高校實(shí)驗室安全管理長(cháng)效機制的分析論文
高校實(shí)驗室作為高等院校重要支柱之一，是進(jìn)行實(shí)驗、教學(xué)和科研的基地，是對學(xué)生實(shí)施綜合素質(zhì)教育、人才培養和科技創(chuàng )新的重要場(chǎng)所[1-4]。除此之外，高校實(shí)驗室還承擔著(zhù)服務(wù)國家地方經(jīng)濟建設的重要任務(wù)，在高校的建設發(fā)展中發(fā)揮著(zhù)極其重要的作用，曾被左鐵鏞院士形象地稱(chēng)之為高校的“半邊天”。近年來(lái)，全國高校實(shí)驗室安全事故時(shí)有發(fā)生，一些事故對國家、學(xué)校、家庭和個(gè)人造成了難以挽回的重大損失。有效避免實(shí)驗室安全事故的發(fā)生、保證高校實(shí)驗室的安全建設與高校發(fā)展同步進(jìn)行及實(shí)驗室安全管理體制的切實(shí)有效，已成為當下高校發(fā)展的重要課題。
1 實(shí)驗室安全管理長(cháng)效機制的目標和原則
建立實(shí)驗室安全管理長(cháng)效機制的目標是通過(guò)合理的規劃和措施，充分調動(dòng)實(shí)驗室安全管理人員與廣大師生的主動(dòng)性和創(chuàng )造性，使實(shí)驗室安全管理工作整體有效，努力達到“管理工作更規范、規章制度更健全、責任落實(shí)更明確、安全意識更警覺(jué)、防范措施更完善”。實(shí)驗室安全管理長(cháng)效機制的建立應著(zhù)重考慮3個(gè)原則：
(1)整合資源。在學(xué)校實(shí)驗室安全管理工作領(lǐng)導小組協(xié)調下，統籌指導，合理調動(dòng)人力、設施、技術(shù)等各類(lèi)資源，提高各部門(mén)、院系所、實(shí)驗室及廣大師生員工的積極性，凝聚成推動(dòng)實(shí)驗室安全管理工作的合力。
(2)規范管理。以維護學(xué)校安全穩定發(fā)展的大局為核心，理順實(shí)驗室管理制度、責任體系、教育培訓、檢查整改、應急防范等各項管理環(huán)節，形成工作規范，并保持其可行性和延續性。
(3)注重長(cháng)效。通過(guò)不斷實(shí)踐，努力總結、凝練實(shí)驗室管理工作中的經(jīng)驗和做法，積極推廣宣傳。加大力度構建實(shí)驗室安全管理工作的新格局。堅持完善長(cháng)效工作機制，切實(shí)提高整體的管理工作水平，實(shí)現校園長(cháng)期的安全穩定。
2 建立實(shí)驗室安全管理長(cháng)效機制的具體任務(wù)
隨著(zhù)管理科學(xué)的不斷進(jìn)步和信息化的飛速發(fā)展，實(shí)驗室安全管理的手段層出不窮，但有些具體的管理措施并不成體系，且缺乏長(cháng)效性和前瞻性。保障高校實(shí)驗室的安全，沒(méi)有一種管理制度可以一勞永逸，但建立相對合理的長(cháng)效機制可以有效預防各類(lèi)安全事故的發(fā)生。經(jīng)過(guò)實(shí)踐探索和歸納總結，高校建立實(shí)驗室安全管理長(cháng)效機制的任務(wù)包括以下幾方面的內容。
2.1 統籌協(xié)調，強化實(shí)驗室安全管理組織體系
2.1.1 成立組織機構，落實(shí)安全責任制
