小型農田水利工程管理問(wèn)題與建議論文
［摘要］隨著(zhù)藍田縣社會(huì )經(jīng)濟的不斷發(fā)展，近年來(lái)在小型農田水利工程建設上加大了投資力度，但是在工程管理上仍然存在工程配套設施不完善管理職權不分明、管理水平較落后、農田灌溉水利用率低等問(wèn)題，制約農村經(jīng)濟發(fā)展中。針對這些問(wèn)題，提出轉變觀(guān)念、注重建設過(guò)程、明晰產(chǎn)權、定期排查，建立監督管理體系。確保小型農田過(guò)程良性運行好人管理，發(fā)揮工程最大效益。切實(shí)保障農民自身用水權益，加快推動(dòng)農業(yè)的可持續發(fā)展。
［關(guān)鍵詞］農田水利；工程管理；問(wèn)題建議
農業(yè)生產(chǎn)是社會(huì )發(fā)展的基礎，小型農田水利工程建設對農業(yè)發(fā)展提供了保障。藍田縣地處秦嶺北麓，關(guān)中平原東南部，屬西安市郊縣，藍田縣總人口65。20萬(wàn)人，總面積2006km2，縣境內地形復雜，地貌各異，灞河、浐河等重要河流貫穿全境，地貌類(lèi)型分河谷沖擊階地、黃土臺塬、黃土丘陵、秦嶺山地。海拔最高2449m，縣城海拔469m。山、嶺占全縣土地面積的80。4%，耕地面積4。04萬(wàn)hm2，有效灌溉面積1。15萬(wàn)hm2。
1藍田縣小型農田水利工程現狀
近年來(lái)，藍田縣縣委、縣政府落實(shí)中央一號文件精神，加大了藍田縣小型農田水利建設步伐，實(shí)施了灌區改造、節水灌溉、小型農田水利建設等項目。截止2016年底藍田縣共有水庫15座，水電站6座，泵站2處，水閘1座，機電井26578眼（規模以上機電井1478眼，規模以下機電井25100眼）農村集中式供水工程1502處，有效灌溉面積9。78千hm2。目前灌溉形式主要為灌區渠道灌溉、機井灌溉、少量的噴滴灌形式，但是由于藍田縣內地形復雜，目前小型農田水利工程存在數量多、分布廣、形式多樣的特點(diǎn)，在工程的管理上還存在一些問(wèn)題，比如重建輕管或者管理不善等，造成工程效益不顯著(zhù)。
2小型農田水利工程管理存在的問(wèn)題
�。�1）工程配套不完善，制約灌溉規模藍田縣目前的灌溉形式主要是自流引水灌溉和低壓管灌，也有部分噴灌和滴灌，但是目前制約灌溉效益發(fā)揮的最大瓶頸是電力設施的配套不到位，特別是在用電高峰期，電壓過(guò)低或者變壓器容量不足，導致許多供水設施不能正常啟動(dòng)，影響了灌溉效益的正常發(fā)揮。
�。�2）管理權責不明，農民參與程度低，運營(yíng)不合理在工程管理上，沒(méi)有建立專(zhuān)門(mén)的監督管理部門(mén)，對已成工程進(jìn)行良好的維護和運行。大多數情況下，農民都認為小型農田水利工程是國家投資項目，農民只管用不需要管理保護，缺乏管護意識，沒(méi)有自覺(jué)管護水利工程的觀(guān)念。比如說(shuō)極個(gè)別農民隨意在渠道上開(kāi)口、移動(dòng)閘門(mén)、機泵等，尋求自己的方便。一些鎮管小型水庫根本沒(méi)有設立管理部門(mén)，僅靠承包者自行管理。還有一些水利工程在使用范圍上產(chǎn)生矛盾，造成用時(shí)爭著(zhù)管，閑時(shí)無(wú)人管的現象。
�。�3）管理投入少，缺乏運行資金，工程運行難小型農田水利工程運行管理必須有大量的資金作為支撐，目前看來(lái)，管理的資金來(lái)源主要是水費收入和用水戶(hù)集資兩方面。通過(guò)對水費收入來(lái)看，近年來(lái)，因為水費價(jià)格偏低，大多數已經(jīng)不能按照成本進(jìn)行收費，低成本則收不到足額水費；通過(guò)對用戶(hù)集資來(lái)看，集資多少，何種方式集資，在用水戶(hù)這里很難得到統一的意見(jiàn)，在經(jīng)濟貧困的地區，通過(guò)用水戶(hù)集資更是難上加難。既然農田水利工程存在著(zhù)巨大的公益性，那么公益性的支出就不應該由農民獨自承擔。雖然部分工程成立了管理機構，但人員穩定性差，管理責任心不強，存在管理水平較低，水費收繳十分困難，經(jīng)費來(lái)源不穩定的問(wèn)題。工程運行受到資金短缺的制約，必會(huì )使得農村水利機構人員工作積極性降低，導致農村水利管理機構不能平穩運營(yíng)。
�。�4）產(chǎn)權不清晰，管護主體缺位，管理機制不健全在歷史及機制、體制的作用下，農田水利工程的產(chǎn)權歸屬不清晰，管護責任落實(shí)不到位，出現了有人建設無(wú)人管理的現象，產(chǎn)權不清晰導致小型農田水利工程發(fā)展受到制約。近年來(lái)國家財政資金修建的小型農田水利工程建成后由鎮村負責管理，土地雖然是集體的，但是使用權被承包，產(chǎn)權和責任主體難以明確區分。
