高校體育設施社會(huì )化服務(wù)管理研究論文
論文摘 要:我國高等學(xué)校擁有大量的體育資源,尤其是體育設施、體育場(chǎng)館,教育部允許并鼓勵高校將富余的體育設施對公民開(kāi)放,作為對公眾體育鍛煉場(chǎng)所的補充。建立健全高校體育設施社會(huì )化服務(wù)體系,完善全高校體育設施社會(huì )化服務(wù)管理成為高等學(xué)校必須面臨而又急需解決的問(wèn)題。
論文關(guān)鍵詞:高校體育設施社會(huì )服務(wù)管理
高校體育設施對社會(huì )開(kāi)放,服務(wù)于社會(huì )、服務(wù)于人民,是大力開(kāi)展全民健身運動(dòng)的需要,是加快公共體育事業(yè)發(fā)展的必然選擇。高校體育設施服務(wù)于社會(huì ),向社會(huì )開(kāi)放,是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān),向廣大公眾提供更多更好的公共體育產(chǎn)品的需要。高校體育場(chǎng)館設施作為一種公共體育設施,歸根結底要服務(wù)社會(huì ),實(shí)現社會(huì )公益的目的。高校體育設施向社會(huì )開(kāi)放、服務(wù)于社會(huì ),體現了“取之于民,服務(wù)于民”的公共政策。高校體育設施管理社會(huì )化,是加強公共體育服務(wù)的重大舉措,是優(yōu)化政府公共服務(wù)職能的必然要求,是開(kāi)展全民健身運動(dòng)、創(chuàng )建資源節約型社會(huì )的必然要求。高校體育設施管理社會(huì )化是政府加強社會(huì )管理職能,加快社會(huì )管理體制改革的需要。
1 高校體育設施服務(wù)于社會(huì )的形式
隨著(zhù)經(jīng)濟與社會(huì )的發(fā)展,人們物質(zhì)生活水平提高,閑暇增多,以及生活中工作壓力大的影響,促使城市居民步入體育健身行列。然而,社區體育設施條件無(wú)疑阻礙了他們體育活動(dòng)積極性。雖然,現在社區建設也注意創(chuàng )造良好的城市社區環(huán)境,營(yíng)造條件優(yōu)越、設備齊全的公共活動(dòng)場(chǎng)所,但仍然無(wú)法滿(mǎn)足人們健身活動(dòng)需求。傳統觀(guān)念認為,高校投資修建的場(chǎng)地設施只應為學(xué)生服務(wù),但是,隨著(zhù)全民健身運動(dòng)開(kāi)展和奧運會(huì )的成功舉辦,健身理念已深入人心,高校體育資源對外開(kāi)放是社區體育發(fā)展的需要。高校體育場(chǎng)地設施管理部門(mén)應把高校體育資源對外開(kāi)放作為管理社會(huì )化的切入點(diǎn),抓住機遇、大膽推進(jìn)。通過(guò)對高校體育設施開(kāi)放的情況進(jìn)行調查,目前,高校體育設施向社會(huì )開(kāi)放的做法主要有以下四種。
1.1 社區活動(dòng)制
高校體育設施服務(wù)于社會(huì ),向社區免費開(kāi)放。高校體育設施相對比較完善,高校附近的居民可以在高校進(jìn)行鍛煉。高校體育資源向社會(huì )開(kāi)放,以不影響高校正常教學(xué)和體育活動(dòng)開(kāi)展為前提,并且高校和社區居民委員會(huì )對高校體育設施開(kāi)放時(shí)間、內容、方式,雙方的權利、義務(wù)進(jìn)行磋商,明確各自的責任,共商相應的管理辦法。一般來(lái)說(shuō),協(xié)議規定高校的職責是:對開(kāi)放的場(chǎng)館設施實(shí)行專(zhuān)人管理,完善值班制度,登記人員出入情況,對免費開(kāi)放的有關(guān)設施要有明顯的標志。對免費開(kāi)放的有關(guān)體育設施不得以出租、轉租、轉讓以及其他方式變相開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。體育場(chǎng)館設施若需收費的,收費標準應與本單位職工等同對待,不得以營(yíng)利為目的。
