煙草專(zhuān)賣(mài)行政執法論文

　　行政執法監督，是規范行政執法活動(dòng)，不斷提高依法行政水平，全面推進(jìn)煙草專(zhuān)賣(mài)管理工作規范化、制度化的重要舉措。接下來(lái)小編搜集了煙草專(zhuān)賣(mài)行政執法論文，僅供大家參考，希望幫助到大家。

　　篇一：淺談煙草專(zhuān)賣(mài)行政執法辦案過(guò)程中存在的問(wèn)題及對策

　　摘要：

　　近來(lái)來(lái)煙草專(zhuān)賣(mài)主管部門(mén)行政執法已取得一定的成就，但是煙草專(zhuān)賣(mài)主管執法過(guò)程中依然存在著(zhù)多方面的問(wèn)題。將當前存在的問(wèn)題解決好是促進(jìn)加強煙草行業(yè)健康發(fā)展及構建和諧社會(huì )有著(zhù)重要的意義。本文主要分析了煙草專(zhuān)賣(mài)行政執法過(guò)程中存在的問(wèn)題及原因，根據這些問(wèn)題提出了對策建議。

　　關(guān)鍵詞：

　　煙草專(zhuān)賣(mài)；執法辦案；問(wèn)題；對策

　　近年來(lái)，國家為了進(jìn)一步加強煙草專(zhuān)賣(mài)機構建設和專(zhuān)賣(mài)執法隊伍建設，國務(wù)院和煙草行業(yè)相關(guān)部門(mén)出臺了一系列的法規政策，并多次召開(kāi)全國性行業(yè)會(huì )議，煙草專(zhuān)賣(mài)執法的隊伍的執法水平、機構設置、執法工具的配置、執法依據等多方面都得到了巨大的提升，但在現實(shí)生活中，我們在看到行政執法水平提高的同時(shí)，我們也要關(guān)注煙草行政執法中所存在的問(wèn)題。尤其是在煙草行政執法中所存在的各種具有值得深入思考的問(wèn)題，筆者在分析了產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因并給予相應建議。

　　一、煙草專(zhuān)賣(mài)行政執法過(guò)程中存在的問(wèn)題及原因分析

　�。ㄒ唬�專(zhuān)賣(mài)執法人員綜合素質(zhì)參差不齊，執法水平不高

　　近幾年來(lái)，隨著(zhù)煙草專(zhuān)賣(mài)管理網(wǎng)絡(luò )的建立運行，煙草專(zhuān)賣(mài)執法隊伍不斷擴   大，聘用人員不斷增多，專(zhuān)賣(mài)隊伍的綜合素質(zhì)參差不齊，執法水平不高，主要   體現在以下幾點(diǎn)：

　　首先是學(xué)歷層次低。在我國，煙草執法隊伍中的人員比較復雜，有一些合同工人員的基礎學(xué)歷比較低，很多人僅僅是初中畢業(yè)，這就使得執法隊伍綜合素質(zhì)不高，執法能力和方式都存在很多不足之處。   其次是思想守舊，業(yè)務(wù)能力較差，執法藝術(shù)、執法技巧不夠。有的人員思   想保守，工作中缺乏進(jìn)取精神和創(chuàng )新精神，當一天和尚撞一天鐘；有的人員有   勇無(wú)謀，把握不住執法的“度”；有的人員說(shuō)話(huà)辭不達意，不會(huì )向執法對象和消費者宣傳；有的人員對市場(chǎng)管理無(wú)從下手，或者不經(jīng)過(guò)認真分析研究就匆忙“上陣”，沒(méi)有找準進(jìn)攻點(diǎn)，最終久攻不下；在案件調查取證過(guò)程中，很多人員不懂執法藝術(shù)，造成執法人員和人民群眾的矛盾，破壞了執法環(huán)境，在人民群眾中造成了不好的影響，損害黨和政府的威信。

　�。ǘ�）煙草專(zhuān)賣(mài)法律法規的宣傳還未深入人心，煙草執法沖突事件時(shí)有發(fā)生

　　近年來(lái)煙草行業(yè)在煙草法律法規宣傳方面做了大量的工作，煙草專(zhuān)賣(mài)的輿論氛圍越來(lái)越好，經(jīng)營(yíng)戶(hù)和老百姓的專(zhuān)賣(mài)意識逐漸增強。但煙草行業(yè)在煙草專(zhuān)賣(mài)法律法規宣傳方面依然存在問(wèn)題，具體表現在以下幾個(gè)方面：