從學(xué)校層面理順管理體制，明確管理職能，建立實(shí)驗室安全工作責任制。主管校領(lǐng)導對實(shí)驗室安全工作負總責，相關(guān)職能部門(mén)應被賦予相應的權限和職責，在管理體制上各有側重點(diǎn)，避免部分職責重復或“多頭開(kāi)花”沒(méi)有重點(diǎn)的局面。成立實(shí)驗室安全管理工作委員會(huì )，由主管校領(lǐng)導牽頭，將相關(guān)職能部門(mén)和學(xué)院(研究院、重點(diǎn)實(shí)驗室、工程中心)等二級單位主管實(shí)驗室的負責人納入實(shí)驗室安全管理委員會(huì )。委員會(huì )設立辦公室，負責實(shí)驗室安全工作重要事項的決策、指導、組織和協(xié)調工作。在條件具備的情況下，還可設立實(shí)驗室安全顧問(wèn)小組，作為主管實(shí)驗室安全工作部門(mén)的專(zhuān)家指導和協(xié)調機構，成員由相關(guān)學(xué)科帶頭人或退休的專(zhuān)家教授擔任。安全顧問(wèn)小組從專(zhuān)業(yè)角度提出科學(xué)的合理化建議，成為實(shí)驗室安全管理工作的“智囊團”[5]。各二級單位設立實(shí)驗室安全管理工作小組，院長(cháng)(主任)或黨委書(shū)記任組長(cháng)，全面負責本單位的實(shí)驗室安全工作。學(xué)校按年度與二級單位簽訂實(shí)驗室安全管理責任書(shū)，二級單位把安全管理責任逐級落實(shí)到各系所、實(shí)驗室，責任到人，形成一種縱向到底、橫向到邊、聯(lián)系緊密的連鎖互保安全責任制。
2.1.2 加強實(shí)驗室安全管理工作隊伍建設
按照一定比例配齊配強實(shí)驗室安全管理隊伍，由責任心強、有執行力、業(yè)務(wù)能力突出的教職工組成。二級單位逐步建立結構合理的專(zhuān)兼職管理隊伍，形成單位負責人、系所主任、實(shí)驗室主任、實(shí)驗室安全管理員、實(shí)驗室工作人員等多級安全管理網(wǎng)絡(luò )，保持逐級溝通、信息通暢，不留管理死角。選拔熱愛(ài)實(shí)驗室工作、學(xué)術(shù)造詣深、治學(xué)嚴謹、具有創(chuàng )新精神的.教師擔任實(shí)驗室主任，為安全管理工作發(fā)展注入活力。為避免職責重疊，二級單位可以將消防安全管理和實(shí)驗室安全管理職責合并，以節省人力資源、提高工作效率。改變實(shí)驗室安全管理人員不被重視、晉升機會(huì )少的現狀，提高津貼水平，使他們的待遇基本與教學(xué)科研團隊持平。加強與兄弟院校間的工作交流和研討，全面提高實(shí)驗室安全管理隊伍的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。
2.2 深入研究，健全實(shí)驗室安全管理制度
2.2.1 不斷完善實(shí)驗室安全管理規章制度
定期對現行涉及實(shí)驗室安全的規章制度進(jìn)行梳理，如危險品類(lèi)管理制度、實(shí)驗室廢棄物處置管理制度、各類(lèi)特種設備和儀器管理制度、設備操作規程、實(shí)驗實(shí)習守則、安全衛生管理制度、崗位責任制度等，根據需要重新擬定新辦法或修訂已有制度，不符合實(shí)際情況的及時(shí)廢除，按年度將全部管理制度匯編成冊并予以發(fā)布，逐步形成實(shí)驗室安全管理制度更新機制。學(xué)校實(shí)驗室安全管理職能部門(mén)和二級單位設專(zhuān)人負責教學(xué)科研項目的審核評估，嚴格把關(guān)實(shí)驗項目的安全環(huán)保要求，形成實(shí)驗項目審核評估機制。對二級單位不好解決、職能部門(mén)間互相推諉扯皮的重大安全隱患[6]，可直接向主管校領(lǐng)導匯報，實(shí)行急事急辦、大事快辦，形成重大隱患直通快報機制。將實(shí)驗室安全管理與教職工評聘掛鉤，對安全責任范圍內管理有嚴重問(wèn)題的人員，考核一律不合格，形成一票否決的評聘機制。將實(shí)驗室安全工作與人事制度掛鉤，以加強管理人員對安全工作的認識，提高其自覺(jué)參與安全管理工作的積極性，形成有效的獎懲激勵機制。
2.2.2 建立科學(xué)有效的安全檢查制度
