山東省加工貿易轉型升級對策探究論文
論文關(guān)鍵詞：加工貿易轉型升級集群發(fā)展自主創(chuàng )新
論文內容摘要：加工貿易作為最主要的貿易方式，其轉型升級對于推動(dòng)山東省外貿出口增長(cháng)方式轉變和產(chǎn)業(yè)穩步升級意義重大。在新一輪全球國際分工與產(chǎn)業(yè)轉移的背景下，以及在山東省逐漸喪失勞動(dòng)力成本優(yōu)勢、資源趨于短缺的情況下，山東省加工貿易轉型升級勢在必行，而系統研究山東省加工貿易轉型升級的路徑、對策是實(shí)施轉型升級的前提和理論基礎。
山東省外貿增長(cháng)存在粗放型特點(diǎn)，貿易量的提高與質(zhì)的提升并沒(méi)有同步而行，增長(cháng)方式急需轉變。加工貿易作為最主要貿易方式，2007年的出口達47.1%，其轉型升級對于推動(dòng)山東省外貿出口增長(cháng)方式轉變及產(chǎn)業(yè)穩步升級有著(zhù)重要意義。在新一輪全球國際分工與產(chǎn)業(yè)轉移的背景下，以及在山東省逐漸喪失勞動(dòng)力成本優(yōu)勢、資源趨于短缺的情況下，山東省加工貿易轉型升級勢在必行。本文在借鑒國外加工貿易轉型升級經(jīng)驗的基礎上，結合山東省加工貿易發(fā)展的實(shí)際，系統地研究了山東省加工貿易轉型升級的路徑與對策。
規劃加工貿易產(chǎn)業(yè)布局及結構調整
�。ㄒ唬┘涌飚a(chǎn)業(yè)結構調整
結合山東省產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略規劃目標，對山東省加工貿易的空間布局做出規劃引導，注重向專(zhuān)業(yè)化方向發(fā)展。鼓勵各地市根據資源與產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，明確功能定位與產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，促進(jìn)形成各地市有序分工、相互協(xié)調的發(fā)展格局，克服功能交叉重疊和產(chǎn)業(yè)結構趨同。
東部地區要結合產(chǎn)業(yè)結構調整的實(shí)際和外經(jīng)貿發(fā)展規劃，大力發(fā)展具有比較優(yōu)勢的電子家電、通訊設備、船舶、集裝箱、汽車(chē)等機電和高新技術(shù)產(chǎn)品加工貿易，提高機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品在加工貿易中的比重，成為拉動(dòng)全省加工貿易升級的主力。中部地區則要充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)、食品產(chǎn)業(yè)、機械、新興材料。將勞動(dòng)密集型的紡織服裝加工貿易項目向魯西北或內陸地區逐漸轉移。根據國家的加工貿易政策導向，引導“兩高一資”加工項目企業(yè)調整方向，引導其向更高產(chǎn)業(yè)層次發(fā)展，擺脫被動(dòng)。
�。ǘ⿲⒓庸べQ易與招商引資緊密結合
改進(jìn)和提高招商引資的操作方式和層次，建立專(zhuān)門(mén)的引進(jìn)外資機構，跟蹤國際行業(yè)技術(shù)和領(lǐng)軍企業(yè)的最新動(dòng)向，瞄準有代表性的跨國公司，充分發(fā)揮山東地域的品牌效應與地域優(yōu)勢，多渠道主動(dòng)招商。明確招商引資的指導方向。提高加工項目投資門(mén)檻，對于增值率低于目前平均增值率的新項目限制進(jìn)入，分行業(yè)規定新進(jìn)入項目增值率的.最低限，確定國內采購的最低比率，推動(dòng)加工貿易深加工結轉；對于高附加值、高技術(shù)含量的資金、技術(shù)密集的加工貿易項目和“關(guān)聯(lián)配套”型加工貿易項目，要通過(guò)稅收、信貸等優(yōu)惠政策大力引進(jìn)；不符合國家政策導向的“兩高一資”加工項目堅決禁入。
要重點(diǎn)鼓勵和吸引跨國公司，特別是世界500強企業(yè)來(lái)山東省設立生產(chǎn)制造基地、配套基地、以及地區總部、研發(fā)中心、采購中心。要繼續加強對日韓企業(yè)的招商工作。充分發(fā)揮區位、勞動(dòng)力資源的比較優(yōu)勢，抓住日韓企業(yè)海外加工布局結構調整的機遇，主動(dòng)分析收集各類(lèi)企業(yè)發(fā)展動(dòng)向和信息，盡可能多地吸引日韓等地區企業(yè)來(lái)山東省開(kāi)展加工貿易。擴大對歐美的招商引資力度，重點(diǎn)引進(jìn)歐美的大型跨國公司來(lái)山東省投資建廠(chǎng)，擴大技術(shù)溢出效應，尤其是應該加強對歐盟各國的吸引，同時(shí)，借我國與非洲、東盟各國關(guān)系發(fā)展日益密切之機，多渠道地加強與其合作。
