廣播電視單位實(shí)行預算會(huì )計建議論文
我國現行的預算會(huì )計制度是1998年改革以后實(shí)施的，當時(shí)是為了適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的需要，在政府職能、財政管理方式等方面進(jìn)行了一系列改革，主要包括部門(mén)預算的編制、實(shí)行國庫集中收付制度、政府采購制度等。目前，隨著(zhù)經(jīng)濟體制改革的深入，預算會(huì )計制度的局限性逐漸顯現，原有的核算體系，核算內容和核算方法需要進(jìn)行進(jìn)一步修改和完善。廣播電視單位作為全額事業(yè)單位，會(huì )計核算全面執行《事業(yè)單位會(huì )計準則》、《事業(yè)單位會(huì )計制度》，屬于預算會(huì )計的范疇。隨著(zhù)改革的推進(jìn)，在執行過(guò)程中也存在一些問(wèn)題與不足，需要進(jìn)行改進(jìn)和完善。
一、目前存在的問(wèn)題
1.廣播電視單位作為全額事業(yè)單位，所有的收支全部納入財政預算，采用國庫集中收付制度和政府采購制度，使單位資金的流向發(fā)生了重大變化
預算單位的大額采購和大額支出均由財政部門(mén)直接撥付給供應商。事業(yè)單位的資金流向一方面表現為收入的增加，另一方面表現為支出的增加或非貨幣性資產(chǎn)的增加，這樣預算單位的核算內容就發(fā)生了相應的變化。收到貨幣資金時(shí)不能直接計收入，而是在收到財政返還款才能確認收入。按照“收支兩條線(xiàn)”的原則，每一筆支出事先要編制預算，實(shí)際支出時(shí)要附上書(shū)面合同、文件報國庫處審批。最后收到付款通知單才能入賬，使購置手續更加復雜，繁多，購置時(shí)間更長(cháng)。
2.現行預算會(huì )計不能為編制部門(mén)預算提供相關(guān)的會(huì )計信息
預算會(huì )計提供的信息是編制部門(mén)預算的基礎�，F行預算編制一般采用“零基預算”，一切從零開(kāi)始，主要是根據預算單位的編制人數和實(shí)有人數以及上年的支出定額標準來(lái)編制。因此，如果沒(méi)有可靠的會(huì )計信息，就無(wú)法編制“零基預算”。然而目前，隨著(zhù)廣電行業(yè)的不斷發(fā)展，規模不斷擴大，不再是單純依靠財政撥款的事業(yè)單位，管理模式也不再是純事業(yè)型的管理模式。它是在執行事業(yè)單位會(huì )計制度的前提下，同時(shí)實(shí)行內部成本核算，即以事業(yè)單位會(huì )計科目為主線(xiàn)，在事業(yè)支出科目下增設成本費用明細科目，除對外提供資產(chǎn)負債表、收益總表和事業(yè)支出明細表外，還要提供內部成本報表，以加強會(huì )計監督職能。因此，實(shí)際的會(huì )計核算已經(jīng)不能為編制部門(mén)預算提供相關(guān)的會(huì )計信息。
3.預算會(huì )計對固定資產(chǎn)缺乏有效的管理
廣播電視單位是一個(gè)重裝備、高投入的'事業(yè)單位，固定資產(chǎn)種類(lèi)較多，數額較大。而現行的事業(yè)單位會(huì )計核算中主要關(guān)注資金的收支核算，對固定資產(chǎn)的使用、保管、維護等不夠重視，固定資產(chǎn)“重錢(qián)輕物”、“重購置、輕管理”的現象嚴重，管理意識淡薄。在實(shí)際工作中，經(jīng)常出現固定資產(chǎn)登記不及時(shí)、甚至不入賬的情況，即使入賬的固定資產(chǎn)也不計提折舊，所以無(wú)法真實(shí)反映固定資產(chǎn)的實(shí)際情況，虛增了資產(chǎn)價(jià)值。廣播電視業(yè)在飛速發(fā)展，收入不斷增加，對基礎設施和設備的投入也相應增加，因此，應加強對固定資產(chǎn)的管理，有效地使用資產(chǎn)，以保證資產(chǎn)的保值、增值。
4.預算會(huì )計的核算基礎存在局限性
預算會(huì )計是為預算資金的分配與使用服務(wù)的，它是以收付實(shí)現制為核算基礎的。收付實(shí)現制又叫現金制，是指以現金的實(shí)際收付作為確認收入或支出的依據。這樣，支出中只包括實(shí)際以現金支付的部分，而不能反映那些已經(jīng)發(fā)生而尚未支付現金的部分，使得單位的部分債務(wù)就被“隱藏”了，不能真實(shí)地反映本單位的財務(wù)狀況。預算會(huì )計采用收付實(shí)現制，優(yōu)點(diǎn)是會(huì )計核算程序比較簡(jiǎn)便，易于理解，數據處理成本低。隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的建立，促使傳媒業(yè)不斷改革和競爭。任何一個(gè)單位發(fā)展的目標都是謀求價(jià)值最大化，要生存，謀發(fā)展必須進(jìn)行成本核算，若不計成本，不講效益，其生存發(fā)展必然會(huì )受到挑戰，最終被市場(chǎng)所淘汰。而收付實(shí)現制中實(shí)際收到的現金才能確認為收入，實(shí)際支付的現金才能按照支出入賬，這樣無(wú)法滿(mǎn)足成本核算的要求，無(wú)法客觀(guān)地進(jìn)行收入與支出的配比，也會(huì )導致會(huì )計信息失真和成本波動(dòng)。
