事業(yè)單位專(zhuān)項資金績(jì)效評價(jià)體系構建探討論文
1 專(zhuān)項資金的含義
專(zhuān)項資金是指財政部門(mén)或上級單位撥給行政事業(yè)單位，用于完成專(zhuān)項工作或工程，并需要單獨報賬結算的資金。專(zhuān)項資金具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：第一，來(lái)自財政部門(mén)或上級單位；第二，用來(lái)完成特定項目；第三，需要單獨核算。不符合這三個(gè)特點(diǎn)的資金一律不屬于專(zhuān)項資金的范疇，在績(jì)效評價(jià)的過(guò)程中也就不需要考慮在內�？�(jì)效評價(jià)對于減少專(zhuān)項資金的濫用、私用現象具有重要的意義。
2 構建專(zhuān)項資金績(jì)效評價(jià)體系的重要性
2.1 規范專(zhuān)項資金的使用
專(zhuān)項資金來(lái)源于政府撥款，算是公款。事業(yè)單位通過(guò)構建專(zhuān)項資金績(jì)效評價(jià)體系，能夠詳盡記錄公款的使用情況，進(jìn)而加強專(zhuān)項資金的監管，減少資金的不合理使用，從而規范專(zhuān)項資金的使用，提高專(zhuān)項資金的利用率。
2.2 促進(jìn)資金的科學(xué)分配，提高資金使用效益
事業(yè)單位通過(guò)構建專(zhuān)項資金績(jì)效評價(jià)體系，能夠對資金的使用狀況、目標實(shí)現程度、投入與產(chǎn)出的比例做出有效的考核評價(jià)。這種績(jì)效評價(jià)的原則和體系能夠對資金進(jìn)行動(dòng)態(tài)考核，促進(jìn)資金科學(xué)分配，與以往的靜態(tài)考核相比進(jìn)步很大，有利于充分發(fā)揮專(zhuān)項資金的作用，進(jìn)而提高資金的使用效益。
2.3 有助于加強資金管理
事業(yè)單位通過(guò)構建專(zhuān)項資金績(jì)效評價(jià)體系，有助于加強資金管理。具體來(lái)說(shuō)，首先，事業(yè)單位可以在實(shí)踐中及時(shí)發(fā)現資金使用的不足之處，進(jìn)而在資金的使用比例上做出相應調整；其次，事業(yè)單位能夠通過(guò)投入與產(chǎn)出的比例，找到最適合的發(fā)展策略，從而減少資金的使用，而對于那些投入多、產(chǎn)出少的項目減少其資金支持或者不進(jìn)行投資，把資金用于最需要的地方。
3 績(jì)效評價(jià)體系現狀
我國對專(zhuān)項資金的探索起步相對較晚，發(fā)展也比較緩慢，相比來(lái)說(shuō)，哲學(xué)論文歐洲的專(zhuān)項資金的績(jì)效考核體系已經(jīng)比較完善。我國也在不斷借鑒國外的發(fā)展經(jīng)驗并結合自身發(fā)展的實(shí)際情況，逐步探索出了符合我國國情的專(zhuān)項資金績(jì)效考核體系，但在探索的過(guò)程中還存在很多不足。
3.1 績(jì)效管理法律級別不夠，績(jì)效評價(jià)機制有待完善
專(zhuān)項資金績(jì)效考核評價(jià)的依據是部門(mén)規章，但部分規章與法律相比層級較低，導致一些事業(yè)單位對于部門(mén)規章的重視程度，遠遠低于對法律的重視程度。很多單位也就沒(méi)把建立績(jì)效評價(jià)體系提上日程，往往就是走個(gè)形式并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的作用，而且也沒(méi)有搞清楚績(jì)效評價(jià)的主體，一般都是單位自身作為績(jì)效評價(jià)的主體。由于單位自身具有一定的.主觀(guān)性，導致績(jì)效考核結果的說(shuō)服力也就不強，事業(yè)單位要對資金的使用全權負責，還要對自評材料的真實(shí)性、準確性和完整性負責。但是，事業(yè)單位的績(jì)效評價(jià)體系還沒(méi)有形成統一的原則和指標，導致績(jì)效評價(jià)過(guò)程五花八門(mén)，材料的真實(shí)性也有待進(jìn)一步核實(shí)�？傊�，從事業(yè)單位的績(jì)效考核評價(jià)的現狀來(lái)看，其績(jì)效評價(jià)機制還有待完善。
3.2 績(jì)效評價(jià)方法單一
