水利水電第三方質(zhì)量檢測研究論文
關(guān)鍵詞：水利水電；第三方；質(zhì)量檢測；評標標準
近年，在大中型水利水電工程建設中引入百分之百第三方質(zhì)量檢測，是工程建設質(zhì)量管理的一大突破，也是與國際接軌的質(zhì)量檢測慣例。但如何選擇第三方質(zhì)量檢測單位，如何評價(jià)才能更好地體現獨立第三方的作用，是水利水電工程招標中面臨的新課題。廣東省在省屬水利水電工程中開(kāi)展了百分之百第三方質(zhì)量檢測試點(diǎn)工作，取得了較好效果。以下結合廣東省實(shí)際，就水利水電工程質(zhì)量第三方檢測單位招標評標方法與標準提出建議。
一、第三方質(zhì)量檢測招標基本涵義
水利水電工程質(zhì)量第三方檢測是由獨立于業(yè)主、監理、承包人等參建主體單位的具有法人資格的專(zhuān)業(yè)化檢測單位（公司）承擔，采取科學(xué)規范化的運行模式，遵循公正、公開(kāi)、公平的原則，為工程建設科學(xué)地采集數據，正確地評價(jià)檢測結果。所謂百分之百第三方檢測招標，就是將水利水電工程建設項目的全部質(zhì)量檢測工作通過(guò)招標競爭的方式，委托給專(zhuān)業(yè)的、符合國家資格要求的第三方法人單位負責，充分體現檢測工作的獨立性和公平性，更好地控制和保證工程質(zhì)量。
二、第三方質(zhì)量檢測招標性質(zhì)特點(diǎn)
�、俜⻊�(wù)性。水利水電第三方質(zhì)量檢測作為第三方，為水利水電工程建設單位的質(zhì)量管理與質(zhì)量控制提供專(zhuān)業(yè)的質(zhì)量檢測提供重要依據，其性質(zhì)就是為建設單位（業(yè)主）提供技術(shù)服務(wù)。第三方檢測單位必須具有必要的檢測資格和檢測物質(zhì)技術(shù)條件，其成果是為監理、業(yè)主和政府質(zhì)量監督機構提供公正的檢測數據。因此，第三方質(zhì)量檢測招標，從性質(zhì)上說(shuō)仍屬于服務(wù)項目，屬于服務(wù)招標的范疇。②專(zhuān)業(yè)性。水利水電工程屬于專(zhuān)業(yè)工程，其第三方檢測招標具有很強的專(zhuān)業(yè)性，檢測單位必須具備專(zhuān)門(mén)的水利水電工程專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員；熟悉《建設工程質(zhì)量檢測管理辦法》《水利工程質(zhì)量檢測管理規定》等法律法規、國家和水利水電行業(yè)標準；具有符合國家和行業(yè)規范要求的檢測試驗設備和相關(guān)專(zhuān)業(yè)設備。③獨立性。水利水電工程中引入第三方質(zhì)量檢測，就是要避免施工單位自檢帶來(lái)的檢測工作不獨立，或施工單位與檢測單位具有隸屬關(guān)系或其他經(jīng)濟利益關(guān)系帶來(lái)的一些問(wèn)題。因此第三方質(zhì)量檢測單位的引入，最重要的就是要有嚴格的獨立性。④公正性。公正性是第三質(zhì)量檢測單位的生命線(xiàn)，也是水利水電工程第三方質(zhì)量檢測招標選擇檢測單位的最重要、最關(guān)鍵條件。必須確保第三方檢測單位具有獨立法人資格，良好的工作信譽(yù)，高度的責任意識和良好的職業(yè)道德，否則引入第三方檢測單位就失去意義。⑤針對性。招標選擇第三方檢測單位時(shí)，必須要求檢測單位的檢測方案與配備的檢測設備是針對本工程實(shí)際而配置的；也要有與本工程質(zhì)量檢測相適應的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和現場(chǎng)操作技術(shù)工人，否則第三方檢測就會(huì )成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。
