完善黃河水源管理改變經(jīng)濟增長(cháng)模式論文
當前，我國在缺水方面依然是“資源型缺水、水質(zhì)型缺水、工程型缺水”三種類(lèi)型并存，嚴重制約了中國經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展。而對于黃河而言，要想使有限的黃河水資源充分發(fā)揮效益，實(shí)現水資源可持續利用，促進(jìn)經(jīng)濟的快速發(fā)展，強化流域管理是解決這一問(wèn)題的必由之路。90年代，黃河進(jìn)入了連續枯水期，連年出現斷流，據統計記載，1997年斷流時(shí)間長(cháng)達226天，斷流河段達到704km，沿黃一些大中城市用水告急，2500個(gè)村莊、130萬(wàn)人吃水嚴重困難，引起了國家的高度重視。為緩解黃河下游頻繁的斷流，優(yōu)化配置黃河水資源，1999年國家授權黃河水利委員會(huì )負責全河水量統一調度。多年來(lái)，黃河水利委員會(huì )針對黃河面臨的突出問(wèn)題，對水資源實(shí)施了統一管理與調度，進(jìn)行了10次調水調沙，實(shí)現了黃河連續10年不斷流，為流域經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展、生態(tài)環(huán)境改善提供了有力支撐，大大提高了水資源的利用效率，有效遏制了流域生態(tài)惡化趨勢。2010年是“十一五”的收官之年，也是中國經(jīng)濟社會(huì )步入轉變生產(chǎn)方式、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、著(zhù)力保障民生重要發(fā)展階段的關(guān)鍵一年。隨著(zhù)“實(shí)施最嚴格水資源管理制度”的提出，黃河水資源管理與保護將進(jìn)入一個(gè)嶄新的發(fā)展階段。面臨新形勢、新任務(wù)、新要求，黃河流域機構也必須以嶄新的姿態(tài)迎接新時(shí)期的挑戰。下面，筆者結合基層水資源管理實(shí)際，就如何強化黃河水資源管理，轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式，實(shí)現“以水資源可持續利用來(lái)維持經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展”這一目標淺談以下幾點(diǎn)看法：
1嚴格執行取水許可制度，強化執法檢查和引用水過(guò)程的監管
水是基礎性的自然資源、戰略性的經(jīng)濟資源、生態(tài)環(huán)境的控制要素。雖然國家通過(guò)行政、法律等措施對國家水資源進(jìn)行了有效的配置，取得了一定的成效，而中國依然面臨著(zhù)水資源短缺與水污染嚴重的雙重壓力。
就拿黃河水資源來(lái)說(shuō)，雖然流域連續十年不斷流，為流域經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展、生態(tài)環(huán)境改善提供了有力支撐，但是進(jìn)一步強化流域水資源管理是一個(gè)長(cháng)期的、艱巨的任務(wù)。強化水資源管理，促進(jìn)黃河水資源的優(yōu)化配置和可持續利用，是全面貫徹實(shí)施取水許可制度的有效措施。所以，流域機構要嚴格執行取水許可制度，切實(shí)加強取水總量控制的動(dòng)態(tài)管理，建立黃河流域取水許可臺賬。取水許可制度的實(shí)施將有利于維護流域水資源的宏觀(guān)調控，有利于維護良好的水事秩序，有利于保障單位和個(gè)人的合法取水權益。流域機構要嚴格依照以下要求和程序辦理取水許可證件：取水建設項目如列入國家基本建設程序的，應當按照“取水許可預申請—取水許可申請—核發(fā)取水許可證”的程序辦理取水許可手續；如未列入國家基本建設程序的，就可免去取水許可預申請環(huán)節，直接從取水許可申請開(kāi)始辦理取水許可手續。如果取水許可證期滿(mǎn)，則在期滿(mǎn)后自動(dòng)失效，需要繼續取水的，取水許可證持有人應當在距許可證期滿(mǎn)90天前向原審批機關(guān)提出申請，取水申請未經(jīng)批準，建設單位不得開(kāi)工建設或投產(chǎn)使用，擅自開(kāi)工建設或投產(chǎn)使用的，堅決責令停止違法違規行為。
為使水資源管理工作真正落到實(shí)處，流域機構職能部門(mén)應當采取實(shí)地、書(shū)面、專(zhuān)項、自查等檢查方式對取水許可制度的落實(shí)情況進(jìn)行檢查。
檢查的具體內容包括：取水量、退水水質(zhì)、計量設施；取水單位水資源費的繳納情況；節水用水情況；河道水域設置或擴大排污口等情況。
檢查是促進(jìn)制度落實(shí)的有效措施，流域管理機構應當在日常的水資源管理工作中，依據國家有關(guān)對取水方面法律法規的規定實(shí)施監督權，對計劃用水、節約用水管理和取水許可證年度審驗進(jìn)行監督。
2強化水資源優(yōu)化配置，提高用水效率，抓好節約和保護，構建人水和諧社會(huì )
水資源配置是指在特定的流域或區域內，按照水資源可持續利用的要求，對不同形式的水資源（包括空中水、地表水、地下水）通過(guò)法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)、工程等手段和措施，對生活、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和生態(tài)環(huán)境用水進(jìn)行科學(xué)合理的分配，使水資源天然分布與社會(huì )生產(chǎn)力結構布局相互協(xié)調、相互適應，為實(shí)施可持續發(fā)展戰略創(chuàng )造有利的水資源條件。
多年來(lái)，通過(guò)黃河水利委員會(huì )對黃河水資源實(shí)施統一管理與調度，黃河水資源管理取得了舉世矚目的成績(jì)，但是，水資源管理還存在不容忽視的問(wèn)題。譬如：黃河水資源總量少，且呈減少趨勢；水資源需求旺盛，消耗量已超過(guò)黃河承載能力；納污總量多，水污染形勢嚴峻；用水效率低，水資源浪費現象嚴重。因此，面對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展不斷增長(cháng)的用水需求以及黃河水資源的嚴峻形勢，必須從單純的供水管理轉向供水管理和需水管理并重，實(shí)施最嚴格的水資源管理，確保黃河水資源的可持續利用。還有，值得注意的是在日常的管理上要注重落實(shí)生態(tài)需水，在用水的過(guò)程中進(jìn)行節約用水，減少水量的消耗，保證生態(tài)需水，為大自然與人類(lèi)發(fā)展留出更多的水空間。
