農業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)現狀及建議論文
摘要:目前，青海省農業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的現狀是公益性農技推廣服務(wù)體系逐步完善、多元化農技推廣服務(wù)體系起步實(shí)施、農技推廣機制實(shí)現突破農技推廣隊伍能力建設逐步加強。但也存在著(zhù)農技推廣服務(wù)人才建設與全省現代生態(tài)農牧業(yè)發(fā)展仍不同步、農技推廣服務(wù)投入不足、農技推廣服務(wù)體制不順機制不活、多元化的農技推廣服務(wù)體系相對滯后的問(wèn)題。針對問(wèn)題提出完善多元化服務(wù)體系、建立多元化的農牧業(yè)推廣機制、建立高效的農牧業(yè)服務(wù)機制三點(diǎn)措施和建議。
關(guān)鍵詞:農業(yè)技術(shù)推廣服務(wù);現狀;問(wèn)題;措施和建議
1農業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)現狀
1.1公益性農技推廣服務(wù)體系逐步完善。全力推進(jìn)農牧區綜合改革，全省現有各級農技推廣機構715個(gè)，其中省級9個(gè)，市州級36個(gè)，縣、鄉農技推廣機構670個(gè)，其中縣級190個(gè)，鄉(鎮)480個(gè)。各級農牧業(yè)技術(shù)推廣機構中，種植業(yè)機構117個(gè)、畜牧獸醫機構372個(gè)，漁業(yè)機構8個(gè)，農機機構37個(gè)，綜合機構181個(gè)。全省農技推廣體系現有人員5848人，其中省級674人、市州級567人、縣級2646人，鄉(鎮)1961人。在職人員中具有大專(zhuān)以上學(xué)歷的4318人，占總人數的73.8%，高級職稱(chēng)的663人，占總人數的11.3%;中級職稱(chēng)的2272人，占總人數的38.9%。省州縣鄉農牧業(yè)推廣體系基本健全，我省農牧業(yè)主導產(chǎn)業(yè)的技術(shù)推廣能力得到有效覆蓋�；鶎愚r技推廣服務(wù)體系的辦公和服務(wù)能力得到了改善。
1.2多元化農技推廣服務(wù)體系起步實(shí)施。在加強公益性農技推廣工作的.同時(shí)，按照市場(chǎng)化要求，積極引導企業(yè)、科研院所、各類(lèi)涉農組織和農民技術(shù)員等社會(huì )力量，通過(guò)項目投入、政策引導和資金支持等手段，豐富農技推廣的渠道，加快了農業(yè)技術(shù)的普及和推廣。目前我省確定的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)93家，其中國家級17家，所有企業(yè)均和下面的基地、合作社、種養大戶(hù)等形成了聯(lián)結機制，技術(shù)應用是他們相互聯(lián)結的一個(gè)主要內容，我省的農牧民專(zhuān)業(yè)合作社有8876個(gè)，參與農戶(hù)接近60萬(wàn)人，省財政重點(diǎn)扶持合作社每年有200個(gè)以上，通過(guò)政府政策性引導、企業(yè)市場(chǎng)化運作、農牧民組織化參與，企業(yè)+基地(或合作社、大戶(hù)等)新型經(jīng)營(yíng)模式，每年有7.5萬(wàn)人受到技術(shù)培訓，近50～60萬(wàn)農牧民從中受益。全省共選派科技特派員2574人深入農村牧區開(kāi)展科技信息及創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)。
1.3農技推廣機制實(shí)現突破。2012年搭建了農牧業(yè)科技推廣與創(chuàng )新三級平臺，建立了省、縣、科技示范戶(hù)、輻射戶(hù)一體的農牧業(yè)科技轉化快速通道，實(shí)現了與國家農技推廣體系改革建設補助項目的有效對接。