都市農業(yè)的新現象探討論文
[關(guān)鍵詞]都市農業(yè) 農村經(jīng)濟
[摘要]：隨著(zhù)現代都市建設以及城鄉一體化的不斷發(fā)展，我國都市區域范圍的農業(yè)發(fā)生了根本性的變化，出現了大量的“城中村”以及都市農業(yè)的新現象。
自20世紀90年代起，我國長(cháng)江三角洲、珠江三角洲、渤海經(jīng)濟區等經(jīng)濟發(fā)達的大城市開(kāi)始了都市農業(yè)的實(shí)踐。其中，上海市首先提出了“開(kāi)放式農業(yè)”的新理念，在我國第一個(gè)將發(fā)展都市農業(yè)列入“九五”計劃和2010年國民經(jīng)濟發(fā)展規劃；北京市明確提出以現代農業(yè)作為“都市農業(yè)”新的增長(cháng)點(diǎn)，強化其食品供應、生態(tài)屏障、科技示范和休閑觀(guān)光功能，使京郊農業(yè)成為我國農業(yè)現代化的先導；深圳市對都市農業(yè)發(fā)展戰略進(jìn)行了深入研究和實(shí)踐，以適應建設國際大都市的需要，目前，觀(guān)光農業(yè)和高科技農業(yè)建設已取得了明顯的成效；http：//www。51lunwen。org/ncjj/蘇州、無(wú)錫和常州3市的都市農業(yè)經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐和探索形成了獨具特色的蘇南模式，在農業(yè)產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng )新與推進(jìn)土地適度規模經(jīng)營(yíng)、促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面成效顯著(zhù)，初步實(shí)現了農業(yè)工業(yè)化、農村城市化和農業(yè)現代化。盡管都市農業(yè)已發(fā)展到一定規模，但關(guān)于都市農業(yè)的科學(xué)內涵，國內外眾多學(xué)者雖然也從地域性、功能等方面作過(guò)不同論述，然而，目前學(xué)術(shù)界還是沒(méi)有形成統一的認識。大多數認同的觀(guān)點(diǎn)為：都市型農業(yè)作為一種新型的農業(yè)形態(tài)，是伴隨著(zhù)城市化、工業(yè)化的高度發(fā)展和城市與農村的進(jìn)一步相互融合，而產(chǎn)生的一種融農業(yè)的經(jīng)濟、生態(tài)、示范和社會(huì )等功能為一體的可持續發(fā)展農業(yè)。
一、都市農業(yè)的基本特征
依托大城市建立起來(lái)的都市型農業(yè)，憑借其優(yōu)越的地理位置，發(fā)達的交通、信息、市場(chǎng)和技術(shù)等優(yōu)勢，決定了它具有鮮明的特征：
1、農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的高度市場(chǎng)化隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展和都市經(jīng)濟的繁榮，都市人民的生活水平不斷提高，消費需求發(fā)生了很大變化。都市農業(yè)以市場(chǎng)為導向，不斷調整農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，滿(mǎn)足都市居民的兩種基本消費需求：一種是有形的物質(zhì)需求，另一種是無(wú)形的生態(tài)需求（精神需求）。通過(guò)合理布局保障型產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)糧食、蔬菜、肉禽蛋奶等常規農副產(chǎn)品和開(kāi)發(fā)名、優(yōu)、特、新農副產(chǎn)品，調整并優(yōu)化種植業(yè)結構和養殖業(yè)結構來(lái)滿(mǎn)足人們的物質(zhì)需求；通過(guò)發(fā)展以綠化、美化為目標的園林產(chǎn)業(yè)，開(kāi)拓融觀(guān)光性、游樂(lè )性和休養性為一體的休閑農業(yè)、觀(guān)光農業(yè)等農業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)，即開(kāi)發(fā)生態(tài)建設型產(chǎn)業(yè)來(lái)滿(mǎn)足人們的生態(tài)需求。農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的市場(chǎng)化就是要根據農產(chǎn)品市場(chǎng)的供求情況并結合都市各區縣、鄉（鎮）的農業(yè)自然資源條件和社會(huì )經(jīng)濟條件，確定適宜開(kāi)發(fā)的主導產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)品，發(fā)展產(chǎn)供銷(xiāo)一體化的市場(chǎng)農業(yè)和高度開(kāi)放的外向型農業(yè)，開(kāi)拓國內外市場(chǎng)。都市農業(yè)在培育主導產(chǎn)業(yè)和建設大規模農產(chǎn)品基地時(shí)，要特別注意避免在資源趨同的地區形成雷同的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。同時(shí)，要建立政府與市場(chǎng)相結合的調控機制，既要靠市場(chǎng)導向，又要靠政府部門(mén)有規劃的引導。
