個(gè)人之間的均衡體系，運用目標函數和外變量的制約，在國家經(jīng)濟相對穩定的條件下，來(lái)考察國家的人口變動(dòng)、養老保險繳費變動(dòng)是否會(huì )影響養到老金制度的發(fā)展。北美退休精算委員會(huì )在《評估養老金負債及計劃成本》中提道:“精算成本法是一種將參保人未來(lái)服務(wù)年限產(chǎn)生的未來(lái)應得養老金的精算現值按照一定的程序分攤到參保人未來(lái)繳費期間，并以正常成本或精算應計負債的形式表達�！边@里的正常成本指的是:參保人當年度為單位工作產(chǎn)生的價(jià)值表現在未來(lái)養老金中應得的現值，精算應計負債則指的是在選定的評估時(shí)點(diǎn)上，參保人過(guò)去的服務(wù)價(jià)值應在未來(lái)的養老金中獲得與其相對應的現值。當然，不同的精算方法會(huì )得出不同的精算結果，這些精算結果也代表著(zhù)不同的含義。在對我國養老保險進(jìn)行精算時(shí)，應該:一是將我國事業(yè)機關(guān)養老保險統籌賬戶(hù)的繳費率已經(jīng)不能夠面對未來(lái)人口老齡化等沖擊;二是我國參保人繳費時(shí)平均工資低，而到了領(lǐng)取養老保險年齡時(shí)社會(huì )平均工資水平會(huì )有所升高的狀況考慮進(jìn)去，然后再結合國際上通用的精算模型，加入年齡成本法來(lái)計算，這樣才是比較符合我國養老保險統籌精算應計負債的方法。
4從養老保險精算模型得出的建議
從精算模型得出的數據可以看出，如果我國在精算公平框架下不改變現有的養老保險制度設計，那么在未來(lái)人口老齡化和長(cháng)壽風(fēng)險的雙重沖擊下，事業(yè)單位的養老保險制度將不能實(shí)現可持續發(fā)展的目標，因此，我國還需要適當調整相關(guān)的政策。第一，未來(lái)賬戶(hù)的繳費水平應該根據養老金精算平衡原則實(shí)行動(dòng)態(tài)調整。在未來(lái)我國人口老齡化日益加重、可用勞動(dòng)力流動(dòng)加劇的時(shí)代背景下，如果我國經(jīng)濟呈現增長(cháng)速度緩慢的情況，那么我國的養老保險制度必將失衡。因此還需要對未來(lái)的養老保險制度進(jìn)行改革，而且改革必須以精算平衡為基本原則，還需要根據指示費率來(lái)動(dòng)態(tài)調整制度參數，才能確保養老保險制度的可持續發(fā)展。第二，嘗試建立全賬戶(hù)養老保險制度，以個(gè)人賬戶(hù)名義記賬。名義記賬制在養老保險制度中的推行可以解決繳費率過(guò)高的問(wèn)題，同時(shí)它還能夠降低事業(yè)單位的繳費負擔，也能很好地適應社會(huì )要求降低稅費的發(fā)展形勢。這種模式意在建立一個(gè)儲蓄載體，這種載體可以加強個(gè)人繳費與養老金制度之間的關(guān)聯(lián)性，不但起到了激勵參保人的作用，還降低了政府部門(mén)的財政負擔。第三，擴展養老保險的籌資路徑，建立起多種層面的支撐體系。目前我國養老保險制度的現狀是:繳納費用多、回饋待遇低、收支不平衡，對于這種收支不平衡的狀況，國家可以通過(guò)將國有資本有效劃分到社�；鹬械姆绞絹�(lái)充實(shí)社會(huì )保障資金，或者采用加大財政補貼力度的方式來(lái)彌補保障資金的不足。除此之外，構建多層次社保體系、發(fā)展職業(yè)年金等方法，也是可以完善養老保險體系的有效措施，這些措施對于我國養老保險制度的長(cháng)期發(fā)展、穩定發(fā)展、可持續發(fā)展同樣起著(zhù)積極作用。第四，關(guān)于退休年齡方案也應盡快出臺。從我國事業(yè)單位退休年齡的數據分析可知，如果將退休年齡向后延遲，那么財政負擔的轉制成本會(huì )比不延遲退休年齡更少。為此，相對延長(cháng)退休時(shí)間，同樣是可以推動(dòng)我國事業(yè)單位養老保險可持續性發(fā)展的有效辦法。我國應盡快出臺退休年齡的新方案，一方面，它能夠將未來(lái)養老保險可能遇到的問(wèn)題逐步化解;另一方面，能夠留給事業(yè)單位的在崗職工做好提前準備的充足時(shí)間。當然，為了我國新退休年齡政策的順利實(shí)施，可以具體問(wèn)題具體分析，對存在特殊情況的群體可以采取靈活的退休制度。
5結論
本文在精算準則的基礎上，結合年齡成本法來(lái)構建精算模型，證明養老金運用精算公平原則，不僅能夠降低未來(lái)養老保險制度的精算應計負債，而且其償付能力也會(huì )得到提升，國家應該盡快進(jìn)一步完善我國事業(yè)單位的養老保險制度，實(shí)現各層面上的可持續發(fā)展。
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養老問(wèn)題論文11
一、新型農村養老保險含義和特點(diǎn)