推行“三級三查”的實(shí)驗室安全檢查制度，即學(xué)校每季度組織一次全面的安全檢查、二級單位每月組織一次安全自查、實(shí)驗室每日進(jìn)行一次安全巡查[7]。安全檢查的內容要合理規劃，安全檢查的流程要精心設計，檢查要做到科學(xué)性、便捷性、有效性和可操作性的統一。推進(jìn)實(shí)驗室安全檢查的多樣化發(fā)展，如預約檢查、突擊檢查、專(zhuān)項檢查、日常巡查、全面檢查、聯(lián)合檢查、重點(diǎn)檢查等，防止安全檢查出現“盲區”。加強對檢查中發(fā)現的實(shí)驗室安全隱患的整治。檢查完畢后及時(shí)下達“實(shí)驗室安全隱患整改通知單”，實(shí)驗室負責人擬定整改措施報二級單位核查后，反饋給下達通知的監督單位，形成切實(shí)有效的安全隱患治理閉合回路管理，保證隱患得到及時(shí)解決。
2.2.3 強化重點(diǎn)危險源的監督管理制度
從源頭上加強對危險化學(xué)品的監管，嚴格執行購買(mǎi)、領(lǐng)用、備案等環(huán)節的審批管理，全面推行雙人保管、雙人領(lǐng)取、雙人使用、雙把鎖、雙本賬的“五雙”管理制度。另外，將采購數量及庫存量控制在最低限度，堅持領(lǐng)用制度，嚴格控制領(lǐng)用數量。
將實(shí)驗室污染防治費用納入學(xué)校年度預算，加大經(jīng)費支持力度。制定實(shí)驗室廢棄物處置流程指引，鼓勵實(shí)驗室對危險廢棄物進(jìn)行無(wú)害化處理，達到標準的自行排放，以減少廢棄物的產(chǎn)生;對達不到國家排放標準的，由學(xué)校委托有資質(zhì)的廢棄物處置公司集中消納。利用合適的地下場(chǎng)所建設危險廢棄物存儲庫，用于及時(shí)回收實(shí)驗室產(chǎn)生的廢棄物，盡量減少危險廢棄物在實(shí)驗室的留存時(shí)間，逐步使廢棄物處理步入規范化、制度化、常態(tài)化軌道。
加強放射輻射和高溫高壓等特種設備與管理人員的監管，實(shí)行“全部注冊、定期檢驗、定期培訓、持證上崗、隨時(shí)淘汰”的管理措施，定時(shí)委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行監測與評估，確保上級部門(mén)檢查合格。
2.3 轉變理念，狠抓安全意識教育
2.3.1 采取多種形式加強實(shí)驗室安全教育
認真落實(shí)教育部、北京市對高校安全穩定規劃中的要求，深入開(kāi)展實(shí)驗室安全教育工作，切實(shí)提高師生的安全意識，實(shí)現實(shí)驗室安全教育“進(jìn)課堂、進(jìn)教材、落實(shí)學(xué)分”[8]。將實(shí)驗室安全教育納入到新生入學(xué)、新教工入職培訓規劃中，使其一入校就了解各項制度和要求，具備一定的安全知識和防范技能，養成重視實(shí)驗室安全的習慣。編寫(xiě)《實(shí)驗室安全知識讀本》、《實(shí)驗室事故案例分析集》、《實(shí)驗室操作規程匯編》等學(xué)習資料，保證師生人手一冊，避免在實(shí)驗中犯常識性的錯誤引起安全事故和環(huán)境污染。
利用實(shí)驗室安全網(wǎng)絡(luò )學(xué)習系統，為全校師生提供網(wǎng)上自學(xué)和網(wǎng)上考試的平臺，自學(xué)考試通過(guò)后可獲得學(xué)分，并作為進(jìn)入實(shí)驗室的必備條件;鼓勵二級單位根據自身專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)和科研要求，為學(xué)生開(kāi)設特色實(shí)驗室安全教育課程，課程可根據實(shí)際情況認定學(xué)分。結合舉辦講座、觀(guān)看錄像、板報宣傳、大屏幕播放等形式，時(shí)刻提醒，引起注意，全方位提高師生實(shí)驗室安全意識。
2.3.2 注重實(shí)驗室安全文化建設，形成良好氛圍
