高校教學(xué)管理制度的革新探討論文
隨著(zhù)近年來(lái)我國高等教育的發(fā)展由數量增長(cháng)、規模擴張逐步走向水平提升、質(zhì)量提高，高校教學(xué)改革與教學(xué)質(zhì)量問(wèn)題愈來(lái)愈受到人們的關(guān)注。今年年初教育部出臺的新“質(zhì)量工程”，就是這種高等教育發(fā)展主題轉變、教學(xué)改革成為主要內容的最好說(shuō)明。教學(xué)改革向深入發(fā)展、教學(xué)質(zhì)量的進(jìn)一步提高不僅需要教學(xué)思想、教學(xué)內容、教學(xué)方法等的革新，同時(shí)也對高校的教學(xué)管理制度提出了新的要求。
高等教育作為人類(lèi)的一種社會(huì )實(shí)踐活動(dòng)，具有一定的指導思想、價(jià)值觀(guān)、價(jià)值取向，這是理所當然的。根據高等教育價(jià)值主要在于個(gè)人、在于知識還是在于社會(huì )，我們可以將指導人們高等教育實(shí)踐的價(jià)值觀(guān)大致分為個(gè)人本位為主的高等教育價(jià)值觀(guān)、知識本位為主的高等教育價(jià)值觀(guān)和社會(huì )本位為主的高等教育價(jià)值觀(guān)。
三種不同的髙等教育價(jià)值觀(guān)的主要涵義在于：個(gè)人本位為主的高等教育價(jià)值觀(guān)主要是將高等教育利于個(gè)人發(fā)展的價(jià)值置于首位，或者是認為高等教育的基本價(jià)值、主要價(jià)值在于促進(jìn)個(gè)人理智的發(fā)展，以達到完善個(gè)性之目的；知識本位為主的高等教育價(jià)值觀(guān)主要是將高等教育利于知識、學(xué)問(wèn)發(fā)展的價(jià)值置于首位，或者是認為髙等教育的基本價(jià)值、主要價(jià)值在于知識創(chuàng )新，學(xué)術(shù)探究，促進(jìn)學(xué)問(wèn)的發(fā)展；社會(huì )本位為主的髙等教育價(jià)值觀(guān)主要是將髙等教育利于社會(huì )、國家發(fā)展的價(jià)值置于首位，或者是認為高等教育的主要價(jià)值在于為社會(huì )培養人才，以此促進(jìn)國家政治經(jīng)濟和社會(huì )的發(fā)展。個(gè)人本位為主的髙等教育價(jià)值觀(guān)不僅盛行于19世紀的英國大學(xué)，而且現代西方國家的許多大學(xué)仍然以此作為開(kāi)展教育活動(dòng)的基本指導思想。不過(guò)，隨著(zhù)高等教育在社會(huì )發(fā)展中作用及價(jià)值的日益彰顯，社會(huì )本位為主的髙等教育價(jià)值觀(guān)愈來(lái)愈在許多國家的政府的高等教育政策中得到比較明確的體現，尤其是在采取集權高等教育管理體制的國家。各種不同的高等教育價(jià)值觀(guān)不僅影響著(zhù)髙校中人們的教育活動(dòng)，同時(shí)也指導著(zhù)高校中人們的管理活動(dòng)。
在計劃經(jīng)濟時(shí)代，社會(huì )本位為主的高等教育價(jià)值觀(guān)一直是我國政府制定高等教育政策、引領(lǐng)高等教育改革、促進(jìn)髙等教育發(fā)展的基本指導思想，同時(shí)也是髙校開(kāi)展教育活動(dòng)與管理活動(dòng)的基本價(jià)值取向。計劃經(jīng)濟時(shí)代我國高校教學(xué)管理制度社會(huì )本位為主的價(jià)值取向主要體現在以下幾個(gè)方面：
