新財政總預算會(huì )計制度主要變化研究預算會(huì )計論文

　　摘要：2016年1月1日起全面實(shí)施的新《財政總預算會(huì )計制度》，對實(shí)施財政總預算會(huì )計核算的財政部門(mén)的業(yè)務(wù)操作和制度建設產(chǎn)生了一定的影響。隨著(zhù)我國進(jìn)一步加快財稅體制改革，適應新形式下的財政資金管理要求，認真分析新《財政總預算會(huì )計制度》的主要變化內容，有利于形成有效的財政管理對策，從而更好地滿(mǎn)足國家的財政管理改革需要，適應當下的綜合政府的財務(wù)報表編報的要求。

　　關(guān)鍵詞：新《財政總預算會(huì )計制度》；變化；對策

　　2015年10月，財政部對原《財政總預算會(huì )計制度》進(jìn)行了重新修訂，這是在我國深入開(kāi)展財稅體制改革背景下，進(jìn)行的較大范圍的制度完善和修訂工作。此次修訂是一次將預算會(huì )計與財務(wù)會(huì )計相結合的嘗試，對促進(jìn)形成我國更加透明、更加完整的政府的財務(wù)信息以及推進(jìn)政府信息公開(kāi)制度的實(shí)施等有重要的幫助。對于新制度，需要財政總預算會(huì )計核算人員熟悉并掌握會(huì )計科目的設置與核算規則的變化內容，調整會(huì )計系統設置與基礎資料的收集工作，形成有效的應對措施。

　　一、新制度中的主要變化內容

　　（一）組織會(huì )計核算業(yè)務(wù)的思路變化

　　新制度是根據《會(huì )計法》和最新的《預算法》的相關(guān)內容進(jìn)行修訂的，目的是能夠全面反映各級政府的財政資金收支情況和資產(chǎn)的使用存量情況。新制度重點(diǎn)借鑒了財務(wù)會(huì )計中權責發(fā)生制的核算基礎，在會(huì )計業(yè)務(wù)核算中增加了“雙分錄”的核算規則，從而及時(shí)地反映政府債權、債務(wù)的變化情況。例如本級政府的財政向下級政府d財政轉貸主權外債資金時(shí)，債務(wù)責任仍然由下級政府負責，本級政府只是暫時(shí)性墊支。這樣就產(chǎn)生了應收項目，具體會(huì )計核算分錄應記為：借記“債務(wù)轉貸支出”科目，貸記“其他財政存款”科目；而對應地借記“應收主權外債轉貸款”科目，貸記“資產(chǎn)基金―應收主權外債轉貸款”科目。財政總預算會(huì )計突破性地引用了這種核算規則，不僅清晰地反映出政府現金流的變化過(guò)程，而且也更加準確地反映出政府的資產(chǎn)負債情況，有利于提高政府的財務(wù)信息的質(zhì)量。

　　（二）新增了“國庫現金管理存款”科目

　　新制度中新增了“國庫現金管理存款”科目，用以核算財政部門(mén)存放在商業(yè)銀行中的財政資金，并與放置在國庫中的存款資金相區別。財政部門(mén)的財政資金放置在商業(yè)銀行中，是因國庫集中支付制度改革之后，財政部門(mén)將原下?lián)茴A算單位的資金收歸到財政單一賬戶(hù)中，僅下發(fā)用款額度的集中支付形式而出現的。這種財政資金管理模式有兩方面好處，一方面規范了預算單位的用款行為，提高了財政部門(mén)的監督控制程度；另一方面，財政部門(mén)會(huì )集中大量現金可以有效地進(jìn)行財政資金的調撥，提高財政資金的利用效率。而這項業(yè)務(wù)因商業(yè)銀行的存款利息會(huì )產(chǎn)生回收差額，應將差額作為本級財政的一項收入處理，所以，本次修訂特別規范了這項活動(dòng)的會(huì )計核算工作。當財政資金轉入商業(yè)銀行時(shí)，借記“國庫現金管理存款”，貸記“國庫存款”；當存款收回國庫時(shí)，按照收回的金額，借記“國庫存款”，按照原存款的本金部分，貸記“國庫現金管理存款”，并將兩者的差額貸記“一般公共預算本級收入”。

　　（三）增加了借款、債券發(fā)行和投資業(yè)務(wù)的核算

　　隨著(zhù)政府經(jīng)濟活動(dòng)范圍的拓展，同級財政除了正常財稅資金的收付業(yè)務(wù)之外，還存在對外借款、發(fā)行地方政府性債券以及政府股權投資等業(yè)務(wù)。本次修訂也針對這些業(yè)務(wù)內容，設置了相關(guān)科目與核算規則。其中將原制度中的“暫存款”科目核算內容分為專(zhuān)門(mén)核算對外借款的“借出款項”與核算其他日常管理活動(dòng)形成的內部借款的“其他應收款項”科目。內、外不同目的的借款事項分開(kāi)來(lái)核算，有利于直觀(guān)掌握政府的債權結構，便于有效實(shí)施財政管理。針對政府債券業(yè)務(wù)，新增了“應付短期政府債券”、“應付長(cháng)期政府債券”科目和“應收地方政府債券轉貸款”、“應付地方政府債券轉貸款”科目，分別用于核算政府發(fā)行的長(cháng)短期債券以及地方政府債券轉貸款業(yè)務(wù)。這些修訂內容適應了加強我國地方政府性債務(wù)的管理要求，滿(mǎn)足了地方政府性債務(wù)置換等業(yè)務(wù)核算的需要。在政府股權投資核算業(yè)務(wù)中，增加了“股權投資”和“應收股利”科目，并且按照權益法進(jìn)行核算，核算政府投資于各類(lèi)組織機構中的股權權益。這三方面的制度內容修訂，適應了我國當前政府活動(dòng)的新趨勢，并有效借鑒利用財務(wù)會(huì )計權責發(fā)生制的核算優(yōu)勢，來(lái)全面反映政府資產(chǎn)負債情況的.變動(dòng)，減少了收付實(shí)現制下財務(wù)信息的不全面與數據滯后性的不利影響，提升了我國財政信息的時(shí)效性和有用性。