所謂的新型農村養老保險指的是通過(guò)個(gè)人、國家和集體一起出資，對農村的老年人提供最基本生活保障的一種養老保險制度。新型農村養老保險主要有以下幾個(gè)特點(diǎn):第一，賬戶(hù)獨立。新型農村養老保險給農村擁有養老保險的老人開(kāi)通獨立的賬戶(hù)，資金繳納和補助費用的獲取都是通過(guò)賬戶(hù)進(jìn)行辦理，采用獨立的賬戶(hù)方便快捷，有利于提高辦事效率。第二，規定了繳納養老金的最低標準。新型農村養老保險所繳納的養老金不是固定不變的，應該根據該地區經(jīng)濟水平和消費情況制定最低繳納養老金的標準，縣級市對所繳納的養老金進(jìn)行管理，地方的財政預算要包括所繳納的養老金。第三，領(lǐng)取條件的嚴格規定。新型農村養老保險一般是在50周歲開(kāi)始領(lǐng)取養老金，但是并不是所有滿(mǎn)足50周歲的人都可以，對于領(lǐng)取其他城鎮養老保險的人不符合新型農村養老保險領(lǐng)取養老金的條件，除此之外，在參保時(shí)間和領(lǐng)取時(shí)間之間超過(guò)15年農民，需要通過(guò)年繳費形式繳納費用滿(mǎn)足15年才有資格領(lǐng)取養老金。
二、新型農村養老保險中的不足
1.農民對新型農村養老保險認識不足。由于在農村對新型農村社會(huì )養老保險缺乏有效的宣傳，農民缺乏對新型農村養老保險的認識，導致很多農民不參與新型農村養老保險。通過(guò)有關(guān)部門(mén)對農民的調查分析，接近30%的農民不了解新型農村養老保險的內容、參保條件以及補貼的方式。在對新型農村養老保險進(jìn)行宣傳時(shí)，一般只是通過(guò)宣傳手冊、村內廣播等形式宣傳，但是由于農村的文化水平比較低，很多農民不清楚宣傳冊上所講的內容，導致一些農村對參保的一些福利和條件不明確，降低了農民參保的積極性。
2.缺乏相關(guān)法律的約束。在新型農村養老保險中有完善的法律法規才能夠切實(shí)保護農民的合法權益，保證新型農村養老保險的順利開(kāi)展，但是在新型農村養老保險方而缺乏完善的法律法規，不能對新農保的行為進(jìn)行約束，不利于調動(dòng)農民參保的積極性。新農保在實(shí)施的過(guò)程中，政府沒(méi)有對其做出統一的規定，不同地區的實(shí)施方案不同，導致新農保出現管理上的混亂，在一些地區甚至出現挪用新農�；鸬默F象，也沒(méi)有采取有效的措施阻止上述現象的發(fā)生，農民對新農保的信任度不斷下降。
3.新型農村養老保險資金不足。新農保的資金是由個(gè)人、集體、政府一起出資，但是農民繳納的資金比較少，我國是農業(yè)大國，農民數量比較多，集體收入又比較少，集體對農保的資金很少，為此新農保大量的資金都是由政府承擔。新農保這種主要靠政府出資的集資渠道比較單一，不能夠給新型農村養老保險提供足夠的資金，資金不足，就無(wú)法支付足夠的養老金，農村老人的生活水平得不到保障，也就降低了農民參保的積極性。
4.無(wú)法保障農村老人的生活。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，生活消費越來(lái)越高，但是新農保沒(méi)有足夠的支付能力，支付的養老金不能夠保證農村老人的基本生活。例如假設一個(gè)農村老人在50歲開(kāi)始參與新農保，根據新農保的要求計算后，農村老人在60歲開(kāi)始領(lǐng)取養老金，但是每月只能夠得到130元。在消費水平不斷增加的社會(huì )里，130元根本就無(wú)法保障農村老人的基本生活，農民參保的積極性不斷降低。
三、解決農村養老保險存在問(wèn)題的策略
1.加大宣傳，提高認識。加大在農村對新型農村養老保險的宣傳力度，對提高農民對新型農村養老保險的認識具有非常重要意義。在對新農保進(jìn)行宣傳時(shí)，要拋棄傳統的宣傳方式，可以通過(guò)開(kāi)展相關(guān)的活動(dòng)，深入到農村內部，這樣才能夠加深農民對新農保相關(guān)政策的認識。例如可以在農村開(kāi)展“我對新型農村養老保險認識”的活動(dòng)，在活動(dòng)現場(chǎng)組織唱歌、表演、話(huà)劇等，通過(guò)表演和話(huà)劇來(lái)介紹新農保的相關(guān)政策、參保條件等，同時(shí)在活動(dòng)后讓農民根據自己的疑問(wèn)進(jìn)行提問(wèn)，宣傳人員在現場(chǎng)進(jìn)行詳細解答，直到農民完全了解新農保為止。通過(guò)開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)，能夠吸引農民參加活動(dòng)的積極性，最終可以提高農民對新農保的認識，有利于新農保在農村的順利開(kāi)展。
2.完善農村養老保險制度，加強法律約束。針對農村養老保險中出現的問(wèn)題，要建立完善的新型農村養老保險制度，制度的執行需要用法律手段進(jìn)行約束，為此還要加強對農村養老保險法律體系的建設，保證新型農村養老保險的各項工作能夠順利執行。新型農村養老保險制度要根據在農村開(kāi)展養老保險的實(shí)際情況，在法律中對養老資金的來(lái)源、資金發(fā)放的條件等進(jìn)行明確的規定，同時(shí)要加強對農村保險制度的監督，出現和制度不相符的行為，要嚴格運用法律手段進(jìn)行嚴懲，切實(shí)保護農民的合法權益，這樣可以提高農民參保的積極性。
