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農業(yè)科技創(chuàng )新能力對策研究論文
福建省農業(yè)科技進(jìn)步貢獻率從“七五”期間的21。94%增長(cháng)到“十五”期間的50。19%，“十一五”期間增長(cháng)至59。92%—69。94%之間（福建省科技發(fā)展報告，2008），以此說(shuō)明福建省農業(yè)科技進(jìn)步對農業(yè)總產(chǎn)值增長(cháng)的貢獻率有很大提升。但是，福建省科技進(jìn)步始終沒(méi)有成為農業(yè)發(fā)展最重要的推動(dòng)力，農業(yè)發(fā)展還處于依賴(lài)物質(zhì)資料的大量消耗階段，農業(yè)科技進(jìn)步與農業(yè)發(fā)展需求的矛盾仍然比較突出，農業(yè)科技自主創(chuàng )新能力還有待加強，農業(yè)科技推廣體系仍需進(jìn)一步完善�！笆濉睍r(shí)期是福建省加快發(fā)展現代農業(yè)的重要機遇期，而農業(yè)科技創(chuàng )新則必然成為農村經(jīng)濟全面發(fā)展和農業(yè)快速增長(cháng)的主要原動(dòng)力。為此，對福建省農業(yè)科技創(chuàng )新能力現狀及存在的主要問(wèn)題、農業(yè)科技創(chuàng )新的關(guān)鍵技術(shù)等進(jìn)行深入研究分析，為進(jìn)一步提升福建省農業(yè)科技創(chuàng )新能力，推進(jìn)現代農業(yè)和特色效益農業(yè)的發(fā)展提供建設性的對策建議。
一、提升農業(yè)科技創(chuàng )新能力的重要性
林毅夫（2008）提出技術(shù)變遷是農業(yè)增長(cháng)所依賴(lài)的最重要因素之一�，F代經(jīng)濟增長(cháng)理論表明，技術(shù)進(jìn)步是促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)的重要源泉之一，農業(yè)科技創(chuàng )新是農業(yè)發(fā)展的動(dòng)力源泉。福建省農業(yè)科技進(jìn)步面臨著(zhù)農業(yè)科技創(chuàng )新能力較弱與農業(yè)科技創(chuàng )新需求較大的矛盾，無(wú)法為現代農業(yè)發(fā)展指明方向和提供強有力科技支撐的現狀。為全面推進(jìn)福建省農業(yè)科技創(chuàng )新，必須不斷加強對農業(yè)科技創(chuàng )新的政策引導與扶持，努力突破福建省現代農業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，著(zhù)力解決農民增收緩慢、農藥殘留濃度高、優(yōu)勢特色農業(yè)整體效益不高、農業(yè)標準化建設滯后、農業(yè)面源污染較重、農業(yè)生產(chǎn)低碳化轉型不力等現實(shí)問(wèn)題。同時(shí)，切實(shí)提升福建省農業(yè)科技創(chuàng )新水平，也是推進(jìn)農業(yè)現代化、提升農產(chǎn)品競爭力、提高農業(yè)綜合效益和促進(jìn)農業(yè)可持續發(fā)展的重要支撐，是建設社會(huì )主義新農村，促進(jìn)農業(yè)增效、農民增收、農村繁榮的迫切需要，是建設創(chuàng )新型省份的重要組成部分。
二、福建省農業(yè)科技創(chuàng )新存在的主要問(wèn)題
農業(yè)科技創(chuàng )新是一個(gè)復雜的綜合體系，是農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的內生變量，不僅包含硬技術(shù)創(chuàng )新和軟技術(shù)創(chuàng )新，同時(shí)還包括農業(yè)科技在農業(yè)生產(chǎn)方面的多次應用。福建省農業(yè)科技創(chuàng )新受自然資源、人力資源以及創(chuàng )新資金和創(chuàng )新團隊等多重因素的影響和制約，雖然已經(jīng)建立了比較完善的農業(yè)科技創(chuàng )新體系，創(chuàng )新平臺不斷趨向完善，企業(yè)主體作用日益凸顯，但是提升農業(yè)科技創(chuàng )新能力仍然面臨著(zhù)一系列困難和障礙。