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農村廣播影視公共服務(wù)現狀及發(fā)展論文
摘要：隨著(zhù)我國社會(huì )、經(jīng)濟體制改革的不斷深化，相應的公共服務(wù)體系也愈漸完善。但與城市相比較而言，農村的廣播電視公共服務(wù)體系建設卻還是非常落后的。不僅需要國家投入更大的財力、物力以及人力來(lái)支持農村廣播電視的發(fā)展，而且還需要結合農村廣播影視發(fā)展現狀來(lái)構建與我國國情基本相符的農村廣播電視公共服務(wù)體系，促進(jìn)農村廣播影視又好又快的發(fā)展。
關(guān)鍵詞：農村；廣播影視；公共服務(wù)體系
我國長(cháng)時(shí)間以來(lái)都在致力于探索構建適應市場(chǎng)經(jīng)濟體制的農村廣播影視公共服務(wù)體系，該工作由于具有開(kāi)創(chuàng )性的特點(diǎn)，在進(jìn)程探索上我們既缺乏實(shí)踐經(jīng)驗、又沒(méi)有理論準備。想要使農村廣播影視公共服務(wù)建設有可供參考，我們必須要對既往經(jīng)驗做梳理、總結，探索規律，旨在以理論思路為借鑒，提出發(fā)展的戰略思考和對策�；诖�，國家廣電總局出版了《中國農村廣播影視公共服務(wù)》這一書(shū)，該術(shù)中對我國農村廣播影視公共服務(wù)的發(fā)展史進(jìn)行了回顧，并對發(fā)展現狀予以總結[1]。下面就結合本書(shū)內容，對我國農村廣播影視公共服務(wù)體系建設的相關(guān)內容展開(kāi)論述。
一、公共服務(wù)、農村廣播影視公共服務(wù)概述
公共服務(wù)主要的對象為公民及相關(guān)組織，是以公共資源、公權作為前提基礎開(kāi)展的一種社會(huì )生產(chǎn)性質(zhì)的活動(dòng)[2]。結合公共服務(wù)的內容、形式，可將其分成社會(huì )性、經(jīng)濟性、基礎性三個(gè)類(lèi)型，此外公共安全服務(wù)也是隸屬于公共服務(wù)的范疇。就廣播影視公共服務(wù)而言，是公共文化服務(wù)當中的一個(gè)主要內容，公共文化服務(wù)的根本目的是對民眾所擁有的基本文化權益進(jìn)行保障、繼而實(shí)現。而廣播影視公共服務(wù)既存在公共文化服務(wù)的特性，又有獨屬于自己的規律特性。而對于農村廣播影視公共服務(wù)來(lái)說(shuō)，它所開(kāi)展的公共服務(wù)，主要是以廣大農民作為針對對象的，是為了滿(mǎn)足廣大農民的精神需求、文化需求所開(kāi)展的一系列活動(dòng)，其根本目標是致力于加強廣大農民的思想、文化素質(zhì)，以廣播電視作為有效載體，采取影視、體育、文娛以及新聞報道等多樣化的形式提供公共服務(wù)，綜合來(lái)看，農村廣播影視的公共服務(wù)是一項極具復雜性的工作[3]。
二、關(guān)于農村廣播影視公共服務(wù)現存問(wèn)題的探索
1.存在于基礎設施上的問(wèn)題。保證基礎設施的完備性，是使廣大農民觀(guān)看、收聽(tīng)廣播電視的基礎前提，同樣也是農村廣播影視公共服務(wù)長(cháng)期致力于解決的一個(gè)根本問(wèn)題。城市已經(jīng)具備了較為健全的廣播影視網(wǎng)絡(luò )，一般城市用戶(hù)都可以接收到上百套左右的電視節目，但是相比較來(lái)看，農村廣播影視在基礎設施建設上則有著(zhù)很大的反差，大部分地區也僅僅是能接收到大約幾十套甚至更少的廣播電視節目，且存在信號不穩定的缺點(diǎn)。雖然長(cháng)時(shí)間以來(lái)我們都在盡力去解決廣播電視收聽(tīng)、觀(guān)看難的問(wèn)題，可對于那些偏遠的農村地區來(lái)說(shuō)，仍然還是未能得到根本解決。尤其是對比一些大城市來(lái)說(shuō)，都已經(jīng)進(jìn)入到數字化廣播電視的階段了，進(jìn)一步凸顯出城鄉之間廣播電視在基礎設施建設上的差距。