二、我們提出的幾點(diǎn)建議
1.明晰產(chǎn)權關(guān)系，重構會(huì )計核算體系
加快廣電媒體的產(chǎn)權制度改革，明晰廣電媒體的產(chǎn)權，使廣電行業(yè)擁有一定自主權，在財政部門(mén)的指導下成為自主經(jīng)營(yíng)，自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的市場(chǎng)主體，成為一種事業(yè)、企業(yè)混合型的單位。一方面完善部門(mén)財政預算，國庫集中支付制度，政府采購制度，進(jìn)行必要的改革，另一方面加強本單位的內部成本核算。政府行使其一定范圍內的指導監督權，單位行使其自主經(jīng)營(yíng)權，互相協(xié)調，相輔相成，重構事業(yè)單位會(huì )計核算體系。政府和事業(yè)單位各司其職，充分發(fā)揮各自的功能。政府作為出資者以資本的所有權為依據，以資本保值增值為目的，對其出資及運用狀況進(jìn)行間接管理。廣電單位作為經(jīng)營(yíng)者以法人所有權為依據，以直接控制的方式對單位的資金運行進(jìn)行管理。尤其是專(zhuān)業(yè)財務(wù)以現金流轉為管理對象，兼顧內部成本核算。隨著(zhù)現代經(jīng)濟的不斷發(fā)展，廣播電視媒體的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)更加復雜多變，這給經(jīng)營(yíng)者來(lái)了新的挑戰和機遇不。充分認識廣播電視的產(chǎn)業(yè)功能和經(jīng)濟屬性，認識廣播電視在信息傳播和社會(huì )經(jīng)濟生活中的重要作用，把媒體的經(jīng)營(yíng)目的調整為追求社會(huì )效益和經(jīng)濟效益的最大化，使財務(wù)管理目標和電視媒體經(jīng)營(yíng)目標一致，從而使財務(wù)管理嚴格按照財務(wù)活動(dòng)規律進(jìn)行。
2.收付實(shí)現制和權責發(fā)生制有機結合
目前我國預算會(huì )計存在的問(wèn)題中，有許多都與收付實(shí)現制有關(guān)。所以，事業(yè)單位在采用收付實(shí)現制的同時(shí)，也可以在某些事項中采用權責發(fā)生制，兩種核算方法有機融合在一起。在實(shí)際工作中有些事業(yè)單位只在經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)中采用權責發(fā)生制，進(jìn)行成本核算，而在非經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)中仍采用收付實(shí)現制，不進(jìn)行成本核算。權責發(fā)生制在強化政府會(huì )計責任、增加政府的財政的透明度、提高財政信息的準確性方面將發(fā)揮積極作用。權責發(fā)生制不僅僅是考核成果的需要，也是考核經(jīng)濟責任的需要。因此進(jìn)行成本核算的廣播電視單位，原則上也應考慮采用權責發(fā)生制進(jìn)行成本核算。凡是本期應該負擔的成本費用，不論款項是否支付，都應作為本期的成本費用；凡是不屬于本期負擔的費用，即使款項已經(jīng)支付，也不應計入本期的成本費用中。對于事業(yè)支出，應當如實(shí)地反映經(jīng)濟業(yè)務(wù)中的權利和責任。權責發(fā)生制要求在資產(chǎn)負債表上確認所有的經(jīng)濟資源，并確認固定資產(chǎn)的折舊費，這樣事業(yè)單位就會(huì )更加完整地了解單位的債權債務(wù)，更好地管理和維護固定資產(chǎn)，更加有效地配置資源，合理地安排預算收支。財務(wù)報告就可以真實(shí)地反映事業(yè)單位的財務(wù)狀況和運行成果。因此，引入權責發(fā)生制會(huì )計核算基礎，建立以績(jì)效考核為目標的管理體系，對提高事業(yè)單位的競爭力有十分重要的意義。
3.轉變管理模式，加強成本核算
目前廣播電視單位作為全額事業(yè)單位，國家的經(jīng)費撥款越來(lái)越少，占收入的比例也越來(lái)越小，而自創(chuàng )收入越來(lái)越多。事業(yè)單位的管理模式，已經(jīng)不再是純事業(yè)型的，而是事企混合型。事業(yè)單位一方面要執行事業(yè)單位財務(wù)制度，應對預算內外收入的財政專(zhuān)戶(hù)存儲，上繳各種稅費；另一方面，又要盡可能地適應企業(yè)化管理的需要，實(shí)行內部的成本核算。節目制作成本、節目購置成本、節目傳輸成本以及期間成本，都按照一定的標準進(jìn)行控制。通過(guò)成本管理、成本控制、考核不斷完善內部成本核算的內容。提升成本管理水平實(shí)現社會(huì )效益和經(jīng)濟效益的最大化。
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