高校用放管理改革論文

　　摘要:院系用房管理的改革一直是高校公用房管理改革的重中之重。文章以北京航空航天大學(xué)為個(gè)案,介紹了改進(jìn)的高校院系用房管理辦法和定額面積核算辦法,實(shí)行“歸口、兩級”的管理體制、“定額分配、有償使用”的管理原則、“資源滾動(dòng)”的用房調配制度,并建立了一套科學(xué)合理的用房定額面積核算辦法。作者將本文提出的這些改進(jìn)的管理辦法應用在學(xué)校院系用房的實(shí)際管理中取得了顯著(zhù)的效果。

　　關(guān)鍵詞:院系用房管理改革定額面積核算

　　一、引言

　　高等學(xué)校的公用房資源是辦好高校的必要物資保證。根據使用性質(zhì)的不同,高校公用房可分為院系用房,校黨政辦公用房,后勤保障用房和產(chǎn)業(yè)商業(yè)用房。其中,院系用房在學(xué)科建設、學(xué)生培養、科學(xué)研究等方面發(fā)揮著(zhù)重要的作用,直接關(guān)系到一所高校的實(shí)際辦學(xué)水平和發(fā)展潛力。因此,院系用房管理的改革在公用房管理改革中尤為重要。

　　北京航空航天大學(xué)是一所以工科為特色的綜合性大學(xué),隨著(zhù)近幾年教學(xué)科研規模的擴大,以及一些新興學(xué)科的建立,學(xué)校新建了不少樓宇,但是相對于急速增長(cháng)的需求來(lái)說(shuō),院系用房的數量仍極為有限,供不應求的矛盾仍在加劇。而且長(cháng)期以來(lái)由于受計劃經(jīng)濟體制的影響以及某些歷史原因,院系用房的管理存在著(zhù)諸多問(wèn)題。因此迫切需要有解決問(wèn)題的新思路、新辦法。學(xué)校從建設世界知名、國內一流大學(xué)出發(fā),決心全面推進(jìn)公用房管理改革,將其列為2006年全校重點(diǎn)工作之一,其中首當其沖的就是院系用房管理的改革。在學(xué)校領(lǐng)導的大力支持下,經(jīng)過(guò)半年的努力,該校資產(chǎn)管理處重新制定了《北京航空航天大學(xué)公用房管理條例》(試行)。針對院系用房,制定并實(shí)施了《北京航空航天大學(xué)院系用房管理細則》(試行)。本文介紹了該校院系用房改進(jìn)的管理辦法與定額面積核算辦法,并成功應用在實(shí)際的`管理中,受到院系師生的一致好評。

　　二、院系用房管理辦法的改革

　　1.實(shí)行“歸口、兩級”的管理體制。

　　公用房領(lǐng)導體制和管理體制不健全是許多高校公用房管理上普遍存在的問(wèn)題。首先,許多高校公用房尚未統一于一位校領(lǐng)導來(lái)主管,不同的校領(lǐng)導可以審批各自分管部門(mén)的公用房;其次,許多高校的公用房管理歸口于不同的主管部門(mén),各部門(mén)都有一定范圍內的公用房管理權和調配權。這就導致了高校公用房管理混亂,沒(méi)有一個(gè)統一的標準和管理辦法。公用房應有專(zhuān)門(mén)的行政機構統一管理,不能分解公用房管理的責權,而且公用房的管理外延應更寬泛,盡可能包括所有校屬房屋,以便于管理辦法或標準的統一制定和實(shí)施。為此,北京航空航天大學(xué)于2005年9月成立了資產(chǎn)管理處(從原后勤管理處分離出來(lái)),代表學(xué)校對全校公用房進(jìn)行歸口管理,由一位校領(lǐng)導統一管理全校房產(chǎn)資源。

