市場(chǎng)監管調研報告

　　在不斷進(jìn)步的時(shí)代，我們都不可避免地要接觸到報告，我們在寫(xiě)報告的時(shí)候要注意涵蓋報告的基本要素。其實(shí)寫(xiě)報告并沒(méi)有想象中那么難，下面是小編為大家收集的市場(chǎng)監管調研報告，歡迎大家分享。

市場(chǎng)監管調研報告1

xx市糧食局；

　　1998年國務(wù)院進(jìn)行糧食流通體制改革以來(lái)，實(shí)行政府糧食行政管理職能與糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)的分離。糧食行政主管部門(mén)與糧食企業(yè)在人、財、物等方面徹底脫鉤，不再參與糧食經(jīng)營(yíng)，不再直接干預企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。原來(lái)由糧食局、糧管所、糧站三級管理網(wǎng)絡(luò )嚴格統一管理的糧油市場(chǎng)，變?yōu)橛杉Z食行政主管部門(mén)代表政府對全社會(huì )的糧食流通進(jìn)行管理的相對自由的糧食流通市場(chǎng)。20xx年《糧食流通管理條例》出臺后，糧油市場(chǎng)進(jìn)一步得到了開(kāi)放，國家鼓勵多種所有制市場(chǎng)主體從事糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，糧食行政管理部門(mén)的職責更大了，管理范圍更寬了，市場(chǎng)監管的難度加大了，造成相應的監管力度有所下降。如何在新形勢下做好對糧油市場(chǎng)的監管，就顯得格外重要。

　　一、我市糧油供應的現狀

　　我市不是產(chǎn)糧區，而是糧食銷(xiāo)區。主要種植玉米、小麥以及蠶豆等雜糧為主，歷來(lái)有種的不吃，吃的不種的傳統，100多萬(wàn)市民的日常食用大米都是通過(guò)產(chǎn)糧區供應的。我市糧食從產(chǎn)糧區到市民手里主要通過(guò)大大小小的糧商糧販。目前，我市在工商局注冊的糧食經(jīng)營(yíng)戶(hù)共有670多家，還不包括沒(méi)在工商部門(mén)登記的走家竄戶(hù)的小商小販，估計不會(huì )少于三四百家，兩者相加一共要有上千個(gè)經(jīng)營(yíng)個(gè)體。這么龐大的經(jīng)營(yíng)群體，要糧食行政部門(mén)等有關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行有效監管，以目前的人力、物力以及體制情況是不太現實(shí)的。糧食市場(chǎng)的監控主要依靠產(chǎn)區的監管和經(jīng)營(yíng)者的自律，銷(xiāo)區對糧食的監控基本處于比較尷尬的地位。食用油的情況，除了本地幾家大油廠(chǎng)可以提供較為安全的食用油外，其他的與糧食現狀大致類(lèi)是。

　　二、糧油市場(chǎng)監管不力的原因分析

　　造成糧食市場(chǎng)監管不力的原因是多方面的，有制度層面的問(wèn)題，有執法隊伍的問(wèn)題，有執法對象的問(wèn)題等等，是一個(gè)綜合的原因，而不是某一方面的問(wèn)題。我認為主要是由以下幾個(gè)因素造成的。

　　1、糧食執法缺少有效的法律支持。20xx年5月26日，國務(wù)院頒布的第407號令《糧食流通管理條例》，是對糧油市場(chǎng)進(jìn)行監管的最有效的法律武器。但是有的細化條例本身就存在缺陷，影響了執行。如《江蘇省糧食收購資格審核管理暫行辦法》規定對于年收購量低于50噸的個(gè)體工商戶(hù)（農民經(jīng)紀人）從事糧食收購活動(dòng)，無(wú)須申請糧食收購資格。這就給糧食行政部門(mén)的執行出了難題。對于不具收購資格的收購者，只要拿出這個(gè)武器，就可以擋住執法人員的查處。而且對于50噸這個(gè)數據，我們也比較難以認定。特別是對于象我們xx這樣的非產(chǎn)糧區，主要從事收購的都是小雜糧，大都是兌換，而且周轉比較快，很少有收購者能被發(fā)現有超過(guò)50噸的量。20xx年，我市僅有一家辦理了糧食收購資格。僅糧食收購資格審查這一條，我們就很難執行。

　　2、糧食系統的執法隊伍相對偏弱。目前，各地的糧食行政執法工作體系還很不健全，專(zhuān)職執法人員偏少，執法能力有待進(jìn)一部加強。當前，糧食行政執法工作體系建設從上到下各自為政，沒(méi)有統一糧食行政執法標識，沒(méi)有統一糧食執法機構名稱(chēng)，沒(méi)有統一設置監督電話(huà)，糧食行政執法的權威受到挑戰。同時(shí)受人事編制的限制，越到基層糧食行政機關(guān)，專(zhuān)職行政執法工作人員的配備越少，甚至還存在無(wú)機構、無(wú)專(zhuān)職行政執法人員的狀況，與縣級糧食行政機關(guān)所擔負的執法重任極不相稱(chēng)；現有的糧食行政執法專(zhuān)職工作人員大多數系“半路出家”，缺乏系統的法律專(zhuān)業(yè)知識，對行政執法的有關(guān)規定了解不深，執法能力與糧食行政執法工作不相適應。象我市的糧食局共有編制13人，除去財務(wù)人員、辦公室人員，真正具有執法資格的人數只不過(guò)4、5人，面對這么大的執法面，有點(diǎn)勉為其難。

　　3、多頭執法造成多不執法�！都Z食流通管理條例》中大部分條款不是由糧食局來(lái)直接執行的.，而是根據職能由工商、質(zhì)檢、技檢、衛生等多個(gè)部門(mén)共同執行的。糧食行政部門(mén)一旦發(fā)現了問(wèn)題，需要移交到工商部門(mén)、價(jià)格部門(mén)、質(zhì)量檢查部門(mén)等來(lái)執行，但處理結果到底如何，糧食行政部門(mén)就不得而之了，影響了執法的延續性與直接性。久而久之就會(huì )影響到糧食行政部門(mén)的執法積極性。有的執法工作需要幾個(gè)部門(mén)一同參與，而往往因為涉及部門(mén)多，難以協(xié)調，很難形成經(jīng)常執法的局面。聯(lián)合執法的次數少之又少，缺乏對經(jīng)營(yíng)者有效的法律威懾。

　　4、糧油經(jīng)營(yíng)戶(hù)規模小、數量多造成執法難。我市是非產(chǎn)糧區，因此居民日常食用大米等都是通過(guò)從產(chǎn)糧區引進(jìn)的。經(jīng)營(yíng)者以個(gè)體戶(hù)、流商流販以及大量的農民經(jīng)濟人等為主，規模都不大，但是數量龐大。對于一個(gè)只有十來(lái)個(gè)人的糧食行政部門(mén)，監督這么多的經(jīng)營(yíng)者，難免有點(diǎn)力不從心，造成執法困難。

　　三、對策與措施

　　在新時(shí)期如何加強對糧油市場(chǎng)的監管，我看要從自律和他律同時(shí)入手。不但要通過(guò)執法部門(mén)執法、社會(huì )監督等他律來(lái)督促他們規范行為，而且還要引導經(jīng)營(yíng)者自律，誠信經(jīng)營(yíng)，因此我認為可以從以下幾個(gè)方面著(zhù)手。

　　1、加強糧食流通法規宣傳，注重相關(guān)執法部門(mén)的協(xié)作�！稐l例》及相關(guān)法規的頒布實(shí)施，雖為有法可依提供了依據，但如果不加強宣傳力度，不注重相關(guān)執法部門(mén)的協(xié)作與配合，那么糧食流通檢查工作將很難得以有效地開(kāi)展。我們認為：一是要加強對糧食流通法規的宣傳。首先糧食部門(mén)可用宣傳車(chē)、發(fā)傳單、電視走字、知識競賽、標語(yǔ)口號、糧食經(jīng)營(yíng)者培訓等方式進(jìn)行宣傳；其次法規宣傳不能流于形式，應結合日常工作經(jīng)常性地開(kāi)展。二是要加強部門(mén)間的協(xié)調與配合，糧食行政管理部門(mén)要主動(dòng)與工商、質(zhì)檢、衛生等部門(mén)保持經(jīng)常性的聯(lián)系與配合，按照《條例》與《辦法》的規定，各負其責相互溝通與協(xié)作，既不能越權又不能扯皮推諉。

　　2、加強糧食執法隊伍建設，提高糧食執法人員素質(zhì)。依法對糧食流通進(jìn)行監督檢查，是維護糧食流通秩序，保護糧食生產(chǎn)者的積極性，維護糧食經(jīng)營(yíng)者、消費者合法權益的必然要求，那么糧食行政管理部門(mén)怎樣才能做好這項工作呢?我們以為，加強糧食流通執法隊伍建設，提高執法人員素質(zhì)是首當其沖的關(guān)鍵。其一應增加執法人員的編制和執法經(jīng)費。開(kāi)展糧食流通監督檢查工作，如離開(kāi)了執法人員的參與，如果沒(méi)有必要的執法費用，那監督檢查無(wú)異于紙上談兵。為使監督檢查工作落到實(shí)處，政府編制及財政部門(mén)就必須重視這項工作，從工作需要出發(fā)，及時(shí)適當增加糧食行政管理部門(mén)執法人員的編制和執法活動(dòng)的經(jīng)費。其二，嚴格考證上崗制度。行政執法工作是法律與業(yè)務(wù)性都很強的工作，其影響力不僅涉及到被監督檢查的對象，而且還關(guān)系到政府部門(mén)的形象。所以嚴格執法人員的從業(yè)資格考試制度是非常重要的。凡從事糧食流通監督檢查工作的執法人員，都必須經(jīng)過(guò)相關(guān)法律知識的培訓和考試，都必須取得《糧食監督檢查證》方可上崗執法。其三，加強糧食執法隊伍建設。糧食行政管理部門(mén)還必須適時(shí)成立執法大隊，建立健全執行糧食監督檢查任務(wù)的各項工作紀律和工作程序等。

　　3、嚴格許可準入法規，抓好糧油收購市場(chǎng)監管。糧食收購是糧食流通的開(kāi)端與源頭，抓好糧食收購市場(chǎng)的監督檢查工作，嚴格糧食收購行政許可準人法規，就能有效地規范糧食流通管理秩序，所以糧食行政管理部門(mén)應在這方面多下功夫，多做探索。一是要嚴格糧食收購行政許可準入制度。對申請收購資格準人的經(jīng)營(yíng)者，糧食行政管理部門(mén)應嚴格按照《條例》和《江蘇省糧食收購資格審核管理實(shí)施細則》等有關(guān)規定，嚴格審核，認真把關(guān)，要堅決杜絕違規違法辦證現象的發(fā)生。二是建立監督檢查機制。糧食流通監督檢查工作是一項涉及面很廣的群眾性工作，不僅如此，它還有很強的時(shí)間性，錯過(guò)特定的時(shí)間，就很難掌握違規違法的事實(shí)與證據。而且，由于糧食執法人員的人手有限，開(kāi)展監督檢查工作也受到一定程度的限制。所以為使糧食流通監督檢查工作得以順利開(kāi)展，就很有必要建立巡回舉報并舉的多樣化的監督檢查機制。

　　4、引導誠信經(jīng)營(yíng)模式，確保銷(xiāo)售市場(chǎng)的糧油安全。糧食最終到消費者手中是通過(guò)大大小小的糧店經(jīng)營(yíng)者。因此，除了加強對產(chǎn)區糧食收購環(huán)節的監管外，對銷(xiāo)售環(huán)節的監管也至關(guān)重要。我們加大了在這方面的探索，通過(guò)創(chuàng )建“放心糧店”的形式，取得了較好的效果。20xx年，我們xx市糧食局積極開(kāi)展“放心糧店”創(chuàng )建的探索。我們首先在有關(guān)媒體公布了放心糧店的創(chuàng )建條件、評審辦法，然后讓符合基本條件的糧店進(jìn)行申報，最后通過(guò)行政主管部門(mén)的評審進(jìn)行確認。對于初步通過(guò)評審的放心糧店在媒體進(jìn)行公示。經(jīng)過(guò)一年來(lái)的創(chuàng )建，在全市形成了遍布各鄉鎮、社區的“放心糧店”網(wǎng)絡(luò )。通過(guò)創(chuàng )建工作，使得各個(gè)放心糧店在“質(zhì)量、衛生、計量、價(jià)格、服務(wù)”上面達到五個(gè)放心，并統一掛上由行政主管部門(mén)統一發(fā)放的“放心糧店”招牌。群眾非常信任這塊金字招牌，放心糧店業(yè)主普遍反映，經(jīng)銷(xiāo)量大大增加，而群眾對放心糧店的服務(wù)水平也感到滿(mǎn)意，我們在對放心糧店的檢查回訪(fǎng)時(shí)也發(fā)現經(jīng)營(yíng)者無(wú)論在質(zhì)量、計量、衛生、價(jià)格等多個(gè)方面都符合國家標準，服務(wù)水平也大大好于其他糧店，真正使經(jīng)營(yíng)者、消費者、執法者三方獲得共贏(yíng)。

市場(chǎng)監管調研報告2

　　根據省局統一安排部署，第二調研組于9月2日至6日，在安邊市四查縣安平、隴上、雞西3個(gè)基層所進(jìn)行學(xué)習調研活動(dòng)，現將學(xué)習調研情況報告如下：

　　一、基本情況

　　四查縣安平食藥監所共有14人，其中所長(cháng)1名、副所長(cháng)1名，監管人員11名，監管范圍是四查縣城區及附近4個(gè)行政村。有食品生產(chǎn)企業(yè)6戶(hù)、小作坊9家，食品經(jīng)營(yíng)單位453家，其中學(xué)校食堂12家、銷(xiāo)售企業(yè)233家、餐飲企業(yè)161家；安平工商分局共有14人，其中局長(cháng)1名，監管人員13名，監管城區經(jīng)濟戶(hù)。

　　四查縣隴上食藥監所共有4人，其中所長(cháng)1名，監管人員3名，監管范圍是鎮上和全鎮12個(gè)行政村。共有食品銷(xiāo)售戶(hù)79家、餐飲服務(wù)單位27家，1個(gè)學(xué)校食堂；工商所共有5人，其中所長(cháng)1名、副所長(cháng)1名，監管人員3名，監管3個(gè)鄉鎮的經(jīng)濟戶(hù)。