2.運行機制的不完善。完善的運行機制是能促進(jìn)廣播電視發(fā)展的一個(gè)決定性因素，也有利于使廣播電視所具備的一切功能都最大化的發(fā)揮出來(lái)。之前由于我們使用的四級辦廣播電視遺留了管理分散、條塊分割以及有系無(wú)統等很多不良問(wèn)題，而之后采用的五級管理方法，又進(jìn)一步擴大了四級管理的負面影響[4]�？偨Y來(lái)看，農村廣播影視公共服務(wù)體系無(wú)法對網(wǎng)絡(luò )、規劃以及技術(shù)標準進(jìn)行統一，是最為突出的問(wèn)題表現；各個(gè)鄉鎮都各自為政，層次也都不一，導致不能滿(mǎn)足廣大農民獲得良好的廣播電視服務(wù)。
3.節目制作力度缺點(diǎn)問(wèn)題。廣播電視的內容生產(chǎn)存在著(zhù)構成復雜的這一特性，一方面是表現在數量巨大上，而且種類(lèi)多樣，其承載的重要功能有輿論宣傳、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)以及社會(huì )公益等。而通過(guò)我們對廣播電視節目的內容總結來(lái)看，大部分廣播電視節目還是以城市生活、城市文化、時(shí)尚文化等為主，反映農村生活、農民實(shí)事的節目相對較少，這也就體現出廣播電視對農村關(guān)注的邊緣化、弱化問(wèn)題，使得較之于城市地區來(lái)說(shuō)，農村地區不管是在信息數量上的獲取、還是質(zhì)量上的保證，都有極大的落后，而也正是如此，限制了農村廣播影視公共服務(wù)作用的最大化發(fā)揮。
4.農村廣播影視公共服務(wù)行業(yè)從業(yè)人才的不足。農村的經(jīng)濟發(fā)展水平和城市相比較，是處在一種長(cháng)時(shí)間落后的局面下的，無(wú)論是在住房、交通還是醫療、所提供的服務(wù)等各個(gè)方面，都難以和城市相提并論。這也是導致從農村走出來(lái)的大學(xué)生畢業(yè)之后不愿意回到農村工作的一個(gè)主要因素，而在城市發(fā)展的人們更是很少有愿意投身到農村事業(yè)建設上去，由此，農村廣播影視在發(fā)展的過(guò)程中，就會(huì )受到缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的支持這一問(wèn)題而停滯不前或者是發(fā)展緩慢。有很多從事農村廣播影視的工作者都不具備教專(zhuān)業(yè)的知識，對專(zhuān)業(yè)技能的運用更是不甚成熟。
三、完善農村廣播影視公共服務(wù)體系建設幾點(diǎn)建議
針對存在的農村廣播影視服務(wù)定位不明確、缺乏財政支持等這些嚴重制約到農村廣播影視公共服務(wù)發(fā)展的問(wèn)題，在《中國農村廣播影視公共服務(wù)》一書(shū)當中也提出了創(chuàng )新相關(guān)服務(wù)制度、更新發(fā)展體系建設等相應的諸多對策，從而提高農村廣播影視公共服務(wù)的水平、質(zhì)量以及效率，提高農村廣播影視公共服務(wù)的管理水平。