設施安全和衛生等條件須達到規定要求,為社區居民提供安全、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。鼓勵教師利用自身特長(cháng)義務(wù)為社區服務(wù),參加志愿活動(dòng);規定社區居委會(huì )職責是:了解居民需求,向高校反映居民的意見(jiàn),協(xié)助高校對開(kāi)放工作進(jìn)行組織管理,保證高校體育資源開(kāi)放有序、有效地進(jìn)行。
1.2 委托管理制
部分體育活動(dòng)中心以自身場(chǎng)(館)管理人才為優(yōu)勢,與高校合作,高校體育場(chǎng)(館)委托管理。盡管教育行政部門(mén)和體育行政部門(mén)強調要求高校體育設施應對社會(huì )開(kāi)放,但不少高校沒(méi)有向社會(huì )開(kāi)放。究其原因:一是怕影響高校體育教學(xué)工作正常開(kāi)展,沒(méi)有精力去做開(kāi)放工作;二是怕對社會(huì )開(kāi)放后,會(huì )損壞高校設施設備。但是,他們認為,如果有個(gè)信得過(guò)、負責任的機構代為校方管理體育設施開(kāi)放,對高校作出應有承諾,高校就愿意將自己的體育場(chǎng)(館)設施向社會(huì )開(kāi)放。一般經(jīng)協(xié)商,雙方簽訂場(chǎng)(館)委托管理協(xié)議或合同,作出可以使高校放心的承諾。部分體育活動(dòng)中心逐步擴大跟其他高校的合作,實(shí)行管理連鎖、資源共享,不斷滿(mǎn)足市民健身消費需求。這樣一來(lái),社會(huì )效益和經(jīng)濟效益均能取得良好效果。
1.3 體育俱樂(lè )部制
青少年體育俱樂(lè )部利用合肥工業(yè)大學(xué)體育場(chǎng)地設施、體育人才等資源,利用假日及閑暇時(shí)間,組織學(xué)生開(kāi)展豐富多彩的體育活動(dòng)。同時(shí),有計劃地吸收周邊高校青少年及社區居民,在雙休日、節假日來(lái)俱樂(lè )部參加體育鍛煉。具體管理方法是適當聘請校外專(zhuān)業(yè)教練員及場(chǎng)地管理人員。俱樂(lè )部實(shí)行會(huì )員制。俱樂(lè )部通過(guò)目標管理等方法,對會(huì )員進(jìn)行登記、制定活動(dòng)計劃、安排會(huì )員鍛煉及日常比賽情況。并負責俱樂(lè )部廣告宣傳及專(zhuān)用體育場(chǎng)地設施開(kāi)放管理。俱樂(lè )部活動(dòng)項目均對外有償開(kāi)放,并通過(guò)承辦、協(xié)辦體育競賽和提升體育活動(dòng)俱樂(lè )部形象,以增加自己會(huì )員數量,擴大俱樂(lè )部活動(dòng)規模。
1.4 政府推動(dòng)制
當前,國家體育總局和教育部確定將逐步在全國推行高校體育場(chǎng)館向社會(huì )公眾開(kāi)放的政策,該政策已經(jīng)積極付諸實(shí)踐,而且國家還要求試點(diǎn)區政府一次性對試點(diǎn)高校資助不低于2萬(wàn)元的全民健身器材。首批“全國高校體育場(chǎng)館向社會(huì )開(kāi)放試點(diǎn)區”被正式命名,并將北京、上海、長(cháng)春等7個(gè)城市定為首批開(kāi)放試點(diǎn)城市。
政府部門(mén)與高校建立體育設施開(kāi)放與合作,實(shí)現政府推動(dòng)。某些城市教育、體育部門(mén)共同建立了促進(jìn)高校體育設施管理社會(huì )化的激勵、導向與懲罰機制。激勵機制是通過(guò)體育設施向社會(huì )開(kāi)放的績(jì)效考核和獎勵基金來(lái)實(shí)施體現。各高校根據本校實(shí)際情況制定激勵機制。