　　四查縣雞西食藥監所共有5人，其中所長(cháng)1名、副所長(cháng)1名，監管人員3名，監管范圍是鎮上和全鎮15個(gè)行政村。共有食品銷(xiāo)售戶(hù)71家、餐飲服務(wù)單位11家、3個(gè)學(xué)校食堂；工商所共有5人，其中所長(cháng)1名，監管人員4名，監管3個(gè)鄉鎮的經(jīng)濟戶(hù)。

　　學(xué)習調研工作中，我們分別與3個(gè)食品藥品監管所和3個(gè)工商所的同志召開(kāi)座談會(huì )，翻閱了四查縣局下發(fā)的各種文件資料，了解各所全年工作開(kāi)展情況。與監管人員一起檢查了1家食品貿易市場(chǎng)、3家食品生產(chǎn)企業(yè)、4所學(xué)校食堂及11家校園周邊食品銷(xiāo)售店、3家食品配送企業(yè)、7家農村食品銷(xiāo)售店、3家食品小作坊、8家餐飲店，對食品安全示范城市創(chuàng )建、小作坊質(zhì)量安全提升、農村食品配送及市場(chǎng)整治、明廚亮灶實(shí)施、食鹽質(zhì)量安全監管、百家企業(yè)示范引領(lǐng)、隴原護老專(zhuān)項行動(dòng)開(kāi)展、校園及周邊食品安全整治等情況進(jìn)行了全面的了解和掌握。

　　二、工作亮點(diǎn)

　　一是解決了過(guò)期食品銷(xiāo)售問(wèn)題。通過(guò)對食品配送企業(yè)和食品銷(xiāo)售店的檢查，四查縣建立了較為成熟的食品配送體系，無(wú)論城區或鄉村，所有的食品銷(xiāo)售店全部解決了過(guò)期食品問(wèn)題，未發(fā)現一例過(guò)期食品。

　　二是未取得健康證從事直接入口食品制售現象得到遏制。檢查所有的食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)單位和學(xué)校食堂，食品從業(yè)人員均能提供體檢健康合格證明，把住了人員體檢關(guān)。

　　三是干部隊伍整體精神面貌較好。雖然是機構改革期間，目前基層監管所一級還沒(méi)有改革到位，但沒(méi)有對監管人員思想產(chǎn)生較大影響，工作中能夠雷厲風(fēng)行、拉得出、打得響。

　　三、幫助解決的突出問(wèn)題

　　一是協(xié)調解決了四查縣生豬私屠濫宰問(wèn)題。9月3日下午，我們隨安平食藥監所監管人員對西關(guān)批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行檢查時(shí)，發(fā)現市場(chǎng)內11家生豬產(chǎn)品銷(xiāo)售戶(hù)所銷(xiāo)售的豬肉都沒(méi)有“兩章兩證一報告”，經(jīng)了解，前段時(shí)間由于環(huán)保問(wèn)題，縣屠宰場(chǎng)被責令停業(yè)，新的屠宰場(chǎng)已建成但未通過(guò)驗收，原屠宰場(chǎng)在沒(méi)有檢疫檢驗的情況下繼續屠宰銷(xiāo)售生豬產(chǎn)品。我們發(fā)現這一嚴重問(wèn)題后，立即通報四查縣市場(chǎng)監管局主要領(lǐng)導，并于當天下午4點(diǎn)組織縣局召開(kāi)由局領(lǐng)導、縣執法局領(lǐng)導、安平所相關(guān)人員參加的會(huì )議，督導安排部署解決問(wèn)題的方案，一是立即組織監管執法人員對西關(guān)市場(chǎng)豬肉銷(xiāo)售戶(hù)進(jìn)行處置；二是以縣食品安全辦的名次，通報四查縣公安局和農業(yè)農村局，要求兩個(gè)部門(mén)根據職責、依據法律法規對私屠濫宰違法行為進(jìn)行查處；三是立即向縣政府主要領(lǐng)導進(jìn)行匯報，陳述問(wèn)題的嚴重性，取得當地政府的支持；四是聯(lián)系域外生豬產(chǎn)品批發(fā)企業(yè)，解決本地生豬產(chǎn)品短缺問(wèn)題。

　　四查縣局立即展開(kāi)行動(dòng)，當天立案查處3家問(wèn)題較為嚴重的生豬產(chǎn)品銷(xiāo)售戶(hù)，當晚在各個(gè)市場(chǎng)張貼了公告，第二天市場(chǎng)上出現的生豬產(chǎn)品全部由天水一家生豬屠宰場(chǎng)提供，“兩章兩證一報告”齊全，違法企業(yè)和犯罪嫌疑人得到控制。

　　二是協(xié)調查處了一家黑作坊。在檢查中發(fā)現，城鄉所有的食品銷(xiāo)售戶(hù)均在銷(xiāo)售“四查縣茂二食品廠(chǎng)”生產(chǎn)的月餅及糕點(diǎn)食品，其標示的衛生許可證號為“四衛食證字【20-】第621121-00144號”，根據我們的建議，縣局責令全縣所有“四查縣茂二食品廠(chǎng)”生產(chǎn)的月餅及糕點(diǎn)食品全部下架，并對“四查縣茂二食品廠(chǎng)”依法進(jìn)行查處，解決這一黑作坊食品泛濫的問(wèn)題。

　　三是提高了工作人員的監管能力。在檢查過(guò)程中，發(fā)現一些問(wèn)題普遍存在，比如很難分辨假冒偽劣和小作坊生產(chǎn)的食品、發(fā)現“山寨”食品不知如何處置、不知道監督檢查的程序和內容等問(wèn)題，影響全縣食品安全監管工作的落實(shí)�？h局主要領(lǐng)導懇請我們在離開(kāi)之前，為全縣全體監管人員作一個(gè)培訓。根據情況，我們在9月*日上午，利用4個(gè)小時(shí)的'時(shí)間，對全縣102名監管人員進(jìn)行了針對性培訓，并留下課件供其學(xué)習。

　　四、基層存在的問(wèn)題

　　一是機構改革沒(méi)有到位對工作產(chǎn)生嚴重影響。機構改革進(jìn)度緩慢，縣級機構改革只完成了局機關(guān)的機構設置和三定方案，市場(chǎng)監管綜合行政執法隊只完成掛牌成立和核定人員職數，三定方案沒(méi)有審批，人員沒(méi)有完全到位，沒(méi)有明確職能任務(wù)，工作難以開(kāi)展。因食品藥品監管所和工商所沒(méi)有改革到位，知識產(chǎn)權、物價(jià)等工作難以落實(shí)到位。

　　二是基層監管所主要領(lǐng)導能力較弱影響工作落實(shí)。在座談交流過(guò)程中，發(fā)現無(wú)論食品藥品監管所，還是工商所主要領(lǐng)導，大多來(lái)自于鄉鎮領(lǐng)導副職，有的雖然已經(jīng)任職兩年以上，對還沒(méi)有完成角色由服務(wù)到監管的轉變，對全年工作不了解，對重點(diǎn)工作不掌握，工作沒(méi)有計劃，沒(méi)有建立工作臺賬，落實(shí)沒(méi)有結果。尤其是對省局的工作安排，市州和縣區都分別有計劃、方案或通知，基層監管所對上級下發(fā)的各類(lèi)文件批示要么是“傳閱”，要么是“組織學(xué)習”等，沒(méi)有具體落實(shí)措施、要求及責任人，“處理結果”一欄為空白。多數基層所長(cháng)，對轄區情況不明，影響了各項工作的具體落實(shí)。食品安全示范城市創(chuàng )建無(wú)安排、無(wú)氛圍，“二三”行動(dòng)無(wú)安排無(wú)部署，沿街的餐飲店都沒(méi)有落實(shí)“明廚亮灶”，食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)均沒(méi)有落實(shí)“五證一票”臺賬，食鹽質(zhì)量安全也無(wú)措施、無(wú)手段，小作坊質(zhì)量安全提升無(wú)計劃、無(wú)安排，校園及周邊食品安全有安排、但流于形式，農村自辦宴席的備案登記不實(shí)不細、監管不到位。

　　三是基層監管人員能力嚴重不足。對隨同基層監管人員進(jìn)行檢查時(shí)，看到他們到食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶(hù)后，不知道要看些什么、問(wèn)些什么，不知道要記些什么、查些什么，十分缺乏食品安全監管的知識。翻閱巡查記錄，都能按照規定頻次和時(shí)間進(jìn)行檢查，但每次都記錄相同問(wèn)題“索證索票不全”，或“衛生較差”等，不知道如何依法處理。監管人員畏難情緒較重，不知道執法的程序和方法。所里查辦的案件，僅限于國抽或省抽不合格的產(chǎn)品，并且沒(méi)有按照食品安全法規定的金額進(jìn)行處罰。

　　四是辦公場(chǎng)所及設施設備不足。鄉鎮監管所的辦公場(chǎng)所嚴重缺乏，4、5個(gè)人一間辦公室，致使辦公受到極大影響；鄉鎮監管所沒(méi)有執法車(chē)輛，日常檢查和執法辦案使用工作人員私家車(chē)和租用社會(huì )車(chē)輛，大大降低了工作效率，嚴重影響日常監管工作。辦公、辦案、抽檢監測專(zhuān)項資金驗以保障，經(jīng)費保障嚴重不足。

　　五、建議

　　一是加快機構改革進(jìn)度。建議省局積極向省機構改革負責部門(mén)匯報目前情況及面臨的問(wèn)題，制定時(shí)間進(jìn)度表，督促各地優(yōu)化機構配置，構建有效的工作機制，按時(shí)完成機構改革任務(wù)，提高行政能力，努力打造規范有序、公平公正的市場(chǎng)經(jīng)濟環(huán)境。

　　二是加大培訓力度。目前基層存在的最大問(wèn)題是“不會(huì )管”，導致工作難落實(shí)、效果難保證，各級要加大分級分類(lèi)培訓，對基層所長(cháng)要針對工作方法、工作能力、業(yè)務(wù)知識的培訓；對一線(xiàn)監管人員要開(kāi)展業(yè)務(wù)知識、執法辦案能力的培訓。否則，縣以上各級市場(chǎng)監管部門(mén)所有的工作計劃、方案及規定，在基層都難以得到落實(shí)，使“工作落到實(shí)處”成為一句空話(huà)。

　　三是加強督導檢查。要求市州、縣區市場(chǎng)監管局按季度對前期開(kāi)展的各項重點(diǎn)工作進(jìn)行督查、檢查，檢查時(shí)要制定標準、深入一線(xiàn)，向一線(xiàn)工作人員教方法、定措施、提要求，提高重點(diǎn)工作落實(shí)力度，提升監管人員工作水平。

　　9月*日，安西市局派出專(zhuān)項檢查組，對百家企業(yè)示范引領(lǐng)行動(dòng)和學(xué)校食堂及校園周邊整治工作進(jìn)行檢查，對基層的督導作用較為明顯，效果較好。

市場(chǎng)監管調研報告3

　　這一要求抓住了當前領(lǐng)導干部黨風(fēng)廉政建設中的一個(gè)突出問(wèn)題，具有很強的現實(shí)針對性。落實(shí)這一精神，重在把握用人、決策、社交三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節。

　　干干凈凈用人。為政之要，唯在用人。用人，是領(lǐng)導者的基本職責。干凈用人，就是用好的作風(fēng)用人，用作風(fēng)好的人。用人凈否，關(guān)乎人心向背和黨的生死存亡。諸葛亮云：“親賢臣，遠小人，此先漢所以興隆也。親小人，遠賢臣，此后漢所以?xún)A頹也�！碑斍�，有的領(lǐng)導者熱衷于“用人一言堂”，賣(mài)官買(mǎi)官時(shí)有發(fā)生。用人不凈是最大的腐敗，將嚴重危及黨的執政地位。

　　干凈用人，凈在制度�！按扔谧诱卟桓医^衣食，慈于身者不敢離法度，慈于方圓者不敢舍規矩”。同志在十七屆中紀委二次全會(huì )強調預防用人腐敗時(shí)指出，要“更加注重制度建設”�？梢�(jiàn)，制度建設對于干凈用人帶有根本性。一要凈化公推公選制度。規范領(lǐng)導者用人的動(dòng)議、提名、醞釀、討論決定四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節，防止程序空轉。二要凈化干部考察制度�！皢�(wèn)之以是非而觀(guān)其志，窮之以辭辯而觀(guān)其變，咨之以計謀而觀(guān)其識，告之以禍難而觀(guān)其勇，臨之以利而觀(guān)其廉，期之以事而觀(guān)其信”，防止帶病提拔。三要凈化責任追究制度。按照“十個(gè)不準”，嚴肅查處用人腐敗行為，力避“拔苗助長(cháng)”的“超車(chē)”現象、后備人才得不到及時(shí)使用的“候車(chē)”現象和浪費人才的“誤車(chē)”現象。

　　干干凈凈決策。決策，是領(lǐng)導者的`基本功。干凈決策，就是科學(xué)地決定干工作的策略方法。它有利于提高效率、少走彎路，對促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展具有戰略性、全局性作用。不凈決策必然導致勞民傷財、重大損失。審計署去年審計全國36429名領(lǐng)導干部，查出的72億元損失浪費，多為不凈決策所致�？梢�(jiàn)，決策不凈是最大的失誤。

　　干凈決策，一要“陽(yáng)光決策”。堅持公開(kāi)、公正、公平的決策程序，讓決策權始終在陽(yáng)光下運行，杜絕長(cháng)官意志隨意化。二要“爭議決策”。要倡導不同意見(jiàn)爭議�！把阅苈�(tīng)，道乃進(jìn)”，商代思想家伊尹的這一千古名訓，意為只有能夠聽(tīng)得進(jìn)不同意見(jiàn)，才能使治國之道不斷完善。不同意見(jiàn)的爭議，是社會(huì )進(jìn)步的標志，有利于互攻它短，各揚其長(cháng)，以長(cháng)補短。三要“民意決策”�！爸�屋漏者在宇下，知政失者在草野�！比嗣袢罕娛侵腔壑�源，廣集民智是干凈決策的必經(jīng)之途。鄧小平同志強調民主決策時(shí)指出：“一個(gè)革命政黨，就怕聽(tīng)不到人民的聲音，最可怕的是鴉雀無(wú)聲�！碧铺�宗鼓勵民諫，從善如流，造就了舉世矚目的“貞觀(guān)之治”。