利用文化修養從觀(guān)念、道德、情感和品行等方面施加影響，幫助廣大師生樹(shù)立安全第一和以人為本的安全價(jià)值觀(guān)，提高整體的安全素質(zhì)和安全修養[9]，加強安全責任心和使命感。管理方式從行政命令向服務(wù)轉變，切實(shí)做好實(shí)驗室危險廢棄物、特種設備儀器管理、技術(shù)安全咨詢(xún)、安全狀況評估等方面的服務(wù)工作，在安全隱患治理上積極協(xié)助整改，統籌策劃，深入基層實(shí)驗室進(jìn)行細致指導，逐步消除師生員工在制度剛性管理下被約束、被管理的消極心態(tài)。靈活處理實(shí)驗室安全管理過(guò)程中遇到的問(wèn)題，勤于溝通，善于征求基層意見(jiàn)，避免生硬的指揮手段，要具體問(wèn)題具體分析，將工作盡量做細，建立以人為本、科學(xué)管理的安全工作觀(guān)念。
2.4 結合實(shí)際，推行實(shí)驗室安全準入制度
2.4.1 與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)展實(shí)驗室安全準入制度的建設
組織人員對相關(guān)規章、法規和政策進(jìn)行深入探討，更新修訂文件中與實(shí)際情況不相稱(chēng)的內容，從制度設計層面保障實(shí)驗室安全準入制度的推行，努力扭轉實(shí)驗室安全準入制度建設相對滯后的局面，使準入制度緊跟實(shí)驗室發(fā)展。將實(shí)驗室準入制度建設納入二級單位及實(shí)驗室考核體系，加大力度推動(dòng)準入制的制度化、規范化發(fā)展，降低學(xué)術(shù)權力的影響。聯(lián)合各二級單位分別組建具有專(zhuān)業(yè)特色的實(shí)驗室安全知識題庫，以保證準入制考核的針對性和科學(xué)有效性。進(jìn)入實(shí)驗室的師生必須通過(guò)學(xué)習培訓，考核合格并簽訂安全承諾書(shū)后方能上崗。將準入考核和門(mén)禁系統對接，只有通過(guò)準入考試的人員才能獲得門(mén)禁系統的識別許可。
2.4.2 開(kāi)拓創(chuàng )新，推行準入制考核手段的多樣化發(fā)展
以學(xué)�！皩�(shí)驗室安全教育學(xué)習與考試系統”為依托，搭建規章制度、通用安全知識、專(zhuān)業(yè)安全知識等分類(lèi)學(xué)習與考試平臺，廣大師生可以利用此平臺進(jìn)行學(xué)習并通過(guò)考核，同時(shí)賦予二級單位、實(shí)驗室在考試系統應用中更多的自主和選擇權限。提倡二級單位通過(guò)開(kāi)設選修課、舉辦培訓講座、實(shí)際操作指導等多種靈活的教育方式，使師生了解實(shí)驗室基本情況、掌握安全防范、操作規程等知識技能，并達到考核要求。利用系統生成電子版的“實(shí)驗室安全知識技能考核合格證”，考核合格的師生獲得此證，無(wú)此證不能上崗實(shí)操。
2.5 加大投入，規范實(shí)驗室標準化建設
2.5.1 積極開(kāi)展實(shí)驗室安全標準化建設的研究
以安全運行為目標，制定實(shí)驗室安全管理全過(guò)程中各項詳細的、可操作的管理標準，并在管理中嚴格貫徹和執行，達到實(shí)驗室安全運行管理的標準化。通過(guò)監督檢查和持續建設，保證實(shí)驗室房屋及水、電、氣等管線(xiàn)設施規范，實(shí)驗室設備完好，實(shí)驗室布局合理、通道暢通、整潔衛生，安全標志醒目齊全，安全防護設施可靠，搶救設施性能良好，達到實(shí)驗室安全條件的標準化[10]。根據每個(gè)實(shí)驗室的類(lèi)型、用途、規模等不同特點(diǎn)，為教學(xué)實(shí)驗活動(dòng)制定適宜的操作程序和動(dòng)作標準，達到實(shí)驗室安全操作的標準化。