2、都市農業(yè)是無(wú)明顯城鄉邊界的農業(yè)隨著(zhù)城市化進(jìn)程的加快，一方面，城市、城鎮的外延空間不斷擴大，遍布于新城區四周和間隙的眾多“插花狀”農田，逐漸演變?yōu)闈M(mǎn)足居民體驗農業(yè)文化、休閑度假、美化環(huán)境的“觀(guān)光農園”、“家庭農園”或“農業(yè)公園”，形成了一個(gè)個(gè)“都市綠洲”；另一方面，處于縱橫交錯城市群落間的農村，無(wú)論是農業(yè)生產(chǎn)的基礎設施還是農業(yè)發(fā)展所需的科學(xué)技術(shù)，都充分享受城市的輻射。這些地區由于城市與鄉村的相互滲透、融合，從本質(zhì)上講已經(jīng)很難稱(chēng)之為農村或城市。傳統的城鄉格局已被打破，產(chǎn)生了眾多城市里的“村莊”�？梢哉f(shuō)，都市農業(yè)已經(jīng)成為城市的一個(gè)組成部分，城市的總體發(fā)展布局決定了都市農業(yè)的空間分布狀態(tài)，同時(shí)都市農業(yè)的空間分布狀態(tài)，也對城市發(fā)展產(chǎn)生著(zhù)積極的影響，二者相互依存，相互影響。
3、農業(yè)生產(chǎn)方式的集約化集約化生產(chǎn)是都市農業(yè)的基本特征之一。要實(shí)現集約化生產(chǎn)，就必須改變過(guò)去的粗放型、兼業(yè)化的生產(chǎn)方式，向機械化、良種化、專(zhuān)業(yè)化、規�；跒橐惑w的生產(chǎn)方式發(fā)展。種植業(yè)的專(zhuān)業(yè)化要求生產(chǎn)相對專(zhuān)一和集中，同時(shí)，專(zhuān)業(yè)化的發(fā)展必須以適度規模為基礎。目前，土地規模經(jīng)營(yíng)被看成是提高農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、提高農業(yè)比較效益的根本途徑。實(shí)現土地規模經(jīng)營(yíng)的前提是：大批農村剩余勞動(dòng)力穩定轉移到非農產(chǎn)業(yè)，土地經(jīng)營(yíng)不再作為他們的謀生手段。都市農業(yè)發(fā)展較好的地區，大多數都實(shí)現了剩余勞動(dòng)力的轉移，為農業(yè)生產(chǎn)方式的集約化經(jīng)營(yíng)奠定了基礎。
二、發(fā)展都市農業(yè)的戰略意義
1、發(fā)展都市農業(yè)是我國加快農業(yè)步伐的客觀(guān)要求目前，農村中生產(chǎn)方式的主體仍是建立在分散經(jīng)營(yíng)基礎上的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制。這種制度雖然對我國農村經(jīng)濟的發(fā)展起過(guò)非常重大的作用，但在市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的進(jìn)程中已暴露出越來(lái)越不相適應的弊端。如：①農地分散經(jīng)營(yíng)，削弱了農業(yè)的比較利益。分散、小規模的家庭作坊式生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，造成每增加單位產(chǎn)量，農業(yè)的邊際成本就隨著(zhù)遞增。這種高投入、低產(chǎn)出的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，造成資源浪費，勞動(dòng)生產(chǎn)率降低，農戶(hù)也沒(méi)有能力組織農產(chǎn)品進(jìn)行深加工和銷(xiāo)售。②經(jīng)濟地位的不平等。在與國內外農業(yè)公司或企業(yè)集團的經(jīng)濟合作與貿易往來(lái)中，由于缺乏行業(yè)性組織，單個(gè)農戶(hù)在自身利益受到損害時(shí)，往往難以與強大的對手抗爭，只能被動(dòng)接受不平等的條件。③農戶(hù)獲取市場(chǎng)有效信息的渠道不暢。面對瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)需求，分散的農戶(hù)，難以對市場(chǎng)信息進(jìn)行科學(xué)的篩選，或克服獲取信息的交易成本過(guò)高。
