中英高校留學(xué)生安全管理比較探討論文
摘要：本文從國家、高校和社會(huì )三個(gè)層面比較分析了我國和英國對留學(xué)生安全管理的現狀，借鑒英國國際教育的優(yōu)點(diǎn)和有效方法，結合我國留學(xué)生安全管理的特點(diǎn)和問(wèn)題，為制定合理有效的留學(xué)生安全管理體系提出對策和建議。
關(guān)鍵詞：來(lái)華留學(xué)生;安全管理;對策方法
一、引言
在“一帶一路”政策的引導和推動(dòng)下，我國在經(jīng)濟、文化和教育等各方面正逐漸轉變著(zhù)角色，由以前的進(jìn)口國發(fā)展為輸出國。特別是隨著(zhù)我國文化和教育事業(yè)的影響力不斷提高，來(lái)華留學(xué)生的規模與日俱增。據教育部統計顯示，2015年共有來(lái)自202個(gè)國家和地區的397,635名各類(lèi)外國留學(xué)人員來(lái)華學(xué)習，與2014年相比增幅5.46%。接收留學(xué)生的高等學(xué)校、科研院所和其它教學(xué)機構比2014年的775個(gè)增加36個(gè)。教育部在2010年10月制定了《留學(xué)中國計劃》，要求大力推動(dòng)來(lái)華留學(xué)教育事業(yè)的發(fā)展，使我國在2020年時(shí)成為亞洲最大的留學(xué)目的地國家。在此背景下，來(lái)華留學(xué)生已成為我國高等教育的一個(gè)重要群體。來(lái)華留學(xué)生的安全管理，不僅是高校安全管理的一個(gè)重要部分，同時(shí)反映了我國高校的國際化辦學(xué)水平。然而，目前我國對來(lái)華留學(xué)生的安全管理，滯后于其留學(xué)生規模的增長(cháng)速度及其教育的發(fā)展速度，亟需得到足夠的重視和完善。留學(xué)生安全管理的建設和提升，不僅是提高我國高校留學(xué)生教育服務(wù)質(zhì)量的必經(jīng)之路，也是增加我國高等教育國際競爭力與吸引力的重要一環(huán)。發(fā)達國家對留學(xué)生的安全管理起步早、成效好，對我國現階段提升留學(xué)生安全管理水平有借鑒的意義，能啟發(fā)和幫助我們解決遇到的問(wèn)題和困難。特別是國際教育處于領(lǐng)先地位的英國，它將國際教育作為一個(gè)重要的產(chǎn)業(yè)來(lái)看待和發(fā)展。英國高校的留學(xué)生不僅數量多，而且其對留學(xué)生管理要求嚴格。在2012-2013年度有近30萬(wàn)非歐盟留學(xué)生到英國學(xué)習，另有12.5萬(wàn)學(xué)生來(lái)自其他歐盟國家，分別占英國學(xué)生總數的約12.8%和5.4%。本文以客觀(guān)事實(shí)為基礎，通過(guò)多種途徑收集相關(guān)資料進(jìn)行比較，主要包括中英兩國相關(guān)的政府報告和公開(kāi)信息、正規教育研究機構的調查報告、高校年度報告以及網(wǎng)絡(luò )信息等，并保證資料的權威性和客觀(guān)性。通過(guò)國家、高等院校和社會(huì )力量三個(gè)層面，對中英兩國留學(xué)生安全管理的情況進(jìn)行比較和分析，探索規律，從而正確認識我國現有的留學(xué)生安全管理水平，探討制定來(lái)華留學(xué)生管理政策的依據，從而獲得新的突破和發(fā)展。
二、中英高校留學(xué)生安全管理比較的范圍和內容
1.國家