2 高校體育設施管理體制改革的必要性
我國現行的高校體育場(chǎng)地管理體制,在各個(gè)層面上依然是管辦不分的管理模式,改革高校體育場(chǎng)地管理體制的動(dòng)因主要來(lái)自以下4個(gè)方面:
2.1 高校體育設施運營(yíng)模式逐步向俱樂(lè )部模式發(fā)展的需求
目前,我國高校體育場(chǎng)館的使用和服務(wù)是以學(xué)生參加體育活動(dòng)的時(shí)間為軸心。除了教學(xué)競賽訓練外,更主要的是完成廣大學(xué)生的課外體育活動(dòng)。久而久之,全國絕大部分高校的場(chǎng)館開(kāi)放都是以三種方式出現:控制式開(kāi)放、自由式開(kāi)放、收費式開(kāi)放。
2.2 社區居民對體育設施的需求
健身是社區居民的普遍需求,體育設施建設與規劃,是體育設施向社會(huì )開(kāi)放的前提與基礎。資料顯示,我國人均體育場(chǎng)館面積為05m2,而發(fā)達國家如美國,人均場(chǎng)館面積高達16m2�？梢�(jiàn),我國群眾用來(lái)健身的運動(dòng)場(chǎng)館還遠遠不夠,這已成為開(kāi)展全民健身運動(dòng)的瓶頸。
2.3 由行政管理向服務(wù)市場(chǎng)導向轉化的需求
我國傳統的高校體育設施管理體制是一種政府主導型的模式,在實(shí)現社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制以后,舊的管理體制相應進(jìn)行了改革,但新的體制還需要進(jìn)一步完善。究其原因,主要是政府公共體育服務(wù)能力不強、公共政策與法規不到位,其深層次原因主要是存在著(zhù)“壟斷”行為,需進(jìn)一步深化管理體制改革,打破單位“壟斷”。
改革的任務(wù),主要有兩方面:(1)通過(guò)深化社會(huì )組織體育設施管理體制改革,將體育設施管理工作從社會(huì )組織中分離出去,交給社會(huì )自治組織共同治理,有利于提升社會(huì )的民主自治能力,增強社會(huì )的自我管理和自我服務(wù)功能;(2)推進(jìn)政府與社會(huì )合作,推進(jìn)社會(huì )組織體育設施服務(wù)于社會(huì )的實(shí)踐,謀求雙贏(yíng)發(fā)展。體育也是構成城市綜合競爭力的軟實(shí)力,社會(huì )效益是第一位的。高校體育設施為社會(huì )大眾服務(wù)是應該的。 2.4 建立公共體育服務(wù)理念的需求
絕大多數高校的體育設施屬于國有資產(chǎn),高校體育設施管理也具有公共服務(wù)的屬性。因而,高校場(chǎng)(館)和設施要承擔人民群眾鍛煉健身的責任,社會(huì )效益是第一位的�？梢哉f(shuō),確立公共服務(wù)的理念,是高校體育設施管理體制改革的.思想基礎,作為高校,要根據市場(chǎng)經(jīng)濟的規律,以強化公共服務(wù)為主線(xiàn),把向社區群眾提供公共體育產(chǎn)品和服務(wù),作為高校的工作任務(wù)和基本職責。作為各級政府則要加強制度建設,加大高校體育設施向社區群眾開(kāi)放力度。同時(shí),要加大對高校體育設備設施的投入,盡力提供更多、更好的社會(huì )公共體育產(chǎn)品。
3 高校體育設施社會(huì )化服務(wù)管理的基本思路
3.1 組建高校體育設施社會(huì )化服務(wù)機構