2、發(fā)展都市農業(yè)是適應我國加入WTO，滿(mǎn)足國內外市場(chǎng)需求的現實(shí)選擇為適應我國加入WTO，中國農產(chǎn)品應以追求質(zhì)量、安全衛生和食用方便為目的，只有提供符合國內外市場(chǎng)標準的優(yōu)質(zhì)、鮮活、純凈、安全的農副產(chǎn)品，才能提高農業(yè)在國內、國際市場(chǎng)的.競爭力。
三、影響我國都市農業(yè)發(fā)展的因素
1、土地流轉機制尚未形成都市農業(yè)是高效集約化農業(yè)，是對傳統農村生產(chǎn)組織方式的挑戰。目前，在一些地區雖然嘗試著(zhù)進(jìn)行諸如轉包、轉讓、退包、反租倒包和互包等多種形式的土地流轉，但從全國來(lái)看，還缺乏明確立法，未形成健全有序的土地流轉機制，特別是由于組織和管理上的問(wèn)題，一些地區出現了土地無(wú)法集中成片轉租、轉包出去，還有一些地區對土地流轉放任自流或在流轉過(guò)程中亂收費，提高了交易成本，影響了都市農業(yè)的健康發(fā)展。
2、都市農業(yè)的發(fā)展缺乏科學(xué)規劃都市農業(yè)的健康發(fā)展應建立在城市地方政府對城鄉之間、產(chǎn)業(yè)之間的統一規劃、統一部署的基礎上，離開(kāi)政府的規劃設計、整體布局，僅靠市場(chǎng)自發(fā)的力量，難以保證都市農業(yè)的健康發(fā)展。從我國現狀來(lái)看，除率先發(fā)展都市農業(yè)的幾個(gè)大城市外，大部分城市雖然也明確提出發(fā)展都市農業(yè)，但沒(méi)有將都市農業(yè)納入本地區國民經(jīng)濟發(fā)展規劃中，缺乏解決農產(chǎn)品的生產(chǎn)與全年觀(guān)光經(jīng)營(yíng)的矛盾、可觀(guān)賞期的延長(cháng)與農產(chǎn)品供應的矛盾、不同品種的搭配等問(wèn)題的有效措施，發(fā)展具有很大的盲目性。
3、農業(yè)科技水平有待進(jìn)一步提高在當今信息時(shí)代，科技已成為推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的主要源泉。而我國農業(yè)科技水平與都市農業(yè)發(fā)展的要求，特別是與發(fā)達國家相比差距甚遠。這主要表現在：一是農業(yè)科研投入力度不夠。國家財政每年用于農業(yè)科技的研究資金占財政總支出的比重，自20世紀90年代以來(lái)一直呈下降趨勢，農業(yè)科技投入占農業(yè)總產(chǎn)值的比重僅為0·17%至0·27%，發(fā)達國家已超過(guò)5%。二是農業(yè)高新技術(shù)對農業(yè)增長(cháng)的貢獻率偏低。我國科技對農業(yè)生產(chǎn)的貢獻率僅為45%左右，而美國、日本和以色列等發(fā)達國家科技進(jìn)步在農業(yè)總產(chǎn)值增長(cháng)中的貢獻率已達80%左右。
4、相關(guān)的社會(huì )化服務(wù)體系建設滯后社會(huì )化服務(wù)體系和農業(yè)科研推廣體系不健全，難以為我國都市農業(yè)的發(fā)展提供發(fā)育成熟的社會(huì )化服務(wù)機制，經(jīng)營(yíng)者也難以集中在某一專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域施展才能，特別是農業(yè)開(kāi)發(fā)技術(shù)和推廣體系還比較落后，明顯制約了都市農業(yè)的發(fā)展和經(jīng)營(yíng)效益的提高。
四、加快都市農業(yè)發(fā)展的對策
1、建立科學(xué)有效的土地使用權流轉機制土地流轉是一項政策性極強的工作，各級政府可在嚴格貫徹執行中央提出的明確所有權，穩定承包權，搞活使用權，強化管理權的基礎上，有計劃、有步驟地穩步推進(jìn)。各地在對現有農業(yè)用地狀況進(jìn)行普查的基礎上，可依據經(jīng)濟發(fā)展的水平，對已具備大面積土地流轉的地區，依法確立土地流轉的統一規劃；對于初步具備小面積土地流轉的地區，可在實(shí)踐中不斷總結、探索新方式。對于目前還不具備條件的地區，積極發(fā)展農村第二、第三產(chǎn)業(yè)，為土地流轉創(chuàng )造條件。通過(guò)完善土地流轉機制，將分散自發(fā)的民間土地流轉活動(dòng)，納入規范、有序的軌道。