　　干干凈凈社交。社交是領(lǐng)導者施政的主陣地。干凈社交有利于開(kāi)闊視野，廣察社情民意，

　　更好地履行領(lǐng)導職責。不凈社交必然帶來(lái)消極影響，甚至被套住陷入腐敗深淵。同志在中紀委七次全會(huì )上強調，各級領(lǐng)導干部要慎重對待交往，堅持擇善而交，注意凈化自己的社交圈。

　　干凈社交，一是擇善而交。領(lǐng)導者掌握權力，主動(dòng)結交攀附的大有人在。若不加選擇而交友過(guò)濫，勢必為“友”所累，權力失范。人民群眾是我們黨的力量源泉，要多同群眾、基層干部、專(zhuān)家學(xué)者交友，見(jiàn)賢思齊，取長(cháng)補短，夯實(shí)功底。二是健康而交。領(lǐng)導者身份特殊，若交往不健，極易受到腐蝕。那種花天酒地、拉扯不清的庸俗之交，空耗時(shí)日、虛于應酬的泛泛之交，投桃報李、互相利用的勢利之交，于己于國有害無(wú)利。君子之交淡如水，清淡并非冷淡，而是一種淡泊儉樸的境界。要講黨性、講原則、講紀律，不赴不清不白的宴請，不去不干不凈的場(chǎng)所，不做權錢(qián)交易等違法亂紀的事，永葆共產(chǎn)黨人的政治本色。三是光明而交。領(lǐng)導者的社交不少是公務(wù)交往，即便私人來(lái)往，也難免瞄準權力、盯著(zhù)位子攻關(guān)。因此，應光明正大地交往，自覺(jué)提高社交透明度，堅持友在明處交、話(huà)在明處說(shuō)、事在明處辦，主動(dòng)接受社會(huì )監督。這既是為政者胸懷坦蕩的體現，也是規避不凈社交的必經(jīng)之途。

市場(chǎng)監管調研報告4

　　縣域文化市場(chǎng)是我國文化市場(chǎng)的重要組成部分，是社會(huì )主義精神文明建設的前沿陣地，也是構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的重要內容。近年來(lái)，伴隨著(zhù)文化事業(yè)的迅猛發(fā)展，xx縣域文化市場(chǎng)也極大豐富，但衍生出來(lái)的諸多新問(wèn)題、新情況也日益暴露在公眾面前。

　　近年來(lái)，隨著(zhù)我縣經(jīng)濟的快速健康發(fā)展，我縣的文化市場(chǎng)也得到了長(cháng)足發(fā)展，已基本形成了以圖書(shū)、音像制品銷(xiāo)售為主要內容的出版物市場(chǎng)，和以網(wǎng)吧、歌舞廳、游藝娛樂(lè )場(chǎng)所為主的文化娛樂(lè )市場(chǎng)。我縣現有文化經(jīng)營(yíng)單位7類(lèi)125家，其中網(wǎng)吧18家，打字印刷業(yè)29家，圖書(shū)經(jīng)營(yíng)單位7家，音像制品經(jīng)營(yíng)單位6家，ktv歌舞廳6家，電子游戲廳3家，茶秀（棋牌室）56家。注冊資金約1116萬(wàn)元，從業(yè)人員342人，年收入約1836.7萬(wàn)元，年上繳稅金約73萬(wàn)元。文化市場(chǎng)的快速發(fā)展，使之成為我縣第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，在活躍城鄉文化生活、促進(jìn)文化消費、推進(jìn)文化強縣建設、增加縣級財政收入等方面起著(zhù)日趨重要的作用。文化市場(chǎng)的繁榮也帶來(lái)了廣闊的就業(yè)空間，為緩解我縣就業(yè)壓力做出了積極貢獻。

　　當前我縣的文化市場(chǎng)管理存在的問(wèn)題主要表現在：

　　1、執法力度不強，違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)仍然存在。

　　一是網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)管理還不夠規范。實(shí)名登記上網(wǎng)制度雖有設立但沒(méi)有嚴格執行，一些網(wǎng)吧業(yè)主受利益驅動(dòng)，不拒絕借用他人身份證上網(wǎng)的行為，違規接納未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧的現象依然存在；按規定，網(wǎng)吧的經(jīng)營(yíng)時(shí)間為8時(shí)至24時(shí)，但部分網(wǎng)吧仍然存在超時(shí)營(yíng)業(yè)的現象；相關(guān)法規明令禁煙，網(wǎng)吧也按規定設立了禁止吸煙的標識牌，但網(wǎng)吧內吸煙情況仍然十分嚴重，部分業(yè)主不僅提供煙灰缸，甚至還出售香煙，消防安全存在隱患。二是黑網(wǎng)吧屢禁不止。由于我縣對網(wǎng)吧數量實(shí)行總量控制，而經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧又有一定的利潤空間，在難以申請到經(jīng)營(yíng)許可的情況下，部分業(yè)主就擅自開(kāi)張，導致黑網(wǎng)吧仍然存在。近年來(lái)雖經(jīng)查禁打擊，但因需求市場(chǎng)，往往屢禁不止。相對于合法登記的網(wǎng)吧，黑網(wǎng)吧脫離監管視線(xiàn)，經(jīng)營(yíng)更加不規范，因而危害更大。三是盜版、色情書(shū)報刊和音像制品銷(xiāo)售還未匿跡。雖然不敢公開(kāi)叫賣(mài)，但交易更加謹慎、隱蔽。四是賭博游戲機依然存在。雖然每年公安機關(guān)都要查處，但因機器成本低廉，反彈迅速，治理難度大。五是棋牌室存在監管真空。工商部門(mén)憑身份證就可發(fā)給執照營(yíng)業(yè)，公安部門(mén)也只在有舉報時(shí)才查處，不少棋牌室已成為事實(shí)上的合法賭博場(chǎng)所。

　　2、執法力量不足。

　　xx縣文化市場(chǎng)綜合執法大隊于20xx年xx月正式設立，編制10人，現有執法人員5人，面對點(diǎn)散、面廣、線(xiàn)長(cháng)的監管對象，縣級行政執法機關(guān)監管任務(wù)繁重，執法力量不足，深感鞭長(cháng)莫及。監管重心主要集中在城區，難以延伸到村、鎮。管理方式也以突擊檢查和巡回檢查為主，很難做到日常監管常態(tài)化，廣大農村文化市場(chǎng)成為管理的薄弱環(huán)節。

　　3、部門(mén)協(xié)同不夠，文化市場(chǎng)監管缺乏合力。

　　按照相關(guān)法律法規，幾個(gè)主要職能部門(mén)的監管職責是：文化部門(mén)管經(jīng)營(yíng)，公安部門(mén)管治安，工商部門(mén)管證照。各職能部門(mén)在執法過(guò)程中往往只注重本部門(mén)職責范圍內的事項，尚未形成有效的協(xié)調機制。對于執法中碰到的涉及其他部門(mén)主管的違法經(jīng)營(yíng)行為，在線(xiàn)索移交、配合打擊、通報反饋方面的積極性、主動(dòng)性不高。電信等互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)商考慮經(jīng)濟效益多、社會(huì )效益少，在查處黑網(wǎng)吧時(shí)配合不充分、不主動(dòng)。文化市場(chǎng)行政許可、登記情況，各上級行政管理部門(mén)最新出臺的有關(guān)文化市場(chǎng)管理的政策、文件、意見(jiàn)和管理措施等沒(méi)有互通有無(wú)，造成職能部門(mén)間對文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的.變動(dòng)情況無(wú)法及時(shí)掌握，導致執法時(shí)政策不清、情況不明。除上級布置的重大、專(zhuān)項整治任務(wù)外，各部門(mén)間的聯(lián)合執法頻率不高。由于職能交叉，多頭執法，難以形成威懾力。

　　根據上述存在的問(wèn)題及其原因分析，對進(jìn)一步加強我縣文化市場(chǎng)監管工作提出如下建議：

　　1、堅持兩手抓，促進(jìn)文化市場(chǎng)繁榮與規范。

　　縣政府要始終堅持先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，按照一手抓繁榮，一手抓管理的方針，進(jìn)一步重視加強文化市場(chǎng)管理。要在加大財政資金投入文化建設的基礎上，積極鼓勵社會(huì )力量興辦文化產(chǎn)業(yè)，重視發(fā)展群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)、健康向上的文化產(chǎn)品，不斷滿(mǎn)足群眾日益增長(cháng)的精神文化需求。要加強對文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)業(yè)主的教育，增強其依法經(jīng)營(yíng)和執行規定的自覺(jué)性。要嚴格網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)各項規章制度，從嚴查處違規接納未成年人等案件，切實(shí)執行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)場(chǎng)所禁煙等規定。要以鐵的手腕，采取專(zhuān)項整治的辦法，從源頭上查處和打擊以各種名義或形式舉辦的黑網(wǎng)吧。要加強掃黃打非力度，通過(guò)設立有獎舉報，加強日常巡查和突擊檢查，堅決封堵非法出版物，著(zhù)力清除色情文化垃圾，大力整治不規范娛樂(lè )場(chǎng)所。要加強棋牌室經(jīng)營(yíng)活動(dòng)場(chǎng)所的日常監管，依法嚴厲打擊利用棋牌室進(jìn)行賭博活動(dòng)。要重視加強文化市場(chǎng)綜合執法隊伍建設，加大培訓力度，提高人員素質(zhì)，并解決好縣文化市場(chǎng)綜合執法大隊的工作人員缺編問(wèn)題。

　　2、明確鎮村職責，完善監管網(wǎng)絡(luò )。

　　明確各鎮政府在農村文化市場(chǎng)綜合行政執法工作中的職責，突出村、鎮在農村文化市場(chǎng)管理中的地位和作用。文化行政管理部門(mén)可針對現實(shí)情況，依法委托鎮綜合文化站行使農村文化市場(chǎng)管理職責，賦予非行政處罰的日常監管職能。同時(shí)在不違背《行政許可法》的前提下簡(jiǎn)政放權，建立文化市場(chǎng)行政許可基層受理呈報制度，將農村文化市場(chǎng)項目的立項初審權交付村、鎮，實(shí)現監督關(guān)口前移。

　　3、部門(mén)密切協(xié)同，形成監管合力。

　　縣文化市場(chǎng)管理工作領(lǐng)導小組要落實(shí)例會(huì )制度，定期分析、研究、解決文化市場(chǎng)管理工作中存在的重大問(wèn)題，要發(fā)揮綜合協(xié)調作用，建立信息通報制度，及時(shí)交換互通文化市場(chǎng)行政許可、登記情況、查獲的重大案件以及上級行政管理部門(mén)出臺的最新政策、文件、意見(jiàn)和管理措施等。各職能部門(mén)要在明確工作職責和任務(wù)分工的基礎上，加強相互間的溝通和協(xié)調，形成既各司其職、各負其責又相互支持、密切配合的工作格局。要加大聯(lián)合執法的力度，提高執法的頻率和效率，增強執法的威懾力，解決文化市場(chǎng)管理中的難點(diǎn)和突出問(wèn)題。要協(xié)調工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、關(guān)工委等群眾團體和義務(wù)監督員參與開(kāi)展群防群治，努力促進(jìn)文化市場(chǎng)健康規范發(fā)展。

市場(chǎng)監管調研報告5

　　黨“十七大”指出食品藥品安全是公共安全的重要組成部分，事關(guān)人民群眾的身體健康和生命安全，是民生之本、和諧之基、安民之策。藥品市場(chǎng)監督的重心在農村、在基層，如何加強農村藥品市場(chǎng)的監督管理，成為考驗藥品監管能力的現實(shí)問(wèn)題。始興縣地處粵北山區，全縣總面積2174平方公里，轄10鎮（鄉）113個(gè)行政村，總人口為25．07萬(wàn)人。全縣有醫療機構178家（其中縣級醫院5家，鄉鎮衛生院14家，村級衛生站149家，診所或其他醫療機構10家）。始興縣食品藥品監管局現有監管隊伍15人，監管涉藥單位246家，人均監管面積平方公里，特有的縣情、局情決定了監管點(diǎn)多、線(xiàn)長(cháng)、面廣，監管任務(wù)十分繁重，行政執法成本較高。隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的建立和發(fā)展，藥品作為一種關(guān)系人民生命健康的特殊商品，成為社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)。加強對藥品市場(chǎng)監管，提高藥品質(zhì)量，保證用藥安全有效，既是國家和社會(huì )的需要，也是我們藥監戰線(xiàn)工作人員義不容辭的職責�，F結合始興縣農村藥品市場(chǎng)監管工作實(shí)際，談?wù)勅绾谓夥潘枷�，�?chuàng )新機制，確保農村藥品實(shí)現安全監管。

　　一、目前始興縣醫藥市場(chǎng)藥品管理存在的主要問(wèn)題

　�。ㄒ唬┧幤饭芾淼挠布�設施差。除綜合性醫療單位外，絕大多數村衛生站、個(gè)體診所，藥房、藥庫的藥品擺放隨意，沒(méi)有按要求設置“四區”（待驗區、合格品區、不合格品區、退貨區）；“五防”（防蟲(chóng)、防鼠、防塵、防潮、防濕）措施落實(shí)不到位。部分村衛生所、個(gè)體診所將診療、配藥場(chǎng)所與住宿、吃飯等生活設施混放，衛生條件差。農村醫療機構中藥品收入占業(yè)務(wù)收入的80%以上，由于“重醫輕藥”思想根深蒂固，基層醫療機構藥房投入不足，藥劑工作條件簡(jiǎn)陋，有部分基層醫療機構藥品倉儲等硬件建設并未達到設置標準。藥房缺乏冷藏設備和通風(fēng)、避光、“五防”等設施，藥品放置處陰暗、潮濕、不通風(fēng)、面積狹小，成為衛生死角。

　�。ǘ�）藥品管理難以到位，制度形同虛設。特別是個(gè)體門(mén)診部（診所），購藥缺乏供貨方相關(guān)資料，不向供貨方索取有關(guān)證照，沒(méi)有購銷(xiāo)合同、質(zhì)量協(xié)議書(shū)、進(jìn)貨發(fā)票，有的未做藥品入庫驗收記錄等相關(guān)資料，沒(méi)有建立相應的藥品管理制度。

