財政專(zhuān)項資金管理所存在問(wèn)題及其原因分析論文
財政專(zhuān)項資金管理是財務(wù)管理的重要內容。專(zhuān)項資金投入的科學(xué)性、合理性和項目實(shí)施的可持續性，關(guān)系到高職院校長(cháng)期發(fā)展的重大問(wèn)題。本文著(zhù)重分析了目前高職院校財政專(zhuān)項資金管理存在預算管理不精細、管理辦法與財務(wù)制度不完善，監督機制不健全等諸多問(wèn)題，并針對形成這些問(wèn)題的原因進(jìn)行探討。
財政專(zhuān)項資金(以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項資金)，是指具有專(zhuān)門(mén)來(lái)源和指定用途的，為完成某種特定事項或工作的資金，具有專(zhuān)款專(zhuān)用的特點(diǎn)。近年來(lái)，國家大力發(fā)展高職教育，加大了對高職院校的財政投入，除了按規定下?lián)苷５墓媒?jīng)費之外，還撥付了少則幾十萬(wàn)，多則幾百萬(wàn)的專(zhuān)項資金。專(zhuān)項資金的投入對于改善高職院校辦學(xué)條件，提高整體辦學(xué)實(shí)力，科學(xué)研究實(shí)現新突破，培養高層次的技能型人才，促進(jìn)高職院校更好更快發(fā)展起著(zhù)不可忽視的作用。
一、專(zhuān)項資金管理與使用中存在的問(wèn)題
(一)預算編制不精細
1.預算編制過(guò)于粗放，對資金的真實(shí)需要缺乏細致調研，不能準確的反映實(shí)際情況。預算編制中的基數加增長(cháng)的辦法仍然存在，甚至有的只是將專(zhuān)項資金進(jìn)行“切塊”分配，使得專(zhuān)項資金預算編制主觀(guān)性強，隨意性大。
2.各部門(mén)在項目申報時(shí)缺乏前瞻性，在申報定位方面以資金定項目，未能從整體角度在部門(mén)和項目之間進(jìn)行科學(xué)論證和綜合平衡，使專(zhuān)項資金預算變相為“要錢(qián)預算”。另外，對資金使用沒(méi)有細化標準，導致資金使用效益低下，更不利于財務(wù)或其他監督部門(mén)對其使用情況的控制和監督。
(二)預算執行有偏差
1.一些項目的資金支出進(jìn)度與項目建設進(jìn)程不同步，項目實(shí)施時(shí)間與項目申報計劃存在較大偏差，這是高職院校專(zhuān)項資金“重專(zhuān)項爭取，輕支出管理”不良傾向的突出表現之一。
2.專(zhuān)項資金的列支范圍不夠明確，具體哪些開(kāi)支能在專(zhuān)項資金中列支，哪些不能列支，文件規定只是一些大的原則，在具體操作中沒(méi)有明確規定。而實(shí)際情況比較復雜，單憑財務(wù)人員的理解去審核監督。一些部門(mén)存在任意擴大專(zhuān)項資金的支出范圍，出現了一些不按照預算執行或肆意改變專(zhuān)項資金用途的現象，嚴重損害了財政專(zhuān)項資金使用的專(zhuān)用性，破壞了預算執行的嚴肅性和有效性，也無(wú)形中形成了“合法浪費”的不正�，F象。
(三)管理辦法不完善
1.由于沒(méi)有制定科學(xué)詳細的專(zhuān)項資金管理辦法和專(zhuān)項資金使用細則，使得專(zhuān)項資金的使用無(wú)制度可依，導致一些資金在使用過(guò)程的隨意性加大。比如財務(wù)審批程序欠規范，專(zhuān)項資金分類(lèi)缺乏一貫性，報銷(xiāo)單據與報銷(xiāo)事由不相符，報銷(xiāo)憑證內容不完整等。如此一來(lái)，不利于強化責任意識和保障會(huì )計數據的真實(shí)性。