2、高起點(diǎn)制定都市農業(yè)發(fā)展總體規劃都市農業(yè)作為我國21世紀現代農業(yè)的主體形式，必須用科學(xué)的規劃作指導。因此，當前重點(diǎn)應抓好以下幾項工作：一是要提高認識，將發(fā)展都市農業(yè)作為一項長(cháng)期的系統工程來(lái)對待。各省市應在借鑒國內外成功發(fā)展模式的基礎上，結合本地經(jīng)濟發(fā)展戰略的要求以及農村城鎮化的進(jìn)程，制定都市農業(yè)發(fā)展的近期和中長(cháng)期規劃。規劃要體現出前瞻性、創(chuàng )新性、實(shí)效性和科學(xué)性。二是在功能定位上，深化都市農業(yè)的經(jīng)濟功能，開(kāi)發(fā)文化、教育功能，拓展生態(tài)功能，突出示范、輻射帶動(dòng)功能。三是科學(xué)地進(jìn)行空間布局。各省市要通過(guò)強化城市生態(tài)用地、農業(yè)用地和城市發(fā)展用地的統一規劃和管理，在保證現有都市農業(yè)的各種形態(tài)（農業(yè)公園、市民農園、農副產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農業(yè)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區等）正常運行的同時(shí)，實(shí)現都市農業(yè)的跨越式發(fā)展，并在各區域內以農業(yè)科技示范園區為先導，以名優(yōu)特的林、花、果、草、牧、漁生產(chǎn)為載體，在近郊、中郊和邊遠山區形成具有不同區域、不同功能定位、不同規模的都市農業(yè)區。
3、加大科技投入，促進(jìn)都市農業(yè)發(fā)展目前，世界農業(yè)發(fā)展的趨勢是朝著(zhù)高科技應用發(fā)展，眾多發(fā)達國家的農業(yè)已基本實(shí)現了現代工業(yè)、現代科技和現代管理對農業(yè)的武裝和經(jīng)營(yíng)，這種趨勢尤其是在城市化地區的都市農業(yè)中更為突出。我國的都市農業(yè)要實(shí)現跨越式發(fā)展，必須實(shí)施科技先行。①加大科技研究投入比例，《中華人民共和國農業(yè)法》中明確規定，政府對農業(yè)研究的投入增長(cháng)幅度必須高于國家財政經(jīng)常性投入的增長(cháng)幅度。因此，各地政府必須通過(guò)經(jīng)濟、法律手段確保研究與發(fā)展經(jīng)費占農業(yè)總產(chǎn)值的比重接近或達到發(fā)達國家的水平。②深化科技體制改革，加快農業(yè)高新技術(shù)成果向現實(shí)生產(chǎn)力的轉化。根據都市農業(yè)發(fā)展的要求，創(chuàng )建農業(yè)科技成果孵化中心，通過(guò)創(chuàng )造良好的軟件和硬件，將已經(jīng)比較成熟的農業(yè)科技成果向農業(yè)科技企業(yè)推出，通過(guò)示范項目，向周邊地區農民展示農業(yè)新成果，起到帶動(dòng)輻射作用。
4、建立現代化、工廠(chǎng)化農業(yè)體系現代化、工廠(chǎng)化農業(yè)不僅包括蔬菜園藝花卉，還包括畜禽、特種水產(chǎn)品生產(chǎn)以及微生物和細胞生產(chǎn)。都市擁有發(fā)達的信息、交通和完備的基礎設施，將成為都市農業(yè)發(fā)展的重要支柱。建立現代化、工廠(chǎng)化農業(yè)體系，首先，應研制開(kāi)發(fā)適應于不同生態(tài)類(lèi)型區和氣候條件的新型、適用的溫室及配套設施，這些設施應適用性強、技術(shù)水平高和經(jīng)濟成本低，并能有效降低都市農業(yè)的投入風(fēng)險。其次，完善溫室育種技術(shù)、生物防治技術(shù)、環(huán)境技術(shù)、基質(zhì)栽培技術(shù)、節水灌溉技術(shù)、營(yíng)養液配置技術(shù)、生物防治技術(shù)、計算機控制技術(shù)等的研發(fā)與應用，還應加強現代化、工廠(chǎng)化農業(yè)的科學(xué)管理，實(shí)現溫室種植、溫室專(zhuān)用機具、土壤管理、水肥管理、病蟲(chóng)害和雜草控制以及溫室蔬菜、花卉采后清理、分級、包裝、儲藏、運輸、保鮮及銷(xiāo)售管理等產(chǎn)業(yè)全程管理的科學(xué)性與規范性。
5、建立都市農業(yè)信息服務(wù)體系針對都市農業(yè)區域內領(lǐng)導決策層和農民的不同信息需求，都市農業(yè)信息系統的建立主要應圍繞農業(yè)決策信息支持系統、農業(yè)市場(chǎng)信息支持系統、農業(yè)科技教育支持系統等3個(gè)子系統進(jìn)行。建立都市農業(yè)信息服務(wù)體系既可為各級領(lǐng)導提供農業(yè)決策咨詢(xún)管理信息，也可為農業(yè)生產(chǎn)第一線(xiàn)的科技人員和經(jīng)營(yíng)者提供農業(yè)實(shí)用技術(shù)、市場(chǎng)信息和投資指南；既可為農業(yè)重點(diǎn)工程和農業(yè)科技人員提供相關(guān)的國內外市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、技術(shù)情報、最新科研成果和課題信息；也可為農業(yè)生產(chǎn)基層單位提供農業(yè)文獻保障。但在信息服務(wù)、體系建立的過(guò)程中一定要覆蓋信息的采集、整理、發(fā)布、檢測和監控全過(guò)程，真正起到導向、糾偏和校正作用。
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