加強和完善廣播電影電視專(zhuān)項資金管理的思考論文
【摘要】廣播電影電視專(zhuān)項資金是各級黨委、政府為加快推進(jìn)廣播電影電視的發(fā)展，促進(jìn)社會(huì )和諧，傳播文明工程的保障，旨在通過(guò)衛星、無(wú)線(xiàn)、有線(xiàn)提高整體廣播電視覆蓋水平，滿(mǎn)足廣大人民群眾基本公共文化需求的民心工程、德政工程、政治工程。
【關(guān)鍵詞】廣播電影電視
廣播電影電視專(zhuān)項資金是各級黨委、政府為支持構建廣播電視公共服務(wù)體系，確保人民群眾能收聽(tīng)、收看各級廣播電視節目，促進(jìn)廣播電視事業(yè)可持續發(fā)展而建立的專(zhuān)項補助資金。各級廣播電影電視專(zhuān)項資金主要有“村村通”工程建設及運行維護費，無(wú)線(xiàn)覆蓋工程建設、更新改造費和運行維護費，農村公益電影放映場(chǎng)次補助費，老、少、邊、窮地區廣播電視建設及運行維護費，各級黨委、政府安排的用于廣播電影電視發(fā)展的其他專(zhuān)項資金。在管理和使用廣播電影電視專(zhuān)項資金的過(guò)程中，由于是按“統籌兼顧，分級負責”的原則進(jìn)行管理使用，出現了專(zhuān)款不專(zhuān)用，挪作它用，不能?chē)栏癜凑諒V播電影電視專(zhuān)項資金管理辦法進(jìn)行使用等問(wèn)題。針對存在的問(wèn)題，筆者提出加強和完善廣播電影電視專(zhuān)項資金管理的思考，以期促進(jìn)廣播電影電視專(zhuān)項資金的規范管理和使用。
1.廣播電影電視專(zhuān)項資金管理和使用中存在問(wèn)題
1.1缺乏統籌觀(guān)念，依法理財觀(guān)念依然淡薄。廣播電影電視專(zhuān)項資金大部分由縣市級廣播電視局（文廣局）管理使用，主觀(guān)上認為到單位的錢(qián)都是“自己的錢(qián)”，自己愛(ài)怎么用就怎么用�？陀^(guān)上由于單位公用經(jīng)費定額偏低。另外由于基本工作經(jīng)費預算與基本支出需求的突出矛盾，也不得不將部分基本工作經(jīng)費以項目工作經(jīng)費名義在項目資金中列支。
1.2廣播電影電視專(zhuān)項資金界限不清。廣播電影電視專(zhuān)項資金是各級政府分配給廣播電影電視部門(mén)用于事業(yè)發(fā)展的專(zhuān)項資金，是公共文化支出的重要組成部分。由于對廣播電影電視專(zhuān)項資金不同的界定，在管理和核算的口徑上存在著(zhù)較大的差異，在相關(guān)會(huì )計科目歸類(lèi)上易產(chǎn)生重疊、混亂、不統一。主要表現為：一是部分單位將廣播電影電視專(zhuān)項資金與單位的基本支出經(jīng)費未能區分；二是單位會(huì )計制度支出的'二級科目中項目支出和基本支出未設置清楚，在實(shí)際操作中常導致基本支出和項目支出核算混亂，有的雖然設置了項目支出，但項目支出下也未設具體的項目。
1.3廣播電影電視專(zhuān)項資金管理不規范，資金擠用、挪用現象時(shí)有出現。一是專(zhuān)項資金下?lián)芮篮铜h(huán)節多，有的沉淀在各主管部門(mén)，有的沉淀在各具體單位。二是項目具體實(shí)施單位不按廣播電影電視專(zhuān)項資金的規范管理，造成專(zhuān)項資金的挪用，抽逃、擠占。三是利用獨立核算且統一管理的技協(xié)、學(xué)會(huì )、培訓中心等收取項目實(shí)施或管理費用等。
1.4廣播電影電視專(zhuān)項資金監督不夠及時(shí)，力度不大。一是缺乏廣播電影電視專(zhuān)項資金績(jì)效評價(jià)機制，使績(jì)效監督工作缺乏法律約束與制度保障，造成管理上只管撥款，不問(wèn)效果。二是支出監督滯后，突擊性、定期性檢查多，日常監督少；事后檢查多，事前、事中監督少。三是對責任單位和相關(guān)責任人處理缺乏應有力度，直接影響了監督的權威性和有效性，助長(cháng)了支出過(guò)程中的浪費、違紀現象，使管理手段相對弱化，導致廣播電影電視專(zhuān)項資金使用效益不高。
2.加強和完善廣播電影電視專(zhuān)項資金管理的思考
針對目前廣播電影電視專(zhuān)項資金預算指標細化不夠、基本支出經(jīng)費定額偏低、歷年項目支出結余留歸單位使用、一些單位基本支出擠占廣播電影電視專(zhuān)項資金的實(shí)際問(wèn)題。必須依法理財，嚴格按照《預算法》和廣播電影電視專(zhuān)項資金管理的辦法執行；并從以下幾個(gè)方面加強和完善廣播電影電視專(zhuān)項資金支出的規范管理：
2.1對廣播電影電視專(zhuān)項資金分類(lèi)管理，有效提高資金使用效率。將廣播電影電視專(zhuān)項資金分為兩類(lèi)，第一類(lèi)是重點(diǎn)專(zhuān)項資金，要求嚴格做到專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴格按照各種廣播電影電視專(zhuān)項資金管理辦法的規定進(jìn)行使用，并進(jìn)行全面的績(jì)效跟蹤問(wèn)效。第二類(lèi)為一般性專(zhuān)項，如工作經(jīng)費等，可放寬列支范圍，并入正常的基本支出核算；同時(shí)加大對項目工程建設無(wú)工作經(jīng)費的預算安排，確保不擠占廣播電影電視專(zhuān)項資金。
2.2加強培訓，規范會(huì )計核算，提高廣播電影電視專(zhuān)項資金管理水平。一是要加強單位財務(wù)審批人和會(huì )計人員專(zhuān)項資金管理的培訓，尤其是加強對廣播電影電視專(zhuān)項資金核算要求的培訓。二是按不同的廣播電影電視項目工程建設的性質(zhì)和內容設立不同的項目支出科目。三是嚴格區分基本支出和項目支出，對項目完工后的專(zhuān)項結余應按財政部門(mén)的批示做好核算管理工作。
2.3加強對廣播電影電視專(zhuān)項資金使用情況的內外監督檢查。一是擴大廣播電影電視專(zhuān)項資金支出的監督管理范圍，包括財政撥款和非財政撥款。二是延伸監督單位的范圍。不僅要包括有財政撥款的單位，還應延伸到獨立核算且統一管理的各類(lèi)技協(xié)、學(xué)會(huì )、培訓中心等。三是加大對廣播電影電視專(zhuān)項資金的績(jì)效評價(jià)，加大對廣播電影電視專(zhuān)項資金的審計力度，完善政府考核體制。四是結合國庫集中支付改革，實(shí)行事前、事中、事后監督，把重心轉到日常監督工作上來(lái)，使對廣播電影電視專(zhuān)項資金的監督貫穿于廣播電影電視項目工程建設活動(dòng)的全領(lǐng)域、全過(guò)程。
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