首先，統一的管理，即在計劃經(jīng)濟體制下高校的教學(xué)管理實(shí)際上是由政府教育行政部門(mén)統一部署與指導的。最典型的事例是20世紀50年代中期，在高等教育部領(lǐng)導下展開(kāi)的全國統一教學(xué)計劃的制定。院系調整之后，為了保證各大學(xué)培養專(zhuān)門(mén)人才的質(zhì)量，髙等教育部1953年開(kāi)始著(zhù)手制定全國統一的教學(xué)計劃，在其下發(fā)的《關(guān)于修訂髙等工業(yè)學(xué)校四年制本科及二年制專(zhuān)修科各專(zhuān)業(yè)統一的教學(xué)計劃的通知》中指出，必須明確認識制訂統一的教學(xué)計劃的重大意義。根據國家在過(guò)渡時(shí)期總路線(xiàn)總任務(wù)的要求，髙等學(xué)校，特別是高等工業(yè)學(xué)校，必須在數量和質(zhì)量?jì)煞矫娑寄芟噙m應地培養高級建設人才；而為了保證培養具有一定質(zhì)量的合格人才，就必須有統一的教學(xué)計劃。即使各校目前條件各有不同，也必須有統一的教學(xué)計劃作為統一的基礎和共同的奮斗目標。在高等教育部的直接指導下，1954年共制定了173個(gè)專(zhuān)業(yè)的全國統一的教學(xué)計劃，其中工科119個(gè)，理科11個(gè)，文科5個(gè)，農科9個(gè)，醫科5個(gè)，財經(jīng)12個(gè)，法律2個(gè)等。⑴雖然1957年后不再實(shí)施全國統一的教學(xué)計劃，但是教育部仍然在高校教學(xué)管理中發(fā)揮著(zhù)具體的指導作用，如1961年頒布的《中華人民共和國教育部直屬高等學(xué)校暫行工作條例（草案）》中就要求，學(xué)校必須按照教育部制訂或批準的教學(xué)方案、教學(xué)計劃組織教學(xué)工作。
其次，嚴密的計劃，即在計劃經(jīng)濟體制下高校的教學(xué)管理以制定嚴密的教學(xué)計劃作為起點(diǎn)，而且教學(xué)管理實(shí)施之目的就是為了保證教學(xué)活動(dòng)得以按照教學(xué)計劃有序地進(jìn)行。教學(xué)計劃是學(xué)校全部教學(xué)工作的基本綱領(lǐng)，是培養目標的具體體現。完成教學(xué)計劃是學(xué)校的基本任務(wù)。沒(méi)有教學(xué)計劃，學(xué)校的全部教學(xué)工作便無(wú)所依據，就不可能把教學(xué)工作引向有目的、有計劃的軌道上去，也就失去了完成學(xué)�；救蝿�(wù)的保證�？梢哉f(shuō)，在計劃經(jīng)濟體制下教學(xué)計劃是高校開(kāi)展教學(xué)管理活動(dòng)的基本依據，而教學(xué)計劃的具體內容——具有鮮明社會(huì )本位特色的專(zhuān)門(mén)人才培養體系決定了髙校教學(xué)管理活動(dòng)的社會(huì )本位價(jià)值取向。
第三，剛性的制度，即在計劃經(jīng)濟體制下高校的教學(xué)管理制度對于學(xué)生來(lái)說(shuō)是刻板的、嚴格的。由于高校一切教育教學(xué)活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)是為國家建設培養干部、為社會(huì )發(fā)展培養專(zhuān)門(mén)人才，學(xué)生的學(xué)習是國家或受?chē)椅械膶W(xué)校制定好的專(zhuān)門(mén)人才培養計劃的具體展開(kāi)過(guò)程，因此學(xué)生對于學(xué)習內容、學(xué)習時(shí)間、學(xué)習過(guò)程別無(wú)選擇。這種教學(xué)管理制度的基本性質(zhì)是控制，控制學(xué)校的教學(xué)過(guò)程按照教學(xué)計劃的規定展開(kāi)，控制學(xué)校的教學(xué)活動(dòng)得以實(shí)現預定的符合國家需要的專(zhuān)門(mén)人才培養目標。
上述計劃經(jīng)濟時(shí)代形成的髙校教學(xué)管理制度的社會(huì )本位為主的價(jià)值取向在20世紀80、90年代以來(lái)的社會(huì )改革潮流中，尤其是進(jìn)人21世紀之后在高等教育發(fā)展的新形勢下受到了嚴峻的挑戰，高校教學(xué)管理制度在價(jià)值取向上的轉變成為改革之必須。引起這種轉變的高校內外因素可以歸納為以下幾個(gè)主要方面：