農業(yè)科技創(chuàng )新資金投入不足。由于農業(yè)科技投入帶有開(kāi)放系統的許多明顯特征，農業(yè)科技投入的內涵和外延差異性較大，導致統計口徑具有較大區別。本文采用福建省科技年鑒（2011）統計的統計數據，2010年福建省R&D經(jīng)費內部支出總計為1708982萬(wàn)元，按行業(yè)來(lái)分，其中農林牧漁業(yè)為5357萬(wàn)元，占總數的比例僅為0。3%；在農林牧漁業(yè)中基礎研究支出為45萬(wàn)元，應用研究支出為807萬(wàn)元，試驗發(fā)展支出為4505萬(wàn)元。數據表明，福建省農業(yè)科技創(chuàng )新投入不僅總量較低，且存在資金投入結構的問(wèn)題，即基礎研究、應用研究、開(kāi)發(fā)研究或試驗發(fā)展經(jīng)費投入比例失調等問(wèn)題。由此，福建省在農業(yè)科技創(chuàng )新資金投入方面還存在較大的局限，仍需加強和完善，同時(shí)在全省范圍內也尚未能形成以企業(yè)為主體、官產(chǎn)學(xué)研民（民：指農民及農業(yè)經(jīng)濟合作組織）相結合的農業(yè)技術(shù)創(chuàng )新資金多元化投入機制。農業(yè)科技創(chuàng )新成果和農業(yè)技術(shù)供需問(wèn)題凸顯。農業(yè)科技創(chuàng )新成果的供需存在較大矛盾，一方面是農業(yè)科技成果的質(zhì)量和結構存在問(wèn)題。主要是由于農業(yè)科技的有效需求不足造成的，其中質(zhì)量問(wèn)題主要表現在能夠顯著(zhù)增產(chǎn)、增收的突破性成果少，一般性成果占主要部分。而品種類(lèi)成果比技術(shù)類(lèi)成果多、生產(chǎn)類(lèi)成果比加工類(lèi)成果多、糧食作物類(lèi)成果比經(jīng)濟作物類(lèi)成果多、農作物成果比畜牧業(yè)成果多以及農民應用新技術(shù)的積極性不高等則是結構問(wèn)題的主要表現。另一方面，農業(yè)技術(shù)提供的質(zhì)量和結構也存在問(wèn)題。由此導致農民（企業(yè)）無(wú)法獲得生產(chǎn)中迫切需要的技術(shù)與服務(wù)，存在著(zhù)產(chǎn)前愁信息、愁資金、愁種苗；產(chǎn)中愁技術(shù)、愁服務(wù)；產(chǎn)后愁加工、愁運輸、愁銷(xiāo)路等問(wèn)題。農業(yè)科技成果中試示范仍是一個(gè)薄弱環(huán)節。目前制約農業(yè)科技成果轉化為現實(shí)生產(chǎn)力的主要制約因素是中試示范環(huán)節的不足。在當前的科研推廣體系中，科研與推廣由兩個(gè)系統來(lái)完成，而成果的中試熟化卻沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的部門(mén)來(lái)承擔。盡管農業(yè)科研部門(mén)通過(guò)艱苦努力取得了大量成果，但相當部分成果由于缺乏中試熟化的條件，在生產(chǎn)應用中效果不顯著(zhù)，加之農作物品種與栽培技術(shù)不配套，且處于不同類(lèi)型生態(tài)區，新品種產(chǎn)量潛力發(fā)揮的配套栽培技術(shù)存在較大差異，大部分農作物新品種在大面積生產(chǎn)上僅能發(fā)揮其產(chǎn)量潛力的60%~70%。
三、提升福建省農業(yè)科技創(chuàng )新能力的對策建議
�。ㄒ唬﹫猿指母�，創(chuàng )新農業(yè)科技體制機制
堅持解放思想，堅持改革創(chuàng )新，著(zhù)力構建充滿(mǎn)活力、富有效率的新型農業(yè)科技體制機制。
1、加強農業(yè)科研與農業(yè)生產(chǎn)的緊密聯(lián)系。在實(shí)踐中，基于充分調研的前提下，合理統籌和配置區域、產(chǎn)業(yè)間的技術(shù)難題和創(chuàng )新資源，以確保農業(yè)科研能滿(mǎn)足農業(yè)生產(chǎn)需要的目的，建立合理、規范的農業(yè)科研項目審批和立項制度，使科研與生產(chǎn)能夠順利對接，從而形成科學(xué)、高效的農業(yè)科技管理機制。