歐洲在很早之前就形成了自己的一套績(jì)效考核的辦法，如綜合指數法、方案比較法、公眾評判法等，都是比較完善的績(jì)效考核方法。而我國的績(jì)效評價(jià)方法相對來(lái)說(shuō)比較單一，與我國的績(jì)效考核體系建設起步晚有直接關(guān)系。雖然我國在《試行方案》中列舉了諸多辦法，如最低成本法、因素分析法和橫向比較法等，但是只有少數能夠在實(shí)踐過(guò)程中真正落實(shí)，運用最多的方法是目標預定與實(shí)施效果比較法。該方法簡(jiǎn)單可行、操作方便，是將財政支出所產(chǎn)生的實(shí)際效果與預定目標進(jìn)行比較，從而對其進(jìn)行績(jì)效考核，但具有一定的局限性，很難完整地反映整個(gè)專(zhuān)項資金的使用狀況。
3.3 缺乏數據收集和分析的信息系統
在互聯(lián)網(wǎng)和大數據時(shí)代，事業(yè)單位在建立專(zhuān)項資金績(jì)效考核體系時(shí)，也應緊跟時(shí)代發(fā)展的潮流。目前，很多事業(yè)單位仍然采用人工記錄的方式記錄財政支出數據，缺乏數據收集和分析的信息系統，隨著(zhù)數據的不斷增加，這種記錄方式已經(jīng)難以滿(mǎn)足時(shí)代發(fā)展的需要，數據很容易出現錯誤。這對事業(yè)單位來(lái)說(shuō)是致命的打擊，容易導致目標與執行的結果發(fā)生分歧。
4 如何加強績(jì)效評價(jià)體系的建設
4.1 明確績(jì)效評價(jià)主體
績(jì)效評價(jià)的主體并不僅僅是事業(yè)單位本身，事業(yè)單位只是主體的一部分，其他主體還應根據所涉及的項目性質(zhì)來(lái)確定。例如，公共服務(wù)的項目，既然是公共性質(zhì)的項目就要考慮其社會(huì )性和服務(wù)性，這時(shí)候的主體就會(huì )包括公眾的滿(mǎn)意程度，此時(shí)績(jì)效評價(jià)的主體就增加到了兩個(gè)，而不是事業(yè)單位自身了�？偠灾�，績(jì)效評價(jià)的過(guò)程應當充分調動(dòng)社會(huì )各階層的力量，多方面的監督主體有助于績(jì)效評價(jià)的客觀(guān)性，避免事業(yè)單位自身虛造評價(jià)材料和數據。
4.2 完善績(jì)效評價(jià)過(guò)程
要加強績(jì)效評價(jià)體系的建設，事業(yè)單位需要完善績(jì)效評價(jià)過(guò)程。首先，進(jìn)行事前審核，事業(yè)單位要對專(zhuān)項資金的使用項目進(jìn)行申報，并制定出相應的資金使用明細，項目的預期目標等前期準備工作；其次，進(jìn)行事中追查，事業(yè)單位在項目的實(shí)施過(guò)程中要進(jìn)行核查，包括核查進(jìn)度和預期目標完成的情況等；最后，進(jìn)行事后檢查評價(jià)，專(zhuān)家小組對該單位的績(jì)效評價(jià)狀況進(jìn)行審核，并形成報告，為以后的工作提供經(jīng)驗支持。
4.3 實(shí)施全面預算管理
要加強績(jì)效評價(jià)體系的建設，事業(yè)單位需要實(shí)施全面的預算管理。首先，事業(yè)單位要把績(jì)效評價(jià)納入全面預算管理的范圍，對于專(zhuān)項資金的使用狀況進(jìn)行明細，列出詳細的資金使用狀況，并且在項目的使用過(guò)程中嚴格按照明細進(jìn)行，防止資金流向不明，造成損失；其次，事業(yè)單位要重視專(zhuān)項資金的績(jì)效評價(jià)結果，為今后單位的發(fā)展提供經(jīng)驗，在不斷摸索與實(shí)踐中找到建設績(jì)效評價(jià)體系的良好策略。
4.4 完善相關(guān)法律制度
我國事業(yè)單位中的專(zhuān)項資金績(jì)效評價(jià)缺乏法律支撐，事業(yè)單位績(jì)效評價(jià)的主要依據僅僅是財務(wù)部門(mén)的規范性文件，在執行過(guò)程中極易出現不嚴格執行的現象，且績(jì)效評價(jià)結果對事業(yè)單位的影響不大。因此，相關(guān)立法部門(mén)應通過(guò)完善專(zhuān)項資金績(jì)效評價(jià)的相關(guān)法律制度，來(lái)提高事業(yè)單位的重視程度，不要讓其僅停留在規章制度的層面。
5 結 語(yǔ)
建立專(zhuān)項資金的績(jì)效評價(jià)體系已經(jīng)成為事業(yè)單位的重要任務(wù)，在不斷地探索和實(shí)踐中，事業(yè)單位要摸索出適合自身發(fā)展的績(jì)效評價(jià)體系。為了建立專(zhuān)項資金的績(jì)效評價(jià)體系，事業(yè)單位和相關(guān)部門(mén)要給予高度的重視，在借鑒國外經(jīng)驗的同時(shí)要結合自身的實(shí)際情況，明確績(jì)效評價(jià)的主體，完善績(jì)效評價(jià)的過(guò)程，敦促立法部門(mén)完善相關(guān)法律，把績(jì)效評價(jià)納入全面預算管理的范圍。
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