�。ㄈ┕膭蠲駹I(yíng)經(jīng)濟發(fā)展加工貿易
加快國有企業(yè)的體制改革，使其具備應有的激勵機制、競爭理念和市場(chǎng)行為，從而發(fā)揮現有工業(yè)基礎和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎的作用，為加工貿易升級換代提供有利條件。
民營(yíng)企業(yè)成為真正的市場(chǎng)經(jīng)濟微觀(guān)主體，積極扶持民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，給予其資金、技術(shù)方面的傾斜和支持，降低進(jìn)出口權的門(mén)檻，改變現行不利于民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的規定，積極建立對民營(yíng)企業(yè)發(fā)展加工貿易的激勵機制，創(chuàng )造各類(lèi)企業(yè)平等競爭和發(fā)展的新環(huán)境，從而促使內資企業(yè)加工貿易的快速增長(cháng)。
鼓勵和支持科技型、自主知識產(chǎn)權型民營(yíng)企業(yè)密切跟蹤有關(guān)跨國公司的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷提高技術(shù)水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量，爭取跨國公司的訂單，融人跨國公司的產(chǎn)業(yè)鏈，為其提供配套產(chǎn)品，徹底解決技術(shù)擴散效應差的問(wèn)題。
通過(guò)市場(chǎng)化的方式，積極建立對民營(yíng)企業(yè)尤其是中小民營(yíng)企業(yè)的出口信貸資金支持體系，促進(jìn)外資經(jīng)濟與當地經(jīng)濟不斷地融合，形成民營(yíng)企業(yè)加工貿易群體，促進(jìn)加工貿易本地化。
�。ㄋ模┌l(fā)展加工貿易海外營(yíng)銷(xiāo)
品牌是經(jīng)濟實(shí)力的重要標志，是競爭力的象征，僅僅從事勞動(dòng)密集型的加工環(huán)節，不但導致企業(yè)從經(jīng)濟全球化中獲取的利潤極少，而且生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中始終不能掌握主動(dòng)權。因此，實(shí)施品牌發(fā)展戰略，培育知名品牌企業(yè)，是新時(shí)期加快我省加工貿易轉型升級、擴大增值率的重要環(huán)節。為保證加工貿易企業(yè)健康穩定的發(fā)展，政府和有條件的企業(yè)需要共同努力，開(kāi)拓自己的銷(xiāo)售渠道，培育自己的國際品牌。
企業(yè)需要轉變思想，正確認識海外分銷(xiāo)與品牌建設的重要性，積極融入到全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大潮中；采用現代網(wǎng)絡(luò )技術(shù)，及時(shí)了解國際市場(chǎng)供求信息，調整企業(yè)生產(chǎn)；多渠道獲得融資，解決營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )建設與品牌建設中的資金短缺問(wèn)題；成立海外業(yè)務(wù)部，吸引國際經(jīng)貿人才進(jìn)入，積極接觸海外跨國公司，爭取直接接單；實(shí)施正確的營(yíng)銷(xiāo)策略，在保證產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量的前提下，做好分銷(xiāo)商的溝通與管理，加強合作，加強品牌宣傳，逐步建立完善的海外分銷(xiāo)渠道，提高國際市場(chǎng)的品牌知名度。
推動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展