2、加強農業(yè)科技研發(fā)機構建設力度。農業(yè)科技研發(fā)機構是農業(yè)科技研發(fā)的重要載體，農業(yè)領(lǐng)域基礎性研究以及相關(guān)共性技術(shù)的研發(fā)都離不開(kāi)農業(yè)科技研發(fā)機構在人力、物力等方面的大量投入。為保障農業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng )新活動(dòng)的有效實(shí)施，彌補農業(yè)科技研發(fā)機構在基礎性和共性技術(shù)研究方面資金不足等現象，在政府的財政支持的同時(shí)，以委托企業(yè)承擔科研任務(wù)等形式和方式來(lái)拓寬投入渠道。
3、充分發(fā)揮各級農科教協(xié)調領(lǐng)導小組的作用。按照農業(yè)科技管理統一規劃、地方和部門(mén)共同實(shí)施的原則，完善由科技、教育、農業(yè)、計劃、財政、金融、林業(yè)、水利、環(huán)保、氣象等政府主導、市場(chǎng)多元的農業(yè)科技協(xié)商機制，切實(shí)加強農科教、產(chǎn)學(xué)研結合。
�。ǘ┩晟茥l件，建設區域農業(yè)科技創(chuàng )新體系
農業(yè)科技創(chuàng )新是一個(gè)投入大、周期長(cháng)、風(fēng)險高的復雜、連續動(dòng)態(tài)過(guò)程，且成果具有公共產(chǎn)品特性。因此，農業(yè)科技創(chuàng )新活動(dòng)呈現創(chuàng )新參與主體多元化的特征，多元化主體諸如政府、高校、農業(yè)科研機構、推廣機構、中介組織、農戶(hù)以及涉農企業(yè)等眾多創(chuàng )新主體各自承擔著(zhù)特有的創(chuàng )新功能，并相互產(chǎn)生合力來(lái)推動(dòng)農業(yè)科技創(chuàng )新的進(jìn)程和成效。1、建設農業(yè)科技創(chuàng )新平臺。農業(yè)科技創(chuàng )新活動(dòng)需要一定的物質(zhì)條件和信息資源作為基礎，構建具有區域特色的農業(yè)科技創(chuàng )新平臺有利于優(yōu)化農業(yè)科技資源配置以及科技資源開(kāi)放共享。建議以省農科院、農林大學(xué)、省林科院等省級科研機構為依托，構建具備農業(yè)科技研發(fā)、成果轉化、中介服務(wù)等功能為一體的區域性農業(yè)科技創(chuàng )新中心，堅持以“政府主導、部門(mén)協(xié)作、產(chǎn)業(yè)導向”為平臺的工作導向及原則，重點(diǎn)突破一批具有區域優(yōu)勢的重大農業(yè)科技成果。2、建設高素質(zhì)的農業(yè)科技人才隊伍。農業(yè)科技人才是農業(yè)科技創(chuàng )新和農業(yè)科技進(jìn)步的重要組成部分和主要推手。實(shí)踐中，福建省可依托重大農業(yè)科研項目、重點(diǎn)學(xué)科、科研基地，加強農業(yè)科技創(chuàng )新團隊建設，培育農業(yè)科技高層次人才特別是領(lǐng)軍人才；同時(shí)通過(guò)農業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗室、重點(diǎn)學(xué)科建設，結合重大科技項目計劃和人才培養計劃，造就一批精干的、在科學(xué)前沿勇攀高峰的學(xué)術(shù)帶頭人和科研骨干，以任務(wù)帶動(dòng)人才培養。努力培育一批有文化、懂技術(shù)、會(huì )經(jīng)營(yíng)的農村實(shí)用型人才，充分利用農村地區的普通中專(zhuān)、農民中專(zhuān)、中央農廣校和高等農職校資源以及縣、鄉科技人員，進(jìn)行多形式、多層次的職業(yè)技術(shù)培訓和教育，培養農民植保員、防疫員、水利員、信息員、沼氣工等農村技能推廣服務(wù)型人才和種養大戶(hù)、農機大戶(hù)、經(jīng)紀人等農村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型技術(shù)人才；以企業(yè)為主體，依托高校、院所資源優(yōu)勢，尤其是高等農林院校，培養和打造一批精研發(fā)、懂市場(chǎng)、懂生產(chǎn)的企業(yè)科研人才。
