環(huán)首都農業(yè)科技示范帶運行機制的研究論文
一、研究背景
建設環(huán)首都現代農業(yè)科技示范帶是河北承接北京非首都核心功能轉移、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級、開(kāi)展與京津協(xié)同創(chuàng )新、加強生態(tài)支撐區建設、推動(dòng)新型城鎮化和城鄉統籌發(fā)展、打好環(huán)首都地區扶貧攻堅戰的重大舉措。
在示范帶的建設中，保定市的涿州市、淶水縣緊鄰北京市，具有很好的區位優(yōu)勢。這種近京優(yōu)勢，在未來(lái)一兩年會(huì )進(jìn)一步凸顯出來(lái)。通過(guò)完善其功能定位、產(chǎn)業(yè)定位，進(jìn)而與京達到多方面、深層次對接，打造首都農業(yè)產(chǎn)業(yè)科技成果轉化承接地，是其發(fā)展的重大機遇。完善機制體制，搭建國際化農業(yè)科技交流平臺，建設環(huán)首都現代農業(yè)科技示范帶龍頭。
二、基本思路
在對環(huán)首都的涿州、淶水兩個(gè)縣（市）的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及龍頭企業(yè)實(shí)地調研的基礎上，結合省委、科技部有關(guān)領(lǐng)導講話(huà)內容：第一，明確環(huán)首都現代農業(yè)科技示范帶中“科技”的引領(lǐng)作用，并注重發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范帶動(dòng)作用，最終形成環(huán)首都區域聯(lián)動(dòng)的現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，以此作為指導精神；第二，研究具體相關(guān)產(chǎn)業(yè)及企業(yè)發(fā)展現狀、經(jīng)營(yíng)管理方式和運行機制并通過(guò)描述性統計挖掘其面臨的優(yōu)勢、劣勢、機會(huì )、威脅；第三，分析有關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展成功的經(jīng)驗及面臨的問(wèn)題，總結出可復制、可參考的模式和范例，為在更大范圍內推廣提供契機；第四，分析涿州、淶水在環(huán)首都現代農業(yè)科技示范帶建設中的重點(diǎn)難點(diǎn)及影響因素，綜合考慮統籌規劃及合理布局產(chǎn)業(yè)的可能性，結合當地實(shí)際構建最優(yōu)的建設路徑和機制；第五，搜集現階段我國有關(guān)構建現代農業(yè)科技示范帶的政策指導和規章制度，找準功能區定位，建立跟蹤追溯機制、量化評價(jià)機制，密切關(guān)注試驗區發(fā)展狀況，周期性的結論可作為評價(jià)的可靠依據；第六，結合前述分析及結論，對推動(dòng)涿州、淶水實(shí)現市場(chǎng)引領(lǐng)、科技支撐、模式創(chuàng )新、三產(chǎn)融合，打造集現代生態(tài)農業(yè)、都市農業(yè)、智慧農業(yè)、高效農業(yè)為一體的環(huán)首都現代農業(yè)科技示范帶提供政策建議。
三、環(huán)首都農業(yè)科技示范帶運行機制
�。ㄒ唬┺r業(yè)科技示范帶的協(xié)調機制。環(huán)首都農業(yè)科技示范帶擔負著(zhù)整合環(huán)首都14個(gè)縣農業(yè)科技與產(chǎn)業(yè)資源，對接京津農業(yè)科研和產(chǎn)業(yè)力量，實(shí)現河北省農業(yè)跨越式發(fā)展重任。因此，涿州市、淶水縣科技示范帶建設與京津、示范帶內部以及與省內其他區域的協(xié)調至關(guān)重要。
1、與京津的區域協(xié)調機制。涿州市、淶水縣要充分利用北京和天津在農業(yè)科學(xué)技術(shù)、資本、人才和市場(chǎng)方面的優(yōu)勢，抓住京津冀一體化的契機，實(shí)現資源的有效配置和產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。積極開(kāi)展與北京的農業(yè)科研機構（中國農業(yè)大學(xué)、中國農業(yè)科學(xué)院、北京林業(yè)大學(xué)、中國林業(yè)科學(xué)院等）多層次的合作與交流；有效地與北京、天津的農業(yè)產(chǎn)業(yè)銜接，實(shí)現產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢互補，提升區域農業(yè)的競爭力；有效利用北京和天津的農產(chǎn)品市場(chǎng)，提升河北農業(yè)產(chǎn)品的競爭力和市場(chǎng)占有率。