3嚴格規范水資源論證，加大建設項目水資源論證監督檢查力度
水資源論證是水資源管理的基本制度之一，直接關(guān)系到水資源的配置、節約和保護，該制度的實(shí)施對水資源開(kāi)發(fā)利用具有把關(guān)作用，對促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置、高效利用和有效保護具有積極推動(dòng)作用，也成為嚴格水資源管理、建設資源節約型環(huán)境友好型社會(huì )的重要措施。
在實(shí)際的水資源論證工作中，黃河流域建設項目業(yè)主單位必須按照《建設項目水資源論證管理辦法》、《黃河流域建設項目水資源論證管理暫行辦法》等有關(guān)規定，委托具有相應建設項目水資源論證資質(zhì)的單位進(jìn)行水資源論證，編制黃河流域建設項目水資源論證報告書(shū)，其報告書(shū)必須按照《建設項目水資源論證管理辦法》規定的基本要求進(jìn)行編制，并符合黃河流域及所在區域的水資源綜合規劃、水資源保護等專(zhuān)項規劃。黃河水利委員會(huì )接到其報告書(shū)后應依據職權和程序做好黃河流域建設項目水資源論證報告書(shū)的組織審查工作，且要提高工作效率。筆者認為，最重要的問(wèn)題還是上級主管部門(mén)應當加強對建設項目水資源論證資質(zhì)單位定的監督檢查，定期或不定期的檢查有關(guān)資質(zhì)單位業(yè)務(wù)開(kāi)展情況和水資源論證制度的遵守情況，對超資質(zhì)業(yè)務(wù)范圍從業(yè)、借用資質(zhì)證書(shū)從業(yè)等違反資質(zhì)和報告編制管理有關(guān)規定的.行為進(jìn)行嚴肅處理。
4全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，轉變經(jīng)濟方式，實(shí)施最嚴格的水資源管理制度
自2000年以來(lái)，黃河水資源保護事業(yè)經(jīng)歷了“黃河水資源保護從以往以水質(zhì)監測為主向以監督管理為主轉變”和“黃河水資源保護從以往比較注重微觀(guān)管理向注重流域層面的宏觀(guān)管理轉變”。第一次轉變的提出及其實(shí)現，使黃河水資源保護走上了一條正確而健康的發(fā)展軌道；第二次轉變的提出及其實(shí)施，使黃河水資源保護在流域層面上的宏觀(guān)管理能力不斷提升，并取得了卓有成效的實(shí)踐成果，為我局深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、踐行維持黃河健康生命治河新理念提供了更新觀(guān)念、加快付諸實(shí)踐的思想基礎。但是隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展，黃河水資源依然存在水短缺、水浪費、水污染等突出問(wèn)題。為破解經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新形勢下的黃河水危機問(wèn)題，黃委會(huì )決定實(shí)施最嚴格的水資源管理制度。此項制度落實(shí)的好壞，直接制約著(zhù)沿黃經(jīng)濟的發(fā)展。貫徹落實(shí)該項制度應從以下幾個(gè)方面下功夫：
一是建立水資源開(kāi)發(fā)利用“紅線(xiàn)”，嚴格實(shí)行用水總量控制；
二是建立用水效率控制“紅線(xiàn)”，堅決遏制用水浪費；
三是建立水功能區限制納污“紅線(xiàn)”，嚴格控制入河排污總量。
筆者作為基層一名長(cháng)期從事水資源管理工作者認為，實(shí)施最嚴格的水資源管理制度在做好以上工作的基礎上，河務(wù)部門(mén)還應重點(diǎn)做好以下幾項工作：
一是充分利用每年的“世界水日”、“中國水周”這一有利時(shí)機，加大《水法》、《防洪法》等水事法律法規宣傳聲勢，提高全社會(huì )公眾都來(lái)關(guān)心黃河水資源、保護黃河水資源的法律意識；
二是加大水行政執法力度，嚴厲打擊違法取水、違法設置排污口等違法事件；
三是加強水行政監督檢查，采取定期和不定期的方式檢查取水許可制度的落實(shí)情況；
四是建立和完善適應《水法》的配套法律法規，盡快形成適應新形勢下黃河流域水資源保護的法律法規體系，為依法行政提供法律保障；
五是加強水質(zhì)管理，提高使用水的技術(shù)手段，減少污染物的排放；
六是強化水量調度、用水、水質(zhì)的統一管理，構建一個(gè)良性的流域生態(tài)系統；
七是要把轉變用水方式，創(chuàng )新發(fā)展模式，作為節水型社會(huì )建設的重要著(zhù)力點(diǎn)；
八是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，貫徹以人為本，適應率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的方針，以滿(mǎn)足沿黃經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求和提高沿黃人民生活質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)一步調整治水思路，拓展服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng )新發(fā)展模式，轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式，積極踐行“維持黃河健康生命”治河新理念，實(shí)現“以水資源可持續利用來(lái)維持經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展”。
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