　�。ㄈ�）不合理用藥現象存在。不少基層醫療機構的醫務(wù)人員，醫療水平偏低，在藥物的藥理作用、體內代謝過(guò)程、藥物的配伍禁忌和毒副作用方面比較缺乏，存在不合理用藥現象。例如對感冒患者、有炎癥的患者同時(shí)使用多種抗生素，導致藥物產(chǎn)生抗體，抗菌消炎作用降低；有的對嬰幼兒使用激素等禁用藥品。分析起來(lái)，藥物不合理使用主要原因有：處方者與調配者缺乏培訓，藥學(xué)知識缺乏，造成處方和調配不合理；利益驅動(dòng)，醫生對藥物的選擇起點(diǎn)過(guò)高，新、特、貴藥物應用過(guò)多。

　�。ㄋ模┧帉W(xué)專(zhuān)業(yè)人員缺乏，從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)差。從醫藥市場(chǎng)從業(yè)人員來(lái)看，鄉鎮衛生院及個(gè)體診所存在使用非專(zhuān)業(yè)人員上崗現象，據初步統計，全縣98%村衛生站、個(gè)體診所，沒(méi)有配備藥學(xué)專(zhuān)業(yè)人員，調配藥品大都由醫生本人兼任，有的甚至是臨時(shí)人員，根本未經(jīng)有關(guān)藥學(xué)專(zhuān)業(yè)知識的培訓，他們對藥物的調配、保管等基礎知識比較缺乏，調配藥品存在用手直接分發(fā)和用不衛生的紙包裝藥品的現象。

　　二、農村藥品市場(chǎng)存在問(wèn)題的原因

　�。ㄒ唬┧幤饭芾砩洗嬖诿�區�，F行的《醫療機構管理條例》涉及藥品管理的只有第36條：醫療機構必須按照藥品管理的法律、法規，加強藥品管理。依據該條例，只要是醫療機構就可以配用藥品，至于該醫療機構是否符合配用藥品的條件，藥品監督管理部門(mén)事前無(wú)法監控，只能在事后對這些醫療機構違規采購、使用藥品的行為進(jìn)行處罰。監管環(huán)節的缺損，弱化了這些醫療機構藥品管理意識，客觀(guān)上也增加了打擊違法犯罪的難度。

　�。ǘ�）網(wǎng)點(diǎn)分散，監管不便。始興農村地域廣闊，人口密度低，鄉鎮及行政村多，村衛生站、私人診所遍布在農村每一個(gè)角落，成為農村用藥的主要供應者，而且村衛生站、私人診所由于人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)收入的差距，用藥情況十分復雜，部分地理位置偏僻、交通不便的地方，經(jīng)常檢查次數有限，有部分地方長(cháng)期信息不到位，成為藥品管理的法律死角。

　�。ㄈ�）醫療藥品廣告過(guò)分夸大療效，誤導患者。部分患者受到媒體的宣傳影響，盲目要求醫療機構或藥店對自己的處方用藥或非處方用藥加以改變，要求使用廣告上宣傳的產(chǎn)品，這樣間接增加藥品對人體的毒副作用，影響患者的生命安全，給患者造成不必要的損失。所以，加大藥品宣傳監管引導患者正確的用藥方向，是當前加強對農村藥品市場(chǎng)監管的工作重心。

　　三、加強農村藥品市場(chǎng)監管的對策

　�。ㄒ唬┘訌娹r村醫藥衛生的基礎建設各級政府要加大對農村醫療衛生硬件設施的投入和支持。根據黨中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強農村衛生工作的決定》的要求,結合我縣農村藥品市場(chǎng)的現狀,建議通過(guò)多種渠道提高農民的文明程度,增加農村衛生服務(wù)設施的裝備,充實(shí)農村的醫藥專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員,健全農村藥品供應渠道,全面落實(shí)初級衛生保健發(fā)展綱要，滿(mǎn)足農民不同層次的醫療衛生需求，從整體上提高農民的.健康水平和生活質(zhì)量。

　�。ǘ�）繼續加強農村從藥人員培訓各相關(guān)部門(mén)要采取多種形式、多種渠道對縣及縣以下藥品經(jīng)營(yíng)、使用單位的負責人和從藥人員加強《藥品管理法》、《藥品管理法實(shí)施條例》、《醫療器械監督管理條例》、《一次性使用無(wú)菌醫療器械監督管理辦法》、《藥品流通監督管理辦法(暫行)》等法律法規和藥學(xué)專(zhuān)業(yè)知識的培訓,使從藥人員知法、懂法、守法、自覺(jué)依法辦事。同時(shí),要加大對廣大農民群眾的普法宣傳,增強其自我保護意識,自覺(jué)抵制和舉報假劣藥品在農村的流動(dòng),形成農村藥品監管的群防群治網(wǎng)絡(luò )。

　�。ㄈ�）發(fā)揮“三大作用”，提高農村藥品安全監管實(shí)效

　　1、發(fā)揮主管部門(mén)的作用，積極主動(dòng)抓監管。建立協(xié)同作戰的監督網(wǎng)絡(luò )。由于基層藥監部門(mén)大多面臨執法人員少，工作任務(wù)重的問(wèn)題，在對農村監督中往往顧此失彼，難以兼顧。要實(shí)現對農村藥品市場(chǎng)的全面監管，應取得當地政府的重視和支持，建立藥監與公安、工商、衛生等相關(guān)執法部門(mén)的合作機制，互通信息，共同配合，開(kāi)展聯(lián)合執法，加強監管的力量。

　　始興縣醫療機構“藥庫藥房規范化管理”經(jīng)過(guò)兩年的建設，目前，已完成全部縣級醫療機構和鄉鎮衛生院藥庫藥房規范化管理工作，正向村衛生室和個(gè)體診所全面推進(jìn)�？傮w說(shuō)來(lái)，要建立有效的內外監督機制。醫療機構內部要真正發(fā)揮好藥事管理組織的作用，定期對醫療藥品使用管理的各個(gè)環(huán)節進(jìn)行有效的跟蹤督查；在外部監督上，藥品監管部門(mén)應主動(dòng)與衛生部門(mén)進(jìn)行溝通協(xié)調，聯(lián)合開(kāi)展對醫療機構藥庫藥房規范化管理的監督。

　　2、不斷完善農村藥品監督網(wǎng)和供應網(wǎng)作用（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩網(wǎng)”），使得農村用藥監管進(jìn)一步加強。到目前為止我縣共有農村藥品監督網(wǎng)10個(gè)，覆蓋率為100%，農村藥品供應網(wǎng)點(diǎn)128個(gè)，覆蓋率達%。農村藥品監管網(wǎng)絡(luò )趨于完善。今年來(lái)，我局進(jìn)一步完善和細化了藥品協(xié)管員聘任、教育培訓、考核、獎勵制度和機制，制定了考核辦法，明確了其具體職責，嚴格了聘任條件，將原有的藥品協(xié)管員進(jìn)行了篩選，把那些真正熱心群眾工作、積極肯干、有一定政策理論水平的人充實(shí)到協(xié)管員隊伍。下發(fā)了《關(guān)于聘請農村藥品協(xié)管員的通知》。采取多形式、多途徑組織開(kāi)展農村藥品協(xié)管員協(xié)管協(xié)查活動(dòng)，以開(kāi)展活動(dòng)為載體，充分發(fā)揮“協(xié)管員”在宣傳教育、信息反饋、執法協(xié)助等方面的作用，進(jìn)一步提升兩網(wǎng)運行質(zhì)量。

　　3、發(fā)揮新型農村合作醫療制度（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新農合”）和農村藥品“兩網(wǎng)”建設的作用，整合資源抓監管。農村藥品“兩網(wǎng)”建設與，是解決農民吃上放心、價(jià)廉藥品和看病難的兩大舉措�？梢詫⑥r村藥品“兩網(wǎng)”建設和“新農合”有機結合起來(lái)，統一研究、統一部署，做到相互促進(jìn)。一是充分利用鄉村現有衛生資源，建立和完善藥品供應網(wǎng)點(diǎn)，對鄉村醫療機構進(jìn)行改造，改善藥品儲存條件和設施環(huán)境，對人員進(jìn)行培訓，增強法律和專(zhuān)業(yè)知識，更好地為群眾服務(wù)，從而有效節約資源，短、平、快地提高農村從醫從藥人員素質(zhì)，從根本上提高農村藥品安全保障水平。二是將符合條件的零售連鎖藥店逐步納入“新農合”定點(diǎn)參保單位，有效利用市場(chǎng)競爭手段，平抑藥價(jià)，惠及于民。

　　綜上所述，我們認為加強以規范管理和監督管理為主要內容的農村藥品監管能力建設，不斷探索監管方式和創(chuàng )新監督機制，促進(jìn)始興縣醫藥市場(chǎng)秩序的規范有序、醫藥經(jīng)濟的健康發(fā)展和構建和諧始興縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展具有重要作用，對于改變始興縣農村用藥現狀，保障廣大人民群眾用藥有效和生命財產(chǎn)安全具有十分重要的現實(shí)意義。

市場(chǎng)監管調研報告6

　　根據區人大常委會(huì )工作安排，今年5月，區人大常委會(huì )將聽(tīng)取和審議區人民政府市場(chǎng)監管情況的報告。為全面了解我區市場(chǎng)建設管理情況，區人大財經(jīng)委于4月初啟動(dòng)了對我區市場(chǎng)監管情況的調研。調研組認真學(xué)習了涉及市場(chǎng)監管方面的法律法規；聽(tīng)取了區工商分局、區商務(wù)局等單位的工作匯報，并就市場(chǎng)監管的重難點(diǎn)進(jìn)行了探討；實(shí)地查看了食品藥品、特種設備、部分流通商品的監督管理情況。5月16日，區人大常委會(huì )又組織部分組成人員對市場(chǎng)監管情況進(jìn)行了會(huì )前視察調研�，F將有關(guān)情況報告如下。

　　一、我區市場(chǎng)監管工作的基本情況

　　我區認真貫徹落實(shí)國務(wù)院《“十三五”市場(chǎng)監管規劃》精神，按照“簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)”的要求，以深化商事制度改革為突破口，以規范市場(chǎng)準入環(huán)境、競爭秩序、交易秩序和消費環(huán)境為著(zhù)力點(diǎn)，轉變監管理念，創(chuàng )新監管方式，提升監管效能，基本形成了公平、自由、競爭的市場(chǎng)環(huán)境。

　�。ㄒ唬┦袌�(chǎng)建設取得突破，專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)始顯現

　　近年來(lái)，區政府把發(fā)展現代商貿服務(wù)業(yè)作為推進(jìn)城市化的重要抓手，一方面精心培育家居建材、農副產(chǎn)品批發(fā)、小商品批發(fā)、汽摩交易、城區菜市場(chǎng)和鎮級農貿市場(chǎng)，另一方面在新城核心區、小北海度假區等地新建大型商業(yè)綜合體。目前，新城核心區的寶蓮國際都會(huì )、東宏時(shí)代廣場(chǎng)、臺灣大潤發(fā)等項目推進(jìn)順利，100萬(wàn)平方米的商業(yè)建筑已具雛形；小北海度假區規劃50萬(wàn)平方米商業(yè)設施已建成20萬(wàn)平方米，杰民商貿中心、五金機電市場(chǎng)已經(jīng)投入運營(yíng)。尤其是擁有3萬(wàn)平方米的龍邁家居建材城和4萬(wàn)平方米的杰民商貿中心相繼開(kāi)業(yè)迎賓，標志著(zhù)我區商業(yè)由傳統的分散經(jīng)營(yíng)模式逐步轉向了規�；�、專(zhuān)業(yè)化的現代商業(yè)模式，專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)始出現。

　�。ǘ�）深化改革激發(fā)活力，主體培育成效明顯

　　區政府有關(guān)部門(mén)按照“放管服”的要求，相繼實(shí)施了“先照后證”、注冊資本認繳制、“三證合一”、“五證合一”、“兩證整合”等商事制度改革，全面放寬了市場(chǎng)準入條件，有效激發(fā)了市場(chǎng)主體的活力。到某年底，全區有各類(lèi)市場(chǎng)主體4#3戶(hù)，較某年增長(cháng)了近一倍；注冊資本達到439億元，同比增長(cháng)%，戶(hù)均注冊資本達到萬(wàn)元。同時(shí)，根據我區供給側結構性改革的要求，相關(guān)部門(mén)認真履行“雙告知”職責，建立了主體準入負面清單，加強了市場(chǎng)主體準入的監測預警，較好地保證了市場(chǎng)發(fā)展的方向和市場(chǎng)主體發(fā)展的質(zhì)量。

　�。ㄈ�）分工合作各司其職，監管合力初步形成

　　市場(chǎng)監管面寬量大，涉及部門(mén)眾多。按照“簡(jiǎn)政放權、依法監管、公正透明、權責統一、社會(huì )共治”的原則，區工商部門(mén)切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)監管主力軍作用，深入推進(jìn)商事制度改革，積極開(kāi)展大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，著(zhù)力加強事中事后監管；區農業(yè)部門(mén)著(zhù)力加強主要農作物種子登記備案管理，積極開(kāi)展農資打假，確保農業(yè)生產(chǎn)安全和農資產(chǎn)品質(zhì)量安全；區商務(wù)部門(mén)積極開(kāi)展成品油市場(chǎng)、典當行業(yè)等領(lǐng)域監管，著(zhù)力整治和規范流通市場(chǎng)秩序；區質(zhì)監部門(mén)深入開(kāi)展“質(zhì)檢利劍”行動(dòng)，切實(shí)加強民生領(lǐng)域專(zhuān)項執法，強化標準化建設和質(zhì)量監測；區食藥監部門(mén)認真貫徹落實(shí)新修訂的《食品安全法》，強化對食品、藥品質(zhì)量安全監管；區市政部門(mén)和鎮（街道）重點(diǎn)加強了城區菜市場(chǎng)、鎮（街道）農貿市場(chǎng)和流動(dòng)攤販的監管。各級各部門(mén)既各司其職，又相互配合，初步形成了齊抓共管的市場(chǎng)監管格局。

　�。ㄋ模┦袌�(chǎng)監管措施有力，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序良好

　　1.著(zhù)力完善信用監管。建立健全企業(yè)信息公示制度、跨部門(mén)信息交換機制、信用約束和失信聯(lián)合懲戒機制，全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管，督促指導市場(chǎng)主體自覺(jué)履行信息公示義務(wù)。截至今年4月，全區共有8299戶(hù)企業(yè)、22487戶(hù)個(gè)體工商戶(hù)、394戶(hù)農民專(zhuān)業(yè)合作社報送了某年度年報，年報率分別達到%、%、100%；對被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄的5007戶(hù)市場(chǎng)主體，在政府采購、銀行貸款等領(lǐng)域受限，22戶(hù)企業(yè)法定代表人在推選“兩代表一委員”時(shí)受影響，聯(lián)合限制“老賴(lài)”擔任公司各類(lèi)職務(wù)共計87人次，初步實(shí)現“一處失信、處處受限”的信用監管格局。