引導配套產(chǎn)業(yè)向主體產(chǎn)業(yè)靠攏，推動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，通過(guò)產(chǎn)業(yè)集群特有的技術(shù)外溢效應加快技術(shù)的擴散、傳播和創(chuàng )新，釋放科技創(chuàng )新能量。打破行政區劃概念，各地在發(fā)展主要產(chǎn)業(yè)基礎上，加強與其它地區的產(chǎn)品配套能力開(kāi)發(fā)，形成中東部大產(chǎn)業(yè)群。
確立煙臺、青島、威海在加工貿易中的龍頭地位，重點(diǎn)承接帶動(dòng)力強的大型機電、高新技術(shù)加工貿易項目，成為加工貿易對外的龍頭，其中，青島家電產(chǎn)業(yè)群，煙臺汽車(chē)制造業(yè)群，威海輪胎產(chǎn)業(yè)群成為加工貿易發(fā)展的重點(diǎn)。濰坊、淄博等半島城市群其他地區在重點(diǎn)發(fā)展海洋化工、石化、醫藥的同時(shí)，根據各自?xún)?yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展與東部地區相配套的產(chǎn)業(yè)群，形成東部地區大量加工貿易企業(yè)相互配套、相互滲透且不斷升級換代，帶動(dòng)整個(gè)地區產(chǎn)業(yè)結構提升的局面。
產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展應該以各類(lèi)開(kāi)發(fā)園區以及出口加工區為核心，根據各園區發(fā)展重點(diǎn)規劃，發(fā)布推薦一批重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的企業(yè)名單，規劃、引導與之配套的關(guān)聯(lián)協(xié)作企業(yè)在其周邊集聚，有效解決加工貿易產(chǎn)品配套難的問(wèn)題。
鼓勵外資的跟隨性投資，引導外資向專(zhuān)業(yè)園區發(fā)展，促進(jìn)配套產(chǎn)業(yè)群的形成，培育新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的配套生產(chǎn)基地，為加工貿易的升級換代創(chuàng )造更加有利的產(chǎn)業(yè)空間。
支持國內企業(yè)與加工貿易企業(yè)發(fā)展配套協(xié)作，不斷提升包括加工配套、人力資源配套以及同行企業(yè)和相關(guān)企業(yè)聚集效應在內的加工貿易的整體工業(yè)配套水平。
改革和完善各項不利于配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現行制度和政策。提高海關(guān)通關(guān)效率；鼓勵加工貿易企業(yè)更多地使用國產(chǎn)料件；加強對配套企業(yè)的科技、資金和信息支持；發(fā)揮政府、科研單位和中介機構的作用，為有能力進(jìn)行配套生產(chǎn)的內資企業(yè)提供技術(shù)咨詢(xún)、聯(lián)合技術(shù)開(kāi)發(fā)、人才培訓。
提高加工貿易企業(yè)自主創(chuàng )新能力
優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的加工貿易，積極支持外資企業(yè)尤其是跨國公司子公司設立研發(fā)機構，促進(jìn)中外企業(yè)的聯(lián)合開(kāi)發(fā)和合作，鼓勵企業(yè)轉移先進(jìn)技術(shù)，培訓員工，同時(shí)，嚴把審批關(guān)，將加工貿易審批和管理工作與促進(jìn)加工貿易的技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)外溢工作結合起來(lái)，擴大技術(shù)溢出效應。
圍繞工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，建立和完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新體系，著(zhù)力推進(jìn)以企業(yè)為主體的技術(shù)中心建設，提高企業(yè)的自主研發(fā)能力和水平，培育壯大核心技術(shù)，大力開(kāi)發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的新技術(shù)、新產(chǎn)品，推動(dòng)加工貿易由OEM向ODM、OBM轉變，促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng )新和國際化發(fā)展。