2.5.2 努力改善規范實(shí)驗室安全硬件設施的建設
加大實(shí)驗室安全設施投入力度，建立健全安全與環(huán)保投入機制，把實(shí)驗室安全工作經(jīng)費列入常規預算支出科目，并根據實(shí)際需要逐年有所調整。在實(shí)驗室新建、擴建、改造過(guò)程中，以保證安全為前提，充分考慮實(shí)驗室設計、建設、儀器設備安放及管線(xiàn)設施等方面的規范性。重點(diǎn)加強危險化學(xué)品防盜監控、危險廢棄物集中回收點(diǎn)、實(shí)驗室通風(fēng)過(guò)濾、煙感報警、設備線(xiàn)路、噴淋裝置等硬件保障設施的建設，切實(shí)防止危害師生的事故發(fā)生[11]。在實(shí)驗室安全設施建設上實(shí)行一票否決制，達不到安全和環(huán)保要求標準堅決不準上馬。
2.6 提高認識，完善實(shí)驗室安全應急機制
2.6.1 建立實(shí)驗室預防預警系統
切實(shí)做好實(shí)驗室危險源辨識和風(fēng)險評估工作，確定危險源的種類(lèi)和等級，查清危險源的空間和地域分布，根據安全法規和技術(shù)標準采取針對性強的預防措施。加強對危險源的巡視檢查工作，在危險要害部位安裝攝像頭或檢測裝置，并與學(xué)校安�？刂葡到y聯(lián)網(wǎng)。做好應對實(shí)驗室突發(fā)安全事件的人力、物力和財力的儲備工作，確保實(shí)驗室安全事故應急所需設施、設備的完好和有效。對可能引發(fā)實(shí)驗室安全事故的重要信息及時(shí)進(jìn)行分析、判斷和決策，并適時(shí)發(fā)布預警信息，做到早發(fā)現、早報告、早處置。
2.6.2 完善各級實(shí)驗室安全預案體系
建立危險化學(xué)品、危險廢棄物、輻射設備等不同類(lèi)型突發(fā)事件的應急預案，完善各類(lèi)各級專(zhuān)項工作預案，增強預案的可操作性。成立實(shí)驗室應急救援指揮中心，加強對突發(fā)事件的預防和處置力度，根據應急預案和現場(chǎng)需要，調動(dòng)應急救援力量和資源，根據需要調整救援搶險方案。嚴格落實(shí)重大節假日的巡查和值班制度，一旦發(fā)生突發(fā)事件，迅速啟動(dòng)應急預案，妥善做好事件處置和善后工作。
2.6.3 開(kāi)展必要的突發(fā)事件預演活動(dòng)
針對類(lèi)似火災、中毒等可能發(fā)生的突發(fā)事件，根據制訂的預案，進(jìn)行預先演練，積累一些經(jīng)驗，使師生在遇到類(lèi)似突發(fā)事件時(shí)能夠沉著(zhù)冷靜應對。通過(guò)對不同規模和類(lèi)型突發(fā)事件的研究，結合各實(shí)驗室的特點(diǎn)，制訂符合實(shí)際的預演方案，通過(guò)演練使師生掌握逃生、自救及救護他人的基本技能。
3 結束語(yǔ)
高校實(shí)驗室是為實(shí)驗教學(xué)、科學(xué)研究提供的一個(gè)支撐平臺，實(shí)驗室的建設要充分考慮實(shí)驗教學(xué)和科學(xué)研究的需要[12]，實(shí)驗室的安全是完成各項任務(wù)的基礎保障。結合高校的自身發(fā)展需要和不同特點(diǎn)，通過(guò)建立實(shí)驗室安全管理的長(cháng)效機制，逐步夯實(shí)管理基礎，有效整合學(xué)校資源，協(xié)同創(chuàng )新教育體制，最終使廣大師生獲得實(shí)驗安全知識、提高安全防范意識、掌握緊急救援方法，是解決實(shí)驗室安全管理問(wèn)題的有效途徑和目標追求，對保障實(shí)驗室安全、促進(jìn)教學(xué)科研發(fā)展、維護校園安全穩定具有至關(guān)重要的意義。
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