3.拓寬資金渠道，增加資金。個(gè)人和集體提供的養老資金不足，為此，政府不僅要提高對新型農村養老保險資金的投入，還要拓寬資金渠道，只有提供足夠的.資金才能夠給農村老人支出充足的資金，保障農村老人的基本生活。政府需要對養老保險提供最低的保障，同時(shí)國家要單獨撥款，作為新型農村養老保險的儲備資金，這主要用來(lái)補充相關(guān)的養老資金以保證養老金能夠滿(mǎn)足農村老人的基本生活。政府要加強對集體經(jīng)濟的重視，提高集體經(jīng)濟水平，增加集體經(jīng)濟的投資。除此之外，還要拓寬集資渠道，例如可以讓政府和一些愛(ài)心企業(yè)合作，企業(yè)為農村養老保險提供部分資金，還可以利用募捐的方式，通過(guò)這樣多渠道的集資，既可以減少政府的壓力，還可以為農村養老保險提供足夠的資金。
4.提高農村收入，保障農村老人生活。政府要采取有效的措施，提高農村的收入，只有增加了農民的收入，農民才能夠有足夠的資金投入到新農保中，有利于保證新農保在農村的順利開(kāi)展。要在農村開(kāi)設知識課堂，提高農民的整體文化素質(zhì)，同時(shí)轉變農民傳統的思想觀(guān)念，增加對養老問(wèn)題的關(guān)注。政府在村內開(kāi)設一些技術(shù)培訓班，農民通過(guò)學(xué)習先進(jìn)的技術(shù)，增加自身在社會(huì )上的競爭力，同時(shí)政府加大對農村基礎設施的建設，鼓勵農民根據農村地區的特點(diǎn)自主創(chuàng )業(yè)，從而提高農民的收入。為保障農村老人的基本生活，農村養老保險要根據當地的生活經(jīng)濟水平，支付足夠的養老資金，這樣才能夠為農村老人提供足夠的資金，保障農村老人的基本生活。
綜上所述，政府部門(mén)要根據新型農村養老保險中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，采取有效的措施來(lái)加強大對新農保相關(guān)政策的宣傳，提高農民參保的積極性，同時(shí)完善新型農村養老保險制度，建立完善的法律法規來(lái)保證新農保在農村的順利開(kāi)展，最后，政府要加大對新農保的支持，增加農民收入。這樣才能夠讓新農保為農村老人提供足夠的資金，保證農村老人的基本生活。
養老問(wèn)題論文12
【摘要】目前我國新型農村社會(huì )養老保險制度正在試點(diǎn)過(guò)程中。本文通過(guò)揭示新農�；鸸芾碇写嬖诘闹饕獑�(wèn)題，試從完善制度和健全機制方面提出加強新農�；鸸芾淼乃悸�，提高新農�；疬\作的整體效益，以利于今后新農保工作更好地開(kāi)展。
【關(guān)鍵詞】新型農村 社會(huì )養老保險 基金管理 預算管理
建立和推行新型農村社會(huì )養老保險(簡(jiǎn)稱(chēng)“新農�！�)是應對人口老齡化、統籌城鄉協(xié)調發(fā)展、實(shí)現社會(huì )公平正義的必然要求，既是一項重要的惠民工程，又是一項復雜的社會(huì )系統工程。20xx年9月國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)展新型農村社會(huì )養老保險試點(diǎn)的指導意見(jiàn)》規定，新農�；鹩蓚�(gè)人繳費、集體補助、政府補貼構成，政府對符合條件的參保人全額支付新農�；A養老金和給予繳費補貼，并為參保人建立養老保險個(gè)人賬戶(hù)，個(gè)人繳費、集體補助和地方政府的繳費補貼全部記入個(gè)人賬戶(hù)。與此同時(shí)，各級地方政府也結合本地實(shí)際制定了相應的政策措施，筆者結合西部某省新農保工作的開(kāi)展情況，對新農�；鸸芾碇写嬖诘膯�(wèn)題及解決辦法進(jìn)行探討。
一、新農�；鸸芾碇写嬖诘闹饕獑�(wèn)題
1.個(gè)人繳費鏈條過(guò)長(cháng)，大量資金沉淀在鄉村。目前新農保參保人員繳納養老保險費主要采取以下方式：先由村干部收取參保農民交納的現金，待繳費人數達到應參保人數80%以上后，村干部持縣社會(huì )保險經(jīng)辦機構(簡(jiǎn)稱(chēng)“社保機構”)填開(kāi)的社會(huì )保險費參保繳費登記表到縣地稅局按參保繳費人員逐個(gè)開(kāi)具票據，將資金存入縣社保機構管理的新農保收入戶(hù)或縣地稅局管理的過(guò)渡戶(hù)，最后上繳至縣財政局新農保財政專(zhuān)戶(hù)。但是，由于各地對新農保繳費各環(huán)節沒(méi)有明確的時(shí)間限制，村干部也沒(méi)有記錄每位參保農民的具體繳費時(shí)間，這就加大了村干部上繳養老保險費在時(shí)間上的隨意性和參保人員個(gè)人賬戶(hù)計息起始時(shí)間的不確定性;同時(shí)由于地稅部門(mén)機構精減，鄉鎮地稅機構大部分已經(jīng)撤銷(xiāo)，而縣地稅局繳費網(wǎng)點(diǎn)少、人員少，形成了新農保繳費的瓶頸。由此給新農保繳費帶來(lái)了不便，增加了資金在途時(shí)間，使得大量資金沉淀在鄉村———有的試點(diǎn)縣只有不到20%的養老保險費繳入新農保收入戶(hù)，部分繳費從地稅部門(mén)開(kāi)出票據到繳入金融機構相差1個(gè)月，這還不包括資金在村干部手中停留的時(shí)間。這不僅影響到參保人員個(gè)人賬戶(hù)的建立，使參保人員蒙受了利息損失，也影響到基金安全和保值增值。
