小型農田水利存在的問(wèn)題與建議論文
1概述
作為對2011年和2012年中央1號文件關(guān)于擴內需、促增長(cháng)決策的響應和落實(shí)，我國早在2009年就已開(kāi)始選擇縣、市，對小型農田水利建設進(jìn)行重點(diǎn)扶持。由于前些年農村水利建設落后，很多縣市小型農田水利設施年久老化、失修減效，特別是其中多數橋涵，已基本不具備使用功能。小農水重點(diǎn)縣建設對擇出縣市的農業(yè)生產(chǎn)具有巨大的改善與促進(jìn)作用。小型橋涵建設在小農水重點(diǎn)縣建設中比例大，項目上的快、多。通過(guò)近兩年周口市小農水項目橋涵建設實(shí)施過(guò)程中前期規劃、設計與后期施工中的問(wèn)題，進(jìn)行闡述。
2橋梁在規劃、設計和施工階段存在問(wèn)題
2.1前期規劃階段
近兩年周口市小農水項目建設前期規劃中存在的主要問(wèn)題為：一是橋涵修建位置布置不甚合理，確實(shí)需要的地方?jīng)]有布置，而可要可不要的地方卻布置。這其中有項目中橋涵工程量控制的原因，也有相關(guān)規劃設計人員的原因。二是橋涵規格與溝渠不甚配套，在工程施工過(guò)程中經(jīng)常出現小橋涵配大渠、大橋涵配小渠，甚至出現無(wú)渠布置橋涵的情況，部分項目區內橋涵修建位置布置過(guò)于集中。由于連年基層農水工作任務(wù)繁重，所以部分規劃設計由市場(chǎng)上專(zhuān)業(yè)公司來(lái)做，這些問(wèn)題的出現與規劃設計公司有很大關(guān)系。當然，也與鄉鎮基層工作人員的工作有一定關(guān)系。
2.2結構設計階段
小農水項目中的橋涵在使用功能上應與普通水利、公路等橋涵有所不同。目前，項目實(shí)施中反映出結構設計方面的問(wèn)題主要有：第一，結構設計過(guò)于復雜，總量30m3混凝土的小橋結構竟與大型橋梁結構雷同，所有書(shū)本上有的部位都有了，導致預算增高、施工成本增加等后果。第二，不考慮具體單體橋涵使用功能，設計時(shí)盲目增加或減少工程量，單單套用統一圖紙，以至于在后期施工時(shí)，出現各種問(wèn)題。比如橋基礎甚至不到渠底，橋基礎超梁底1m，小梁上出現巨型橋臺等現象。以上這些問(wèn)題會(huì )導致項目資金的浪費，并在群眾中造成不良影響。
2.3施工階段
小農水項目小橋涵施工技術(shù)含量低，規模小，出現質(zhì)量及安全事故的幾率相對較小，施工中出現的問(wèn)題主要有：一是擅自變更工程外觀(guān)、瞞報減小工程量。一些施工單位認為工程地處偏僻田野，無(wú)大型載重車(chē)輛，便不顧監理與業(yè)主的反對而私自減小結構尺寸，在目前社會(huì )環(huán)境下，對其強制性的制約也有難度。二是不重視工程外觀(guān)，屢屢出現蜂窩麻面、漲模等問(wèn)題。三是有些施工單位，單橋結束后，對原有河道清理不到位，遺留建筑垃圾和土方，剛挖好的渠道就被堵塞。
3對策和建議
3.1前期規劃階段的建議
針對前期橋涵規劃中出現的問(wèn)題，應從以下幾方面進(jìn)行改善：第一，對規劃設計單位嚴格要求，杜絕走過(guò)場(chǎng)。第二，對相關(guān)規劃設計人員嚴格要求，加強指導，并輔之經(jīng)常性進(jìn)修、學(xué)習，提高業(yè)務(wù)技能，強化責任心。第三，使用科學(xué)的.方法、先進(jìn)的工具輔助規劃等。前期規劃可謂整個(gè)項目的基礎，規劃不合理，出了偏差，勢必給后續工作帶來(lái)種種問(wèn)題。所以，前期規劃工作一定要引起足夠的重視。
3.2結構設計階段的建議
對于結構設計階段經(jīng)常出現的問(wèn)題，建議設計前，選擇實(shí)力強、工作負責、社會(huì )信譽(yù)好的設計單位。設計工作很繁瑣，個(gè)別設計單位簡(jiǎn)單應付，套圖、搬方案現象嚴重，施工中甚至設計時(shí)都不到現場(chǎng)，只依據一些簡(jiǎn)單的調查數據、圖表，照搬類(lèi)似項目，便出爐設計方案。另外，監理應介入前期規劃、設計。目前小農水項目中，監理方基本不介入設計工作。監理介入設計工作可以使三方相互制約，依靠制度化管理，以減少設計工作的失誤，對設計部門(mén)形成有效監督。
3.3施工階段的建議
對于施工階段經(jīng)常出現的問(wèn)題，建議從招標報名環(huán)節就嚴格調查，選擇信得過(guò)的正規施工企業(yè)，防止個(gè)人掛靠施工游擊隊進(jìn)入小農水建設項目。施工中，督促監理方嚴格執行監理合同，按照施工規范認真監理，對施工方形成有效制約。對于有條件的，應引入專(zhuān)業(yè)化的項目管理公司進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化運作，用制度化來(lái)避免人為因素造成的錯誤。嚴格執行計量程序，手續及原始資料齊全方可按實(shí)計量。加強驗收環(huán)節工作，對不能滿(mǎn)足驗收條件的要堅決不予驗收，杜絕出現活未干完錢(qián)已付超等現象。
4建成后的管護和使用
已建成工程的管護和合理使用也是一項重要工作（比如�？醋o禁止超限車(chē)輛通過(guò)等）。要充分調動(dòng)農民參與已建成工程的管理，使農民自覺(jué)積極管理，形成誰(shuí)使用誰(shuí)愛(ài)護的良好風(fēng)氣，延長(cháng)工程使用壽命，使其發(fā)揮最大效益�？傊�，小型農田水利項目建設工作很重要，是抗災、改善農業(yè)生產(chǎn)條件和環(huán)境的重要組成部分，是保生產(chǎn)、促增收的前提。
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