在全球經(jīng)濟一體化、體育產(chǎn)業(yè)立體化的大背景下,發(fā)展高校體育設施社會(huì )化服務(wù)要敢做天下文章,努力擴大高校體育設施社會(huì )化服務(wù)的對外合作,充分發(fā)揮高校擁有的資源優(yōu)勢,提高高校體育設施社會(huì )化服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化和特色化水平。既要敢于打破區域性和行業(yè)性界限,打破所有制和行業(yè)壟斷,放寬市場(chǎng)準入,更要力促擴大對外交往,努力提高高校體育設施社會(huì )化服務(wù)的開(kāi)放度,不斷推動(dòng)高校體育設施社會(huì )化服務(wù)的新發(fā)展。
3.2 高校與社區的合作運營(yíng)
高校與社區合作運營(yíng)的目標,是以高校與社區互動(dòng),實(shí)現“雙贏(yíng)”為出發(fā)點(diǎn),在確保高校正常教學(xué)秩序和高校社區安全為原則前提下,做到開(kāi)放制度化、管理規范化。建立高校與社區互動(dòng)發(fā)展的機制,高校要同社區積極探索高校資源開(kāi)放的多種形式和途徑,努力創(chuàng )造出高校資源開(kāi)放、整合的特色,提高高校體育資源使用效益。為維護廣大社區群眾的合法權益,要根據市場(chǎng)經(jīng)濟的規律,以強化服務(wù)為主線(xiàn),把向社區群眾提供公共體育產(chǎn)品和服務(wù),作為高校的工作任務(wù)和基本職責。高校要加強制度建設,促進(jìn)體育設施向社區群眾開(kāi)放力度。
3.3 健全高校體育設施社會(huì )化管理機制
當代我國高校體育管理體制改革的主要問(wèn)題是高校體育設施社會(huì )化服務(wù)如何從政府直接管理型向社會(huì )管理型過(guò)渡,實(shí)現體育產(chǎn)業(yè)的社會(huì )化。我國高校體育發(fā)展到今天,社會(huì )化、產(chǎn)業(yè)化、科學(xué)化、法制化正成為其重要的特征。隨著(zhù)我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的不斷深化,純行政管理高校體育的計劃模式已被打破,取而代之的是產(chǎn)業(yè)化的體制模式,實(shí)現我國高校體育設施社會(huì )化服務(wù)必須依靠各行業(yè)體協(xié)和體育社團的共同努力。走行業(yè)化和社會(huì )化發(fā)展道路是我國高校體育體制改革的必然要求,它符合現代體育運動(dòng)自身發(fā)展規律,也是解決目前我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的一系列問(wèn)題的必要途徑。
3.4 制定政策和保障措施
各地經(jīng)驗表明,高校體育設施服務(wù)社會(huì )要取得預期成效,需要很多的條件,其中之一便是確立政策與法規框架。積極引導大眾體育健身作為基點(diǎn),呼吁協(xié)調有關(guān)部門(mén)及時(shí)建立和完善一套包括財政投入政策、產(chǎn)業(yè)項目基本建設投資政策、社會(huì )集資政策、稅收政策、體育基金等在內的比較完整、系統的體育設施社會(huì )化服務(wù)政策,形成全方位、多層次的政策體系,為高校體育事業(yè)發(fā)展創(chuàng )造良好的環(huán)境。
4 展 望
高等學(xué)校擁有大量的體育資源,尤其是體育設施,這些體育設施承擔高校學(xué)生的體育教育和師生鍛煉尚有富余,教育部允許并鼓勵高校將富余的體育設施對公民開(kāi)放,作為對公眾體育鍛煉場(chǎng)所的補充。高校體育設施對社會(huì )開(kāi)放,服務(wù)于社會(huì )、服務(wù)于人民,是大力開(kāi)展全民健身運動(dòng)的需要,是加快公共體育事業(yè)發(fā)展的必然選擇。因此,建立健全高校體育設施社會(huì )化服務(wù)體系,完善高校體育設施社會(huì )化服務(wù)管理就成為高等學(xué)校必須面臨而又急需解決的問(wèn)題。
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