2.保值增值渠道單一。國務(wù)院指導意見(jiàn)規定新農�；稹鞍从嘘P(guān)規定實(shí)現保值增值”，但國家相關(guān)部門(mén)并未出臺新的規定。新農�；鹱鳛樯鐣�(huì )保險基金的一部分，根據1999年財政部與勞動(dòng)和社會(huì )保障部制定的《社會(huì )保險基金財務(wù)制度》，新農�；鹬荒艽嫒脬y行或購買(mǎi)國債，不得進(jìn)行直接投資。目前新農�；鸬脑鲋登乐挥秀y行存款，并且是按照活期存款利率或三個(gè)月整存整取存款利率計息，明顯低于國家規定的個(gè)人賬戶(hù)計息所參考的一年期存款利率。這可能導致兩方面的問(wèn)題：一是個(gè)人賬戶(hù)出現“空賬”，增加財政風(fēng)險。隨著(zhù)我國人口老齡化的到來(lái)，養老金支出勢必會(huì )大幅度增加，必然出現今天的繳費者為昨天符合養老金領(lǐng)取條件者買(mǎi)單的情況，使得個(gè)人賬戶(hù)儲存額大于新農�；疸y行存款，不僅參保人員個(gè)人賬戶(hù)儲存額“虛擬化”，而且可能出現新農�；鹑氩环蟪龅那闆r，這就需要政府兜底，從而增加了政府的財政風(fēng)險。二是養老金貶值。20xx～20xx年我國社�；饍H2%左右的平均投資收益率不僅低于該期間平均約為2.2%的CPI指數，更低于兩位數左右的平均工資增長(cháng)率，使得養老金實(shí)際購買(mǎi)力下降。
3.缺乏預算約束。20xx年1月，國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于試行社會(huì )保險基金預算的意見(jiàn)》規定，企業(yè)職工基本養老保險基金、失業(yè)保險基金、城鎮職工基本醫療保險基金、工傷保險基金、生育保險基金必須編制相應的預算，其他社會(huì )保險基金在條件成熟時(shí)應盡快納入社會(huì )保險基金預算管理。目前，各地新農保試點(diǎn)縣普遍未編制新農�；痤A算，有的試點(diǎn)縣只是初步匡算各級政府應給予參保人員的補貼，有的連測算數據都沒(méi)有，至于省市兩級政府新農�；痤A算更是無(wú)從談起。在我國目前預算約束依然軟化的情況下，這種無(wú)預算的情況不僅會(huì )弱化地方政府應承擔的社會(huì )責任，使新農保政府補助資金沒(méi)有預算保證，而且不利于地方政府對可能出現的養老金缺口提前做出分析判斷，影響到參保人員個(gè)人賬戶(hù)的建立與養老金待遇的享受，進(jìn)而影響到社會(huì )穩定。
二、加強新農�；鸸芾淼膶Σ�
1.完善繳費機制和制度。首先要減少新農�；鸸芾憝h(huán)節。一是將地稅部門(mén)從新農保繳費鏈條中剔除出來(lái)，將其負責的征收和開(kāi)票業(yè)務(wù)交由縣社保機構承擔。二是取消社保機構管理的新農保收入戶(hù)，在條件允許的地方，縣社保機構委托金融機構可以為每位參保人員辦理新農保繳費卡，每年定期將參保人員應繳納的養老保險費直接劃扣至新農保財政專(zhuān)戶(hù);在暫不具備通過(guò)金融機構直接扣繳養老保險費的`地區，由各村將參保人員交納的現金定期上繳新農保財政專(zhuān)戶(hù)。其次要將新農保業(yè)務(wù)管理與基金管理分開(kāi)，即社保機構主要負責參保登記、養老保險費審核、個(gè)人賬戶(hù)管理、統計管理等工作，而基金的財政專(zhuān)戶(hù)管理、會(huì )計核算、基金預算及保值增值等由財政部門(mén)負責。為此，要在新農保制度中明確各繳費環(huán)節的時(shí)間限制，并由社保機構或鄉鎮勞動(dòng)保障事務(wù)所按照金融機構提供的繳費明細向參保繳費人員開(kāi)具專(zhuān)用票據，財政部門(mén)、社保機構和金融機構要定期對賬。這樣既可以緩解地稅部門(mén)由于人力、設備所限帶來(lái)的繳費瓶頸，也可以減輕農村新農保工作人員的奔波之苦，還可以減少資金的在途時(shí)間，發(fā)揮資金的整體效益。
2.實(shí)行預算管理，開(kāi)辟增值渠道。各級政府可以參照國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于試行社會(huì )保險基金預算的意見(jiàn)》編制新農�；痤A算，明確各級政府職責，做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)，約束基金收支行為，增強基金管理的透明度，實(shí)行統一管理和調度。國家應盡快出臺相關(guān)辦法，為新農�；鹜卣雇顿Y渠道提供明確的政策支持。當前試點(diǎn)地區可以選擇信譽(yù)較好和實(shí)力較強的金融機構或基金公司，對風(fēng)險較小、收益相對穩定的理財產(chǎn)品進(jìn)行適當的投資。同時(shí)，應將參保人員的個(gè)人賬戶(hù)利率與新農�；鸬膶�(shí)際增值率掛鉤，并兼顧CPI指數預期，保證參保人養老保險個(gè)人賬戶(hù)的保值增值。
3.加強審計監督。不僅要對新農�；鸬氖罩闆r進(jìn)行定期檢查，還要監督其保值增值情況，加大對違法違規問(wèn)題的查處力度，保證基金合法有效使用，改變過(guò)去只對事不對人的做法，真正做到有法必依、違法必究。
養老問(wèn)題論文13
一、我國現行養老保險制度的問(wèn)題
1.養老保險制度結構相對單一。