�。�5）管理水平低，維修養護不到位對農田水利工程的'管理中，基層水利工作者技術(shù)薄弱，業(yè)務(wù)操作不熟練，人才匱乏，服務(wù)能力差，缺乏實(shí)踐經(jīng)驗，有一定難度的工作就很難勝任。再加上各級部門(mén)普遍存在著(zhù)重建輕管、重大輕小、重骨干輕配套的錯誤意識，從而導致農村小型水利工程出現“國家管不到，集體管不好，農民管不了”的局面。
3小型農田水利工程管理的建議
�。�1）注重建設過(guò)程，錄入工程建設第一手資料在工程的建設過(guò)程中，參建各方要主重建設過(guò)程管理，確保建設期的每一道工序都合格，比如藍田縣小型農田水利重點(diǎn)縣項目，新增千億斤糧食建設項目等，在建設過(guò)程中，業(yè)主方隨時(shí)到工地現場(chǎng)對施工過(guò)程的質(zhì)量進(jìn)行檢查，同時(shí)對監理單位的工作也進(jìn)行檢查，從原材料的進(jìn)場(chǎng)均報驗、送檢，中間產(chǎn)品的抽檢等每個(gè)環(huán)節嚴格把關(guān)。定期檢查工程資料與工程進(jìn)度的同步性，定期召開(kāi)工程建設專(zhuān)題會(huì )議及監理例會(huì )，解決建設過(guò)程中的具體問(wèn)題，為工程順利建設提供有力保障，及時(shí)進(jìn)行工程驗收，辦理工程移交手續。如藍田縣2013年小水重點(diǎn)縣建設項目，共計新打機井105眼，修復配套機井36眼。建設變壓器4臺套，該工程建成后，通過(guò)縣、鎮、村三級及時(shí)辦理了工程移交手續，并在每座井房?jì)炔荚O機井參數（井深、水泵型號、下泵深度、建成時(shí)間），低壓暗管運行制度為以后的維修管護提供詳細的基礎數據。
�。�2）轉變觀(guān)念，全民參與樹(shù)立正確的思想觀(guān)念，縣級政府和水管部門(mén)要在政策、法律和資金方面給予大力支持，保證水利工程的正常維護和運行。印發(fā)宣傳手冊，利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )等形式，大力宣傳小型農田水利這項民生工程建設的重大意義，通過(guò)舉辦培訓班，對管理人員進(jìn)行統一培訓，使他們認知水利工程管理的重要性。
�。�3）明確管理產(chǎn)權主體，科學(xué)管理小型農田水利工程的管理要從明確權利方面入手，工程管理主體通過(guò)產(chǎn)權劃分和水權劃分進(jìn)行確定，明確產(chǎn)權責任方，工程建成驗收后通過(guò)辦理移交手續，應及時(shí)移交給鎮級政府或者村委會(huì )，管理責任明確到人，制定科學(xué)有效的管理制度及運行方案，確保管理設施的正常運行。
�。�4）定期排查，落實(shí)管護經(jīng)費通過(guò)辦理工程移交手續，明確管理責任，讓農民積極參與到水利設施的實(shí)際管理中。各級管理單位要定期對轄區內水利工程進(jìn)行排查，發(fā)現隱患及時(shí)補救。鄉鎮水利站要在小型農田水利工程管理中發(fā)揮主體作用。通過(guò)水費的收入解決管理人員的工資以及日常維修，大的維修通過(guò)上報上級水利部門(mén)爭取資金解決。
�。�5）建立監督管理體系水利部門(mén)應對已成的所有水利工程通過(guò)數據錄入建立統一的管理體系，通過(guò)定期檢查的結果及時(shí)更新，水利部門(mén)應明確對應每個(gè)鄉鎮的聯(lián)絡(luò )員，隨時(shí)掌握水利工程的動(dòng)態(tài)管理情況，對工程的運行管理提供有力保障。小型水利工程是一項重要的“民心工程”，直接關(guān)系到農民的切身利益，也將督促我們在實(shí)踐過(guò)程中不斷探索，建立健全和完善各項管理制度，充分發(fā)揮工程應有效益。
4結語(yǔ)
糧食生產(chǎn)的基礎工程是小型農田水利工程，務(wù)必把農田水利作為農村基礎設施建設的重中之重，因此在新時(shí)期的小型農田水利工程管理改革中，最主要的是深化改革、明晰產(chǎn)權、落實(shí)責任。抓好工程建設各個(gè)環(huán)節，積累工程建設第一手資料，為工程建成后的管理提供詳實(shí)的數據，確保小型農田水利工程良性運行和管理，發(fā)揮工程最大效益。通過(guò)各級政府、村集體和工程管理機構統一運作，相互信任，發(fā)揮作用，使人民群眾和社會(huì )組織對小型農田水利工程作為公益性工程的認知度得到提高，讓農民樹(shù)立以管好農村事務(wù)為己任的意識，通過(guò)法律手段，明確小型農田水利工程的建設主體，各級部門(mén)協(xié)調合作形成合力，切實(shí)保障農民自身的用水權益，從而加快推動(dòng)農業(yè)的可持續發(fā)展。
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