　　2.著(zhù)力加強質(zhì)量監督。一是搞好質(zhì)量安全常規檢查。建立成品油、裝飾材料等商品常規抽檢機制，某年以來(lái)，抽檢煙花爆竹6組、化肥16組、成品油85組、陶瓷磚40組、紡織品15組、涂料19組，查出不合格商品30組,商品平均合格率為%。建立品牌企業(yè)產(chǎn)品重點(diǎn)抽檢機制，對25個(gè)名牌企業(yè)、42個(gè)名牌產(chǎn)品進(jìn)行了重點(diǎn)監督抽查。開(kāi)展“質(zhì)量季”安全大巡查活動(dòng)，巡查企業(yè)525家，發(fā)現質(zhì)量安全隱患122個(gè)，下達監察指令書(shū)和整改報告96份。加大對種子抽檢力度，抽檢城區種子經(jīng)銷(xiāo)商種子樣品11個(gè)。嚴格落實(shí)食品企業(yè)和重點(diǎn)食品經(jīng)營(yíng)單位的巡查計劃，巡查企業(yè)19500家次，排查并處理食品安全隱患497個(gè)；通過(guò)對1808批次食品的評價(jià)性抽驗、監督抽驗、快速檢測等技術(shù)手段，發(fā)現并消除食品安全風(fēng)險201個(gè)；積極發(fā)揮各鎮街快檢室作用，對進(jìn)入市場(chǎng)的蔬菜進(jìn)行質(zhì)量檢測，嚴把入口關(guān)。二是組織開(kāi)展質(zhì)量安全專(zhuān)項行動(dòng)。圍繞家電、建材、兒童用品、消防產(chǎn)品等商品開(kāi)展打假，查辦質(zhì)量問(wèn)題19件；圍繞民生領(lǐng)域質(zhì)量安全開(kāi)展學(xué)生用品質(zhì)量檢測，共查辦質(zhì)量問(wèn)題8件；圍繞重點(diǎn)工程原材料質(zhì)量開(kāi)展電線(xiàn)電纜、建材、波形護欄、給排水管材等產(chǎn)品檢查，共抽檢47批次，立案查處質(zhì)量違法違規行為11起。

　　二、我區市場(chǎng)監管工作存在的問(wèn)題

　�。ㄒ唬�專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)發(fā)展較為滯后。一是大型商業(yè)設施尚未投入營(yíng)運。新城核心區商圈許多商業(yè)設施雖然完成了主體工程，但還有房屋裝修、商家引進(jìn)等大量工作；小北海物流園區雖引進(jìn)業(yè)主8個(gè)，但缺乏產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)商，市場(chǎng)主體培育任務(wù)艱巨。二是商業(yè)批發(fā)沒(méi)有成為主流。銅梁目前的商業(yè)業(yè)態(tài)是以“立足本地、終端消費”為主，缺乏大批發(fā)商、大代理商和大經(jīng)銷(xiāo)商，全區商品銷(xiāo)售額與社零額占比不足，遠低于全市的比值。三是城區現有專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)布局分散，且以街以路為市較為突出。四是沒(méi)有形成統一規劃、便民利民、活躍市場(chǎng)的小商品夜市。

　�。ǘ�）重點(diǎn)行業(yè)安全監管薄弱。一是電梯、壓力容器等特種設備安全監管還需加強。二是食品藥品安全監管面寬量大，假冒藥品、過(guò)期食品、臨期食品、包裝標識不全、受潮生蟲(chóng)霉變等問(wèn)題食品時(shí)有發(fā)現，安全形勢嚴峻。三是燃氣罐配送監管不嚴，摩托車(chē)運送較為普遍，存在嚴重安全隱患。

　�。ㄈ�）推進(jìn)社會(huì )共治任重道遠。一是企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì )監督、政府監管的社會(huì )共治的市場(chǎng)監管理念還不深入，在調動(dòng)社會(huì )因素、提高市場(chǎng)監管社會(huì )化水平、推進(jìn)社會(huì )共治方面創(chuàng )新不夠、辦法不多。二是面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下涌現的市場(chǎng)新領(lǐng)域、商業(yè)新模式、消費新變化，傳統的監管手段已經(jīng)顯得越來(lái)越不適應，需要政府相關(guān)部門(mén)不斷探索創(chuàng )新。

　　三、對我區市場(chǎng)監管工作的意見(jiàn)和建議

　�。ㄒ唬﹪�繞改革發(fā)展大局，提高市場(chǎng)監管認識

　　今年初國務(wù)院出臺的《“十三五”市場(chǎng)監管規劃》明確提出，要以深化商事制度改革為突破口，營(yíng)造寬松便捷的市場(chǎng)準入環(huán)境、公平有序的市場(chǎng)競爭環(huán)境和安全放心的市場(chǎng)消費環(huán)境。區政府相關(guān)職能部門(mén)一定要加強學(xué)習，提高對市場(chǎng)監管工作的認識。要站在落實(shí)“五大發(fā)展”理念、推進(jìn)重慶一體化發(fā)展、推進(jìn)法治型服務(wù)型政府建設的高度，充分認識到加強和改善市場(chǎng)監管是完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的.迫切需要，也是推進(jìn)供給側結構性改革、加快政府職能轉變的迫切需要，更是適應科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新趨勢的迫切需要；要進(jìn)一步認清自身?yè)�負的神圣職責和光榮使命，樹(shù)立現代市場(chǎng)監管理念，提升市場(chǎng)監管的科學(xué)性和有效性，促進(jìn)我區經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。

　�。ǘ�）發(fā)揮規劃引領(lǐng)作用，優(yōu)化市場(chǎng)整體布局

　　區政府及相關(guān)部門(mén)要順應我區市場(chǎng)發(fā)展新趨勢，著(zhù)眼民生保障，聚焦商圈、業(yè)態(tài)等關(guān)鍵要素，加強規劃、布局和引導。一是優(yōu)化專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)布局。要注重規劃的前瞻性、科學(xué)性、合理性，按照供給側結構性改革和專(zhuān)業(yè)化、品牌化、智慧化的要求，充分利用新城核心區、小北海度假區的大型商業(yè)設施，通過(guò)招商引資建設專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)；通過(guò)政府規劃和政策引導，將分散的汽摩、五金、建材等聚集到一起，形成專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。二是加快新興市場(chǎng)培育。統籌考慮實(shí)體店和網(wǎng)絡(luò )商業(yè)市場(chǎng)發(fā)展，逐步構建適應互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代、以消費者需求為中心的“多層次實(shí)體店、跨區域網(wǎng)絡(luò )店和高效率物流配送網(wǎng)絡(luò )”為框架的新型商業(yè)市場(chǎng)體系。

　�。ㄈ�）發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，促進(jìn)商業(yè)模式創(chuàng )新

　　區政府市場(chǎng)監管部門(mén)要持續深化商事制度改革，降低市場(chǎng)準入門(mén)檻，放寬經(jīng)營(yíng)限制，強化服務(wù)引導，持續激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng )業(yè)熱情，推進(jìn)商業(yè)模式創(chuàng )新和商業(yè)企業(yè)轉型升級。一是鼓勵有條件的傳統零售企業(yè)轉變經(jīng)營(yíng)方式，不斷提高自主經(jīng)營(yíng)能力。比如，通過(guò)集中采購，加強品類(lèi)管理，提高經(jīng)營(yíng)效益；通過(guò)加強商品設計、創(chuàng )意和開(kāi)發(fā)，提高自有品牌經(jīng)營(yíng)比重，提升產(chǎn)品盈利能力。二是積極發(fā)展新興業(yè)態(tài)。鼓勵商家根據人口結構、消費需求多元的實(shí)際，發(fā)展多樣性、個(gè)性化、體驗式的新型業(yè)態(tài)。比如，引導購物中心進(jìn)行差異化定位，增加體驗型、互動(dòng)型的業(yè)態(tài)模式，提供餐飲、娛樂(lè )、購物一站式服務(wù)；推動(dòng)便利店增加服務(wù)內容，對接電子商務(wù)，發(fā)揮共同配送終端功能等。

　�。ㄋ模┩晟普�府監管職能，營(yíng)造健康市場(chǎng)環(huán)境

　　市場(chǎng)監管是一項浩大的系統工程，需要政府因地制宜、因企施策，不斷完善監管舉措，履行好監管職能。一是強化信用監管。要消除部門(mén)信息壁壘，整合信息資源，逐一為企業(yè)建立“信用檔案”，構建起完整準確的新型信息監管體系；要及時(shí)準確地向社會(huì )公示企業(yè)信息，提升信息對稱(chēng)性和透明度；要進(jìn)一步加強跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)響應和失信懲戒，使企業(yè)信息公示系統成為社會(huì )約束失信的“天網(wǎng)”，政府懲治不法的“法網(wǎng)”，企業(yè)誠信建設的“金網(wǎng)”。二是注重“管”、“服”并舉。政府各部門(mén)在落實(shí)“寬進(jìn)”的同時(shí)，要加強對企業(yè)的“嚴管”，對涉安涉危行業(yè)、關(guān)系國計民生行業(yè)一定要敢于“亮劍”，重拳出擊，堅決管��；同時(shí)，要轉變市場(chǎng)監管理念，創(chuàng )新市場(chǎng)監管方式，從管制思維更好地轉變?yōu)橛H商思維，以促進(jìn)地方經(jīng)濟發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，以服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)為落腳點(diǎn)，注重管理措施的科學(xué)化、人性化，既當好市場(chǎng)秩序的守護者，又當好市場(chǎng)發(fā)展的促進(jìn)者、市場(chǎng)消費的服務(wù)員，防止“一管就死”。三是推進(jìn)社會(huì )共治。區政府要進(jìn)一步提高對市場(chǎng)監管工作的認識，加大統籌協(xié)調力度，把市場(chǎng)監管作為新時(shí)期的重大民生實(shí)事抓緊抓好；區政府各職能部門(mén)要不折不扣落實(shí)市場(chǎng)監管的各項舉措，為各類(lèi)市場(chǎng)主體營(yíng)造公平競爭的發(fā)展環(huán)境；各行業(yè)協(xié)會(huì )和企業(yè)業(yè)主要主動(dòng)承擔起維護市場(chǎng)秩序的重要責任，做到守信經(jīng)營(yíng)，嚴格自律；要理直氣壯做好消費維權，堅決打擊制假售假、欺詐誘導消費的行為，提升消費安全感，切實(shí)保護消費者權益。

市場(chǎng)監管調研報告7

　　“三農”問(wèn)題始終是我國經(jīng)濟工作的重中之重，事關(guān)深化改革的大局。農資商品質(zhì)量關(guān)系到農民的切身利益，關(guān)系到農業(yè)增效和農村發(fā)展，抓好農資市場(chǎng)監管是工商部門(mén)義不容辭的職責，也是“紅盾護農”行動(dòng)的重中之重，更是服務(wù)社會(huì )主義新農村工作，推進(jìn)和諧新農村建設的職能所在。我局對從去年開(kāi)始至今，對農資市場(chǎng)監管進(jìn)行了初步探索。

　　一、縣農資市場(chǎng)現狀

　　共有農資經(jīng)營(yíng)戶(hù)217戶(hù)，其中，按經(jīng)營(yíng)品種分：種子經(jīng)營(yíng)戶(hù)51戶(hù)、化肥經(jīng)營(yíng)戶(hù)63戶(hù)、農藥經(jīng)營(yíng)戶(hù)84戶(hù)、農膜經(jīng)營(yíng)戶(hù)19戶(hù)；按經(jīng)營(yíng)類(lèi)別分：企業(yè)127戶(hù)、個(gè)體戶(hù)90戶(hù)。

　　二、農村農資市場(chǎng)及監管工作中的問(wèn)題

　　1.農資經(jīng)營(yíng)行為“亂”。主要是進(jìn)貨渠道亂、價(jià)格亂、品種亂、管理亂，無(wú)序競爭的現象普遍存在。主要是一些經(jīng)營(yíng)戶(hù)，在農資銷(xiāo)售旺季時(shí)經(jīng)銷(xiāo)農資，多以雜貨店、百貨店的形式出現。極少數經(jīng)營(yíng)戶(hù)對食品、服裝、化肥、農藥等混和經(jīng)營(yíng)，未能?chē)栏穹珠_(kāi)，危及食品安全與生命健康，存在著(zhù)二次污染的可能。

　　2.農資經(jīng)營(yíng)主體“弱”。調查發(fā)現，農資市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體有三種類(lèi)型，一是個(gè)體工商戶(hù)，這是當前農資市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的主要力量；二是農技人員自己承包經(jīng)營(yíng)，有一定的技術(shù)服務(wù)水平；三是原供銷(xiāo)社解體后，原職工個(gè)人經(jīng)營(yíng)。多數農資經(jīng)營(yíng)主體實(shí)力較弱，一旦發(fā)生重大責任事故，無(wú)賠償能力。

　　3、農資經(jīng)營(yíng)秩序混亂，準入制度形同虛設。據對我縣一些農資銷(xiāo)售單位的調查統計，他們中有合法經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的'經(jīng)營(yíng)戶(hù)占30%左右，有近30%無(wú)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，存在大量的"掛靠"、"假集體"現象，經(jīng)營(yíng)資質(zhì)嚴重不規范。甚至有少數小販走村串戶(hù)銷(xiāo)售各種農藥、種子、肥料等，擅自從事農資產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)；有的村干部、種田大戶(hù)或農民專(zhuān)業(yè)合作社也以服務(wù)農民為借口，組織大批農資直接在田間地頭進(jìn)行攤派銷(xiāo)售；還有一些化肥公司通過(guò)與政府部門(mén)合作在鄉鎮進(jìn)行壟斷經(jīng)營(yíng)；超范圍銷(xiāo)售情況也存在，一些農村集鎮經(jīng)營(yíng)其他商品的店面未經(jīng)許可也在從事種子、農藥、化肥等農資經(jīng)營(yíng)。

　　4.農資經(jīng)營(yíng)布局“散”。由于農村存在著(zhù)自然村落和農村地域廣博，無(wú)論交通是否便利，農資經(jīng)營(yíng)戶(hù)都會(huì )在各個(gè)村落中存在。這樣農資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)星羅棋布，既形不成規模，其布局也不盡合理，又無(wú)相關(guān)證照。給行政執法監管也帶來(lái)一定難度。