2、內部協(xié)調機制。環(huán)首都農業(yè)科技示范帶由14個(gè)縣（市）構成，包括了10多個(gè)農業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，所以農業(yè)科技示范帶的內部協(xié)調是關(guān)鍵。首先，要重視示范帶技術(shù)創(chuàng )新中心、博士后工作站、農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心、農業(yè)科技園區網(wǎng)站等科技創(chuàng )新支撐體系的建設，增強自身的科技研發(fā)、技術(shù)集成和應用能力，使示范帶能夠集中高水平的農業(yè)科技力量，建立面向本區域乃至華北地區的農業(yè)引進(jìn)、研究、開(kāi)發(fā)、創(chuàng )新的孵化器；其次，要進(jìn)一步加強協(xié)作和技術(shù)引進(jìn)。大力引進(jìn)國際、國內智力，推動(dòng)園區國際、國內交流、吸納北京院校和科研機構入駐示范帶，并充分發(fā)揮這些高校和科研機構在人才、技術(shù)、成果等方面的優(yōu)勢，與其在優(yōu)勢領(lǐng)域開(kāi)展全方位的合作，打造一批國內領(lǐng)先、世界先進(jìn)水平的農業(yè)科技工程，增加技術(shù)的戰略?xún)洳⒓铀俪晒霓D化；第三，建立和完善示范帶人才引進(jìn)及聘用制度。示范帶將在人才引進(jìn)和聘用制度上進(jìn)行創(chuàng )新，吸引大批優(yōu)秀科技人才和經(jīng)營(yíng)管理人才參與示范建設和管理，通過(guò)產(chǎn)權激勵、人才政策吸引人才、留住人才、用好人才。
�。ǘ﹨f(xié)同創(chuàng )新機制。涿州市、淶水縣要建立起完善的管理與科技協(xié)同創(chuàng )新機制。著(zhù)力強化農業(yè)科技創(chuàng )新聯(lián)盟建設，圍繞農業(yè)發(fā)展重大問(wèn)題組建一批聯(lián)合攻關(guān)協(xié)作組，集聚全國農業(yè)科技優(yōu)勢資源，探索建立國家需求導向、項目任務(wù)帶動(dòng)、平臺資源共享、機制創(chuàng )新推動(dòng)的高效協(xié)同創(chuàng )新機制。圍繞示范帶農業(yè)發(fā)展需求和生態(tài)條件、資源稟賦，開(kāi)展協(xié)同攻關(guān)。完善現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和農業(yè)部重點(diǎn)實(shí)驗室體系建設，探索新型科技資源組合模式，大力推進(jìn)科技力量整合和資源共享，鞏固強化聯(lián)合協(xié)作的新格局。
�。ㄈ┘夹g(shù)擴散機制。涿州市、淶水縣通過(guò)科技創(chuàng )新和技術(shù)的推廣使市場(chǎng)、科技人員、農戶(hù)緊密聯(lián)系，在充分發(fā)揮現有承擔公益性職能的農業(yè)技術(shù)推廣體系作用的同時(shí)，逐步形成以農業(yè)科技園區為技術(shù)源頭，以企業(yè)為主體，與科研單位、農業(yè)技術(shù)推廣機構、中介服務(wù)組織相連接的承擔經(jīng)營(yíng)性服務(wù)職能的農業(yè)技術(shù)推廣新體系，實(shí)現科技示范帶的內部技術(shù)的擴散。同時(shí)，示范帶要通過(guò)市場(chǎng)的示范效應，實(shí)現農業(yè)科技成果的由示范帶向省內其他區域的擴散，實(shí)現省內農業(yè)技術(shù)的梯次配置。具體運行機制內容包括：
1、深化基層農技推廣體系改革。依法完善鄉鎮農技推廣機構設置，明確公益性職責，理順管理體制，實(shí)現管人與管事有機統一，發(fā)揮縣鄉服務(wù)機構的整體功能。按照因事設崗、以崗管人、優(yōu)化組合的原則，設置農技推廣機構崗位，實(shí)現農技人員由身份管理向崗位管理轉變。完善農技推廣責任制度，創(chuàng )新農技推廣方式，探索農技推廣機構服務(wù)新型經(jīng)營(yíng)主體新機制。落實(shí)農技人員待遇，改善工作條件，切實(shí)解決基層農技推廣經(jīng)費不足問(wèn)題，建立農技推廣經(jīng)費投入的長(cháng)效機制。
2、鼓勵社會(huì )力量參與農技推廣服務(wù)。采取支持農業(yè)科研院所和涉農高校承擔示范帶農業(yè)技術(shù)推廣項目、建立農業(yè)科技園和農業(yè)示范基地、建設新農村發(fā)展研究院等多種措施，引導其成為農業(yè)技術(shù)推廣的.重要力量。積極推行推廣型教授、推廣型研究員制度，鼓勵科研教學(xué)人員深入基層開(kāi)展技術(shù)服務(wù)。采取購買(mǎi)服務(wù)、定向委托、實(shí)施項目等多種方式，引導和支持涉農企業(yè)、農民合作社、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織等開(kāi)展農技推廣服務(wù)，提高農民應用先進(jìn)技術(shù)的組織化程度。
3、完善成果評價(jià)機制。根據不同創(chuàng )新活動(dòng)的規律和特點(diǎn)，建立健全科學(xué)分類(lèi)的創(chuàng )新評價(jià)制度體系。對農業(yè)基礎和前沿技術(shù)研究實(shí)行同行評價(jià)，突出中長(cháng)期目標導向，評價(jià)重點(diǎn)從研究成果數量轉向研究質(zhì)量、原創(chuàng )價(jià)值和實(shí)際貢獻。通過(guò)農業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研究強化國家目標和社會(huì )責任評價(jià)，把技術(shù)轉移和科研成果對農業(yè)農村經(jīng)濟社會(huì )的影響納入評價(jià)指標。推行第三方評價(jià)，探索建立政府、社會(huì )組織、公眾等多方參與的評價(jià)機制，拓展社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化、國際化評價(jià)渠道。
