淺談關(guān)于公共利益的界定論文

　　近幾年來(lái)，由暴力拆遷引發(fā)的群眾性事件頻發(fā)，由此反映出了某些政府部門(mén)為了一時(shí)的財政收入和表面政績(jì)，打著(zhù)公共利益的旗號，強行征收土地，侵犯公民正當權益。下面是試論公共利益的界定。

　　社會(huì )各界也因此對公共利益展開(kāi)了廣泛而激烈的討論。這些爭議的焦點(diǎn)主要是何為公共利益我國法律該不該界定公共利益如何界定公共利益等。

　　1.何為公共利益

　　有關(guān)何為公共利益的問(wèn)題，我們首先來(lái)看一下我國法律的規定。我國《憲法》第十條第三款規定國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對土地實(shí)行征收或者征用并予以補償。同時(shí)，我國《物權法》規定為了公共利益的需要，依照法律規定的權限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)。由此可以看出，我國法律只是對公共利益做了簡(jiǎn)略的描述而并未做出具體的界定和解釋。這就給我國土地征收的司法實(shí)踐增加了很多困難。

　　我國一些學(xué)者曾對公共利益下過(guò)定義，被廣泛接受的主要是公共利益，主要指公共道路交通、公共衛生、災害防治、科學(xué)及文化教育事業(yè)、環(huán)境保護、文物古跡及風(fēng)景名勝區的保護、公共水源及飲水排水用地區域的保護、森林保護事業(yè)、森林保護事業(yè)，以及國家法律規定的其他公共利益。

　　由于國家規定的模糊性和學(xué)者定義的非強制性，使得公共利益在土地征收實(shí)踐中沒(méi)有確定的依據可循，這就導致了無(wú)序征收和侵犯公民利益的事件頻頻發(fā)生。

　　2.界定公共利益的必要性

　　在理論上，眾多學(xué)者對我國法律該不該界定公共利益的問(wèn)題見(jiàn)仁見(jiàn)智，但在實(shí)踐中，公共利益成了很多情況下政府違反侵害公民權利的擋箭牌，所以，界定公共利益十分必要。

　　2.1 社會(huì )各界對我國法律該不該界定公共利益的幾種觀(guān)點(diǎn)

　　在我國法律該不該對公共利益進(jìn)行界定的問(wèn)題上，各派學(xué)者眾說(shuō)紛紜。一種意見(jiàn)認為，由于公共利益存在的多樣性和復雜性，難以對其作出具體性規定，應作為不確定的規范性概念;另一種觀(guān)點(diǎn)認為，為防止商業(yè)開(kāi)發(fā)以公共利益的名義進(jìn)行征收，損害廣大群眾的利益，引發(fā)社會(huì )矛盾，法律應當對公共利益作出界定。

　　在對此問(wèn)題持肯定態(tài)度的.意見(jiàn)中，學(xué)者們對法律應如何對公共利益進(jìn)行規定持有不同看法，有的學(xué)者認為法律就應對公共利益作出直接正面的規定，明確闡明何為公共利益，有的學(xué)者認為應對屬于公共利益的行為進(jìn)行列舉，在以后的司法實(shí)踐中均以此做參照，另外一些學(xué)者認為在立法中應從反面作出界定，列舉出明顯違反公共利益的行為，將其排除在外，對社會(huì )中常見(jiàn)的以公共利益之名侵害群眾利益的行為類(lèi)型都明確規定為非公共利益。

　　雖然各個(gè)學(xué)派對此意見(jiàn)不一，但從法制，公民權利和社會(huì )秩序等多種角度來(lái)看，對公共利益作出界定還是十分必要的。

　　2.2 深入分析界定公共利益的必要性

　　從法治國家的基本理念和原理出發(fā)，我國公民對法律規范的明確性和有效性充滿(mǎn)期待，進(jìn)而要求在法律規范中將法律行為的要件及形態(tài)予以定型化，甚至避免適用不確定的法律概念，賦予每一概念以準確的含義，使其不具有爭議性。3 更何況土地與房屋是個(gè)人生存與發(fā)展的必要條件，對土地和房屋的保護就是對公民基本權利和利益的保護，是現代法治社會(huì )的基本要求。所以，對土地和房屋的征收或征用必須有嚴格的法律規定和專(zhuān)門(mén)的司法程序。作為征收征用的基礎性條件，公共利益則更應在實(shí)體和程序上作出明確的界定。相對明確的概念界定和司法過(guò)程中嚴格的司法程序保障，對防止政府在土地征收中濫用公共利益，保護人民群眾的利益具有重要作用。

　　3. 如何界定公共利益

　　從以上的分析來(lái)看，在我國現行立法和司法實(shí)踐中，公共利益是亟待被明確作出界定于保護的。那么，如何界定公共利益，又采取怎樣的措施對其進(jìn)行保護，才會(huì )更好地規范征收秩序，保障公民權利的實(shí)施呢?綜合來(lái)看，應從實(shí)體上進(jìn)行詳細而明確的規定，并從程序上進(jìn)行嚴格的司法保障。

　　3.1應在實(shí)體法中進(jìn)行詳細規定

　　對于公民基本權利息息相關(guān)的房屋和土地進(jìn)行征收，必須有明確的法律依據，由此，對公共利益的界定必須在法律中明確而詳細地作出。

　　從宏觀(guān)上看，我國法律應在憲法和下位法中均對公共利益進(jìn)行規定。憲法是國家的根本大法，憲法中的規定對所有法律部門(mén)和國家機關(guān)都有極大的統帥作用。我國應在《憲法》第十條第三款 國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對土地實(shí)行征收或者征用并予以補償下繼續列出分項，明確規定公共利益的范圍，特征或對符合公共利益的行為進(jìn)行列舉，使今后的征收實(shí)踐或法律適用能夠以此為參考標準，進(jìn)而使征收者在一定范圍內實(shí)施自己的行為，司法部門(mén)在解決糾紛時(shí)也有法可依。

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