　　一是煙草行業(yè)在宣傳法律法規方面的時(shí)間主要集中在“3.15”等幾個(gè)特殊的時(shí)期，平常時(shí)間則忽視了宣傳工作。讓法律知識和法制觀(guān)念深入人心是普法工作的目標之一。我們國家并不缺少法律，缺少的是執法和守法、用法律保護自己的觀(guān)念。很多老百姓的法律意識非常淡薄。不懂法就更談不上用法律的武器來(lái)維護自己的權益，也無(wú)法意識到自己的某些行為已經(jīng)違反了國家法律法規。煙草行業(yè)法律法規是特殊法，老百姓對其的了解就更少了，這就給依法執法的人員帶來(lái)了不必要的麻煩。

　　二是煙草行業(yè)在宣傳法律法規的方式方面存在問(wèn)題。我國公民的綜合素質(zhì)還比較低，文化水平層次比較低，這就使得公民對于專(zhuān)業(yè)知識的認知比較困難。法律是有具有專(zhuān)業(yè)水準的人員根據社會(huì )需要制定的并由國家相關(guān)機關(guān)認可的由專(zhuān)業(yè)嚴密的語(yǔ)言組成的信息符號。法律條文的專(zhuān)業(yè)性給老百姓接觸并理解它帶來(lái)了困難，同時(shí)也給普法宣傳部門(mén)帶來(lái)了挑戰。如何把煙草行業(yè)法律法規變成活潑生動(dòng)并容易被老百姓認知和理解的宣傳品就成為煙草執法和宣傳部門(mén)的重要工作�，F在煙草行業(yè)對相關(guān)法律法規的宣傳依然比較單調，缺少可操作性。

　�。ㄈ�）假煙屢禁不止，打假辦案任重道遠

　　馬克思曾經(jīng)說(shuō)過(guò)“如果有 200%的利潤，他就敢冒上絞刑架的風(fēng)險”。假煙的.制作成本很低，利潤卻很高，高額利益正是假煙屢打不止的根本原因所在。雖然近年來(lái)，煙草部門(mén)在打假工作上取得了較大的成效，但隨著(zhù)交通的發(fā)達和托運業(yè)的逐漸興起，托運站也成為了一個(gè)不容忽視的假煙販運渠道，通過(guò)托運方式人貨分離，可以逃避監管，制假者可以隨便以電腦配件、辦公用品等名目進(jìn)行托送，而且現在高速公路難在運輸途中查處。就是在某個(gè)環(huán)節查處了，我們專(zhuān)賣(mài)管理部門(mén)的取證也是非常困難。

　　二、煙草專(zhuān)賣(mài)行政執法過(guò)程中存在問(wèn)題對策建議

　�。ㄒ唬┘訌姛煵輰�(zhuān)賣(mài)執法隊伍建設

　　專(zhuān)賣(mài)執法隊伍中還存在著(zhù)有些執法人員濫用職權、有法不依、執法不嚴不公等現象，甚至還發(fā)生執法犯法，野蠻執法，假公濟私，吃拿卡要，刁難群眾，工作方法簡(jiǎn)單，作風(fēng)粗暴，紀律松散，“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”的丑惡現象，廣大人民群眾對此反映十會(huì )強烈。筆者認為應注意做好以下幾方面。

　　一是抓好教育培訓提高綜合素質(zhì)。實(shí)踐表明，提高專(zhuān)賣(mài)執法隊伍素質(zhì)是做好專(zhuān)賣(mài)執法工作的基礎，只有提高執法隊伍整體素質(zhì)，才能有效提高專(zhuān)賣(mài)執法總體水平。

　　二是抓好紀律整頓樹(shù)立執法形象。專(zhuān)賣(mài)執法事關(guān)國家和消費者利益，事關(guān)煙草行業(yè)在人民群眾心目中的地位與形象，為抓好專(zhuān)賣(mài)執法隊伍建設，各級煙草專(zhuān)賣(mài)行政管理部門(mén)應狠抓紀律整頓，嚴格清理執法隊伍，嚴厲查處違反黨紀國法及煙草專(zhuān)賣(mài)執法“六條紀律”規定的行為，嚴肅處理有法不依，執法不嚴，隨意野蠻執法，濫施處罰行為，有效凈化執法隊伍，優(yōu)化執法環(huán)境。

　�。ǘ�）應充分運用行政執法的技巧

　　煙草專(zhuān)賣(mài)稽查人員與管理相對人之間存在著(zhù)矛盾。處理得當，矛盾得以緩和、化解，處理不當，矛盾有可能激化而向相反方面轉化。因此，執法中要盡可能運用技巧；如一是形象展示技巧。煙草行政管理部門(mén)要通過(guò)各種形式來(lái)樹(shù)立自己的良好形象，減少管理相對人的心理對抗，縮短管理過(guò)程，從而使執法工作順利地開(kāi)展。二是規范管理，文明用語(yǔ)。煙草執法是煙草行政管理機關(guān)以國家的名義行使行政權力，并通過(guò)執法體現了執政為民的本質(zhì)，執法人員一言一行要文明有禮貌，嚴肅而莊重，說(shuō)話(huà)有分寸，不能說(shuō)臟話(huà)、粗話(huà)。作為受處罰者，在一般情況下，其心態(tài)是抵觸的。當管理相對人內心感受到執法人員對其人格的尊重時(shí)，會(huì )喚起其理性的思考，促使其抵觸情緒的弱化，乃至消除。三是法律意識，規范用語(yǔ)。在執法過(guò)程中，我們用語(yǔ)一言體現法律意識，也是宣傳法律法規的重要手段之一，無(wú)論在何時(shí)何地，面對任何被處罰者，都要始終保持法律意識，用規范的語(yǔ)言，對管理相對人講清楚其需要提供的有關(guān)證據，交待清楚其違法事實(shí)和違反法律法規的條款，本機關(guān)處理、處罰的決定情況等。