從日前來(lái)看，絕大多數退休人員的養老保險，都來(lái)源于基本養老金。這就導致了養老保險的支撐結構相對缺乏多樣性。究其原因，首先，人們的傳統觀(guān)念認為，政府承擔了全部的基本養老責任，基本養老是政府理所應當提供的一種養老支持。其二是養老保險金缺乏激勵機制，補充保險還需要另繳費用，導致人們由于缺乏積極性而拒絕選擇補充保險。
2.養老保險制度缺乏完善的法律保護。
隨著(zhù)人口老齡化問(wèn)題的日益凸顯，養老保險問(wèn)題日益成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。在當今提倡依法治國的法治社會(huì )，任何一項制度的完善與發(fā)展，都離不開(kāi)健全完善的法律制度的保障。我國之所以在養老保險方而頻繁的出現問(wèn)題，很大一方而是由于現在我國關(guān)于養老保險制度，還缺乏完善、嚴密的法律制度的保護。正是由于法律制度的不健全，致使社會(huì )、單位和公民個(gè)人，在養老問(wèn)題上都存在著(zhù)一定的觀(guān)念誤區。
3.養老保險的未能覆蓋各行各業(yè)，惠及而較窄。
養老保險制度一大癥結，就是其覆蓋而相對來(lái)講還是比較狹窄，不能夠惠及各行各業(yè)的人員。制度落實(shí)的層而不夠寬闊。就日前來(lái)說(shuō)，城鎮居民、國有企事業(yè)單位等養老保險制度較為完善，但農村養老保險制度體系處于一種初始的、不盡如人意狀態(tài)，農民享有的養老保險保障程度非常有限。而很多偏僻、經(jīng)濟落后、發(fā)展水平較低的地區仍然屬于養老保險的自區。農民工這一邊緣化群體的養老保險問(wèn)題也成為待解決的一大社會(huì )性問(wèn)題。在倡導社會(huì )公平的今天，我們應該特變注重養老保險制度的公平完善建設。為了保障各類(lèi)型人群的基本生活，做到真正意義上的老有所養、老有所依，還需要進(jìn)一步擴大養老保險的覆蓋而，惠及更多人的生活，保障更多人的權利。
二、我國養老保險問(wèn)題的對策分析
1.優(yōu)化制度結構，提升結構多樣化。
同發(fā)達國家的養老保險體系相比，我們不難看出個(gè)人儲蓄性養老保險在其中的重要作用。如美國的個(gè)人退休賬戶(hù)，作為近30年來(lái)美國養老金資產(chǎn)持續增長(cháng)的最主要來(lái)源，它的一大優(yōu)勢在于可以享受減免稅、稅收遞延等多項稅收優(yōu)惠政策。個(gè)人每年可將一定免稅額度的資金存入賬戶(hù)，根據自身風(fēng)險偏好配置資產(chǎn)，投資收益免稅，退休領(lǐng)取時(shí)繳納個(gè)人所得稅即可。資本市場(chǎng)發(fā)展突飛猛進(jìn)的中國，如今也具備了發(fā)展養老金理財產(chǎn)品的條件。居民財富不斷增長(cháng)，也具備了一定的個(gè)人養老理財能力，美國的個(gè)人退休賬戶(hù)經(jīng)驗非常值得借鑒和學(xué)習，這樣既可以促進(jìn)個(gè)人商業(yè)養老保險的發(fā)展，也有利于滿(mǎn)足個(gè)人的多樣性需求，提升第二支柱的支撐作用，進(jìn)而優(yōu)化養老保險體系的結構。
2.建立健全養老保險的法律制度。
要解決我國社會(huì )養老保險存在的'問(wèn)題，首先應該建立健全社會(huì )養老保險制度的法律。在建立統一的養老保險制度、確立統一的養老保險管理體系的基礎之上，加強司法保護，建立健全法律法規，通過(guò)法律途徑來(lái)解決我國社會(huì )養老保險中存在的問(wèn)題。社會(huì )養老保險涉及到群眾的切身利益，為了保障這種切身利益，建立權責分明的法律制度是必要的。很多人的養老保險觀(guān)念存在一定誤區，完善的法律體系對于明確權利義務(wù)具有重要的作用，完善法律體系刻不容緩。
3.加大力度，擴大養老保險的惠及面。
國家應當制定政策，將養老保險的惠及而擴大的社會(huì )的各個(gè)層面。其覆蓋而由國有企、事業(yè)單位擴大的社會(huì )的各行各業(yè)，獲得保障的群眾由城鎮居民擴大到廣大的勞動(dòng)者。政府應當加大力度，積極落實(shí)農村保險政策，完善農村養老保險制度。切實(shí)保障農民工群體的合法利益。爭取讓每一位公民都能夠老有所養、老有所依。
三、結語(yǔ)
從古至今，養老問(wèn)題都是國家發(fā)展、社會(huì )和諧的重要因子。在人曰老齡化日益嚴重的今天，沉重養老壓力給我們帶來(lái)了極大的負擔，能否成功解決養老問(wèn)題，是整個(gè)社會(huì )共同關(guān)注的焦點(diǎn)。引起這一問(wèn)題的原因有很多，要想解決這些問(wèn)題，就應該加快法律建設步伐，加大制度完善力度。機遇與挑戰并存，相信我們能夠通過(guò)努力，真正做到保障每個(gè)老年人的權益，實(shí)現老有所養，老有所依。
養老問(wèn)題論文14
隨著(zhù)城鎮化的推進(jìn)，農民工群體不斷壯大，農民工的養老保險問(wèn)題越來(lái)越突出。對湖南省農民工參加養老保險的影響因素進(jìn)行實(shí)證分析，涵蓋農民工個(gè)人特征、就業(yè)狀況、家庭情況、城市融人感以及其他社保的參與等五大類(lèi)，并根據實(shí)證結果提出解決農民工養老保險問(wèn)題的政策建議。
一、農民工養老保險現狀及問(wèn)題