�。ㄈ┘哟笸度�，建立多元化農業(yè)科技投入體系
王安國等（2003）認為，農業(yè)科技投入是指一個(gè)國家或地區一定時(shí)期內每年用于農業(yè)科學(xué)研究與技術(shù)推廣的總支出。吳文元等（2006）認為，應該對農業(yè)科研投入機制進(jìn)行創(chuàng )新，以鼓勵和引導企業(yè)對農業(yè)科研進(jìn)行投資。在目前農業(yè)科技創(chuàng )新產(chǎn)出高效的前提下，確保財政科技投入穩定增長(cháng)，明確以政府引導全社會(huì )投入農業(yè)科技創(chuàng )新的新方略，形成以政府為主導、企業(yè)為主體、銀行等金融機構和農企農戶(hù)廣泛參與的多元化科技創(chuàng )新投入機制，以保障可持續的農業(yè)科技創(chuàng )新資金投入。1、強化農業(yè)科技創(chuàng )新的財政資金投入力度。福建省各級科技、農業(yè)等涉農部門(mén)按照“目標統一、渠道不變、有效整合、管理有序”的要求，整合福建省現有的各項建設投資和財政專(zhuān)項資金，重點(diǎn)向提升農業(yè)科技自主創(chuàng )新能力方面傾斜，加強銜接，形成合力。2、探索完善符合農業(yè)科技特點(diǎn)和規律的支持機制。調整農業(yè)投入結構，加大支持農業(yè)基礎性、前沿性科學(xué)研究，力爭在關(guān)鍵領(lǐng)域和核心技術(shù)上取得突破。同時(shí)，更要加大對農業(yè)科技創(chuàng )新和成果中試熟化的投入，建議對農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、防護林建設、“菜籃子”工程等重大農業(yè)建設項目經(jīng)費，提取5%~8%用于解決重大項目建設中的科技難題和相應的技術(shù)進(jìn)步與開(kāi)發(fā)工作，使科技創(chuàng )新、轉化和推廣都得到有效支持。3、積極引導金融機構對農業(yè)科技創(chuàng )新的貸款扶持。協(xié)調好各類(lèi)性質(zhì)的銀行機構的職能，改革完善農村商業(yè)金融、政策性金融、信用合作金融的業(yè)務(wù)種類(lèi)，合理分工。同時(shí)，通過(guò)貸款貼息、稅收優(yōu)惠等政策，支持發(fā)展農業(yè)科技創(chuàng )新基金，積極引導和鼓勵金融信貸、風(fēng)險投資等社會(huì )資金參與農業(yè)科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，鼓勵銀行、信用社等金融機構提高對農業(yè)科技創(chuàng )新的資金貸款幅度。4、建立及完善創(chuàng )新型農業(yè)科技企業(yè)的扶持機制。企業(yè)是農村科技創(chuàng )新主體與成果應用重要載體，政府可以適當的增加由企業(yè)承擔科研項目的形式來(lái)增加財政科技投入，如委托農業(yè)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng )新、鼓勵農業(yè)企業(yè)與高�；蚩蒲袡C構合作申報農業(yè)科技創(chuàng )新項目等；同時(shí)在落實(shí)稅收減免、企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)優(yōu)惠等政策的同時(shí)對涉農企業(yè)給予較大幅度的優(yōu)惠額度。通過(guò)一系列優(yōu)惠政策的實(shí)施，不僅能促進(jìn)政府引導農業(yè)企業(yè)對科技創(chuàng )新資金投入，更重要的意義是使科研成果更符合企業(yè)實(shí)際和市場(chǎng)需求，從而提高科技成果的轉化效率。在全省范圍加快培育農業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵龍頭企業(yè)建立企業(yè)研究中心或內部科研機構，增加企業(yè)在科技創(chuàng )新的投入，并積極組織開(kāi)展各種形式和層次的科技創(chuàng )新活動(dòng)。