一是通過(guò)依托省級科研教學(xué)推廣單位優(yōu)勢力量，整合全省“農科教、產(chǎn)學(xué)研”優(yōu)勢資源，建立省級產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉化研發(fā)平臺，圍繞全省十大特色優(yōu)勢農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)，建立馬鈴薯、油菜、蔬菜、蠶豆、麥類(lèi)、牛、羊、生豬、飼草料、漁業(yè)10個(gè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的省級產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉化研發(fā)平臺，共組建了55個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)功能室，聘請10名省級產(chǎn)業(yè)首席專(zhuān)家、省級平臺科技人員達到214人;二是依托全國基層農技推廣體系改革與建設補助項目在全省除玉樹(shù)果洛地區的28個(gè)縣(市、區)搭建了農業(yè)科技推廣平臺。目前28個(gè)項目縣都建立由縣級首席專(zhuān)家、推廣專(zhuān)家組、農技推廣機構和50～100名農技推廣人員構成的縣級技術(shù)推廣平臺;三是每個(gè)項目縣遴選2～3科技示范基地、500～1000戶(hù)科技示范戶(hù)和輻射帶動(dòng)戶(hù)搭建了科技示范應用平臺。28個(gè)項目縣共培育科技示范戶(hù)2萬(wàn)戶(hù)，輻射帶動(dòng)農戶(hù)28萬(wàn)余戶(hù)，認定科技示范基地70個(gè)，推廣各類(lèi)先進(jìn)技術(shù)300多個(gè)，近120萬(wàn)農牧民受益。
1.4農技推廣隊伍能力建設逐步加強。依托全國基層農技推廣補助項目，對基層農技推廣體系人員進(jìn)行培訓。選派我省135名農牧業(yè)高級職稱(chēng)人員參加由農業(yè)部主辦“農技推廣骨干人才”培訓班;按項目要求委托青海大學(xué)農牧學(xué)院對全省基層農技人員開(kāi)展了6000余人(次)知識更新培訓;目前已有300余名特崗人員、2574名科技特派員及“三區”科技人員活躍在基層一線(xiàn)開(kāi)展農牧業(yè)科技服務(wù)。
2存在的問(wèn)題
2.1農技推廣服務(wù)人才建設與全省現代生態(tài)農牧業(yè)發(fā)展仍不同步。一是農牧業(yè)科技推廣隊伍建設上由于年輕專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員難以補充，致使隊伍結構失衡、知識更新緩慢，隊伍老化現象十分嚴重，農牧業(yè)技術(shù)推廣復合型、技能型人才十分缺乏;二是對新型職業(yè)農牧民培育工程總體思路認識不到位。培訓工作轉型升級后，各地對新型職業(yè)農牧民培育工程中培育、認定和扶持“三位一體”的總體思路認識不夠到位，在認定管理和政策扶持上過(guò)于謹慎，培育的落腳點(diǎn)沒(méi)有完全放在農牧民受益上。各縣出臺的扶持政策含金量不高，資金扶持方面表現出力不從心，農牧民參與培育工作的積極性不高;培訓基礎設施薄弱，缺乏必要工作條件。
2.2農技推廣服務(wù)投入不足。一是農技推廣業(yè)務(wù)經(jīng)費投入明顯不足，農技人員實(shí)際用于推廣工作的經(jīng)費十分有限。全省縣鄉(鎮)農技推廣機構普遍存在著(zhù)辦公經(jīng)費保障不足，辦公條件簡(jiǎn)陋，缺乏交通工具、電子辦公設備及辦公運行費用問(wèn)題。由于縣級財政困難，普遍沒(méi)有新品種新技術(shù)試驗示范和推廣經(jīng)費，農技推廣工作形成了只能依靠省上下達項目，有項目就開(kāi)展農技推廣工作，沒(méi)項目不開(kāi)展農技推廣工作的局面;二是雖然已經(jīng)明確了各級農廣校在新型職業(yè)農民培育工作中的主體地位，但長(cháng)期以來(lái)由于缺少投入，各級農業(yè)廣播電視學(xué)校普遍存在培訓場(chǎng)所條件設施簡(jiǎn)陋，缺乏多媒體教學(xué)設備和交通工具，給進(jìn)村入戶(hù)深入開(kāi)展培訓和實(shí)訓工作帶來(lái)很大困難，影響了培訓工作規范實(shí)施。