三、第三方檢測評標方法與合同選擇
根據國家發(fā)改委等七部委《評標委員會(huì )和評標方法暫行規定》和水利部《水利工程建設項目招標投標管理規定》可知，水利工程評標方法可采用“綜合評估（分）法、經(jīng)評審的最低投標價(jià)法及兩階段評標法”。兩階段評標法適用于專(zhuān)業(yè)技術(shù)復雜、技術(shù)要求高或者標準和方案還沒(méi)有確定，需要通過(guò)兩個(gè)階段進(jìn)行招標的項目評標；經(jīng)評審的最低投標價(jià)法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標準或者招標人對其技術(shù)、性能沒(méi)有特殊要求的招標項目；不宜采用經(jīng)評審的最低投標價(jià)法的招標項目，一般應當采取綜合評估法進(jìn)行評審。在大中型水利水電工程建設項目中，從第三方質(zhì)量檢測單位招標性質(zhì)和項目特點(diǎn)可知，第三方質(zhì)量檢測屬于服務(wù)招標的范疇，具有很強的專(zhuān)業(yè)性和針對性，而招標目的是為了擇優(yōu)，選取一個(gè)具有較強技術(shù)、獨立公正的法人單位，以確保檢測成果的科學(xué)性和公正性。因此不宜選用兩階段評標法、經(jīng)評審的最低投標價(jià)法和最低評標價(jià)法，采用綜合評估法（綜合評分法）比較合適。大中型水利水電工程第三方質(zhì)量檢測，由于設計深度原因，招標檢測項目清單難免有個(gè)別項目漏列，在確保最高限價(jià)時(shí)，可以適當考慮這方面的因素，但承包方式則按總價(jià)承包比較合適，方便合同管理，避免引起太多變更，不利于結算和投資控制。
四、第三方質(zhì)量檢測招標評標標準
根據水利水電工程第三方質(zhì)量檢測的性質(zhì)特點(diǎn)，采用綜合評估法進(jìn)行評標，一般可以分商務(wù)、報價(jià)和技術(shù)三方面進(jìn)行評審，采用百分制進(jìn)行評分，以總分最高者為推薦中標單位。①商務(wù)因素。商務(wù)因素一般占總分的30%~35%。投標人經(jīng)驗和業(yè)績(jì)（一般占有5%），主要考察投標人對一般工程檢測的經(jīng)驗和已經(jīng)歷的檢測工程和業(yè)主評價(jià)情況；類(lèi)似工程檢測經(jīng)驗（一般占10%~15%），主要考察投標人有無(wú)與投標項目相類(lèi)似的水利水電工程質(zhì)量檢測經(jīng)驗和業(yè)績(jì)，業(yè)主或主管部門(mén)的評價(jià)意見(jiàn)；資格與資信（一般占5%），主要考察投標人是否通過(guò)國家有關(guān)質(zhì)量管理體系（ISO9001）認證情況，其銀行資信等級、行業(yè)資信等級與信譽(yù)等，資格有無(wú)變化，是否全面滿(mǎn)足項目檢測要求（資格后審的.），對于資金要求不高的，可不考察其銀行資信狀況；合同履約能力（一般占10%~15%），主要考察投標人對質(zhì)量檢測合同的履約能力，可通過(guò)政府、主管部門(mén)和業(yè)主對投標單位的評價(jià)（如“守合同重信用”證書(shū)獲得情況），投標人檢測能力（包括設備和技術(shù)）的證明材料等。②技術(shù)因素。技術(shù)因素占總分的40%~45%。一般情況下，除報價(jià)、商務(wù)因素外，可以將評標的技術(shù)因素分為優(yōu)、良、中、差四等，各等對應因素評分數可參考分值范圍如表1，表1中Y為評標項目各分項的滿(mǎn)分值。