我國對來(lái)華留學(xué)生管理最主要的法律依據是2000年由教育部、外交部和公安部聯(lián)合頒布的《高等學(xué)校接受外國留學(xué)生管理規定》。2013年由國務(wù)院第15次常務(wù)會(huì )議通過(guò)的《中華人民共和國外國人入境出境管理條例》規范了簽證的簽發(fā)和外國人在中國境內停留居留的服務(wù)和管理，但極少涉及留學(xué)生安全管理方面的內容。目前我國從政府部門(mén)到學(xué)校都建立了一系列的管理制度，如錄取標準、入學(xué)手續、課程設置、學(xué)籍管理、出入境管理等。2011年11月，教育部會(huì )同外交部、國家發(fā)展和改革委員會(huì )、公安部、安全部、財政部、人力資源和社會(huì )保障部，建立了來(lái)華留學(xué)工作部際協(xié)調機制，密切配合，齊抓共管，進(jìn)一步完善中央、地方、學(xué)校三級管理體制，形成分工協(xié)作、共謀發(fā)展的新格局。與我國不同的是，英國政府在確立了留學(xué)生安全管理的方向和框架后，更注重細節，可以稱(chēng)之為“有骨頭也有肉”。英國內政部為留學(xué)生建立了積分系統，留學(xué)生根據積分申請不同類(lèi)型的簽證。各類(lèi)簽證有配套法規，內容詳盡，明確了留學(xué)生的權益和義務(wù)。以長(cháng)期學(xué)習簽證為例，留學(xué)生在校外工作每周不超過(guò)20小時(shí)，在假期中可以進(jìn)行全職工作。參加實(shí)習的時(shí)間不得超過(guò)總課時(shí)量的50%。該系列規定還對留學(xué)生在英從事的工作性質(zhì)也有明確的規定。比如規定了體育、藝術(shù)、醫學(xué)、法律等各專(zhuān)業(yè)學(xué)生允許參與的工作類(lèi)型。另外志愿工作和合同制的'無(wú)償工作也被加以了嚴格區別。如果高校不按照該法規管理學(xué)生，將面臨被暫停甚至吊銷(xiāo)招收留學(xué)生資格的處罰。該系列規定有效保證了留學(xué)生合法工作的時(shí)間，提供了留學(xué)生融入當地社會(huì )的機會(huì )，同時(shí)杜絕了留學(xué)生非法打工對社會(huì )造成的不穩定和不安全的因素，并有利于執法和監督。相比之下，我國的法律法規對留學(xué)生校外勤工助學(xué)和實(shí)習工作的性質(zhì)、時(shí)長(cháng)、安全責任等沒(méi)有明確界定，從而使留學(xué)生在校外打工的現象日趨嚴重，形成了新的安全隱患。由此可見(jiàn)，英國在制定政策和指導意見(jiàn)的方面做得更細致，有法可依有章可循。面對復雜多變的國際環(huán)境、留學(xué)生規模擴大和層次多樣化的情況，我國應根據留學(xué)生管理工作中的新問(wèn)題、新矛盾有待修訂和補充。
2.高等院校
近年來(lái)，我國高等院校對于來(lái)華留學(xué)生的安全管理水平可謂參差不齊，學(xué)校辦學(xué)水平、留學(xué)生規模、管理人員的數量和素質(zhì)、教育主管部門(mén)的引導甚至經(jīng)濟利益等都會(huì )對安全管理的建設和完善產(chǎn)生影響。一些高校在建立留學(xué)生安全管理體系、形成制度方面做出了貢獻。北京語(yǔ)言大學(xué)作為一所以外國留學(xué)生為主要招生對象的高校，在2015年提出進(jìn)一步完善學(xué)校網(wǎng)絡(luò )信息安全，完成對學(xué)校人、地、事、物、組織梳理建檔，為安全工作提供多維立體支撐；加強對中外學(xué)生安全法制宣傳教育等。浙江大學(xué)在來(lái)華留學(xué)生安全穩定管理體系模式探索中，形成了一套具有較好管理效率的立體管理模式：強化法規校紀教育、加強留學(xué)生管理隊伍建設和學(xué)生工作機制、安全檢查常態(tài)化、形成優(yōu)勝劣汰的培養機制、密切關(guān)注和關(guān)心學(xué)生以及利用新聞媒體。同濟大學(xué)實(shí)行留學(xué)生與中國學(xué)生趨同管理。在2005年成立了“同濟大學(xué)外國留學(xué)生教育與管理指導委員會(huì )”，決策學(xué)校有關(guān)來(lái)華留學(xué)生教育的重大政策與管理制度。