　　5.法律法規的滯后,門(mén)檻較高，導致農藥經(jīng)營(yíng)掛靠和無(wú)照現象較多�！掇r藥管理條例》第十八條規定：“下列單位可以經(jīng)營(yíng)農藥：（1）供銷(xiāo)合作社的農業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營(yíng)單位；（2）植物保護站；（3）土壤肥料站；（4）農業(yè)、林業(yè)技術(shù)推廣機構；（5）森林病蟲(chóng)害防治機構；（6）農藥生產(chǎn)企業(yè)；（7）國務(wù)院規定的其他經(jīng)營(yíng)單位”。我縣鄉鎮供銷(xiāo)社已改制完畢、在鄉鎮基本上沒(méi)網(wǎng)點(diǎn)，而農業(yè)“三站”基本上是癱瘓狀態(tài)，農民又需要農藥，怎么辦？只有個(gè)體戶(hù)才行，而個(gè)體戶(hù)要經(jīng)營(yíng)農藥要么掛靠、要么無(wú)照經(jīng)營(yíng)，因此農藥經(jīng)營(yíng)掛靠和無(wú)照現象較為普遍。

　　三、對農村市場(chǎng)和農資市場(chǎng)監管的建議

　　1.要嚴格涉農經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)準入。尤其是經(jīng)營(yíng)重要農業(yè)生產(chǎn)資料的農資、種子、農藥、化肥等企業(yè),不僅要審查經(jīng)營(yíng)主體資格,建立企業(yè)信用檔案。把好農資商品的貨源進(jìn)出環(huán)節,建立完善農資商品質(zhì)量保證制度。

　　2.加強對涉農企業(yè)的信用監管。指導和督促農村市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者在建立健全“兩帳兩票、一卡一書(shū)”制度基礎上推行農資“一單通”。選擇一些管理規范的農村市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者，建立進(jìn)銷(xiāo)貨臺帳、進(jìn)銷(xiāo)貨發(fā)票，農村食品質(zhì)量信譽(yù)卡、農村食品質(zhì)量責任書(shū)，推動(dòng)誠信經(jīng)營(yíng)，不斷提高農村市場(chǎng)監管效能。對涉嫌坑農、害農、損農的違法企業(yè),也要進(jìn)入企業(yè)信用體系“黑名單”,對其實(shí)施市場(chǎng)禁入,并追究其違法行政責任和刑事責任,把損害農民合法權益的事件公布于眾,接受社會(huì )監督，營(yíng)造良好的信用環(huán)境。

　　3.加強對農藥的管理。在農藥市場(chǎng)管理中，工商部門(mén)負責農藥經(jīng)營(yíng)的注冊登記（即頒發(fā)營(yíng)業(yè)執照）、假農藥、劣質(zhì)農藥、虛假農藥廣告的查處，依照《農藥管理條例》第五條“國務(wù)院農業(yè)行政管理部門(mén)負責全國的農藥登記和農藥監督管理工作�？h級以上各級人民政府其他有關(guān)部門(mén)在各自的職責范圍內負責有關(guān)的農藥監督管理工作�！笨h農業(yè)部門(mén)設置有專(zhuān)職農藥監督管理機構，農業(yè)部門(mén)是農藥監管的主管部門(mén)，工商部門(mén)應主動(dòng)與農業(yè)部門(mén)加強協(xié)調配合，整合執法資源和執法技術(shù),進(jìn)一步加大對農藥市場(chǎng)的監督管理,清除高殘留劇毒農藥。

　　4.按照《農業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)監督管理辦法》加強對化肥的管理。按照工商總局《農業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)監督管理辦法》規定，嚴格執行其規模和資金要求，同時(shí)，按國務(wù)院“三定”方案的規定，質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)負責生產(chǎn)領(lǐng)域的商品質(zhì)量管理工作，工商部門(mén)負責流通領(lǐng)域商品質(zhì)量的管理。為了杜絕劣質(zhì)化肥進(jìn)入流通領(lǐng)域，從源頭上加大管理，要加大抽檢力度，徹底杜絕不合格化肥流入市場(chǎng)，確保農業(yè)增產(chǎn)增收。

　　5.嚴把農村食品市場(chǎng)主體準入關(guān)，堅決取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)，加大對超范圍經(jīng)營(yíng)的查處力度。要嚴格按照有關(guān)法律法規的規定，堅持先證后照，把好農村食品市場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體準入關(guān)。凡未取得前置審批許可、不符合登記條件的，一律不得核發(fā)營(yíng)業(yè)執照，堅決依法查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)和超范圍經(jīng)營(yíng)等違法行為。

　　四、我局對農資市場(chǎng)監管的初步探索

　�。ㄒ唬┲谱鬓r資監管公示欄張貼上墻，促進(jìn)監管公開(kāi)化。

　　為優(yōu)化農戶(hù)維權訴求方式，促進(jìn)農資經(jīng)營(yíng)戶(hù)信息公開(kāi)透明，我局制作了《農資市場(chǎng)主體信息公示欄》，印制采用工商藍背景、標有紅盾徽章，同時(shí)含有以下信息，一是按工商總局《農業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)監督管理辦法》相關(guān)要求，將重新整理的縣農資市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)質(zhì)量監管六項制度，即《農資經(jīng)營(yíng)預警制》、《農資商品準入制》、《購假農資預賠制》、《問(wèn)題農資商品退市制》、《種子留樣備查制》和《重要農資商品備案報檢制》列入公示欄內容，方便農戶(hù)了解維權信息和申訴渠道。二是將轄區工商所監管干部的照片、姓名和申訴舉報電話(huà)，以及農資預警信息向社會(huì )主動(dòng)公開(kāi)，強化信息公開(kāi)力度，促使工商干部公平公正執法。三是按《省農資經(jīng)營(yíng)者信用分類(lèi)監管實(shí)施辦法》審定公示農資經(jīng)營(yíng)戶(hù)信用等級信息，引導經(jīng)營(yíng)者加強經(jīng)營(yíng)自律，提高農戶(hù)購買(mǎi)農資的甄選能力。四是在公示欄上劃定營(yíng)業(yè)執照張貼區域，既公示了主體資格，又解決了《營(yíng)業(yè)執照》辦照率、亮照率不高等問(wèn)題。

　�。ǘ�）首創(chuàng )建立農資經(jīng)營(yíng)“電子臺帳”，臺帳管理電子化。借助網(wǎng)絡(luò )和電腦的速普及，我局探索在電腦上建立農資電子臺帳，這樣既節約了紙張，又便于長(cháng)期保存，還可避免出現紙質(zhì)農資購銷(xiāo)臺賬毀損或亂扔亂放現象。我們在河邊工商所轄區，選定河邊供銷(xiāo)合作社正西街農藥門(mén)市部，按照“兩賬兩票、一書(shū)一卡”的要求，分農藥和種子兩個(gè)類(lèi)別，在電腦上建立規范統一的農資購銷(xiāo)電子臺帳，取代了手工書(shū)寫(xiě)的農資購銷(xiāo)紙質(zhì)臺賬，取得良好成效�，F已在全縣100多農資經(jīng)營(yíng)戶(hù)建立了電子臺帳。

　�。ㄈ�）試行農資經(jīng)營(yíng)戶(hù)票證“一單通”，票賬管理便利化。在農資監管中，我們發(fā)現“兩賬兩票、一書(shū)一卡”存在諸多弊端，一是填寫(xiě)單據較多，且存在重復項目，無(wú)形中增加了工作量；二是單據多造成經(jīng)營(yíng)戶(hù)和農民保管麻煩，增大投訴難度；三是單據過(guò)多紙張使用量較大，致使經(jīng)營(yíng)戶(hù)成本不斷增加。因此，農資經(jīng)營(yíng)戶(hù)對建立“兩賬兩票、一書(shū)一卡”的熱情不高，敷衍、抵觸情緒較重，在臺賬建立和索證索票制度執行等方面成效不甚明顯。于是我們創(chuàng )新推行了農資商品“一單通”制度，即將“兩賬兩票、一書(shū)一卡”中的農資商品經(jīng)營(yíng)者使用的銷(xiāo)售票據、農資商品經(jīng)營(yíng)承諾書(shū)和農資商品質(zhì)量信譽(yù)卡“三合一”，統一粘貼在一張單據上、不再做書(shū)式紙質(zhì)臺賬，簡(jiǎn)變?yōu)椤皟少~兩單”，使索證索票更為便利，經(jīng)營(yíng)戶(hù)更容易接受和使用。并在農資經(jīng)營(yíng)“一單通”的進(jìn)、銷(xiāo)貨單據封面內頁(yè)印制了總局《農業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)監督管理辦法》和《工商所巡查記錄表》，既進(jìn)行法規宣傳又留下了監管痕跡；還在進(jìn)貨單據封底印制《農資市場(chǎng)監管工作目標責任書(shū)》，強化對農資市場(chǎng)監管慢作為、亂作為和不作為的處罰力度�，F已在全縣100多農資經(jīng)營(yíng)戶(hù)中推行，受到市局的通報表?yè)P。

市場(chǎng)監管調研報告8

　　根據市人大常委會(huì )的總體工作安排，9月上中旬，市人大常委會(huì )財政經(jīng)濟議事組對我市市場(chǎng)監督管理工作情況進(jìn)行了調研。期間，調研組成員學(xué)習了市場(chǎng)監督管理工作涉及的有關(guān)法律法規；聽(tīng)取了市市場(chǎng)監管局工作情況的匯報，并與局班子成員、主要科室負責人進(jìn)行了座談，到市場(chǎng)監管局所轄基層站所進(jìn)行了調研；實(shí)地查看了食品藥品、特種設備和部分流通商品的監督管理情況；走訪(fǎng)了部分企業(yè)和人大代表�，F將調研情況報告如下：

　　一、基本情況

　　市場(chǎng)監督管理局成立以來(lái)，能夠充分發(fā)揮職能作用，認真履行監管職責，不斷優(yōu)化市場(chǎng)準入環(huán)境、競爭環(huán)境和消費環(huán)境，努力保障飲食用藥安全、產(chǎn)品質(zhì)量安全和特種設備安全，全力服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，各項工作在新起點(diǎn)上取得了新成績(jì)。一是著(zhù)力加強隊伍建設，提升工作效能。本著(zhù)業(yè)務(wù)對口、監管專(zhuān)業(yè)的原則，合理調整機構設置，合并職責交叉或相近的內設機構，對重要科室，充實(shí)人員力量，提高了行政效能。采取多種形式，大力加強教育培訓工作，著(zhù)力提升干部隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。堅持用科學(xué)規范的規章制度來(lái)激勵和制約干部職工的日常工作，促進(jìn)了隊伍整體素質(zhì)和執法水平不斷提升。二是縱深推進(jìn)商標興市和質(zhì)量強市戰略，積極服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展。在商標品牌培育方面，積極引導企業(yè)實(shí)施商標戰略，打造名優(yōu)品牌，支持企業(yè)通過(guò)多種渠道申報馳、著(zhù)名商標，努力擴大申報認定的數量。截至目前，全市共有中國馳名商標14件，山東省著(zhù)名商標64件，商標工作各項指標繼續走在全省前列。在質(zhì)量強市方面，先后推薦27個(gè)產(chǎn)品及服務(wù)項目進(jìn)行名牌申報，其中9個(gè)產(chǎn)品及項目被上級采納列入認定范圍。大力推進(jìn)標準化戰略，指導企業(yè)參與制修訂國家標準、地方標準，進(jìn)一步放大了龍口品牌優(yōu)勢。三是深化改革，積極培育市場(chǎng)主體發(fā)展。深入推進(jìn)工商登記制度改革，認真落實(shí)“先照后證”制度，分三批將134項工商登記前置審批事項改為后置審批，為創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造了條件。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，全面推行“一審核準制”，簡(jiǎn)化了程序，減少了環(huán)節，降低了創(chuàng )業(yè)門(mén)檻和成本。今年1-8月份，全市新登記各類(lèi)市場(chǎng)主體7670戶(hù)。四是加強重點(diǎn)領(lǐng)域監管，著(zhù)力維護良好的市場(chǎng)秩序。嚴格質(zhì)量執法，及時(shí)查處生產(chǎn)、流通領(lǐng)域的不合格產(chǎn)品。以創(chuàng )建國家食品安全城市為載體，重點(diǎn)開(kāi)展食品藥品專(zhuān)項整治活動(dòng)，嚴厲查處違法違規案件。1-8月份，共檢查企業(yè)4100家次，抽檢食品藥品102個(gè)品種、560個(gè)批次，立案查處食品藥品違法違章案件70起。以特種設備的安裝、運行、受檢和安全隱患排查為重點(diǎn)，深入開(kāi)展特種設備專(zhuān)項整治以及應急救援演練。今年以來(lái)，共檢查特種設備1556臺，消除安全隱患24處。聚焦社會(huì )反映強烈、消費者投訴集中的相關(guān)行業(yè)和商品，扎實(shí)推進(jìn)消費維權工作，1-8月份，為消費者挽回經(jīng)濟損失240萬(wàn)元。

　　二、存在的問(wèn)題

　　通過(guò)整合原工商局、質(zhì)監局、食藥監局的機構和職責，我市的市場(chǎng)監督管理工作迅速步入正軌，各方面工作取得了一定成績(jì)，但調研中也發(fā)現了一些問(wèn)題，需要引起市政府和有關(guān)部門(mén)的重視并認真研究加以解決。

　�。ㄒ唬┡嘤�市場(chǎng)主體、服務(wù)企業(yè)發(fā)展的力度還需進(jìn)一步加大。全市市場(chǎng)主體總量增長(cháng)速度緩慢，1-8月同比增長(cháng)18.2%，在總量上雖位居煙臺市第2，但增幅低于煙臺市平均水平4.95個(gè)百分點(diǎn)，與煙臺市其他縣市區有一定差距，與我市總體經(jīng)濟發(fā)展實(shí)力、規模和地位不相符。一是發(fā)展氛圍不濃厚。對大力發(fā)展市場(chǎng)主體，以及相應的扶持政策宣傳不夠，特別是宣傳的廣度、深度還不夠，影響了政策措施激勵效應的充分發(fā)揮，造成全社會(huì )崇尚創(chuàng )業(yè)、支持創(chuàng )業(yè)、參與創(chuàng )業(yè)的氛圍還不夠濃厚。二是政策措施落實(shí)不到位。近年來(lái)，雖然出臺了諸多扶持市場(chǎng)主體發(fā)展的政策和措施，但落實(shí)不夠到位，在啟動(dòng)資金、項目、技術(shù)等創(chuàng )業(yè)者急需的.幫扶方面措施不多。三是社會(huì )服務(wù)體系和創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺不健全。目前，我市雖有為數不少官方或半官方的行業(yè)協(xié)會(huì )組織，但大部分是自上而下建立的，其服務(wù)理念和能提供的服務(wù)項目遠不能滿(mǎn)足市場(chǎng)主體發(fā)展的要求。

