消防執法行政自由論文

　　技術(shù)規范和技術(shù)標準，初步形成了消防法律體系。下面就是小編整理的消防執法行政自由論文，歡迎來(lái)參考！

　　【摘 要】

　　行政自由裁量權就是指行政主體根據法律、法規賦予的職責權限，基于法律法規及行政的目的和精神，針對具體的行政法律關(guān)系，自由選擇而做出的公正而合理的行政決定的權力。在消防執法過(guò)程中，合理應用自由裁量權，對于促進(jìn)消防行政處罰合法、合理、公正、公平，規范消防行政執法具有重要意義。

　　【關(guān)鍵詞】消防；行政自由裁量權；控制

　　一、行政自由裁量權的表現形式

　　法國社會(huì )學(xué)家孟德斯鳩早就指出“一切有權力的人都容易濫用權力，這就是萬(wàn)古不易的一種經(jīng)驗，有權力的人們使用權力直到有界限的地方才休止�！睂τ谛姓�自由裁量權而言，最大的問(wèn)題在于在運作中權力易被濫用，在消防行政執法過(guò)程中同樣存在自由裁量權的問(wèn)題。其具體表現形式如下：

　�。ㄒ唬┰谛姓�處罰幅度內的自由裁量權。即行政機關(guān)做出行政處罰時(shí)，可在法定的處罰幅度內自由選擇，包括處罰種類(lèi)幅度的自由選擇和處罰種類(lèi)的自由選擇。

　�。ǘ�）選擇行為方式的自由裁量權。即行政機關(guān)選擇具體行政行為的方式時(shí)，有自由裁量的權力，包括作為與不作為。

　�。ㄈ�）作出具體行政行為的時(shí)限的自由裁量權。如《行政處罰法》第四十二條第二項：行政機關(guān)應當在聽(tīng)證的7日前，通知當事人舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)。只要符合“聽(tīng)證的7日前”，具體哪一天通知，行政機關(guān)可自行決定，這說(shuō)明行政機關(guān)在何時(shí)作出具體行政行為有自由選擇的余地。

　�。ㄋ模�對事實(shí)性質(zhì)認定的自由裁量權。即行政機關(guān)對行政管理相對人的行為性質(zhì)或者被管理事項的性質(zhì)的認定有自由裁量的權力。

　�。ㄎ澹�對情節輕重認定的自由裁量權。即我國的行政法律、法規不少都有“情節較輕的”，“情節較重的”這樣語(yǔ)意模糊的詞，《消防法》也不例外。

　�。�六）決定就是否執行的自由裁量權。即對具體執行力的行政決定，法律法規大都規定由行政機關(guān)決定就是否執行。如《行政訴訟法》第六十六條規定：公民、法人或者其他組織對具體行政行為在法定期限內不提起訴訟又不履行的，行政機關(guān)可以申請人民法院強制執行，或者依法強制執行。

　　二、行政自由裁量權濫用原因分析

　�。ㄒ唬┬姓�自由裁量權自身的靈活性決定其易于被濫用。權力本身存在著(zhù)自然腐化的傾向。行政自由裁量權又賦予行政機關(guān)一定的選擇權，給徇私枉法者鉆法律空子提供了客觀(guān)條件。如果在具體執法過(guò)程中出現利益、感情的因素，就極有可能導致自由裁量權的濫用。

　�。ǘ�）社會(huì )法律意識淡薄，客觀(guān)上為行政自由裁量權的濫用提供了溫床，在人們的意識中行政機關(guān)的行政行為即代表國家行為，受“多一事不如少一事”的思想影響，對于行政機關(guān)的不公正對待普遍采取忍讓?xiě)B度，長(cháng)此以往，執法者對行政自由裁量權濫用不以為然，在一定程度上加劇自由裁量權被濫用。

　�。ㄈ�）部分行政機關(guān)執法人員業(yè)務(wù)水平，認識能力較低，行政自由裁量權雖就是國家賦予行政機關(guān)的，但具體實(shí)施人員還就是執法人員。執法人員對行政自由裁量權的`實(shí)施取決于其自身對法律法規相關(guān)條文的理解，不就是每一個(gè)執法人員都經(jīng)過(guò)正規、系統的法律學(xué)習培訓，加之每個(gè)人的價(jià)值判斷不盡相同，所以造成在執法過(guò)程中對自由裁量權選擇的差異，從而造成自由裁量權濫用。

　　三、對自由裁量權的防范措施

　�。ㄒ唬�從立法層面上，在立法之初就要盡可能的做到明確和科學(xué)，處理好法律條文的“彈性”和執法“可操作性”之間的關(guān)系，減少行政自由裁量權發(fā)揮的空間�！断�防法》第五十八條：違反本規定，由下列行為之一的，責令停止施工、停止使用或者停產(chǎn)停業(yè)，并處三萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下罰款：（一）依法應當經(jīng)公安機關(guān)消防機構進(jìn)行消防設計審核的建設工程、未經(jīng)依法審核或審核不合格，擅自施工的；（二）消防設計經(jīng)公安機關(guān)依法抽查不合格，不停止施工的等等五種情況。消防執法機關(guān)又從三萬(wàn)至三十萬(wàn)元罰款幅度的自由裁量權，幅度之寬可見(jiàn)一斑。將立法科學(xué)、準確地表述作為今后立法的趨勢，勢必減輕自由裁量權被濫用的風(fēng)險。

