淺析事業(yè)單位財政支出績(jì)效評價(jià)論文
眾所周知，預算績(jì)效管理注重預算支出的責任和效率，要求在預算編制、執行、監督的過(guò)程中關(guān)注預算資金的產(chǎn)出和結果。因此，加強預算績(jì)效管理，能改進(jìn)預算支出管理，優(yōu)化財政資源配置，提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量。近年來(lái)，隨著(zhù)績(jì)效評價(jià)試點(diǎn)工作的深入，基層事業(yè)單位預算績(jì)效管理取得了積極進(jìn)展，但也要看到其所存在的問(wèn)題，并加以改進(jìn)，唯有如此，才能完善財經(jīng)制度，逐漸形成全過(guò)程預算績(jì)效管理機制。
1 制約績(jì)效評價(jià)管理工作的瓶頸因素
制約事業(yè)單位財政支出績(jì)效評價(jià)管理工作的瓶頸因素主要表現為以下幾點(diǎn)。
1.1 認識不足，重視不夠
基層單位績(jì)效評價(jià)管理處于起始階段，還未形成較好的社會(huì )輿論氛圍，各基層單位和部門(mén)領(lǐng)導對績(jì)效評價(jià)管理了解不多，因此，思想認識不足，重視程度不夠;加之各單位財會(huì )人員對績(jì)效評價(jià)認識也存在誤區，簡(jiǎn)單地認為績(jì)效評價(jià)只是年度開(kāi)展的例行任務(wù)，不積極配合。近年來(lái)，部分部門(mén)單位績(jì)效自評報告質(zhì)量不高，沒(méi)有認真閱讀相關(guān)指標，更談不上分析研究，不認真收集、核實(shí)相關(guān)資料，不按指標要求規定內容進(jìn)行;更有甚者，一些部門(mén)單位在上級財政部門(mén)組織的績(jì)效評價(jià)小組檢查時(shí)，未按要求準備好完整的材料;部分單位和部門(mén)在上級財政部門(mén)反饋績(jì)效評價(jià)結果后，仍不加以重視，使得績(jì)效評價(jià)無(wú)法真正發(fā)揮其作用。
1.2 缺乏專(zhuān)門(mén)的管理機構，評價(jià)結果質(zhì)量不高
很多地方財政部門(mén)尚未設立財政支出績(jì)效評價(jià)管理專(zhuān)門(mén)機構，難以抽出人力對各個(gè)單位和部門(mén)的績(jì)效評價(jià)管理進(jìn)行深入細致地檢查，也難以進(jìn)行有效總結，無(wú)法制定出符合地方實(shí)際的、切實(shí)可行的績(jì)效評價(jià)規章制度和相應技術(shù)規范，不能做到有創(chuàng )意的績(jì)效評價(jià)工作�？�(jì)效評價(jià)管理需要掌握項目業(yè)務(wù)情況、財政財務(wù)知識、專(zhuān)業(yè)技能等多方面的評價(jià)人才，而事實(shí)是專(zhuān)業(yè)人員較少，現有的從業(yè)人員缺乏評價(jià)經(jīng)驗，對資料的審核不夠準確，取證不到位，以至于績(jì)效評價(jià)結果失真。財政支出類(lèi)別多，涉及諸多行業(yè)，評價(jià)指標須適應各類(lèi)支出的不同特點(diǎn)，才能客觀(guān)、公正地反映財政支出的績(jì)效�，F階段的財政支出績(jì)效評價(jià)指標還不能滿(mǎn)足從不同性質(zhì)、不同行業(yè)等方面進(jìn)行評價(jià)的`要求，影響評價(jià)結果的公正合理性。
1.3 機制不建全，應用不到位
現階段的財政支出績(jì)效評價(jià)結果大多作為各有關(guān)部門(mén)文件資料保存，評價(jià)結果基本停留在找出問(wèn)題、反映情況層面，缺乏跟蹤調查機制，與各部門(mén)預算安排的關(guān)聯(lián)度不夠，未制訂詳細的績(jì)效目標報送、審核和批復制度，一定程度上削減了財政支出績(jì)效評價(jià)的作用。加之績(jì)效評價(jià)體系不盡合理，評價(jià)水平不高，導致評價(jià)結果的認可度不高，影響了績(jì)效評價(jià)結果的權威性。
2 提升績(jì)效評價(jià)管理實(shí)效的策略
要想提升績(jì)效評價(jià)管理工作的實(shí)效性，需要做好以下幾方面的工作。
2.1 加大宣傳力度，提高人員素質(zhì)