農民工是指戶(hù)籍是農民，跨地區外出的進(jìn)城務(wù)工人員。據國家統計局的公布數據，20xx年末我國城鎮化率已達到53.73%。在被公布的7.31億城鎮人口中，2.69億人被統計為農民工。許多農民工為“城鎮化率”增量做出了貢獻，但并沒(méi)有真正享受到與城鎮市民同等的社會(huì )保障福利。如何讓這些農民工不再僅僅享受統計意義下城鎮人口的稱(chēng)號，而是實(shí)實(shí)在在融人到城市之中，享受與市民同等的待遇，即“農民工的市民化”，這個(gè)問(wèn)題有待解決，不僅關(guān)系到農民工切身利益，也關(guān)系到我國和諧社會(huì )和全面小康建設能否順利推進(jìn)。
二、農民工參加城鎮養老保險的影響因素
(一)農民工的個(gè)人特征。包括性別、年齡、婚姻狀況、受教育程度的影響。從年齡因素看，農民工年齡越大，其養老意識越低，老一輩農民工參加養老保險的積極性低于新生代農民工。因此，本文預期年齡對農民工參加城鎮養老保險的影響系數為負。從教育程度看，農民工受教育程度即學(xué)歷越高，參加養老保險的意識越強。因此本文預期受教育程度對農民工參加城鎮養老保險的影響系數為正。
(二)農民工的就業(yè)情況。包 括農民工的主要職業(yè)、就業(yè)身份、就業(yè)單位性質(zhì)以及月收人。研究表明，農民工職業(yè)越穩定，勞動(dòng)合同的簽約率越高，其參保的幾率越大;農民工月收人越高，其參加養老保險的概率也越高。農民工大致分為國企、事業(yè)單位和個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)及其他，其中正式單位的勞動(dòng)合同簽訂率更高，工作也較穩定，農民工參加養老保險的幾率也更大。因此本文預期農民工主要職業(yè)、就業(yè)單位性質(zhì)以及月收人對農民工參加城鎮養老保險的影響系數為正。
(三)農民工的家庭情況。包括農民工子女個(gè)數、孩子現居地以及子女在學(xué)情況。農民工子女個(gè)數越多，下學(xué)的越多，其需要的撫養費和教育費越多，負擔更重，而且子女若在本地下學(xué)花費的教育費更多，因而不會(huì )有多余的資金可以用來(lái)購買(mǎi)社會(huì )保險。因此本文預期農民工子女個(gè)數、孩子現居地以及子女在學(xué)情況對農民工參加城鎮養老保險的影響系數為負。
三、提高農民工養老保險參保率的政策建議
一是從農民工自身的個(gè)人特征出發(fā)，通過(guò)培訓教育等途徑提高農民工自身素質(zhì)，進(jìn)而提高農民工收人，改善農民工生活狀況，增強農民工的風(fēng)險意識，這樣將有助于提高農民工對城鎮社會(huì )養老保險的參與率。
二是政府應該承擔起責任，增強農民工投保信心。建認財政對農民工社會(huì )養老保險的補貼制度，改變政策多樣性，保持政策穩定性。因為政策是否穩定是農民工參加城鎮養老保險的`主要因素之一。政府應避免城鎮社會(huì )養老保險政策實(shí)施的隨意性，消除農民工的擔心，提高參保信心。
三是加強對城鎮社會(huì )養老保險的宣傳工作，建認相關(guān)的配套制度建設。農民工受傳統文化、自身文化水平的局限，對社保政策理解較少，其參保意愿很大程度下受到政府和相關(guān)機構的引導和宣傳的影響。因此，要加大政府對城保的宣傳力度，減輕農民工對城保的不信任感。
養老問(wèn)題論文15
根據第六次全國人口普查結果顯示，我國農村60歲及以上人口為0.99億，其中65歲以上老年人口已達0.67億，占總人口比重為10.06%，老年人口撫養比為14.21%[ ]。我國老年人口增長(cháng)快、規模大，農村人口的老齡化問(wèn)題更突出。20xx年10月29日，黨的第十八屆五中全會(huì )決定全面實(shí)施二孩政策，我國推行近四十年的計劃生育一孩政策正式宣告終結。但是，在我國計劃生育一孩政策執行過(guò)程中，在農村已經(jīng)形成了獨生子女家庭這個(gè)龐大的特殊群體。在這個(gè)特殊群體中，早期響應國家號召、并帶頭實(shí)行計劃生育的夫婦從上個(gè)世紀末開(kāi)始，就已經(jīng)逐步進(jìn)入老年生活階段。據統計，我國農村在1973年以后實(shí)行計劃生育的獨生子女家庭、夫妻年滿(mǎn)60歲及以上的父母到20xx年已達到211萬(wàn)人，預計20xx年將超過(guò)2400萬(wàn)人。這意味著(zhù)，我國農村獨生子女父母養老問(wèn)題已經(jīng)呈現在我們面前。
1.農村獨生子女家庭父母養老存在的問(wèn)題
本文對重慶市X鎮A村獨生子女母親已年滿(mǎn)49周歲的獨生子女家庭（不含雙女戶(hù)）進(jìn)行了實(shí)證調查，收到有效調查問(wèn)卷共計165份。根據調查結果，從他們的經(jīng)濟來(lái)源與支出、健康醫療保障、日常生活照料、精神慰藉、養老擔憂(yōu)等方面進(jìn)行分析，農村獨生子女家庭父母主要存在以下養老問(wèn)題：
1.1經(jīng)濟收入偏低，政策關(guān)懷不夠。