2.3農技推廣服務(wù)體制不順、機制不活。一是全省農村牧區綜合配套改革和獸醫體制改革以后，鄉鎮農村經(jīng)濟服務(wù)中心以鄉鎮政府管理為主，業(yè)務(wù)工作由縣級農牧行政部門(mén)進(jìn)行指導，從近年運行情況來(lái)看，鄉鎮服務(wù)中心農技推廣崗位的公益性職能相對弱化，人員呈現兼業(yè)化和從屬化傾向，平均投入公益性農技推廣工作的時(shí)間僅40%左右，對農業(yè)科技的推廣帶來(lái)不利影響;二是順應公益性要求的、適合我省不同生態(tài)區域和發(fā)展程度、體現農牧民滿(mǎn)意程度的農技推廣投入機制、運行機制、考評機制還沒(méi)有被普遍建立。尤其是績(jì)效考評制度在具體執行當中，由于受各地實(shí)際情況、執行者素質(zhì)等因素影響，隨意性大，很難落實(shí)到位。不能把績(jì)效工資納入考核范圍，考核難度大，獎罰制度難以?xún)冬F，不利于提高農技人員積極性。農技推廣人員活力不足，對政府的依賴(lài)性較強，創(chuàng )新意識和服務(wù)意識薄弱，工作中對農牧民的實(shí)際訴求和利益較少顧及，特別是受管理體制因素等影響，縣級農業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)在鄉鎮農業(yè)技術(shù)推廣工作中缺少有效支撐和有效抓手，基層科技推廣和普及工作落實(shí)難度增大。
2.4多元化的農技推廣服務(wù)體系相對滯后。隨著(zhù)現代農牧業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體多元化，新型種養殖大戶(hù)、農牧民專(zhuān)業(yè)合作社和農牧業(yè)企業(yè)等對生產(chǎn)環(huán)節中的農資、植保、農機、加工運輸、農產(chǎn)品銷(xiāo)售以及技術(shù)、信息、金融、保險、經(jīng)紀等專(zhuān)項服務(wù)方面的需求不斷增長(cháng)，現有推廣體系在職能發(fā)揮和功能定位上的局限明顯，各類(lèi)社會(huì )化服務(wù)體系建設滯后的問(wèn)題亟需破解。
3措施和建議
3.1完善多元化服務(wù)體系。建立以農牧業(yè)公益性服務(wù)為主體、合作經(jīng)濟組織為基礎、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì )力量為補充，公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結合、專(zhuān)項服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調的科技服務(wù)體系，逐步構建起政府主導、市場(chǎng)化運作、社會(huì )力量廣泛參與、銜接有序的多元化農牧業(yè)技術(shù)服務(wù)體系。
3.2建立多元化的農牧業(yè)推廣機制。創(chuàng )新農牧業(yè)技術(shù)推廣模式，以全國基層農技推廣體系改革與建設項目為載體，大力提升現有農技體系的服務(wù)能力;實(shí)施農技推廣服務(wù)體系條件建設項目，增強基層站所的履職能力和推廣服務(wù)支撐能力。提升現有農技推廣機構和涉農科研院所、教育機構等推廣主體能力建設，加快構建農牧業(yè)科技企業(yè)、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )、技術(shù)中介組織、農牧民合作經(jīng)濟組織等非公服務(wù)組織農技推廣職能，積極培育各類(lèi)市場(chǎng)化技術(shù)推廣主體，建立多元化農技推廣機制。
4建立高效的農牧業(yè)服務(wù)機制
立足全省農牧業(yè)科技一盤(pán)棋的總體思路，打破人才等科技資源的地域、單位、學(xué)科和專(zhuān)業(yè)等界限束縛，將省級農牧業(yè)科技創(chuàng )新平臺覆蓋到全省主要農牧產(chǎn)業(yè)，突出制度建設，進(jìn)一步充實(shí)農牧科技研發(fā)、推廣隊伍，加大人員培訓力度，切實(shí)改善基層農技人員工作條件，解決職稱(chēng)評聘等問(wèn)題，全面落實(shí)農牧業(yè)科技平臺各項工作制度，鞏固和提升基層農技體系改革與建設成效，加大農牧業(yè)科技創(chuàng )新力度，構建農科教、產(chǎn)學(xué)研緊密銜接的科技創(chuàng )新機制，加快農牧業(yè)科技成果轉化，切實(shí)提高良種良法的研究、推廣、應用水平。完善基層推廣體系與改革建設補助項目運行機制，嚴格落實(shí)《項目合同制》、《農技推廣負責制》、《農技人員定期培訓制》、《三方績(jì)效考評制》和《多元化推廣服務(wù)制》等五項制度，改革考核辦法，運用現代化的服務(wù)手段，通過(guò)在線(xiàn)反饋等多種交互形式，不斷完善激勵機制，提高農技推廣服務(wù)效率。
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