4、打造農業(yè)科技成果轉化平臺�？萍际痉稁�(chuàng )新中心專(zhuān)門(mén)打造了連通全國農業(yè)科教系統的農業(yè)科技服務(wù)云平臺。該平臺通過(guò)加強農業(yè)科研院所和高校技術(shù)轉移機制建設，探索建立政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導、企業(yè)化運作的農業(yè)科技成果轉移新模式、新機制，促進(jìn)創(chuàng )新成果與農業(yè)產(chǎn)業(yè)對接。平臺推動(dòng)全國農業(yè)科技成果轉移中心專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化運行，建立目標一致、分工明確、權責明晰、利益共享的“一條龍”農業(yè)科技成果轉移服務(wù)體系。利用大數據、云計算等信息技術(shù)，推動(dòng)農業(yè)科研、成果轉化、農技推廣、新型農民培育等工作有機銜接。
�。ㄋ模┺r業(yè)科技人才培育機制
1、強化農業(yè)科研人才隊伍建設。實(shí)施農業(yè)科研杰出人才培養計劃，結合農業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗室建設、重大科研項目實(shí)施和現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設，培養造就農業(yè)科技領(lǐng)軍人才。積極引進(jìn)現代農業(yè)發(fā)展急需緊缺的海外高層次人才。舉辦農業(yè)領(lǐng)域高級專(zhuān)家國情研修班，組織農業(yè)科研人才出國（境）訪(fǎng)問(wèn)研修，加強農業(yè)高層次科研人才和青年骨干人才培養。
2、強化農業(yè)技術(shù)推廣隊伍建設。加強農業(yè)技術(shù)推廣機構人員聘用管理，嚴格農技人員上崗條件，加快實(shí)施農技推廣服務(wù)特崗計劃。建立培訓長(cháng)效機制，廣泛開(kāi)展基層農技人員知識更新培訓。完善農技人員考核評價(jià)制度，出臺農技推廣研究員分層分類(lèi)評價(jià)辦法，健全激勵機制。
3、強化新型職業(yè)農民隊伍建設。建立健全“三位一體、三類(lèi)協(xié)同、三級貫通”的新型職業(yè)農民培育制度，大力實(shí)施新型職業(yè)農民培育工程。建立激勵機制吸引年輕人到農村創(chuàng )業(yè)興業(yè)。大力發(fā)展農業(yè)職業(yè)教育，組建中國現代農業(yè)校企聯(lián)盟，深化產(chǎn)教融合、校企合作，推動(dòng)集團化辦學(xué)。健全完善以農廣校為主體的農民教育培訓體系，加強師資隊伍、精品課、精品教材、田間學(xué)校和新型職業(yè)農民創(chuàng )業(yè)基地建設。加強科普工作，不斷提高農民科學(xué)素質(zhì)。探索農業(yè)補貼新方式，鼓勵新型農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體應用新技術(shù)。
4、促進(jìn)各類(lèi)農業(yè)科技人才合理流動(dòng)�？萍际痉稁韪倪M(jìn)薪酬和崗位管理制度，破除人才流動(dòng)的體制機制障礙，鼓勵農業(yè)科研院所、高校的科研人員經(jīng)所在單位批準，帶科研項目和成果、保留基本待遇到園區工作或創(chuàng )辦企業(yè)。鼓勵農業(yè)科研院所、高校設立一定比例流動(dòng)崗位，吸引有創(chuàng )新實(shí)踐經(jīng)驗的企業(yè)家和企業(yè)科技人才在科技示范帶管理機構兼職。
�。ㄎ澹┉h(huán)首都農業(yè)科技示范帶資源利用與環(huán)境保護機制。淶水縣處于資源和環(huán)境脆弱的地區，在保障農業(yè)發(fā)展的同時(shí)要實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境的協(xié)調。農業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要因地制宜、尊重自然規律，充分考慮區域的自然承載力，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在資源節約、環(huán)境保護的作用；解決和緩解京津冀地區水資源缺乏、生態(tài)脆弱、環(huán)境污染嚴重的問(wèn)題，利用技術(shù)的優(yōu)勢彌補區域的資源與環(huán)境的劣勢。在示范帶的建設中，各縣應以生態(tài)安全作為衡量產(chǎn)業(yè)建設和發(fā)展的衡量標準，積極推動(dòng)農業(yè)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
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