學(xué)校積極推進(jìn)校院兩級管理體制，在各學(xué)院層面設立留學(xué)生專(zhuān)管員，使留學(xué)生管理在學(xué)院有了落腳點(diǎn)。然而，大部分地方高校的留學(xué)生安全管理主要以“出現問(wèn)題-解決問(wèn)題”的形式開(kāi)展，而在戰略上、制度上和人員配備上問(wèn)題突出，導致一些問(wèn)題，主要包括：第一，思想上不夠重視，對突發(fā)事件憑老經(jīng)驗和老辦法；第二，制度上不夠完善。留學(xué)生管理部門(mén)、保衛處、后勤部門(mén)、各院系學(xué)生處、當地派出所和社區之間沒(méi)有形成有效的聯(lián)動(dòng)機制，平時(shí)溝通較少。高校與涉外相關(guān)部門(mén)之間的協(xié)作配合不夠，對涉外安全事件的預防、教育、懲罰制度沒(méi)有明確的規定或協(xié)定，出現對涉外案（事）件“不愿管、不敢管、不會(huì )管”的現象。第三，操作上不夠細致。管理人員的責任心、管理水平有待提高。英國各高校為了給留學(xué)生提供安全、優(yōu)質(zhì)的留學(xué)體驗，在法律和政策的框架下做了大量的調查和細致的工作，建立了完整的留學(xué)生安全管理機制：包括成立安全管理委員會(huì )，建立完善的信息平臺，發(fā)布安全年度報告等。各大學(xué)成立的安全委員會(huì )，一般由高校、警察、社區團體和市政府官員組成，使留學(xué)生安全管理更加高效。英國高校利用留學(xué)生信息系統對留學(xué)生的信息進(jìn)行管理，在安全方面著(zhù)重登記了學(xué)生的緊急聯(lián)系人和緊急聯(lián)系方式，建立安全卡片，校內外居住的具體地址和房東電話(huà)。為了掌握學(xué)生的在校情況，很多高校要求留學(xué)生在校園的指紋機上按規定時(shí)間按指紋，缺勤率高的學(xué)生將被送報簽證處，吊銷(xiāo)簽證。在英國各高校網(wǎng)站上可以方便地查詢(xún)到校園安全相關(guān)的年度報告，安全管理責任人、安全管理規定、緊急事件處理方法和留學(xué)生安全指南等。由此可見(jiàn)，如何建立全方位、科學(xué)系統的留學(xué)生安全管理體系，我國各高校還處在探索、建設階段。
3.社會(huì )力量
社會(huì )力量的加入無(wú)疑會(huì )給留學(xué)生安全管理注入新的力量，使留學(xué)生安全管理更加全面、豐富、有效。在我國，上海在這方面走在前列。上海政府在積極推進(jìn)來(lái)華留學(xué)生教育的研究工作中，對社會(huì )各界提出了建議，包括建立支援機構、成立研究組織、加強行業(yè)協(xié)會(huì )建設以及成立志愿者組織。社會(huì )力量是一個(gè)巨大的寶庫，擁有巨大的潛能，需要我們善于激發(fā)和利用它的能量，但是目前大部分地區、社區對留學(xué)生規模增長(cháng)的反應滯后，沒(méi)有形成國際化的氛圍，所以社會(huì )資源的利用率很低。為了提高校園安全意識并向國際社會(huì )展示英國為留學(xué)生安全所做出的努力，2008年英國文化協(xié)會(huì )召開(kāi)了以“確保學(xué)生安全和治安”為題的會(huì )議。據此英國政府還創(chuàng )建了社區（鄰里）警務(wù)團隊（Neighborhood-PoliceTeam），其職責范圍包括校園安全。該舉措使高校安全管理受益頗大，最顯著(zhù)的是卡迪夫大學(xué)，與學(xué)生有關(guān)的犯罪事件降低了60%。英國的大多數城市都有志愿者服務(wù)中心，并利用網(wǎng)站、手機客戶(hù)端等多渠道的媒體提供信息和服務(wù)。留學(xué)生只要在網(wǎng)上登記，每周都會(huì )有志愿者職位發(fā)送到留學(xué)生郵箱。因此留學(xué)生有更多可靠安全的平臺對當地文化進(jìn)行體驗和融入，而社會(huì )也變得更包容、多彩，走向國際化。