鼓勵加工貿易企業(yè)重視引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收，鼓勵模仿創(chuàng )新。借鑒臺灣等地的經(jīng)驗，設立高新技術(shù)發(fā)展促進(jìn)基金和產(chǎn)業(yè)科技進(jìn)步基金，積極支持大中型企業(yè)更新設備、引進(jìn)技術(shù)和進(jìn)行新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)；發(fā)放優(yōu)惠貸款和各種補貼，用于中小企業(yè)的產(chǎn)品設計、工程技術(shù)進(jìn)步、質(zhì)量改進(jìn)、自動(dòng)化發(fā)展和員工培訓，以有效地緩解企業(yè)技術(shù)進(jìn)步中資金不足的問(wèn)題。
促進(jìn)企業(yè)與科研機構的聯(lián)合與合作，加快科技尤其是高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，同時(shí)，大力宣傳并采取適當鼓勵措施，促使加工貿易企業(yè)實(shí)施合理的人才開(kāi)發(fā)戰略，鼓勵員工創(chuàng )新，充分發(fā)揮技術(shù)創(chuàng )新主體的作用。同時(shí)，加強知識產(chǎn)權保護政策的實(shí)施力度，維護市場(chǎng)秩序，保護技術(shù)進(jìn)步的合法權益。
加強園區建設
加強各類(lèi)開(kāi)發(fā)園區的建設與管理，明確產(chǎn)業(yè)定位，避免園區的趨同發(fā)展，使園區成為發(fā)展加工貿易的重要載體，力促配套企業(yè)群、產(chǎn)業(yè)群的形成與集中。加強半島制造業(yè)基地與其他地區的分工協(xié)作，建設專(zhuān)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區，重點(diǎn)建設高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、現代裝備制造業(yè)園、總部經(jīng)濟集中區、精細化工產(chǎn)業(yè)園以及傳統加工工業(yè)園。對現有的開(kāi)發(fā)區按照產(chǎn)業(yè)集聚的要求加快調整開(kāi)發(fā)區的總體規劃，入園企業(yè)和項目標準，按照是否符合開(kāi)發(fā)區的產(chǎn)業(yè)定位，在能源、財稅、金融等方面實(shí)行差別化的產(chǎn)業(yè)政策。
完善政府配套服務(wù)
要充分認識加工貿易是山東省在全球經(jīng)濟一體化背景下，更好地參與國際分工、推進(jìn)新型工業(yè)化戰略的一條現實(shí)路徑，各級政府要逐步建立起完善的加工貿易轉型升級支持服務(wù)體系，進(jìn)一步優(yōu)化加工貿易的發(fā)展環(huán)境。
對外做好山東整體形象宣傳，為招商引資營(yíng)造良好環(huán)境。組織各地政府集體對外招商，將外資項目與產(chǎn)業(yè)規劃相統一，有重點(diǎn)、有秩序的引入優(yōu)質(zhì)加工項目。
推行信息化管理，提高通關(guān)效率。盡快在全省推廣“無(wú)紙通關(guān)”和“聯(lián)網(wǎng)監管、取消手冊”的監管模式，試行電子底帳管理，擴大適用便捷通關(guān)措施的企業(yè)范圍，全面解決加工貿易深加工結轉征稅問(wèn)題。做好信息服務(wù)工作，充分發(fā)揮山東省國際經(jīng)濟貿易聯(lián)合會(huì )等各類(lèi)外經(jīng)貿中介機構的橋梁作用，進(jìn)一步完善“山東貿發(fā)網(wǎng)”等各種媒介的服務(wù)功能，為企業(yè)開(kāi)展加工貿易提供更加快捷和有效的政策法規和信息服務(wù)。
引導企業(yè)積極參加各種形式的國際博覽會(huì )、展銷(xiāo)會(huì )，尤其是國際著(zhù)名的專(zhuān)業(yè)博覽會(huì )，將山東的產(chǎn)品推向世界，努力創(chuàng )造世界知名品牌，增強產(chǎn)品的影響力和輻射力。
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