農村獨生子女家庭60歲以上父母的收入，主要來(lái)源于農村養老保險金、國家計劃生育獎扶金和自己勞動(dòng)收入。首先，各級財政投入不夠。目前我國農村養老保險保障水平低，低于當地最低生活保障標準。并且計劃生育獎扶政策從開(kāi)始實(shí)施以來(lái)，一直沒(méi)有調整過(guò)發(fā)放標準。各級財政支持與投入依然偏少，養老保障水平與計劃生育獎扶標準依然偏低。其次，對農村獨生子女家庭父母的計劃生育獎扶政策存在漏洞�，F行農村養老保險政策和農村計劃生育獎扶政策規定“必須年滿(mǎn)60周歲的父母”才能享受相關(guān)待遇，但這樣不少60周歲以下的獨生子女母親距離享受待遇存在較長(cháng)的“真空期”，在她們最需要幫助時(shí)卻不能享受到政策的關(guān)懷。對于自己勞動(dòng)收入，當年齡更大些或身體出現疾病后也就不能再參加勞動(dòng)，自己勞動(dòng)收入將消失，根本不能承擔日常生活和醫療費的開(kāi)支。
1.2醫療難問(wèn)題突出，病有所醫難實(shí)現。
在調查中發(fā)現，農村獨生子女家庭老年父母常年患有慢性疾病的.占62.1%以上，42%的老人是多病纏身�，F在農村城鄉居民合作醫療保險的實(shí)施，農村就醫條件還是處于較低水平。雖然都參加了農村城鄉居民合作醫療保險，但由于內地農村交通不發(fā)達，加上年老行動(dòng)不便，農村獨生子女家庭年老父母醫療難問(wèn)題突出。并且老年人發(fā)病具有突發(fā)性、多病并存特點(diǎn)，受到就醫條件的制約，獨居或與配偶居住的老人會(huì )因為搶救不及時(shí)，錯過(guò)最佳治療時(shí)機，而喪失生命�！靶〔】�，大病拖”，已成了農村獨生子女家庭老年父母的一種潛意識。昂貴的醫療費開(kāi)支可以使他們因病致貧返貧，特別是農村失獨家庭，最大的難題就是養老就醫，并且還面臨正�？床≈委煙o(wú)人辦理住院手續和手術(shù)后無(wú)人照料和護理等問(wèn)題。
1.3獨生子女的流動(dòng)以及存活風(fēng)險加劇農村獨生子女老年家庭的“空巢化”。
隨著(zhù)我國工業(yè)化水平的提高，農村城鎮化進(jìn)程不斷加快，農村獨生子女有很大一部分離開(kāi)家鄉涌向沿海經(jīng)濟發(fā)達地區或附近城鎮務(wù)工、求學(xué)或定居。迫于工作崗位競爭壓力，使他們無(wú)暇顧及在農村年老的父母，使這些獨生子女家庭成為“空巢家庭”，這對農村獨生子女家庭老年父母的心理健康和實(shí)際生活質(zhì)量都產(chǎn)生了負面影響。農村獨生子女傷亡家庭的空巢老人，生活更加困難，養老更難保障。
1.4日常生活照料和精神慰藉來(lái)源于子女的照料與陪伴比例低。
由于農村“空巢家庭”成為普遍現象，致使農村獨生子女在主觀(guān)上有孝敬老人的愿望，客觀(guān)上缺乏照料老年父母的條件和能力�，F在農村獨生子女家庭父母大部分處于低齡老人時(shí)期，還可以自己照顧自己或相互照顧，等到了中齡和高齡后，生活不能自理或喪偶，當日常生活照料、長(cháng)期護理與精神慰藉成為緊迫的需求時(shí)，將更加凸顯出農村獨生子女家庭的弱勢性。而農村獨生子女供養能力有限，加上工作和生活的雙重壓力，使得他們對贍養老人的態(tài)度和觀(guān)念也產(chǎn)生了潛在的變化。
1.5養老模式單一、社會(huì )關(guān)懷不夠。
農村獨生子女家庭父母主要以家庭養老模為主，社區、社會(huì )養老缺乏支持。但隨著(zhù)農村家庭孩子數量的減少及“空巢率”的不斷升高，傳統的家庭養老模式正在受到嚴重挑戰，農村獨生子女家庭養老功能已被弱化。農村養老機構不健全，鄉鎮的敬老院主要是為農村“五保戶(hù)”服務(wù)，缺乏專(zhuān)門(mén)為農村獨生子女家庭父母服務(wù)的社區、公益服務(wù)業(yè)和社會(huì )養老機構。隨著(zhù)農村社會(huì )經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社區、社會(huì )養老服務(wù)的需求將越來(lái)越大。
1.6尊老愛(ài)老的優(yōu)良傳統美德宣傳力度不夠，法律制度不夠完善。
現在在農村有極少數子女親情觀(guān)念淡薄、法律意識薄弱，對年老父母不盡贍養責任，致使部分老年人養老生活得不到應有保障，晚景凄涼。
1.7精神文化生活不豐富比較單調。
農村獨生子女家庭父母在農閑時(shí)間，主要是趕場(chǎng)、看電視和串門(mén)聊天、打麻將或打牌，其他休閑娛樂(lè )活動(dòng)比較少，精神文化生活匱乏。農村社區供村民休閑娛樂(lè )的活動(dòng)場(chǎng)所太少，現有的活動(dòng)場(chǎng)所活動(dòng)器具少、無(wú)人管理、沒(méi)有定期對村民開(kāi)放。
綜上所述，農村獨生子女家庭最典型特點(diǎn)是孩子的唯一性和單傳性，是家庭老年父母供養的唯一依靠，導致農村獨生子女家庭老年父母養老風(fēng)險的分散功能被逐漸弱化，獨生子女的外流、生命存活風(fēng)險與贍養風(fēng)險都會(huì )導致養老風(fēng)險的發(fā)生。在現在和將來(lái)相當長(cháng)一段時(shí)間，農村獨生子女家庭老年父母養老問(wèn)題將是我國比較大的社會(huì )保障問(wèn)題之一。
2.解決農村獨生子女家庭父母養老問(wèn)題的建議與對策
農村獨生子女家庭對我國抑制人口過(guò)快增長(cháng)、降低人口出生率作出了重大貢獻。國家應尊重這批獨生子女家庭父母的歷史貢獻，關(guān)注和重視農村獨生子女家庭父母的養老問(wèn)題，完善農村獨生子女家庭養老保險政策。