三、提高來(lái)華留學(xué)生安全管理水平的對策建議
1.建立健全留學(xué)生安全管理的法律體系
留學(xué)生安全管理的法律體系需要政府各部門(mén)統籌協(xié)調，組織各級力量進(jìn)行調查研究，細化、充實(shí)留學(xué)生安全工作的范圍和內容。地方政府需出臺配套的指導意見(jiàn)并加強監督、強化管理，使高校在制定具體的安全規章制度時(shí)有法可依，在實(shí)際工作中有章可循，保障留學(xué)生在華學(xué)習的權益，明確留學(xué)生應盡的義務(wù)。
2.高校建立安全管理機制，多管齊下保障留學(xué)生安全
我國高校在留學(xué)生安全管理機制方面雖然已取得了一些成績(jì)，但還有很長(cháng)的路要走。第一，高校、警察、社區團體和政府官員的溝通應該加強，形成溝通的常態(tài)化，達到及時(shí)解決短期問(wèn)題，逐步化解長(cháng)期問(wèn)題的目的。第二，通過(guò)建立信息管理系統，掌握、更新留學(xué)生信息；同時(shí)加強安全教育，扎實(shí)細致地做好留學(xué)生日常安全管理工作，及時(shí)排除安全隱患。第三，推進(jìn)“以人為本”管理理念，同時(shí)嚴格執行留學(xué)生安全管理規定�！耙匀藶楸尽痹诹魧W(xué)生安全管理中的意義是樹(shù)立留學(xué)生自覺(jué)遵守和執行規定的觀(guān)念，加強自我管理，從而建立和諧、平等、文明的學(xué)習生活環(huán)境。但是對于學(xué)習目的不純、違反法律紀律造成不良影響的留學(xué)生，學(xué)校應該態(tài)度明確，嚴格按照相關(guān)規定做出處理，與公安部門(mén)、出入境等政府部門(mén)協(xié)作，杜絕不良之風(fēng)和危險行為。
3.發(fā)動(dòng)并利用社會(huì )力量促進(jìn)留學(xué)生安全管理，加大研究力量
在社會(huì )力量方面，我國也可通過(guò)多種途徑鼓勵和促進(jìn)其發(fā)揮作用。第一，對志愿者組織加強引導和建設，通過(guò)積極吸收外國留學(xué)生參與大型賽事和會(huì )議的志愿者組織，運用他們的文化語(yǔ)言?xún)?yōu)勢，發(fā)揮橋梁作用。第二，鼓勵建立研究組織，通過(guò)召開(kāi)會(huì )議、論壇、城市之間交流等各種形式，對留學(xué)生教育中的問(wèn)題進(jìn)行研究，協(xié)助政府規范和指導留學(xué)生教育市場(chǎng)，對高校的留學(xué)生教育進(jìn)行規范和指導。
4.留學(xué)生安全管理需要資金支持和物質(zhì)保障
針對留學(xué)生管理工作中有貢獻的集體或個(gè)人，設立榮譽(yù)或獎勵能激發(fā)和促進(jìn)留學(xué)生安全管理的新理念和新成果，優(yōu)秀的案例也能得到重視和推廣。同時(shí)，留學(xué)生安全管理在政策研究、學(xué)術(shù)交流、法規執行、軟硬件建設、籌建社會(huì )組織等方面，都需要人力、物力、財力的投入和保障，才能取得完善和進(jìn)步。值得注意的是，留學(xué)生的管理要適應國情，包括經(jīng)濟、文化的發(fā)展水平，社會(huì )接受水平等方面。所以在學(xué)習借鑒的過(guò)程中，我們既要不斷地摸索，又要有選擇地學(xué)習先進(jìn)的方法和經(jīng)驗，找到適合自身的管理方法和體系。
參考文獻:
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