1.大力加強資金支持、完善內容建設。長(cháng)時(shí)間以來(lái)，農村廣播電視的建設資金都是獲取自公共財政支持，但是公共財政是非常有限的，若只是靠公共財政的資金供給，勢必會(huì )影響到農村廣播影視公共服務(wù)的質(zhì)量與可持續性[5]。因此，應致力于強調資金引入的多樣性，主要的渠道還是依靠公共財政，之后次要的渠道則可以使引入社會(huì )組織的贊助、捐款等。農村觀(guān)眾相較于城市觀(guān)眾來(lái)說(shuō)是一類(lèi)弱勢的群體，而廣播節目的投入與產(chǎn)出存在極大的不協(xié)調性，這也正是限制很多節目投入的一個(gè)主要因素，最終導致節目數量的驟減，而且質(zhì)量也不高。想要對這一問(wèn)題進(jìn)行解決，就必須要強力加大對三農節目的扶持，無(wú)論是從財力上還是人力上，都要保證在三農節目上的高強度服務(wù)[6]。
2.完善一系列的運行機制。運行機制的高效與否可以說(shuō)是在農村廣播影視當中可謂是極其重要的，而針對在運行機制上存在的問(wèn)題，農村廣播影視公共服務(wù)體系要致力于建立并完善兩級垂直管理體系[7]。其中尤以省級廣電部的作用最為重要，是解決三農傳播問(wèn)題和資金扶持的關(guān)鍵，縣級廣電部則是重要的基礎和平臺，負責督促公共服務(wù)體系的貫徹落實(shí)。
3.積極的予以技術(shù)支撐和立法保證。針對那些特別偏遠地區的農村家庭，還是只能依靠地面無(wú)線(xiàn)信號來(lái)收聽(tīng)、觀(guān)看廣播電視，存在節目套數少、畫(huà)面質(zhì)量差的嚴重問(wèn)題。由此，應針對性的提出解決方法，建議利用直播衛星來(lái)開(kāi)展農村公共服務(wù)，這樣一來(lái)，農民只是需要投資一套直播衛星接收設備，便能以高性?xún)r(jià)比的條件來(lái)享受電視觀(guān)看、廣播收聽(tīng)以及接打電話(huà)等服務(wù)。隨著(zhù)我國當前科學(xué)技術(shù)水平的不斷提高、創(chuàng )新力度的加大，廣播影視在技術(shù)設備上的成本投入也越來(lái)越低，而相應的是技術(shù)含量的增高，這無(wú)疑給農村廣播影視的建設實(shí)現數字化、網(wǎng)絡(luò )化發(fā)展提供了良好前提。應重視在農村廣播影視公共服務(wù)體系建設當中數字化、網(wǎng)絡(luò )化技術(shù)的創(chuàng )新應用。另外，農村廣播影視公共服務(wù)體系的建設、完善必須要依靠立法保障，國家也應該意識到這一點(diǎn)，盡快出臺并完善有關(guān)法律法規，做到從法律法規、制度上對農村廣播影視公共服務(wù)發(fā)展的有力保障[8]。
4.服務(wù)模式的創(chuàng )新升級。已有學(xué)者提出適合于我國農村廣播影視公共服務(wù)體系的基本模式，也就是國家對廣播電視的播出機構進(jìn)行控制，國家資本是廣播電視經(jīng)營(yíng)實(shí)體最大的股東，社會(huì )資本則有限的參與。該服務(wù)模式的合理性體現在，一方面確保國有資本實(shí)現了對廣播電視領(lǐng)域的主要管控，另一方面在降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險的基礎上解決了財政財力不足的一些問(wèn)題。該模式下允許農村廣播影視服務(wù)有自建、共建這兩種建設與經(jīng)營(yíng)方式，可按照自身條件選擇相應方式�！吨袊r村廣播影視公共服務(wù)》這一書(shū)的出版，填補了在我國農村廣播影視公共服務(wù)理論上存在的不足，通過(guò)對以往我國農村廣播影視公共服務(wù)中存在問(wèn)題的總結，提出完善農村廣播影視公共服務(wù)體系建設的各項建議，這對于指導農村廣播影視公共服務(wù)的發(fā)展與建設有著(zhù)重要的參考價(jià)值。
參考文獻：
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