　�。ǘ�）從行政機關(guān)內部層面上，從內控制度入手，控制自由裁量權。

　　1、行政機關(guān)制定法規、規范、細則等行政法規將模糊的法律規定進(jìn)行細化。對于《消防法》中經(jīng)常出現的“情節較重”、“情節較輕”等作出明確的規定。公安部消防局為規范消防行政處罰裁量行為，確保公平、公正執法，維護公民、法人和其他組織的合法權益，依據《行政處罰法》、《消防法》等法律、法規和部門(mén)規章，制定了《消防行政處罰裁量導則》。在此基礎上河南省消防總隊修訂了《河南省消防行政處罰裁量標準使用規則》和《河南省消防行政處罰裁量標準》，針對36類(lèi)違法行為區分為較輕、一般、嚴重三個(gè)階次，明確了96項具體裁量標準。例如規定上文中提到的《消防法》第五十八條第一項中較輕的違法行為的表現情形為：未經(jīng)依法審核或審核不合格的建設工程，主動(dòng)停止施工，積極申報審核或者整改不合格意見(jiàn)，及時(shí)改正違法行為，且未造成危害后果的，其對應得行政處罰標準為責令停止施工并處三萬(wàn)元（含本數）以上九萬(wàn)元以下罰款，將原有籠統的規定細化，大大增加了消防執法中的可操作性，從而降低自由裁量權濫用的風(fēng)險。

　　2、借鑒司法中的判例制度，定期將本地區具有普遍代表性的案例進(jìn)行匯編，指導該地區的消防執法工作。需要特別指出的就是案例匯編的時(shí)效性和地區性。我國地大物博，社會(huì )發(fā)展日新月異，不同地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展程度不同，不同時(shí)期社會(huì )生活發(fā)展程度更就是大不相同，對同一事物的評價(jià)會(huì )隨著(zhù)社會(huì )發(fā)展而不斷變化。所以不同地區要根據本地區社會(huì )發(fā)展的實(shí)際情況，將近期本地區具有普遍指導意義的典型案例進(jìn)行匯編，并定期更新，這樣才能真正實(shí)現其指導意義。

　　3、建立回避制度。即在消防執法過(guò)程中，如果執法人與執法活動(dòng)有利害關(guān)系，該執法人應當回避�；乇軕獙�(shí)行主動(dòng)回避相結合�；乇芘c否，由該工作人員所在單位的領(lǐng)導決定；領(lǐng)導需要回避的，由班子集體決定。

　　4、建立執法責任制。執法責任制要明確區分濫用自由裁量權的情況，就是主觀(guān)濫用還就是客觀(guān)濫用，就是偶爾濫用還就是一貫濫用等等。針對不同的情況來(lái)區分其應承擔的責任。

　　5、加強執法隊伍建設，提高執法水平。部分消防執法人員自身不能適應消防執法需要。針對這種情況，首先要強化公仆意識，全心全意為人民服務(wù)，要明確權力就是人民賦予的，我們必須全心全意為人民服務(wù)，從主觀(guān)上保證自由裁量權不被濫用。其次要增強執法能力，不斷提高業(yè)務(wù)水平。

　�。ㄈ�）在外部監督層面，充分發(fā)揮監督主體功能。

　　1、司法機關(guān)監督�！缎姓�訴訟法》第五條規定了人民法院審查具體行政行為合法性的原則，但這并不就是說(shuō)人民法院對自由裁量權無(wú)法進(jìn)行司法監督，對自由裁量權的法律監督主要就是通過(guò)司法審查。司法審查就是司法機關(guān)以第三者的身份介入。即可以對消防執法的程度進(jìn)行審查，也可以對消防執法機構行使自由裁量權時(shí)所依據的事實(shí)理由、法律依據、有無(wú)保障行政相對人的合法權益進(jìn)行審查，從而最大保障相對人的合法權益。

　　2、社會(huì )監督。社會(huì )監督的主體更加廣泛，新聞媒體、企事業(yè)單位、公民都可以對自由裁量權進(jìn)行監督。但社會(huì )監督的實(shí)施有一個(gè)必要的前提，那就就是執法公開(kāi)化。只有將消防監督執法情況通過(guò)適當形式向社會(huì )公開(kāi)，才能使社會(huì )監督自由裁量權的作用充分發(fā)揮，加快全社會(huì )法制化進(jìn)程。

　　對消防行政執法自由裁量權可通過(guò)各種措施進(jìn)行有效控制，確保其不被濫用，但不管隊自由裁量權如何控制，都要掌握一個(gè)尺度，那就就是控而不死、用而不濫。調動(dòng)自由裁量權高效靈活的積極因素，抑制其容易被濫用的消極因素，為經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展創(chuàng )造良好的消防法制環(huán)境。

【消防執法行政自由論文】相關(guān)文章：

行政執法論文07-10

專(zhuān)利行政執法論文03-02

鄉鎮行政執法論文07-07

煙草專(zhuān)賣(mài)行政執法論文06-12

漁業(yè)行政執法的行政處罰研究論文04-15

淺析綠色會(huì )計特征行政執法論文06-15

商務(wù)綜合行政執法的現狀與思考論文04-08

行政執法試題06-11

行政執法工作計劃01-20