　�。ㄈ�） 實(shí)行“四管”齊下，加大打假打私執法力度

　　“四管”齊下即查、堵、端、拔，四種辦法同時(shí)并用也是被各地工作實(shí)踐證明行之有效的管理辦法。查即查市場(chǎng)，就是以煙草為執法主體，不等不靠，主動(dòng)出   擊，對轄區卷煙市場(chǎng)開(kāi)展大力度、不間斷的清理檢查，并做到四個(gè)結合：全面查   與重點(diǎn)查相結合，突擊查與日常查相結合，明查與暗查相結合，自查與聯(lián)查相結   合；堵即堵源頭，在規范執法和部門(mén)協(xié)作的前提下，加強對交通要道的監控，摸   清非法活動(dòng)規律，實(shí)行有效查處；端即端“窩點(diǎn)”、通過(guò)對煙販子的排查摸底，   利用有價(jià)值的舉報線(xiàn)索，準確判斷，快速出擊，逐個(gè)搗毀其非法經(jīng)營(yíng)“窩點(diǎn)”；拔即拔“釘子”，在掌握較充分違法事實(shí)的前提下，由有關(guān)部門(mén)配合，對一些重點(diǎn)違法戶(hù)和公然抗法戶(hù)進(jìn)行嚴厲打擊，有效懲處。違法事實(shí)已構成犯罪的要堅決繩之以法，避免以罰代刑，不給對方以重犯的機會(huì )。同時(shí)，以此震懾違法犯罪分子，教育廣大卷煙零售戶(hù)。

　　三、結束語(yǔ)

　　總之，在新的形勢下，只有與時(shí)俱進(jìn)，嚴格規范煙草專(zhuān)賣(mài)執法行為，煙草專(zhuān)賣(mài)執法部門(mén)才能更好地代表國家行使煙草專(zhuān)賣(mài)管理職能，履行好“監督、執法、保障、服務(wù)”的職責以更好地維護黨、政府和煙草部門(mén)的形象，為國為民謀福利。

　　參考文獻

　　[1] 胡哲，陳然. 我國煙草專(zhuān)賣(mài)制度中行政執法問(wèn)題研究[J]. 浙江樹(shù)人大學(xué)學(xué)報， 2006，（05） .

　　[2] 張樹(shù)杰，羅宏斌. 構建煙草專(zhuān)賣(mài)行政執法與刑事司法相銜接的工作機制[J]. 現代企業(yè)， 2009，（12） .

　　篇二：淺談煙草專(zhuān)賣(mài)文明執法的幾點(diǎn)思考

　　隨著(zhù)依法治國到依法行政直至執政為民基本方略的提出，法治的基本精神已深入人心，社會(huì )各界對煙草專(zhuān)賣(mài)執法提出更嚴的要求和更高的標準。其中如何實(shí)現煙草專(zhuān)賣(mài)執法由依法打擊到文明執法的轉變，是行業(yè)內外高度關(guān)注的一個(gè)重要課題。從以往的執法過(guò)程中找出存在的問(wèn)題，提出解決的辦法，使專(zhuān)賣(mài)執法實(shí)現質(zhì)的飛躍，是我們煙草人義不容辭的職責。筆者認為，應從以下幾個(gè)方面著(zhù)手，不斷提高執法水平，做到文明執法。