�。ㄋ模╅_(kāi)展合作，加速現代農業(yè)科技創(chuàng )新進(jìn)程
從福建省農業(yè)科技創(chuàng )新體系的運行現狀看，農業(yè)科技創(chuàng )新活動(dòng)在產(chǎn)學(xué)研合作以及省際、國際之間的合作程度均呈現比較滯緩的趨勢，既無(wú)法實(shí)現科技創(chuàng )新資源的全面共享，也還難以達到與世界接軌的水平。
1、強化閩臺農業(yè)科技合作的深度與廣度。福建與臺灣地理、氣候、土壤等相近，農作物種類(lèi)、耕作制度、栽培技術(shù)相同，開(kāi)展農業(yè)合作具有得天獨厚的優(yōu)勢。在種植業(yè)、養殖業(yè)、農產(chǎn)品加工業(yè)合作的基礎上，加強閩臺農業(yè)信息、科技、教育、農產(chǎn)品貿易和農產(chǎn)品運銷(xiāo)體系建設的合作，建立一批以高新技術(shù)為主的農業(yè)合作示范區和出口生產(chǎn)加工基地，加速福建省農業(yè)高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展，不斷拓展合作的內涵。福建省應積極爭取中央有關(guān)部門(mén)對福建省閩臺農業(yè)合作項目的資金支持，努力營(yíng)造“親商、安商、富商”的投資環(huán)境，為閩臺農業(yè)合作項目提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。
2、完善農業(yè)科技創(chuàng )新的產(chǎn)學(xué)研合作機制。鼓勵與支持農業(yè)企業(yè)與高校、科研機構通過(guò)成果轉讓、委托開(kāi)發(fā)、聯(lián)合開(kāi)發(fā)等方式，開(kāi)展技術(shù)項目合作，通過(guò)提供研發(fā)所需部分資金、聯(lián)合攻關(guān)等方式，提前介入高校、科研單位的應用研究，取得知識產(chǎn)權和成果優(yōu)先轉化權，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益和經(jīng)營(yíng)目標的實(shí)現；鼓勵與支持產(chǎn)學(xué)研共建技術(shù)研發(fā)機構，組建多種形式的技術(shù)研發(fā)中心，包括重點(diǎn)實(shí)驗室、中試基地、工程技術(shù)研究中心、技術(shù)開(kāi)發(fā)中心和博士后流動(dòng)站等多種形式的合作研究機構，以強化農業(yè)科技創(chuàng )新合作的深度與廣度。
3、設立福建省農業(yè)技術(shù)引進(jìn)與合作專(zhuān)項資金。專(zhuān)門(mén)用于農業(yè)育種新材料、新品種、先進(jìn)技術(shù)和設備等的引進(jìn)、創(chuàng )新；鼓勵企業(yè)、社會(huì )力量投資農業(yè)技術(shù)引進(jìn)工作，用于引進(jìn)技術(shù)的費用可全額計入生產(chǎn)成本；鼓勵省內企業(yè)與高校、科研機構進(jìn)行科技創(chuàng )新合作、實(shí)驗與應用開(kāi)發(fā)合作、推廣產(chǎn)業(yè)化合作。
�。ㄎ澹┨峁Q策參考，強化農業(yè)科技創(chuàng )新管理
領(lǐng)域的社會(huì )科學(xué)研究福建省農業(yè)科技創(chuàng )新領(lǐng)域還存在農業(yè)技術(shù)供需脫節，農業(yè)企業(yè)創(chuàng )新投入低，高校和科研機構科技成果轉化率低，產(chǎn)學(xué)研合作程度低等問(wèn)題；同時(shí)，學(xué)術(shù)界對全球氣候變暖、低碳約束背景下，農業(yè)企業(yè)或農戶(hù)低碳生產(chǎn)技術(shù)、環(huán)境友好型生產(chǎn)技術(shù)等應用程度的研究結論不夠廣泛，無(wú)法為政府推廣環(huán)境友好型農業(yè)技術(shù)提供有效決策參考。