2.專(zhuān)項資金擠占、挪用現象較為普遍。比如，辦公經(jīng)費擠占專(zhuān)項資金，其他不相關(guān)費用擠占專(zhuān)項資金，誤操作擠占專(zhuān)項資金等。專(zhuān)項資金實(shí)際使用過(guò)程中，許多部門(mén)和項目負責人認為，財政撥款中的基本經(jīng)費是“自己的”，可較為寬泛隨意地使用;而專(zhuān)項資金則不是“自己的”，絕對要“用足用好”，決不能讓好不容易申請到手的專(zhuān)項資金花不完再上繳。因此，對于專(zhuān)項資金的使用“能擠則擠”、“能挪則挪”，部分專(zhuān)項資金管理部門(mén)存在“盡量將預算指標使用完”等不夠節約的思想。
(四)監督機制不健全
1.財務(wù)人員對專(zhuān)項業(yè)務(wù)過(guò)程及決策了解不多，多數財務(wù)人員在專(zhuān)項資金的管理中只是充當會(huì )計核算和資金支付等簡(jiǎn)單財務(wù)角色，沒(méi)有體現出事前和事中的輔助監督及控制作用。
2.財務(wù)人員發(fā)現問(wèn)題很多時(shí)候采取的行動(dòng)是盡量加以協(xié)調，通過(guò)向上級部門(mén)申請調整預算來(lái)解決，使監督流于形式，缺乏應有的力度，直接影響財務(wù)監督的'權威性和有效性。
二、專(zhuān)項資金管理與使用問(wèn)題形成原因分析
專(zhuān)項資金管理和使用問(wèn)題形成的原因是多方面的，概括起來(lái)主要有以下幾點(diǎn)：
(一)年度預算安排欠合理，審核申報專(zhuān)項經(jīng)費預算不嚴。對于一些每年度均有預算安排的專(zhuān)項，一些部門(mén)在上報下年預算計劃時(shí)，未考慮該專(zhuān)項當年結余情況，對申請的專(zhuān)項資金缺乏細致調研，多報多編，這就造成一方面一些部門(mén)專(zhuān)項資金大量結余，形成資金沉淀;另一方面一些專(zhuān)項資金又供給不足，影響項目建設進(jìn)度。
(二)在資金管理上，缺少運行高效、機構精煉、權責清晰的管理體制。近幾年高職院校經(jīng)歷了“跨越”式的發(fā)展之后，規模迅速膨脹，原有的管理體質(zhì)已日益難以適用日益膨脹的各項事務(wù)。實(shí)行國庫集中支付改革以來(lái)，專(zhuān)項資金項目管理對其的管理職能提出了新的內容和要求，同時(shí)財務(wù)部門(mén)承擔了新的工作職能。而目前，財務(wù)部門(mén)在管理機構格局中，地位不高，服務(wù)功能、職能欠缺，這在宏觀(guān)上很難起到保證預算獨立，財務(wù)監督嚴格實(shí)行的作用。
(三)專(zhuān)項資金主管單位或項目負責人對待專(zhuān)項資金的觀(guān)念和態(tài)度上，存在模糊認識，導致專(zhuān)項資金申報和使用比較隨意。內部控制等機關(guān)制度盡管對專(zhuān)項資金管理和使用有一些規定，但對于一些細節仍然沒(méi)有明確要求。
三、加強專(zhuān)項資金管理的建議
(一)完善專(zhuān)項資金管理制度。認真貫徹落實(shí)《會(huì )計法》、《預算法》，充分認識到專(zhuān)項資金管理的科學(xué)化、規范化是提高發(fā)展能力的重要保障，確保管好、用好專(zhuān)項資金。
(二)細化預算編制，拓寬專(zhuān)項資金管理方法。增強預算本身的透明度，就是要細化預算，使預算支出落實(shí)到每一個(gè)項目和每項支出的每一款。為做到這一點(diǎn)，要對原有專(zhuān)項資金使用情況加以分析和利用，合理確定同類(lèi)用款部門(mén)或同類(lèi)項目的支出標準，作為預算編制的參考。
(三)堅持專(zhuān)款專(zhuān)用原則。對使用專(zhuān)項資金的部門(mén)，財務(wù)上要實(shí)行單獨核算，按規定設立專(zhuān)戶(hù)。嚴格按規定的用途和標準使用和管理專(zhuān)項資金，自覺(jué)接受有關(guān)部門(mén)的監督檢查;強化資金管理，建立健全內部監督制約機制，防止和杜絕專(zhuān)項資金使用過(guò)程中的違規現象。
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