　　另外,學(xué)校公用房管理實(shí)行學(xué)校和院系兩級管理體制,成立了“公用房管理與改革領(lǐng)導小組”負責全校公用房的分配、調整以及政策的制定;各院系成立公用房管理小組,制定并落實(shí)本單位的實(shí)施辦法。這種兩級體制有利于學(xué)�？茖W(xué)、民主地制定公用房管理原則和方法,有利于院系公用房管理政策和問(wèn)題的上傳下達,有利于院系根據自身情況切實(shí)有效地管理用房、實(shí)施公用房管理政策。

　　2.實(shí)行“定額分配、有償使用”的管理原則。

　　按傳統的公用房管理思想,學(xué)校對院系用房分配完全是一種“供給制”,院系要多少房源,學(xué)校就得供給多少,學(xué)校建房跟不上分房,供需矛盾得不到根本上的解決。為此,我校廢除了院系用房無(wú)償使用制度,實(shí)行公用房“定額分配,有償使用”的管理原則。院系根據用房定額標準和用房性質(zhì)向學(xué)校繳納“房產(chǎn)資源調節費”以建立公用房的自我約束機制,借助經(jīng)濟杠桿克服單純依靠行政手段調節公用房的種種弊端,提高了院系用房的利用率和完好率。

　　教學(xué)用房定額面積按正式編制以及所承擔的教學(xué)任務(wù)進(jìn)行核算,定額內占用面積免繳房產(chǎn)資源調節費;科研定額用房面積按學(xué)校下達的科研編制及科研任務(wù)等因素進(jìn)行核算,定額內用房面積按正常標準收取房產(chǎn)資源調節費,其中國家、部級重點(diǎn)實(shí)驗室和學(xué)校確認的重點(diǎn)科研用房由學(xué)校有關(guān)部門(mén)根據各單位實(shí)際工作情況確定房產(chǎn)資源調節費的減免額度;學(xué)校公共教室用房,經(jīng)資產(chǎn)管理處與教務(wù)處核定后由教務(wù)處統一安排使用,不收房產(chǎn)資源調節費;各院系實(shí)際占用面積超過(guò)總定額一定比例以外的用房上交給學(xué)校,確因特殊原因無(wú)法退還學(xué)校的,應向學(xué)校提出繼續使用的申請。批準后,其超出定額用房面積按超定額收費標準收取房產(chǎn)資源調節費,另外對自籌資金或引進(jìn)資金所建房屋,應納入到各院系用房面積總定額內統一管理,8年內免交房產(chǎn)資源調節費,第9年開(kāi)始按規定進(jìn)行核算。

　　不論房屋地域、新舊、質(zhì)量程度,在總定額用房面積1.1倍以?xún)?將定額面積放大10%,作為容許占用面積)的面積,按定額標準每天0.2元/m2收取房屋資源調節費,當實(shí)際占用總面積超過(guò)總定額面積的1.1倍以外的面積,按超定額收費標準每天0.6元/m2收取房屋資源調節費。

　　3.實(shí)行“資源滾動(dòng)”的用房調配制度。

　　以前,學(xué)校的公用房一旦分配出去,各院系將使用的公用房視為自己?jiǎn)挝坏乃接胸敭a(chǎn),教職工形成了用房“終身制”、“私有制”的老思想。房管部門(mén)如需對院系用房做適當必要的調整則困難重重,久而久之造成院系用房使用上的“貧富”不均,利用率低下。為此,北京航空航天大學(xué)制定了一系列的“資源滾動(dòng)”調配制度:(1)教職工離崗、退休后要及時(shí)向所在單位交還原工作用房,返聘人員由所在單位根據實(shí)際情況內部調劑。(2)因工作量變更、增設機構等原因需要增加用房面積時(shí),由用房單位提出申請,學(xué)校有關(guān)職能部門(mén)核算定額,報主管校長(cháng)批準,或校長(cháng)辦公會(huì )討論,增加的用房面積納入各單位用房總定額內統一管理。(3)為防止各單位浪費房源,凡閑置不用時(shí)間長(cháng)達一年以上的公用房,學(xué)校將予以收回另行分配。

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