第一，計劃經(jīng)濟體制向市場(chǎng)經(jīng)濟體制的轉軌，使得大學(xué)所處的社會(huì )環(huán)境發(fā)生了某些帶有根本性質(zhì)的變化，這種變化必然對高校的思想觀(guān)念、行為模式等產(chǎn)生全面而深刻的影響。譬如，在計劃經(jīng)濟體制下，髙校的.辦學(xué)經(jīng)費基本上來(lái)自政府的財政撥款；而在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，（公辦）高校的經(jīng)費除繼續獲得政府的財政撥款之外，由于政府的財政撥款的不足，高校還必須多渠道自籌辦學(xué)經(jīng)費。目前已經(jīng)形成了財政支付、社會(huì )出資、高校自籌、受益者負擔的多渠道經(jīng)費來(lái)源結構。據統計，2001年財政性經(jīng)費占高等教育總經(jīng)費的比例已降至52.6%，包括學(xué)費在內的髙�；I措的經(jīng)費在高等教育總經(jīng)費中的比例則上升到47.4%。!^這種經(jīng)費來(lái)源的變化使得高校由計劃經(jīng)濟體制下的為政府辦學(xué)、依賴(lài)政府辦學(xué)逐漸轉為面向社會(huì )、面向市場(chǎng)的自主辦學(xué)。又如，在計劃經(jīng)濟體制下，人們習慣了接受免費高等教育、大學(xué)畢業(yè)后由政府分配工作的模式；而隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，髙校收費制度的實(shí)施打破了長(cháng)期以來(lái)形成的慣習，交費上學(xué)、自主擇業(yè)成為新的接受高等教育的方式。
第二，教學(xué)改革的不斷深入使得高校教學(xué)活動(dòng)發(fā)生了很大的變化，促使教學(xué)管理制度必須進(jìn)行某些帶有根本性盾的改革。選擇性成為當前我國高校課程體系改革的重要特征之一，即髙校課程體系中選修課所占比重明顯提髙。以復旦大學(xué)為例，其近年來(lái)的改革除構建了由綜合教育課程、文理基礎教育課程、專(zhuān)業(yè)教育課程組成的新課程體系之外，大幅提高選修課程(學(xué)分）的比例也是一重要特色。漢語(yǔ)言文學(xué)專(zhuān)業(yè)要求學(xué)生四年學(xué)習的總學(xué)分為147，其中綜合教育課程48學(xué)分(選修課23學(xué)分），文理基礎教育課程28學(xué)分（均為選修課），專(zhuān)業(yè)教育課程65學(xué)分（選修課14學(xué)分），任意選修課6學(xué)分，選修課學(xué)分合計為71，占147總學(xué)分的48.3%；信息與計算機科學(xué)專(zhuān)業(yè)四年總學(xué)分142，其中綜合教育課程41學(xué)分(選修課16學(xué)分），文理基礎教育課程28學(xué)分（均為選修課），專(zhuān)業(yè)教育課程65學(xué)分(其中選修課14學(xué)分），任意選修課8學(xué)分，選修課學(xué)分合計為66，占142總學(xué)分的46.5%0131高校課程體系由計劃經(jīng)濟體制下的基本或完全必修轉變?yōu)楝F在的選修課比例大幅提高、甚至接近50%，這就要求髙校的教學(xué)管理從理念、制度到方法、手段都必須進(jìn)行相應的改變，否則管理有可能成為改革發(fā)展的障礙。