因此，為了準確把握福建省農業(yè)科技創(chuàng )新領(lǐng)域問(wèn)題產(chǎn)生的根本原因，了解農業(yè)企業(yè)或農戶(hù)環(huán)境友好型技術(shù)和低碳技術(shù)的應用意愿，需加強對農業(yè)科技創(chuàng )新管理領(lǐng)域的軟科學(xué)研究，加強對農業(yè)企業(yè)或農戶(hù)技術(shù)采納行為和農業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新投入機理等進(jìn)行深入研究，有助于政府把握政策制定的側重點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提出有效的農業(yè)科技創(chuàng )新與推廣政策，提升福建省的農業(yè)科技能力，也有利于更好地應對氣候變化和低碳約束背景對農業(yè)生產(chǎn)提出的新挑戰。
�。┟鞔_目標，突破重點(diǎn)領(lǐng)域及攻克關(guān)鍵技術(shù)
1、重點(diǎn)領(lǐng)域。圍繞福建省現代農業(yè)發(fā)展目標，將重點(diǎn)領(lǐng)域集中在關(guān)系當前經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和民生建設的范疇中，推進(jìn)農業(yè)技術(shù)不斷取得新突破，促進(jìn)農業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級。一是糧食作物高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)育種領(lǐng)域；二是農產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)高效安全生產(chǎn)領(lǐng)域；三是設施農業(yè)工程建設領(lǐng)域；四是農產(chǎn)品精深加工領(lǐng)域；五是節水農業(yè)發(fā)展領(lǐng)域；六是農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護和資源綜合利用領(lǐng)域；七是農業(yè)高新技術(shù)和基礎研究。
2、關(guān)鍵技術(shù)。福建省發(fā)展現代農業(yè)和特色效益農業(yè)對提高農業(yè)科技創(chuàng )新能力的需求主要包括：提高保障食品安全的科技創(chuàng )新能力；提高發(fā)展特色效益農業(yè)的科技創(chuàng )新能力，提高推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的科技創(chuàng )新能力；提高農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的科技創(chuàng )新能力等，這些能力的提高必將促進(jìn)福建省農業(yè)科技創(chuàng )新能力上新臺階，而這些能力的提高必須細化到具體的技術(shù)上。一是為提高保障食品安全的科技創(chuàng )新能力需要攻關(guān)的技術(shù)。具體包含優(yōu)質(zhì)超高產(chǎn)植物（動(dòng)物）新品種選育（培育），農產(chǎn)安全與質(zhì)量控制技術(shù)研究，重大病蟲(chóng)草和自然災害防治技術(shù)，土壤肥料技術(shù)研究。二是為提高發(fā)展特色效益農業(yè)，推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的科技創(chuàng )新能力需要攻關(guān)的技術(shù)。具體包含食用菌產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)，茶葉產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)，農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)化技術(shù)。三是農業(yè)面源污染防治技術(shù)和低碳生產(chǎn)技術(shù)
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