　�。ǘ�）重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的安全監管工作還需要進(jìn)一步強化。盡管我市在市場(chǎng)監督管理方面做了大量工作，但從調研了解的情況看，某些重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的安全監管還存在一定問(wèn)題。在食品安全監管方面，食品加工小作坊的衛生環(huán)境普遍臟、亂、差，生產(chǎn)原料無(wú)進(jìn)貨臺賬，非法添加和濫用食品添加劑等違法行為仍然存在。無(wú)照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)，以及經(jīng)銷(xiāo)假冒偽劣和“三無(wú)”食品的現象仍然不同程度存在。農村集貿市場(chǎng)、城區的小餐飲、街邊燒烤、小食品流動(dòng)攤販等的問(wèn)題比較突出。在特種設備安全監管方面，我市共有特種設備3900多臺，其中鍋爐221臺，壓力容器1481臺，電梯1555臺，起重機械530臺，廠(chǎng)內專(zhuān)用機動(dòng)車(chē)輛118臺，大型游樂(lè )設施5臺，特種設備數量多、范圍廣。而按照上級有關(guān)規定，特種設備監管人員需持證上崗。目前，市場(chǎng)監管局具有資質(zhì)的特種設備監管人員有6人，人均監管特種設備650臺（套），人均監管的數量和壓力特別大，容易出現監管不到位的問(wèn)題。特種設備使用單位的安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)不夠徹底，特種設備安全檢查、教育培訓、責任追究、事故隱患排查管理、專(zhuān)業(yè)維保等管理制度不夠完善，注冊登記、定期檢驗意識不足，存有一定的安全隱患。

　�。ㄈ�）齊抓共管，推進(jìn)社會(huì )共治有待進(jìn)一步加強。目前，企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì )監督、政府監管的社會(huì )共治的市場(chǎng)監管理念還不深入，在調動(dòng)社會(huì )因素、提高市場(chǎng)監管社會(huì )化水平、推進(jìn)社會(huì )共治方面創(chuàng )新不夠、辦法不多。如在食品安全監管方面，全市現有食品生產(chǎn)、流通、消費單位約4100多家，其中小餐飲、小作坊、小商店約有2800多家，占總數的68%。由于準入門(mén)檻低，不需要專(zhuān)業(yè)知識，只要租個(gè)門(mén)面就可以開(kāi)，因此小微單位呈現出經(jīng)營(yíng)成本低、流動(dòng)變化性強、從業(yè)人員自律意識不強的特點(diǎn)，違法違規問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，是監管的重點(diǎn)和難點(diǎn)。而在監管層面，雖然在各鎮街區成立了食品協(xié)管員隊伍，但由于食品協(xié)管員都是兼職的，并且專(zhuān)業(yè)知識不強，又缺乏必要的經(jīng)費以及獎勵激勵機制，造成食品協(xié)管員、信息員參與食品安全協(xié)管的積極性和主動(dòng)性不高，作用發(fā)揮不明顯，基層協(xié)管網(wǎng)絡(luò )形同虛設，社會(huì )監督、社會(huì )共治的作用發(fā)揮不好。在廢舊液化氣鋼瓶回收置換和報廢處理方面，截止目前置換約10000只，工作推進(jìn)遲緩，主要是定點(diǎn)置換的6家液化氣企業(yè)在農村的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設和具體的服務(wù)工作還不到位，置換后不能及時(shí)為用戶(hù)灌裝液化氣。雖然采取電視臺、報紙公告，召開(kāi)鎮街區分管領(lǐng)導會(huì )議部署，在農村集市發(fā)放明白紙等方式進(jìn)行宣傳，但群眾認知率仍然不高。

　�。ㄋ模┗鶎雨犖楹退刭|(zhì)建設需要進(jìn)一步提升。市場(chǎng)監督管理工作任務(wù)重、責任大，但整合后的市場(chǎng)監管局尤其是基層站所，面臨人員不足、業(yè)務(wù)知識不夠等問(wèn)題。一是監管職責加重，基層力量不足。原質(zhì)監局、食藥監局在鎮街沒(méi)有機構，基層市場(chǎng)監管所基本都是在原工商所的建制上成立的，編配以工商管理為主。而“三合一”改革后，市場(chǎng)監管局的監管職責除了原先工商部門(mén)的一般市場(chǎng)秩序監管以外，還增加了食品、藥品、特種設備等高風(fēng)險的專(zhuān)業(yè)性監管�；鶎诱舅�在人員沒(méi)有增加的情況下，實(shí)際形成了在“三合一”之后職責“由一變三”的局面。且原工商部門(mén)一直以來(lái)都存在年齡結構老化的問(wèn)題，一支平均年齡45歲以上的基層隊伍，很難適應市場(chǎng)監管的新要求。二是業(yè)務(wù)知識不夠，專(zhuān)業(yè)人才缺乏�！叭�合一”后的市場(chǎng)監管局承擔著(zhù)原工商、質(zhì)監、食藥監的監管職責，其中特種設備、醫療器械、餐飲、食品等監管領(lǐng)域對專(zhuān)業(yè)知識要求高，基層監管所是以工商為主體力量，第一學(xué)歷達到專(zhuān)科水平的不到1/7，之前對質(zhì)監、食藥監的相關(guān)業(yè)務(wù)沒(méi)有接觸，對相關(guān)法律法規了解不多，應加強業(yè)務(wù)培訓并增加專(zhuān)業(yè)人員。

　　三、幾點(diǎn)意見(jiàn)和建議

　�。ㄒ唬┓e極培育市場(chǎng)主體，大力服務(wù)企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)我市經(jīng)濟可持續發(fā)展。市場(chǎng)主體是社會(huì )財富的主要創(chuàng )造者，是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要推動(dòng)力量。只有市場(chǎng)主體充分發(fā)育發(fā)展，才能保持區域經(jīng)濟發(fā)展的活力和后勁，從根本上解決好穩增長(cháng)、促轉調、保民生等系列問(wèn)題。市場(chǎng)監督管理部門(mén)要持續深化商事制度改革，按照上級要求，降低創(chuàng )業(yè)準入門(mén)檻，放寬經(jīng)營(yíng)限制，持續激發(fā)全社會(huì )創(chuàng )業(yè)熱情。要全面落實(shí)好各項政策措施，特別是在減免稅費、專(zhuān)項資金、創(chuàng )業(yè)培訓、融資服務(wù)、前置審批等方面加大政策扶持力度，最大限度地降低創(chuàng )業(yè)成本和難度。要加強載體建設，搭建各類(lèi)創(chuàng )業(yè)基地和園區，加快推進(jìn)新興市場(chǎng)等載體項目建設，吸引更多的市場(chǎng)主體創(chuàng )業(yè)興業(yè)。要加大宣傳引導力度，大力宣傳各級各部門(mén)支持群眾創(chuàng )業(yè)致富的系列政策，在全社會(huì )營(yíng)造“想創(chuàng )業(yè)、敢創(chuàng )業(yè)、會(huì )創(chuàng )業(yè)”的濃厚氛圍。

　�。ǘ�）加強重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域安全監管，消除隱患，確保安全。在食品藥品監管方面，要以國家食品衛生城市創(chuàng )建為總抓手，從經(jīng)營(yíng)主體準入、日常監管、專(zhuān)項整治、抽樣檢驗等各個(gè)環(huán)節入手，認真抓好生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)等領(lǐng)域的食品藥品安全監管工作。要不斷完善監管方式，增加執法檢查密度，擴大監管覆蓋面，尤其是要以農村、商場(chǎng)超市、批發(fā)市場(chǎng)、餐飲聚集區、藥品器械經(jīng)營(yíng)使用單位為重點(diǎn)區域，積極組織開(kāi)展各類(lèi)專(zhuān)項整治行動(dòng)，嚴厲查處違法違章案件，確保群眾飲食用藥更加安全。在特種設備監管方面，要健全我市特種設備檔案，充分利用數據庫資源對已經(jīng)登記使用的設備安全狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤監督，尤其是要對公共聚集場(chǎng)所的特種設備和特種設備重大危險源實(shí)行重點(diǎn)監管，及時(shí)排除安全隱患。

　�。ㄈ�）創(chuàng )新監管模式，推進(jìn)社會(huì )共治。在食品藥品監管方面，要按照10月1日實(shí)施的新食品安全法的要求，加強領(lǐng)導，進(jìn)一步健全食品安全全程監管工作機制，對食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)行全程監管。要圍繞增強企業(yè)食品安全責任意識，對食品企業(yè)負責人及質(zhì)量管理員進(jìn)行法律法規、安全知識、職業(yè)道德等教育培訓，督導企業(yè)建立內部培訓制度和記錄臺賬，結合企業(yè)存在的安全隱患或問(wèn)題進(jìn)行有針對性的專(zhuān)業(yè)指導，促進(jìn)規范管理。要采取切實(shí)可行的措施，充分調動(dòng)食品協(xié)管員的積極性，發(fā)揮好食品協(xié)管員協(xié)助執法、隱患排查、信息報告、宣傳引導的作用。在特種設備監管方面，要強化使用單位是特種設備安全第一責任人意識，監督、協(xié)助使用單位建立健全安全制度和操作規程，確保特種設備安全運行。對操作人員上崗前要嚴格把關(guān)，并且要經(jīng)常進(jìn)行安全培訓，使其熟悉操作規程，增強責任心。在廢舊液化氣鋼瓶回收置換和報廢處理方面，要進(jìn)一步強化組織引導，聯(lián)合各鎮街區廣泛宣傳鋼瓶置換惠民政策，教育引導市民認清過(guò)期鋼瓶潛在危害，及時(shí)消除身邊“定時(shí)炸彈”和安全隱患。同時(shí)，采取企業(yè)自主申報、部門(mén)聯(lián)合審查、媒體公開(kāi)公示等措施，合理設置置換承辦企業(yè)和網(wǎng)點(diǎn)，方便居民置換。

　�。ㄋ模┘訌娮陨斫ㄔO，進(jìn)一步提高干部隊伍素質(zhì)。要按照職能明確、布局合理、隊伍精干、服務(wù)到位的要求，建立健全基層市場(chǎng)監管機構，充實(shí)、配齊專(zhuān)職技術(shù)人員，夯實(shí)基層工作基礎。要進(jìn)一步理順完善市場(chǎng)監管工作機制，明確工作職責，確保各項工作有序開(kāi)展。要加強對基層單位的業(yè)務(wù)指導，有針對性的加大基層職工的在職教育和培訓力度，緩解專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員匱乏、技術(shù)力量薄弱的問(wèn)題，全面提升基層服務(wù)能力。要進(jìn)一步加強作風(fēng)建設，創(chuàng )新監管手段，規范工作行為，提高執法工作水平，樹(shù)立市場(chǎng)監管部門(mén)良好的形象。

市場(chǎng)監管調研報告9

　　某年園區分局按照市局的工作部署和安排，在分局領(lǐng)導的正確領(lǐng)導以及在市局各職能科室的支持幫助下，立足鞏固專(zhuān)項整治成果，強化日常監管措施的總體思路，充分發(fā)揮監管職能全面維護市場(chǎng)秩序穩定、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展為目的。著(zhù)重從以下幾個(gè)方面進(jìn)行了調研。

　　一、調研內容

　　1市場(chǎng)監管方面

　　積極組織開(kāi)展某年度企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)信用信息公示工作。園區分局根據省市局文件要求就及時(shí)制定下發(fā)了相關(guān)通知，要求各所要全面開(kāi)展市場(chǎng)主體年報工作。截止今年上半年，園區分局管轄范圍內內資企業(yè)xx戶(hù)，外資企業(yè)xx戶(hù)，個(gè)體工商戶(hù)xx戶(hù),農民合作社xx戶(hù),合計xx戶(hù)應報年報單位年報完成率達90%。到目前為止，園區分局已園滿(mǎn)地完成了今年的計劃目標。

　　認真開(kāi)展某年度企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)信示公示抽查工作和省局安全生產(chǎn)和去產(chǎn)能重點(diǎn)行業(yè)信息公示定向抽查錄入工作。根據市局會(huì )議要求，我們對某年度企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)信示公示抽查的xx戶(hù)，其他抽查的xx戶(hù)并全部進(jìn)行了補錄。

　　開(kāi)展了無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締工作。在無(wú)照經(jīng)營(yíng)專(zhuān)項治理工作中，全分局共出動(dòng)156人次，檢查經(jīng)營(yíng)戶(hù)xx余戶(hù)次，使xx戶(hù)經(jīng)營(yíng)戶(hù)無(wú)照變有照，取諦無(wú)照經(jīng)營(yíng)6戶(hù)，凈化了市場(chǎng)秧序。 當前隱藏內容免費查看

　　開(kāi)展了H7N9禽流感疫情防控工作。今年2月初，分局在接到市局轉發(fā)xx市政府辦關(guān)于進(jìn)一步強化H7N9疫情防控工作的通知后,立即通知各所對轄區內9個(gè)市場(chǎng)、7個(gè)銷(xiāo)售點(diǎn)活禽及禽產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)關(guān)閉�！秞x省工商局關(guān)于進(jìn)一步強化H7N9疫情防控工作的通知》(xx工商傳(某)14號)下達后，分局及時(shí)轉發(fā)到各所并加強市場(chǎng)巡查，禽琉感防控工作實(shí)行日報告制。經(jīng)不懈努力，成功遏制了分管轄區內H7N9禽流感疫情的漫延。

　　2特種設備安全監察方面

　　根據省市局最新文件要求,制定了園區分局某年度特種設備日常監督檢查計劃,分局與四個(gè)工商質(zhì)監所簽定了《某年特種設備安全監察目標責任書(shū)》。1-6月份共檢查xx68家,設備130余臺,出動(dòng)檢查人數186人次,下發(fā)安全監察指令書(shū)9份,發(fā)現隱患38處己全部消除。同時(shí)分局在對電梯維保單位和使用單位進(jìn)行宣傳外，還開(kāi)展了安全進(jìn)社區、進(jìn)廠(chǎng)礦活動(dòng)，已在xx小區、xx小區等7個(gè)住民區開(kāi)展了電梯應急演練,使得安全知識家喻戶(hù)曉。在某年度“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)其間，更是多次開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳教育進(jìn)小區、進(jìn)企業(yè)等宣傳教育活動(dòng)。

