我國成套設備進(jìn)出口管理體制的發(fā)展及變革研究論文
【摘要】進(jìn)出口貿易的發(fā)展不僅對加快我國產(chǎn)業(yè)建設有著(zhù)促進(jìn)的作用，在中國經(jīng)濟發(fā)展中也做出過(guò)很大的貢獻。而且到現今止，它仍然盈利豐厚、發(fā)展勢頭強勁，這和它具有優(yōu)良的政策扶持以及擁有眾多監管部門(mén)作為中堅力量是分不開(kāi)的，本文就圍繞進(jìn)出口行業(yè)所衍生出新興的部門(mén)企業(yè)的發(fā)展和變革進(jìn)行淺析和論述。
【關(guān)鍵詞】設備進(jìn)出口；CQC；進(jìn)出口銀行；保稅物流
中國從改革開(kāi)放伊始就堅定不移的實(shí)行了對外開(kāi)放的政策，并且積極的與各國建立健康友好的合作伙伴關(guān)系，加強與各國的經(jīng)濟貿易往來(lái)。這樣建立的友好平等的進(jìn)出口交易不僅能刺激我國企業(yè)的生產(chǎn)力的增長(cháng)給企業(yè)帶來(lái)更多的利潤來(lái)源，還能引進(jìn)外來(lái)先進(jìn)的技術(shù)來(lái)改善我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)不先進(jìn)的狀況。根據數據顯示，2009年1月到8月的時(shí)間內，我國進(jìn)出口貿易總額就達到了1。3萬(wàn)億美元左右，其中出口產(chǎn)品貿易額為7307億美元，占進(jìn)出口貿易總額的54。5%；而進(jìn)口產(chǎn)品的貿易額為6079億美元左右，占進(jìn)出口貿易總額的45。4%進(jìn)出口貿易順差為1228億美元。而在2010年我國進(jìn)出口貿易發(fā)展更加勢不可擋，只前七個(gè)月的進(jìn)出口總值和去年相比就又增長(cháng)了40。9%，達到了1。6萬(wàn)億美元左右，且出口同期增長(cháng)35。6%，而進(jìn)口則增長(cháng)了47。2%。由此可見(jiàn)，我國已成為進(jìn)出口貿易的中心之一。
而要取得這樣傲人的成績(jì)，光有正確的政策指導方向和龐大的勞動(dòng)力數量是不夠的，這就需要有更全面的體制和舉措來(lái)管理和協(xié)調。以下就將詳細的闡述一些中國現有并且能有效管理和幫助中國進(jìn)出口更好更快發(fā)展的舉措。
1。建立中國進(jìn)出口質(zhì)量認證中心
為保證進(jìn)出口設備及產(chǎn)品的質(zhì)量，在我國國家局的正確領(lǐng)導之下，中國進(jìn)出口質(zhì)量認證中心（之前稱(chēng)作中國商檢質(zhì)量認證中心，英文簡(jiǎn)稱(chēng)為CQC）自成立于1993年開(kāi)始，便始終把“躋身于世界優(yōu)秀認證機構行列”作為自身發(fā)展的目標并不斷奮斗，經(jīng)過(guò)這些年不斷的努力，CQC已經(jīng)成為中國最大也是最具有知名度的管理體系的認證機構。而它也為我國出口企業(yè)的產(chǎn)品開(kāi)拓國際市場(chǎng)以及提高在國際市場(chǎng)的競爭能力做出了很大的貢獻。
中國進(jìn)出口質(zhì)量認證中心從成立伊始到現在共擁有ISO9001、ISO14001、IQNET、SA8000能源管理等十一多種的認證體系，所以它能在產(chǎn)品安全與性能、節能環(huán)保、生態(tài)農產(chǎn)品、新能源及節能減排方面進(jìn)行多達500個(gè)產(chǎn)品的檢驗以及認證，并且提供評價(jià)服務(wù)、認證培訓、管理體系認證、產(chǎn)品認證四方面成熟的業(yè)務(wù)，服務(wù)范圍非常的廣。