　　二、加強總預算會(huì )計核算工作的對策

　　（一）適應“雙分錄”核算規則的工作思路

　　適應“雙分錄”的會(huì )計核算思路，需要財務(wù)人員熟悉并掌握“雙分錄”的核算規則，并且建立起對應的核算業(yè)務(wù)核查機制，防止出現操作差錯。首先，各級政府要加強組織財政部門(mén)學(xué)習新財政總預算會(huì )計的制度內容，特別是了解權責發(fā)生制基礎下的應收應付項目的業(yè)務(wù)核算，使得基層核算人員能夠熟練掌握核算技巧，并能實(shí)現準確核算。其次，做好會(huì )計核算系統的升級工作。財政部門(mén)要及時(shí)與軟件公司溝通，對系統內的核算規則和內容進(jìn)行必要的調整，保證與新制度實(shí)現對接。最后，建立必要的核算核查監督機制和措施。新制度實(shí)施初期，可能會(huì )出現業(yè)務(wù)操作不規范或者遺漏的情況，必要的核查和監督活動(dòng)將有效降低會(huì )計核算差錯。財政部門(mén)可以將經(jīng)驗豐富的財務(wù)人員組成專(zhuān)家組，對容易出現問(wèn)題的關(guān)鍵核算環(huán)節進(jìn)行重點(diǎn)檢查，以保證核算內容的準確性。

　　（二）規范財政部門(mén)的理財活動(dòng)

　　新增了“國庫現金管理存款”科目，以及規范了相應業(yè)務(wù)的核算規則，有利于財政部門(mén)開(kāi)展理財活動(dòng)，增加一般預算收入。隨著(zhù)全面實(shí)施國庫集中支付制度，財政部門(mén)有更多的資金留存在國庫中，如何更好地利用起來(lái)，一直是財政部門(mén)關(guān)心的問(wèn)題。財政部門(mén)可以利用這次會(huì )計制度修訂的契機，積極尋求理財機會(huì )，拓寬財政收入來(lái)源�？梢岳�用商業(yè)銀行的定期、債券等投資理財形式，通過(guò)合理計劃年度內本級以及各下屬預算單位的用款額度變化，結合預算收入的進(jìn)度等，科學(xué)組織理財活動(dòng)。同時(shí)，按照資金使用制度的規定，報經(jīng)必要主管部門(mén)的同意，符合相應的制度要求。這樣不僅可以增加財政收入，彌補一般預算收入的不足，同時(shí)也盤(pán)活了財政存量資金，提高了資金的使用效率。

　　（三）加強新業(yè)務(wù)的學(xué)習

　　面對借款、政府債券發(fā)行和政府股權投資等核算新規則的應用，財政部門(mén)首先要完善內部會(huì )計核算系統的升級工作，按照新要求在系統中增設新科目，并且捋順科目之間的邏輯關(guān)系，同時(shí)按照項目名稱(chēng)設置二級明細科目，以方便日后的財務(wù)管理工作與查詢(xún)工作。其次，使用這些負債類(lèi)、權益類(lèi)科目對于財政部門(mén)的財務(wù)人員是一次新的挑戰，因此，財政部門(mén)要加強財務(wù)人員對這些核算規則的學(xué)習，并且加強與政府債務(wù)管理部門(mén)的溝通，了解業(yè)務(wù)信息和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，并設計必要的控制程序，提高權益類(lèi)、負債類(lèi)業(yè)務(wù)的核算準確性。另外，隨著(zhù)地方政府性債權、債務(wù)類(lèi)業(yè)務(wù)的增多，財政部門(mén)需要強化相關(guān)基礎性資料和數據的收集與整理工作，建立起與相關(guān)部門(mén)的溝通與核對機制，保證基礎性數據的完整性。財政總預算會(huì )計制度的修訂，對規范財政會(huì )計核算行為，準確全面地反映政府收支活動(dòng)，以及債權、債務(wù)結構情況有重要的幫助。除了本文提到的核算規則、國庫現金管理、借款管理、政府債務(wù)發(fā)行以及政府股權投資等業(yè)務(wù)的核算變化外，還有增加財務(wù)報告附注的要求。報表附注能夠更加清晰地反映出政府的或有事項，對提高政府的財務(wù)報告的可讀性有重要的作用。因此，各級財政部門(mén)的財務(wù)人員需要認真了解并熟悉這些變化內容，通過(guò)加強財政總預算會(huì )計核算工作，不斷提高政府的財務(wù)信息的質(zhì)量，促進(jìn)政府的各項活動(dòng)順利開(kāi)展。

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