第三，以促進(jìn)學(xué)生的個(gè)性發(fā)展作為高校教育、教學(xué)活動(dòng)的目的之一，這種觀(guān)念正在成為影響高校開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)的重要因素。教育部在今年下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化本科教學(xué)改革全面提高教學(xué)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》中指出，要采取各種措施，通過(guò)推行學(xué)分制、降低必修課比例、加大選修課比例、減少課堂講授時(shí)數等，增加學(xué)生自主學(xué)習的時(shí)間和空間，拓寬學(xué)生知識面，增強學(xué)生學(xué)習興趣，完善學(xué)生的知識結構，促進(jìn)學(xué)生個(gè)性發(fā)展�？梢哉J為，將促進(jìn)學(xué)生個(gè)性發(fā)展作為高校教學(xué)活動(dòng)的主要目的之一，這體現了高等教育從學(xué)生出發(fā)、以滿(mǎn)足學(xué)生需要為基礎、以促進(jìn)學(xué)生發(fā)展為前提這樣一種價(jià)值觀(guān)。而高等教育制度上的一些改革，如交費上學(xué)、自主擇業(yè)則構成了上述理念、價(jià)值觀(guān)轉變的客觀(guān)基礎。學(xué)生在繳付了一定的學(xué)費之后，就擁有了一定的選擇學(xué)習的權利，這種選擇學(xué)習的權利不僅體現在進(jìn)人大學(xué)之前，而且也要體現在進(jìn)人大學(xué)之后；面向市場(chǎng)、自主擇業(yè)的畢業(yè)生就業(yè)制度要求高校學(xué)生為適應社會(huì )就業(yè)市場(chǎng)的變化，對自己在高校的學(xué)習內容與發(fā)展方面做出一定程度的自我設計，這種自我設計的基礎是其擁有選擇學(xué)習的自由。
在市場(chǎng)改革的背景下，伴隨著(zhù)髙校教育、教學(xué)活動(dòng)與髙等教育價(jià)值觀(guān)的變化，高校教學(xué)管理制度的價(jià)值取向由完全的社會(huì )本位為主轉向兼顧社會(huì )發(fā)展與學(xué)生個(gè)人發(fā)展就成為一種歷史的必然。這種轉向在教學(xué)管理理念、制度、內容、方法等方面的具體反映，我們似可做以下幾點(diǎn)歸納：
1.服務(wù)將成為高校教學(xué)管理制度的一個(gè)基本性質(zhì)。在計劃經(jīng)濟體制下，髙校教學(xué)管理制度的基本性質(zhì)是控制，這是由社會(huì )本位的價(jià)值取向，即髙校的教育、教學(xué)活動(dòng)是為國家發(fā)展培養干部、為社會(huì )培養專(zhuān)門(mén)人才所決定的。當促進(jìn)學(xué)生個(gè)性發(fā)展成為高校教學(xué)活動(dòng)的目的與價(jià)值取向時(shí)，高校教學(xué)管理制度的基本性質(zhì)就不僅僅是控制了，服務(wù)于學(xué)生的發(fā)展成為新的內容。這種服務(wù)應是全方位、全過(guò)程的。在美國大學(xué)留過(guò)學(xué)的人，大都對美國大學(xué)中管理人員的服務(wù)精神以及為學(xué)生學(xué)習所提供的便利條件留有深刻的印象。在美國大學(xué)的教學(xué)管理理念與制度中，學(xué)生不是“管理”的對象，而是“服務(wù)”的對象，學(xué)校管理活動(dòng)的終極目標是通過(guò)創(chuàng )設良好的條件、氛圍與環(huán)境使學(xué)生在大學(xué)的學(xué)習、生活和成長(cháng)得以順利進(jìn)行。應該說(shuō)，這種由“控制”到“服務(wù)”的轉變是深刻的、帶有根本性的，它不僅是理念上的，而且還是制度上、內容上、方法上的。