不僅如此，隨著(zhù)CQC發(fā)展的拓寬，本著(zhù)對顧客提供“一站式”方面服務(wù)的理念，它在國內建立了36個(gè)管理體系認證的分支機構和11個(gè)產(chǎn)品的認證中心，甚至在各個(gè)合作國也設有25個(gè)業(yè)務(wù)推廣的平臺，方便了進(jìn)口供應商掌握貿易信息。至筆者寫(xiě)作這篇文章為止，它又新增了低碳與能效認證、PV產(chǎn)品認證、CDM審定與核查、中新EEMRA部署及實(shí)施、出口沙特認證、LED照明節能這些新領(lǐng)域的體系認證，緊跟著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展的腳步。中國進(jìn)出口質(zhì)量認證中心還擁有上萬(wàn)人認證的專(zhuān)業(yè)團隊，其中多人都在國際上獲得過(guò)認證資質(zhì)，其科研成果也獲得過(guò)國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎等殊榮，這樣強大的技術(shù)力量能夠提供給客戶(hù)高質(zhì)量、高附加值的專(zhuān)業(yè)的服務(wù)。
作為為進(jìn)出口貿易提供服務(wù)和支持的最早出現的政策扶持的部門(mén)，在這十幾年的發(fā)展中始終密切的關(guān)注自己質(zhì)量的提升和社會(huì )經(jīng)濟的趨勢，堅定不移的堅持客戶(hù)至上的服務(wù)理念，在中國認證體系行業(yè)一直處于領(lǐng)先的地位。
2。建立中國進(jìn)出口銀行
中國進(jìn)出口銀行在則1994年成立，它是直屬于國務(wù)院領(lǐng)導、全資擁有的國家級政策性質(zhì)的銀行，是我國對外經(jīng)貿支持體系的重要力量以及金融體系的重要組成部分。它是我國機電產(chǎn)品、成套設備以及高新技術(shù)產(chǎn)品的進(jìn)出口和對外承包工程及各類(lèi)境外投資的政策性融資的最主要的渠道。在促進(jìn)我國改革開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮著(zhù)重要的作用。中國進(jìn)出口銀行的總部設在北京。到2011年末，中國進(jìn)出口銀行在國內已設有21家營(yíng)業(yè)性的分支機構，而在境外則設有東南亞、非洲代表處、巴黎代表處以及圣彼得堡代表處，并且與境內外1250多家銀行的總分支機構建立代理行的合作關(guān)系。
中國進(jìn)出口銀行從成立伊始，就始終堅守自己的主要職責，創(chuàng )先運用政策性手段，擴大機電產(chǎn)品和成套設備的出口量。1995年時(shí)，中國進(jìn)出口銀行就開(kāi)辦了買(mǎi)方毀約保險、短期出口票據保險、買(mǎi)方信貸擔保短期出口信用保險等險種，并承保了56個(gè)合同。其承保金額達到4。48億美元，支持了7。65億美元在機電產(chǎn)品和成套設備的出口上。中國進(jìn)出口銀行還向伊朗出口總額為6。5億美元的四個(gè)水、火電項目，出具了出口信用保險的意向書(shū)，讓該項目在國際招標中成功中標，為企業(yè)后期收匯提供了保障。同年在加強對原來(lái)的670個(gè)轉貸項目的管理同時(shí)，還新增了審批貸款項目99個(gè)，批貸金額達到21億美元。到1996年9月時(shí)，中國進(jìn)出口銀行已對外簽署了7個(gè)優(yōu)惠的貸款協(xié)議，總額達到7。6億人民幣。在當時(shí)正確的實(shí)行了將投資和外援、貿易互利結合起來(lái)的外交貿易的新決策，不僅幫助了我國發(fā)展民族經(jīng)濟，而且還促進(jìn)我們的機電設備和產(chǎn)品走出國門(mén)走向世界。