2.1轉變傳統養老觀(guān)念，主要是各級政府部門(mén)和獨生子女家庭父母。
首先，各級政府部門(mén)要轉變養老觀(guān)念，充分認識養老不只是農村獨生子女家庭自己內部的問(wèn)題，而是應該由政府承擔主要責任的社會(huì )事業(yè)，健全完善現有政策與法規。其次，農村獨生子女家庭父母要轉變養老觀(guān)念，增強自我養老的意識。減少對子女的過(guò)多期望，要在精神上、思想和行動(dòng)上相信自己，增強自己的養老能力和養老習慣。
2.2提高養老保障水平和農村計劃生育獎扶金標準，增加財政投入。
國家相關(guān)部門(mén)應考慮實(shí)際情況，提高農村獨生子女家庭計劃生育獎扶金、養老保險待遇和計劃生育養老補貼標準，不能低于農村低保戶(hù)標準。對于家庭確實(shí)困難的低收入、子女又不在身邊的農村獨生子女家庭老年父母，政府應給予政策傾斜，優(yōu)先納入農村低保戶(hù)享受范圍。對于確有住房困難的農村獨生子女家庭父母，應優(yōu)先納入農村D級危房改造對象。建議農村獨生子女家庭母親年滿(mǎn)50周歲就可以享受養老保險和農村計劃生育獎扶待遇。
2.3改善農村就醫條件，適當提高醫療報銷(xiāo)比例、擴大報銷(xiāo)范圍。
大力發(fā)展農村衛生事業(yè)，著(zhù)力解決農民醫療問(wèn)題難、有病就醫難，實(shí)現人人公平享有初級衛生保健服務(wù)，是各級政府關(guān)注民生、改善民生的重要內容，也是廣大農民迫切期盼的大事。改善現有農村基礎醫療設施條件，規范農村藥品價(jià)格，加快對鎮、村衛生所加速改進(jìn)，鼓勵社會(huì )資金參與衛生所建設，提高農村衛生機構綜合服務(wù)水平。各級政府部門(mén)在修訂農村城鄉居民合作醫療保險政策時(shí)，應考慮農村獨生子女家庭的特殊情況，降低農村獨生子女家庭父母醫療費用，適當提高報銷(xiāo)比例，并擴大報銷(xiāo)范圍。
2.4積極探索發(fā)展農村多元化養老服務(wù)體系。
探索居家養老為基礎、社區養老為依托和社會(huì )機構養老為支撐相結合的多元化養老服務(wù)體系，以供農村獨生子女家庭老年父母擁有多層次、多渠道的養老選擇，真正實(shí)現老有所養。政府牽線(xiàn)發(fā)動(dòng)社會(huì )力量、鼓勵民間資金參與到農村養老服務(wù)業(yè)，成立農村社會(huì )養老愛(ài)心機構，鼓勵社會(huì )興辦農村養老院，形成政府的財政補貼引導、社會(huì )廣泛參與、多元化集資的農村家庭養老服務(wù)機制，切實(shí)推進(jìn)農村養老服務(wù)的社會(huì )化進(jìn)程。
2.5發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，增加就業(yè)創(chuàng )業(yè)機會(huì )，讓外出務(wù)工子女回歸，減少“空巢”老人家庭。
合理解決農村獨生子女家庭老年父母的養老問(wèn)題，首先要因地制宜發(fā)展農村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，讓農村村民就業(yè)創(chuàng )業(yè)機會(huì )增加。政府制定農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)扶助政策和惠農措施，助力農民自主創(chuàng )業(yè)。經(jīng)濟收入提高，實(shí)現農村村民離土不離鄉，使更多獨生子女家庭父母可以和子女共同生活，農村獨生子女家庭“空巢”老人現象會(huì )逐漸減少，經(jīng)濟和物質(zhì)上能夠得到支助，精神上得到慰藉，從而實(shí)現農村獨生子女家庭老年父母能安享晚年。
2.6加強宣傳教育，營(yíng)造尊老愛(ài)老的良好社會(huì )氛圍
自古就有“父母尚不敬，何以敬天下”的名言警句，孝也自然而然的成為了一個(gè)評價(jià)人們道德素養的尺度。各級政府部門(mén)把尊老敬老傳統美德教育納入精神文明建設規劃，積極組織各種尊老、敬老、助老、愛(ài)老活動(dòng)。廣泛利用各種宣傳媒介，積極開(kāi)展《老年人權益保障法》宣傳教育，不斷強化尊老敬老意識營(yíng)造濃厚社會(huì )氛圍。
隨著(zhù)我國老齡化社會(huì )的加劇，建議在全國推行河南省對獨生子女家庭的優(yōu)待政策。修訂后的《河南省人口與計劃生育條例》規定，獨生子女父母年滿(mǎn)60周歲后，生病住院治療期間，給予其子女每年累計不超過(guò)20日的護理假，護理假期間視為出勤[ ]。
2.7提倡移風(fēng)易俗、崇尚勤儉節約的社會(huì )風(fēng)尚。
政府部門(mén)應通過(guò)各種途徑加強宣傳教育，提倡移風(fēng)易俗、崇尚勤儉節約的社會(huì )風(fēng)尚。引導廣大農村村民破除鋪張浪費等陳規陋習，通過(guò)樹(shù)立婚事新辦、喪禮從簡(jiǎn)等典型，運用各種宣傳媒介，來(lái)引導村民改變傳統觀(guān)念，自覺(jué)自愿地形成崇尚文明、勤儉節約的社會(huì )風(fēng)尚。
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