2.以新的質(zhì)量觀(guān)指導高校的教學(xué)管理活動(dòng)。當促進(jìn)學(xué)生個(gè)性發(fā)展的價(jià)值取向得到一定的彰顯之后，學(xué)生個(gè)人的發(fā)展被逐漸納人教育的視野，高等教育的質(zhì)量目標在考慮培養社會(huì )所需要的專(zhuān)門(mén)人才的同時(shí)，還要關(guān)照學(xué)生個(gè)人的發(fā)展。就實(shí)現質(zhì)量的過(guò)程與途徑而言，依據國家對專(zhuān)門(mén)人才的規格要求確定培養目標，制定教學(xué)計劃，嚴格按照教學(xué)計劃開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)，這是計劃經(jīng)濟體制下實(shí)現高等教育質(zhì)量的基本過(guò)程。這一過(guò)程完全是由國家或受?chē)椅械捏{校制定并主導的，學(xué)生扮演著(zhù)被動(dòng)參與的角色。當從學(xué)生出發(fā)成為高校開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)的原則，學(xué)生選擇學(xué)習的自由不斷增加之后，學(xué)生就成為完成自身發(fā)展過(guò)程(同時(shí)也是實(shí)現高等教育質(zhì)量的過(guò)程）的一個(gè)主要制定者。就質(zhì)量評價(jià)而言，在社會(huì )本位為主的價(jià)值取向指導下，髙等教育質(zhì)量的if價(jià)你準是統一的，或者說(shuō)是單一的，即主要以是否符合專(zhuān)門(mén)人才的規格要求作為評價(jià)高等教育質(zhì)量髙低的尺度。為了維持統一的質(zhì)量標準，人們往往注重統一的教學(xué)計劃、統一的教學(xué)大綱，統編教材t而在以促進(jìn)學(xué)生個(gè)性發(fā)展為價(jià)值取向的狀況下，髙等教育質(zhì)量的評價(jià)標準是多元的。這是由人的多樣性、人的發(fā)展的多樣性所決定的，即學(xué)生獲得選擇學(xué)習的自由，參與個(gè)人學(xué)習計劃的制定之后，就再也無(wú)法用一個(gè)尺度來(lái)衡量髙等教育的質(zhì)匱：
3.建立適應學(xué)生個(gè)性發(fā)展的靈活的教學(xué)管理制度=在以社
會(huì )本位為主的價(jià)值取向主導下所形成的教學(xué)管理制度必然是剛性的，而當促進(jìn)學(xué)生個(gè)性發(fā)展成為髙校教學(xué)活動(dòng)與管理活動(dòng)的價(jià)值取向之后，高校就應該根據學(xué)生發(fā)展的多樣性建立靈活的教學(xué)管理制度。如建立自主學(xué)習制度，使學(xué)生能根據自己的興趣、特長(cháng)和實(shí)際條件，自主選擇主攻的專(zhuān)業(yè)方向、自主選擇修習的課程、自主選擇學(xué)習的方式（如時(shí)間、地點(diǎn)、媒體等），甚至自主選擇喜歡的老師。這有利于培養大學(xué)生自我負責的精神，有利于塑造具有個(gè)性和創(chuàng )造性的人才，有利于滿(mǎn)足社會(huì )對人才的多樣化需求。為此，要逐步實(shí)現專(zhuān)業(yè)選擇自主，大學(xué)要在制度上為那些希望轉換專(zhuān)業(yè)的學(xué)生提供便利，要加大選修課程的自由度=學(xué)分制、選課制、主輔修制等制度都是有利于擴大學(xué)習選擇性的管理制度，但有待于進(jìn)一步完善。改革教學(xué)評價(jià)制度，建立有利于創(chuàng )新的考試評價(jià)制度，可引人創(chuàng )新學(xué)分和科研學(xué)分。完善學(xué)籍管理制度，例如免修、免考制度，要變剛性的學(xué)制為彈性學(xué)制，從制度上保障大學(xué)生可能根據自己的實(shí)際情況，自主選擇學(xué)習年烺，提前和推遲畢業(yè)，為大學(xué)生休學(xué)與轉學(xué)搭建良好的制度平臺。
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