現今，中國進(jìn)出口銀行更是將支持企業(yè)對外發(fā)展作為一項業(yè)務(wù)重點(diǎn)發(fā)展。中國進(jìn)出口銀行通過(guò)創(chuàng )辦出口買(mǎi)方信貸、出口賣(mài)方信貸和實(shí)行優(yōu)惠政策三種方式讓國內企業(yè)又好又快的走出國內走向世界。到2010年的10月末，中國進(jìn)出口銀行已經(jīng)支持了1300多個(gè)業(yè)務(wù)的貸款項目，覆蓋了歐洲、亞洲、美洲、非洲等100多個(gè)的國家和地區。這項業(yè)務(wù)本外幣貸款余額占中國進(jìn)出口業(yè)務(wù)貸款余額高達40%。它不僅在機電產(chǎn)品與成套設備方面取得很好的成績(jì)，還涉及公路、鐵路、機場(chǎng)、建筑、通信等行業(yè)基礎設施的建設。
而中國進(jìn)出口銀行作為中國早期實(shí)行企業(yè)對外政策的業(yè)務(wù)的銀行之一，在這十幾年的業(yè)務(wù)實(shí)踐中積累了很多的經(jīng)驗也形成了一些良好的優(yōu)勢，對未來(lái)銀行的發(fā)展起到了促進(jìn)作用。第一，中國進(jìn)出口銀行始終將誠信作為準則，在這十幾年的運營(yíng)中對外從未發(fā)生過(guò)拖欠的現象，將國家的信譽(yù)作為自己的招牌恪守。
這為中國進(jìn)出口銀行打下了良好的口碑，同時(shí)也擁有了良好的客戶(hù)基礎。所以客戶(hù)對這樣的銀行所支持和培養的企業(yè)也充滿(mǎn)了信任。這樣也就為一些剛剛涉外沒(méi)有經(jīng)驗的企業(yè)贏(yíng)得了有利的名聲，從而能更快的形成穩定的客戶(hù)群體。第二，在對外政策實(shí)行方面給客戶(hù)塑造了專(zhuān)業(yè)的正面印象。中國進(jìn)出口銀行既是中國官方級的信用機構，在對外業(yè)務(wù)實(shí)行方面也有過(guò)里程碑式的貢獻。這無(wú)論在國內還是世界企業(yè)中都有著(zhù)很高的聲望，這也是吸引客戶(hù)合作以便推廣國內企業(yè)的明顯的優(yōu)勢。第三，中國進(jìn)出口銀行通過(guò)長(cháng)期的業(yè)務(wù)實(shí)踐和經(jīng)驗的不斷累積，內部擁有一批高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)的團隊，他們長(cháng)期從事與國際經(jīng)濟合作的業(yè)務(wù)，在協(xié)助企業(yè)對外發(fā)展方面有著(zhù)豐富的業(yè)務(wù)實(shí)戰技能和經(jīng)驗。不僅能夠為不同類(lèi)型的企業(yè)在不同國家開(kāi)展的投資提供資金支持和詳細的信息咨詢(xún)以及風(fēng)險的評估，還能切身的了解顧客從而深入的挖掘出他們的潛在需求并且提供針對性的建議和決策，幫助客戶(hù)避免一些不必要的損失。
由上述可見(jiàn)，中國進(jìn)出口銀行的發(fā)展大體上是順風(fēng)順水，可是在2009年爆發(fā)了全球經(jīng)濟危機，而中國進(jìn)出口銀行為了刺激消費，當年就發(fā)放了400億左右的人民幣，占到全年貸款額度的近50%，而在經(jīng)濟危機后，發(fā)達國家財政和金融機構企業(yè)財政困難所導致的發(fā)展中國家資金出現的流動(dòng)性危機也給中國進(jìn)出口銀行帶來(lái)了不小的考驗�？墒沁@在另一方面也是一個(gè)歷史性的機遇，中國進(jìn)出口銀行若能把握這次機遇使其發(fā)展更加成熟，便能使機電產(chǎn)品以及成套設備進(jìn)出口貿易更加繁榮。
3。物流保稅區的建立