投標人對檢測工程理解（一般占2%~3%），主要考察投標人對所檢測工程的檢測條件、檢測內容、檢測范圍、檢測特點(diǎn)的分析與評價(jià)；檢測項目的重點(diǎn)與難點(diǎn)（一般占5%~6%），主要考察對將要進(jìn)行檢測項目的重點(diǎn)和難點(diǎn)分析，檢測單位對這些檢測項目?jì)热輵龅臏蕚浜瓦m應情況；投入資源及其配置情況（一般占3%~5%），主要考察投標人對本項目檢測投入的組織機構、技術(shù)力量、技術(shù)工人、檢測機械和設備的配置，特別是現場(chǎng)檢測技術(shù)、工人與設備配備能否適應項目全面檢測的需要；檢測計劃及其進(jìn)度控制（一般占3%~5%），主要考察投標人有無(wú)根據項目進(jìn)度要求進(jìn)行檢測工作計劃安排，如何保證檢測進(jìn)度適應工程建設進(jìn)度和項目驗收的需要；檢測質(zhì)量及其公正保證（一般占5%~8%），主要考察投標人對檢測項目的質(zhì)量保證體系是否完整，如何保證做到檢測質(zhì)量科學(xué)、公正及數據準確，保證措施科學(xué)、可靠；投標項目主要檢測方案（一般占15%~25%），主要考察投標人對本工程所制定的總體檢測方案是否適應工程建設質(zhì)量控制的需要，主要檢測項目的檢測方案是否符合國家和行業(yè)有關(guān)質(zhì)量標準、規范要求，是否做到操作規范、措施落實(shí)、科學(xué)公正。③報價(jià)因素。報價(jià)因素，一般占全部的25%~35%。對于水利水電工程質(zhì)量檢測項目，主要是要確保工程質(zhì)量控制滿(mǎn)足國家標準和規范要求。第三檢測的費用對大中型水利水電工程來(lái)說(shuō)，所占比重很低，但作用重大。因此，對于報價(jià)來(lái)說(shuō)并不是最重要的，只要保證一定的競爭性即可，一般根據概算控制和工程難易程度設置最高限價(jià)，控制投標價(jià)格。第三方檢測招標一般采用總價(jià)承包合同，檢測報價(jià)部分的評價(jià)，根據公式法進(jìn)行計算，公正合理。這里推薦一個(gè)計算公式供參考：總報價(jià)直接得分F3（設報價(jià)占總評分的30%時(shí)），報價(jià)得分F3按下式計算（精確到小數點(diǎn)后兩位）。當B0≥B，F3=30-100×（B0-B）B0，當B≥B0，F3=30-120×（B-B0）/B0其中，B為投標單位的總報價(jià)；B0為所有有效投標報價(jià)算術(shù)平均值，計算投標報價(jià)算術(shù)平均值B0時(shí)，當有效投標報價(jià)超過(guò)5個(gè)時(shí)去掉一個(gè)最高報價(jià)和一個(gè)最低報價(jià)；當有效投標報價(jià)超過(guò)10個(gè)時(shí)去掉兩個(gè)最高報價(jià)（即第一、第二順序的高報價(jià)）和兩個(gè)最低報價(jià)（即倒數第一、第二順序的低報價(jià)）；每增加5家，相應增加去掉2家，以此類(lèi)推。
五、結語(yǔ)
水利水電工程建設引入百分之百第三方質(zhì)量檢測招標，是我國水利水電行業(yè)建設質(zhì)量管理與控制的新舉措。從廣東省直屬工程推廣應用情況看，實(shí)行百分之百的第三方質(zhì)量檢測，可有效地控制工程質(zhì)量，使工程質(zhì)量檢測更加獨立和公正，是值得在全行業(yè)推廣的一項質(zhì)量保證措施。
參考文獻：
[1]水利部.水利工程建設項目招標投標管理規定[S].2001.
[2]水利部.水利工程質(zhì)量檢測管理規定[S].2008.
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