績(jì)效評價(jià)管理工作要想出實(shí)效，首先要做好宣傳工作，地方財政部主管部門(mén)要積極利用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò )等形式，宣傳績(jì)效評價(jià)管理工作的重要性和必要性，提高事業(yè)單位領(lǐng)導對績(jì)效評價(jià)的重視程度和參與意識，力促各單位和部門(mén)按規定程序和方式，向社會(huì )公開(kāi)財政支出績(jì)效評價(jià)結果，接受社會(huì )公眾監督。更為重要的是，要積極加強對各單位績(jì)效評價(jià)人員的業(yè)務(wù)培訓和交流學(xué)習，定期組織相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行績(jì)效評價(jià)專(zhuān)題講座，聘請專(zhuān)業(yè)人員選擇項目試點(diǎn)評價(jià)，在實(shí)際案例中進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓。
2.2 建構管理體系，強化監管
編制預算時(shí)，事業(yè)單位財務(wù)部門(mén)根據上級主管部門(mén)要求編報績(jì)效目標。財務(wù)部門(mén)在申報預算時(shí)要根據自身職能、發(fā)展規劃等情況，測算資金需求，報送績(jì)效目標，其績(jì)效目標要與部門(mén)目標高度相關(guān)，并且明確、清晰、可衡量。主管部門(mén)要認真審核報送的績(jì)效目標和所需資金的合理性，對不符合要求的，要退回申報部門(mén)進(jìn)行調整，符合要求后方可納入下一步預算編審流程。構建績(jì)效運行監控管理體系，定期采集績(jì)效運行的數據和信息，擴大數據來(lái)源渠道，相互驗證，并建立事后懲罰機制，確保數據的正確性。采取一定的技術(shù)手段，定期匯總、分析收集到的數據，形成預算績(jì)效運行監控報告，防止預算執行偏離預期績(jì)效目標。
2.3 建立評價(jià)標準體系
以計劃為標準。事先制訂科學(xué)合理的目標、計劃，在實(shí)際評價(jià)中結合其目標、計劃進(jìn)行評價(jià)。以歷史數據為標準。收集市、評價(jià)部門(mén)或同類(lèi)部門(mén)績(jì)效評價(jià)指標的歷史數據，采用統計學(xué)方法計算各類(lèi)指標的歷史水平，并以此為基準確定績(jì)效評價(jià)標準。以經(jīng)驗數據和常識確定標準，由財政管理領(lǐng)域經(jīng)驗豐富的專(zhuān)家學(xué)者，根據長(cháng)期的財政經(jīng)濟活動(dòng)發(fā)展規律和管理實(shí)踐，分析研究得出有關(guān)指標標準或慣例。采用行業(yè)標準，收集所涉及行業(yè)的相關(guān)指標數據，運用數理統計方法制訂該行業(yè)評價(jià)標準，逐步建立標準數據庫，并根據經(jīng)濟發(fā)展等因素的變化情況，及時(shí)更新標準庫。
2.4 構建評價(jià)反饋，應用管理體系
制定規范、合理的財政支出績(jì)效評價(jià)制度體系，包括方式選擇、程序設定、評價(jià)指標設定以及評價(jià)標準選擇、評價(jià)結果運用等制度規范，逐步使財政支出績(jì)效評價(jià)的每個(gè)環(huán)節都有制度可依;構建績(jì)效評價(jià)結果應用管理體系，表?yè)P績(jì)效評價(jià)好的項目，并在預算安排中給予繼續支持;通報批評績(jì)效評價(jià)中發(fā)現問(wèn)題、未達績(jì)效目標或評價(jià)結果較差的，并在預算安排中，根據情況調整項目或調減預算。相關(guān)部門(mén)要針對績(jì)效評價(jià)報告中提出的問(wèn)題和整改建議進(jìn)行認真分析、及時(shí)整改，并按時(shí)上報整改情況。
綜上所述，事業(yè)單位財務(wù)部門(mén)要提升思想認識，充分認識到績(jì)效管理工作的重要意義，正視績(jì)效評價(jià)管理工作存在的問(wèn)題，采取科學(xué)有效的方法，加強預算績(jì)效管理，優(yōu)化財政資源配置，提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量。
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