而在成套設備以及產(chǎn)品的進(jìn)出口中，運輸環(huán)節是最復雜也最容易出現問(wèn)題的。所以，經(jīng)我國海關(guān)總署和國務(wù)院從2002年始對保稅物流管理制度的創(chuàng )新和發(fā)展新的保稅物流模式進(jìn)行了積極的探索，最終制定了保稅物流園區及保稅物流中心的特殊的區域性的物流管理模式，形成了保稅物流中心A型、保稅物流中心B型、保稅物流園區、保稅區、保稅港區、保稅倉庫和跨境工業(yè)區等保稅物流場(chǎng)所。這種新型物流業(yè)的發(fā)展不僅給傳統的生產(chǎn)制造業(yè)帶來(lái)了新的生機，保稅物流的發(fā)展也將進(jìn)一步的帶動(dòng)對外進(jìn)出口的貿易與企業(yè)產(chǎn)業(yè)的升級。
這些保稅物流園區是根據物流科學(xué)研究出來(lái)的，屬于物流形式的一種，但是它區別與普通的物流倉儲，擁有一些典型的新特征。
保稅物流園區以及中心擁有政策優(yōu)勢，貨品一旦進(jìn)入園區及中心就會(huì )被視作是出口，期間不征收進(jìn)口關(guān)稅以及免批文，不受配額限制。同時(shí)也新創(chuàng )了貨物的“入區退稅”政策，改變了以前貨物運往保稅區后要等離境以后才能享受到出口退稅的局面，為企業(yè)開(kāi)通了一條降低運營(yíng)成本、縮短供貨時(shí)間的綠色通道。
保稅物流園區及中心還存在功能方面的革新。它將港口服務(wù)拓展到成套服務(wù)，讓港口和保稅區之間產(chǎn)生良好的互動(dòng)以此吸引國際配送、中轉等一些增值且具有高附加值的業(yè)務(wù)更多的像中國轉移。另外，保稅物流園區及中心還被賦予整套齊全的物流功能，滿(mǎn)足現在公司所追求的零庫存、JIT無(wú)縫對接等新型的生產(chǎn)方式需求，并且實(shí)現在園區及中心內部對貨物進(jìn)行包裝、分揀、拼裝等一系列簡(jiǎn)單的加工。
真正做到了物流與制造的.同步，不僅為一些深加工制造型企業(yè)帶來(lái)了便利，也為促進(jìn)加工貿易的轉型升級提供配套的服務(wù)。
最后，物流保稅園區及中心在海關(guān)報關(guān)報檢方面進(jìn)行突破性革新，使得通關(guān)更加便捷。
它通過(guò)實(shí)施“區域管理封閉化、園區管理信息化、海關(guān)管理智能化、海關(guān)通關(guān)快捷化”等一系列措施，實(shí)現了一次性申報、一次性查驗、一次性放行的高效工作模式，并設立自動(dòng)判別體系的信息化管理技術(shù)，實(shí)現了EDI無(wú)紙報關(guān)，直通式卡口的實(shí)貨放行，在園區內開(kāi)通了一條直通式的通關(guān)通道很大程度上避免了通關(guān)費時(shí)費力的問(wèn)題，大大的提高了通關(guān)的效率。
基于這些鮮明的特點(diǎn)，截止2004年，在發(fā)展為期不到2年的時(shí)間內，我國綜合型保稅區累積共批準“入住”企業(yè)達37442家，其中三資企業(yè)占其中的37。8%，投資總額為489。18億美元，合同外資為281。31億美元，實(shí)際利用的外資達到145。6億美元。而在2004這一年內，他所吸引的投資總額就達到79億美元，同比增長(cháng)15%。其中，三資企業(yè)的投資額高達60億美元，增長(cháng)26%，占了投資總額的75%；合同利用的外資也大幅度提高至40億美元，增長(cháng)率達到16%。實(shí)際利用的外資達到21億美元，增長(cháng)率達到14%。這些數據明顯的顯示出了保稅物流園區及中心吸引外資的優(yōu)勢。