　　一、依法行政是前提。

　　遵循依法行政的要求，開(kāi)展文明執法工作，主要抓住“三個(gè)合法”：一是主體合法。實(shí)施行政行為的主體必須是經(jīng)國家法律、法規規定有權做出具體行政行為的機關(guān)，或者經(jīng)有權機關(guān)依法授權的法規授權的組織。被處罰主體必須是依法能夠獨立行使權利，并承擔法律責任的公民、法人或其他組織。只有這兩個(gè)主體都合法，具體行政行為才合法有效。二是程序合法。合法的程序是保證行政執法產(chǎn)生法律效力和后果的必要條件，它是行政行為實(shí)施的步驟、方式、順序等各種法定規則的總稱(chēng)。如對處于50元以下的當場(chǎng)處罰，煙草專(zhuān)賣(mài)執法人員必須遵循處罰程序，首先表明執法人員身份，告知當事人做出具體行政行為的法律依據及當事人享有的權利，制作《當場(chǎng)行政處罰決定書(shū)》并送達當事人，最后才是執行。如當事人要求聽(tīng)證、申請行政復議、提起行政訴訟的，應按照相關(guān)程序進(jìn)行辦理。執法過(guò)程中時(shí)間、順序和步驟等任何一個(gè)方面都必須做到位才能合法有效。三是內容合法。行政行為的內容必須合法，不得與該國家法律規定相抵觸，否則即構成內容上的違法。如執法行為與煙草法律法規明文規定不相符，煙草行政執法機關(guān)超過(guò)法定期限不履行法 定職責，當事人違法事實(shí)與煙草行政執法機關(guān)處理所依據的法律、法規定性不相符等。

　　二、以人為本是核心。

　　文明執法是“三個(gè)代表”重要思想的本質(zhì)要求，是“立黨為公，執法為民”的`具體表現，其內涵是堅持以人為本的根本體現。以人為本開(kāi)展文明執法，這就要求在依法行政的前提下，牢固樹(shù)立執法為民的思想，寓管理于服務(wù)之中，寓服務(wù)于管理之中。加強煙草專(zhuān)賣(mài)執法建設，充分發(fā)揮煙草專(zhuān)賣(mài)執法隊伍保駕護航的作用，就要以人為本。

　　三、隊伍建設是基礎。

　　從專(zhuān)賣(mài)執法隊伍自身建設現狀來(lái)看，外塑形象，內強素質(zhì)是不斷壯大專(zhuān)賣(mài)管理隊伍、推進(jìn)煙草專(zhuān)賣(mài)專(zhuān)營(yíng)的需要。近幾年來(lái)，隨著(zhù)專(zhuān)賣(mài)管理網(wǎng)絡(luò )的建立運行，煙草專(zhuān)賣(mài)行政執法隊伍不斷擴大，聘用人員逐漸增多，隊伍的整體素質(zhì)不高。主要表現在：一是新進(jìn)執法隊伍人員法律知識基礎薄弱，盡管通過(guò)短期培訓上崗，但執法經(jīng)驗不足，業(yè)務(wù)生硬。二是一些老隊員憑老經(jīng)驗辦事，不能夠很好地運用專(zhuān)賣(mài)法規處理問(wèn)題，三是規范的操作程序還不到位，往往偏重執法過(guò)程，忽視服務(wù)管理。這些問(wèn)題的存在削弱了煙草專(zhuān)賣(mài)執法隊伍的吸引力、凝聚力、戰斗力，降低了文明執法水平。要加強煙草專(zhuān)賣(mài)執法隊伍建設，首先，全員要提高對煙草專(zhuān)賣(mài)管理的認識。尤其是基層的領(lǐng)導干部要切實(shí)轉變“重經(jīng)營(yíng)，輕管理”的觀(guān)念，將依法行政和依法經(jīng)營(yíng)放置同等工作位置，注重煙草專(zhuān)賣(mài)執法人員綜合素質(zhì)的培養和提高。其次要不斷強化培訓。采取各種形式，分不同層次的組織專(zhuān)賣(mài)執法人進(jìn)行法律法規、公共關(guān)系、商務(wù)禮儀、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等方面知識培訓，在掌握基本技能的基礎上完善和提高。從而從整體上提高專(zhuān)賣(mài)執法隊伍的素質(zhì)。

　　四、強化監督是保證。

　　文明執法如果得不到監督和制約，必然難于深入、持久甚至可能流于形式。因此，我們應著(zhù)重做好幾項工作。一是健全行政決策監督和責任追究制度。二是充分發(fā)揮內部監督作用，建立和完善內部監督的長(cháng)效機制。三是將政務(wù)公開(kāi)作為一項制度長(cháng)期堅持下去，接受社會(huì )監督和輿論監督。在法律允許的范圍內，公開(kāi)執法依據、執法權限、執法程序和執法結果，增強執法工作的透明 度。要完善外部監督制度，暢通外部監督渠道，自覺(jué)接受?chē)�家各級行政管理部門(mén)、廣大人民群眾和新聞輿論的廣泛監督。廣泛收集經(jīng)營(yíng)戶(hù)、消費者和群眾的批評、投訴、申訴、舉報和意見(jiàn)，切實(shí)解決問(wèn)題，及時(shí)反饋，取信于民。

　　通過(guò)全方位、多層次的有效監督，多管齊下，讓社會(huì )重視，讓群眾滿(mǎn)意，才能確保煙草專(zhuān)賣(mài)執法隊伍的執法行為持久、公正、文明，并能保持不斷創(chuàng )新、與時(shí)俱進(jìn)。

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