但是，保稅物流園區及中心從提出到實(shí)行只有短短6年不到的時(shí)間，而它的出現又是在中國經(jīng)濟極不穩定的時(shí)期，加上它是屬于盈利型企業(yè)各個(gè)物流園區及中心之間存在著(zhù)競爭性的關(guān)系，所以它的發(fā)展是極不成熟。就對于成套設備進(jìn)出口方面，其設備本身體積大主要部件不易拆解、一機多箱和收發(fā)貨人所在區域不同的特性，在運送方面就存在了不少的漏洞與問(wèn)題。
首先，由于整機設備的通常個(gè)頭比普通貨品要大出許多，如果成套設備采用整機運送的話(huà)又會(huì )大大增加運輸方面的成本，所以在裝箱時(shí)一般都會(huì )把整機的多個(gè)部件分裝起來(lái)放在多個(gè)箱子里，在收貨人進(jìn)口后到達另一目的地再組裝起來(lái)使用，這比其他貨品多出來(lái)的工序在發(fā)展不完善的物流園區及中心的運轉中又會(huì )出現問(wèn)題。首先，要在主管地的海關(guān)做預申報，把整一套的設備的信息打在一份報關(guān)單上，按照整一套的設備來(lái)申報，再在運輸時(shí)對應車(chē)輛裝箱的明細，車(chē)號對箱號一一對應。設備進(jìn)入園區卡口時(shí)，又要將所有車(chē)輛整齊集合號由報關(guān)員帶著(zhù)出口的報關(guān)預錄單一一審核進(jìn)行過(guò)關(guān)。而設備進(jìn)口過(guò)海關(guān)時(shí)，也需要這樣詳盡的步驟來(lái)保證設備的齊全。這種看似全面的體系在實(shí)際操作中卻不被一些物流園區所接受，因為在多元化貨品運輸中現有的物流園區及中心還沒(méi)有能力徹底解決這種類(lèi)型的貨物報關(guān)問(wèn)題。
另一方面，如果成套設備的出口方的發(fā)貨人和進(jìn)口方收貨人分別處在國內分屬不同海關(guān)管轄的企業(yè)，進(jìn)出口方面也容易出現編號不一致的問(wèn)題。當出口方的客戶(hù)是以進(jìn)料加工方式出口設備時(shí)，就會(huì )出現發(fā)貨方的《進(jìn)料加工手冊》和收貨人報關(guān)單上面的貨物品名有出入，這時(shí)對于同一個(gè)設備的名海關(guān)會(huì )認定有差異甚至存在較大的差異。而按照保稅物流功能的規定，保稅物流園區及中心內只提供簡(jiǎn)單的加工，并不涉及改變貨物名稱(chēng)及功能方面的效用。這樣就會(huì )使得設備無(wú)法通過(guò)園區走貨。而目前解決這一問(wèn)題的辦法是將設備出口海運到香港等地后在運返回國內在解決，這種類(lèi)似于“港澳臺一日游”的方案不僅不可避免的產(chǎn)生了大量的物流成本以及浪費運輸時(shí)間，也體現了物流園區及中心發(fā)展的不成熟。
以上出現的問(wèn)題雖然對保稅物流園區及物流中心的運營(yíng)沒(méi)有產(chǎn)生很大的影響，但是這也充分可以說(shuō)明保稅物流園區及中心還尚處在成長(cháng)發(fā)育的階段，需要有更加有效的政策和手段處理這些問(wèn)題，使保稅物流更好的為產(chǎn)品設備的進(jìn)出口提供服務(wù)。
結語(yǔ)：
通過(guò)上述分點(diǎn)分段的淺析不難發(fā)現，在中國產(chǎn)品與設備進(jìn)出口上，********下了很多的功夫，而中國質(zhì)量認證體系中心、中國進(jìn)出口銀行、物流保稅區的建立更是對產(chǎn)品和設備進(jìn)出口管理跨出了里程碑式的腳步。而中國在這幾十年發(fā)展所取得的成就證明了這些部門(mén)的設立是正確的。今后，這些部門(mén)將更加促進(jìn)在我國對外貿易中的快速發(fā)展，特別是在擴大機電產(chǎn)品和設備出口中盡其最大的努力，發(fā)揮更大的作用提供更強大的支持力量。
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