　　積極開(kāi)展大型游樂(lè )設施安全檢查工作，確保人民群眾生命安全。特別是在元旦春節等節假日期間，園區分局多次對各特種設備使用單位進(jìn)行突擊檢查，發(fā)現安全隱患及時(shí)責令消除。鑒于重慶市豐都縣三合街道朝華公園發(fā)生一起大型游樂(lè )設施(遨游太空)事故,園區分局更是要求所有特種設備使用企業(yè)要自查自糾，各所要對每一戶(hù)都上門(mén)開(kāi)展了檢查。

　　開(kāi)展了對市局特種設備安全隱患督辦件調查處理和特種設備平臺數據質(zhì)的清理工作。某年上半年市局對分局下發(fā)了“特種設備安全隱患督辦通知”11號、15號文件，共涉及10個(gè)使用單位，分局接辦后立即召開(kāi)會(huì )議研究具體方案交屬地工商質(zhì)監所檢查并依法處理。按照市局要求開(kāi)展了清理特種設備數據庫工作。建立特種設備使用臺賬，在以往的臺賬基礎上，園區分局工作人員進(jìn)行梳理和再登記，確保數據的有效性和準確性，為園區分局特種設備監管工作保駕護航。

　　加強對特種設備人員隊伍建設。一是廣泛宣傳特種設備安全有關(guān)法律法規，引導和督促企業(yè)重視特種設備人員持證上崗，上半年轄區內經(jīng)培訓考核有66人獲得特種設備人上崗證，二是加強特種設備安全監察員的'培訓，半年來(lái)分局先后兩次以會(huì )代訓的方式帶領(lǐng)各所特種設備安全監察員學(xué)法律學(xué)規則。

　　3.城市文明創(chuàng )建工作方面

　　根據市局關(guān)于文明創(chuàng )建有關(guān)文件要求，分局及時(shí)擬發(fā)了“xx市工商質(zhì)監局園區分局某年度文明創(chuàng )建實(shí)施方案”，制定了”園區分局市場(chǎng)文明創(chuàng )建責任體系”,針對各菜市場(chǎng)的特點(diǎn)制定了一場(chǎng)一策，并主動(dòng)與地方政府、市場(chǎng)主辦單位聯(lián)系，分明創(chuàng )建責任。各所創(chuàng )建聯(lián)系市場(chǎng)實(shí)行包保，創(chuàng )建工作實(shí)行周報告制。所開(kāi)展創(chuàng )建巡查,分局實(shí)行創(chuàng )建督查,讓每個(gè)市場(chǎng)做到證照懸掛整潔、文明評比正常、行業(yè)布局公示。

　　結合城市文明創(chuàng )建開(kāi)展了校園周邊治安環(huán)境專(zhuān)項整治工作。對市十二中西片中學(xué)、市八小、市五小、xx奮飛中學(xué)等學(xué)校周邊環(huán)境進(jìn)行了專(zhuān)項整治,取得了良好的效果。根據市創(chuàng )建指揮部《關(guān)于印發(fā)市區集中整治“六亂”活動(dòng)實(shí)施方案的通知》(宣創(chuàng )指[2107]27號)和市局市場(chǎng)創(chuàng )建領(lǐng)導組指示精神,分局組織了集中整治“六亂”活動(dòng)，開(kāi)發(fā)區所在有關(guān)部門(mén)的配合下，對區內的廢品收購點(diǎn)、亞廈汽車(chē)城做贓亂差進(jìn)行了專(zhuān)項治理;九洲所在市局組織下對九洲市場(chǎng)的贓亂及地面破損進(jìn)行了全面改造。

　　開(kāi)展了xx市文明經(jīng)營(yíng)戶(hù)評比活動(dòng)。根據市局“關(guān)于開(kāi)展xx市“文明經(jīng)營(yíng)戶(hù)”評選活動(dòng)的通知”文件精神，分局采取工商質(zhì)監所推薦、分局初審認定做方式，評選推薦了30戶(hù)經(jīng)營(yíng)戶(hù)作為市級文明經(jīng)營(yíng)戶(hù)。

　　二、存在的問(wèn)題

　　針對本次工作調研，發(fā)現的問(wèn)題集中表現在以下幾個(gè)方面。

　　一是人員配置不足。園區分局在編工作人員44人，各一線(xiàn)工作崗位長(cháng)期處于未滿(mǎn)編狀態(tài)，人手緊缺且工作業(yè)務(wù)量大，對外業(yè)務(wù)窗口工作人員經(jīng)常需要加班加點(diǎn)才能滿(mǎn)足工作上的需要，導致分局干部工作壓力極大。

　　二是人員老齡化嚴重，專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力薄弱。園區分局干部職工平均年齡49歲，老齡化嚴重。而且分局還有很大一部分老干部?jì)H會(huì )簡(jiǎn)單的電腦操作，由于信息化辦公越來(lái)越普及，各類(lèi)業(yè)務(wù)工作逐漸要求平臺化系統化，讓老干部去負責會(huì )造成工作完成緩慢，準確率底，讓為數不多的年輕干部去負責又分身乏力。因此，分局急需一批綜合素質(zhì)全面的年輕血液來(lái)填充，定會(huì )讓分局工作錦上添花，大放異彩。

　　三、下一步工作規劃

　　市場(chǎng)監管方面繼續推進(jìn)“五證合一，一照一碼”、個(gè)體工商戶(hù)“兩證整合”、“先照后證”、企業(yè)名稱(chēng)全程電子化、企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記等改革。按照全國“多證合一”改革電視電話(huà)會(huì )議精神和省工商局統一部署推進(jìn)“多證合一”和企業(yè)登記全程電子化工作。做好企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄(經(jīng)營(yíng)異常狀態(tài))和“嚴重失信企業(yè)名單”的管理工作，做好企業(yè)信息抽查結果公示工作。繼續開(kāi)展反不正當競爭和反壟斷執法、“質(zhì)監利劍”、“紅盾網(wǎng)劍”等專(zhuān)項行動(dòng)。加大行政執法力度，嚴厲打擊假冒偽劣商品、各類(lèi)不正當違法競爭和傳銷(xiāo)。進(jìn)一步加強對非法集資、危險化學(xué)品、虛假廣告等各類(lèi)專(zhuān)項整治。

　　特種設備方面進(jìn)一步加大對轄區內特種設備督促檢查，特別是娛樂(lè )場(chǎng)所特種設備督促檢查。其次繼續加強對鍋爐、壓力容器、壓力管道、超重機械、涉氨企業(yè)、電梯等特種設備安全檢查。

　　文明創(chuàng )建方面根據市局文件精神，進(jìn)一步組織人力財力進(jìn)行文明創(chuàng )建工作，并強調“一把手”親自抓，要精心部署、周密安排，真正做到上有人管，下有人抓。

市場(chǎng)監管調研報告10

　　農業(yè)生產(chǎn)資料供應，直接關(guān)系到農業(yè)增產(chǎn)、農民增收、農村穩定。為全面了解我市農資市場(chǎng)運行監管情況，市委政研室、市委農工辦、市農業(yè)局、市供銷(xiāo)社、市工商局等單位組成聯(lián)合調研組，深入到農資生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷(xiāo)戶(hù)及農戶(hù)，對此進(jìn)行了一次深入調研，并針對存在的問(wèn)題提出了一些意見(jiàn)和建議，現報告如下：

　　一、農資市場(chǎng)運行監管基本情況

　　全市五區一市現有2303個(gè)行政村，農業(yè)人口279.5萬(wàn)人，農作物播種總面積609.8萬(wàn)畝，其中小麥和玉米種植面積409萬(wàn)畝，蔬菜作物面積145萬(wàn)畝，林果面積28萬(wàn)畝。全市常年總需農資在50萬(wàn)噸左右，其中化肥45萬(wàn)噸，農藥0.45萬(wàn)噸，種子3萬(wàn)噸，農膜0.87萬(wàn)噸。目前，全市工商注冊的農資經(jīng)營(yíng)戶(hù)1635戶(hù)，其中化肥754戶(hù)，種子282戶(hù)，農藥416戶(hù)，農機配件經(jīng)營(yíng)點(diǎn)160個(gè)，年銷(xiāo)售各類(lèi)農資商品總額17億多元。今年以來(lái)，尿素、二氨、復合肥等主要化肥品種價(jià)格上升較快，比去年同期分別增長(cháng)25%、38%、15%，種子、農藥等農資商品價(jià)格總體上平穩。全市各級各部門(mén)，特別是農業(yè)、工商、供銷(xiāo)等相關(guān)職能部門(mén)高度重視農資市場(chǎng)的規范、管理工作，狠抓農資市場(chǎng)治理整頓，確保了全市農資市場(chǎng)總體上的健康有序。

　�。ㄒ唬┺r資商品供應較為充足，農民需求得到較好滿(mǎn)足。供銷(xiāo)部門(mén)充分發(fā)揮農資流通主渠道作用，根據農資商品需求變化情況，適時(shí)組織對路的農資商品貨源，做好生產(chǎn)、儲備、供應工作。去冬今春，市供銷(xiāo)社分別從云南、湖北、貴州等地調運化肥9.5萬(wàn)噸，氮肥、磷肥、鉀肥、復合肥儲備品種齊全，總量充足。今年以來(lái)，全市供銷(xiāo)系統為農民供應各類(lèi)化肥20萬(wàn)噸左右，占全市銷(xiāo)售總額的45%以上。同時(shí)，注重加強與農資生產(chǎn)、供應企業(yè)的聯(lián)系和合作，推行化肥聯(lián)采和直供，今年以來(lái)共聯(lián)采3萬(wàn)噸，直供4萬(wàn)噸，使農民享受到了最大的價(jià)格優(yōu)惠和服務(wù)。同時(shí)，供銷(xiāo)系統積極組織農藥、農膜、飼料等農資貨源，供應充足。農業(yè)系統積極做好小麥良種統供，良種補貼實(shí)施全覆蓋，補貼面積達到230余萬(wàn)畝，良種包衣率達到100%，3500余萬(wàn)斤小麥良種及時(shí)供應到農戶(hù)手中。全市農業(yè)機械供應貨源充足，并嚴格執行國家規定的12大類(lèi)45小類(lèi)180品目農機購置補貼范圍與標準。

　�。ǘ�）農資經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系逐步健全，服務(wù)方式不斷完善。全市農業(yè)、供銷(xiāo)、郵政等部門(mén)針對農資市場(chǎng)變化的新形勢，圍繞“完善服務(wù)、減少環(huán)節”兩個(gè)重點(diǎn)，以聯(lián)購配送為樞紐，以連鎖經(jīng)營(yíng)為紐帶，以強化服務(wù)為重點(diǎn)，積極打造新型農資經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，農資營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )初步形成。目前，全市供銷(xiāo)系統共組建龍頭企業(yè)4個(gè)，農資配送中心17個(gè)，直銷(xiāo)店63個(gè)，便民連鎖店（點(diǎn)）846個(gè)，形成了以農資公司為龍頭，配送中心為骨干，直銷(xiāo)店、連鎖店為基礎的農資連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò )。大力開(kāi)展了“配方施肥進(jìn)農戶(hù)”活動(dòng)，今年以來(lái)，供銷(xiāo)系統已開(kāi)展測土配方施肥7萬(wàn)余畝，采集化驗土樣986個(gè)，生產(chǎn)、供應各類(lèi)配方肥達8萬(wàn)余噸，并建立農化服務(wù)隊伍，把化肥播施進(jìn)地，為農民提供一條龍的到位服務(wù)。積極開(kāi)展“農超對接”，通過(guò)供銷(xiāo)超市的配送網(wǎng)絡(luò )將優(yōu)質(zhì)特色農產(chǎn)品打入超市銷(xiāo)售，已有近20種農產(chǎn)品納入全國大中型超市，貴誠公司將無(wú)公害馬鈴薯供應到上海世博會(huì )。今年三秋期間，農業(yè)部門(mén)扎實(shí)推廣測土配方施肥技術(shù)，培訓技術(shù)骨干883人次，培訓農民18175人次，派出技術(shù)指導人員537人次，全市測土配方施肥覆蓋面積150余萬(wàn)畝。

　�。ㄈ�）堅持標本兼治，市場(chǎng)監管措施逐步強化。工商、農業(yè)、質(zhì)監、供銷(xiāo)等部門(mén)積極采取措施，注重加大從源頭上治理的力度，在全市先后推行了農資商品備案銷(xiāo)售（兩賬兩票、一卡一書(shū)一留樣）、經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟戶(hù)口管理、質(zhì)量抽檢、不合格商品退市、責任追究等制度，農資市場(chǎng)秩序逐步規范。滕州市還探索實(shí)施了貼標銷(xiāo)售制度，所有進(jìn)入轄區的農資商品必須進(jìn)行質(zhì)量首（抽）檢，檢測合格貼標后方可銷(xiāo)售，大大提高了日常監管效能，使廣大農民便于查詢(xún)，易于識別，放心購買(mǎi)。同時(shí)，注重打防結合，執法服務(wù)逐步規范。相繼開(kāi)展了“打假護農”、“農藥市場(chǎng)監管年”、“種子執法年”等系列執法檢查活動(dòng)。今年以來(lái)，全市先后開(kāi)展農資市場(chǎng)專(zhuān)項整治活動(dòng)20余次，農業(yè)部門(mén)出動(dòng)執法人員1400人次，檢查經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所108個(gè)，清理整頓農藥市場(chǎng)79個(gè)，抽樣檢測農藥樣品57個(gè)，查獲、沒(méi)收、銷(xiāo)毀不合格產(chǎn)品2.4噸，印發(fā)農藥監管資料4.8萬(wàn)份；工商部門(mén)共受理并查處問(wèn)題185起，查獲不合格農資產(chǎn)品4.6噸，挽回經(jīng)濟損失1000余萬(wàn)元。

　　二、農資市場(chǎng)運行監管存在的問(wèn)題

　�。ㄒ唬┛愚r害農事件時(shí)有發(fā)生，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序亟待進(jìn)一步完善。農資市場(chǎng)全面放開(kāi)后，農資經(jīng)營(yíng)企業(yè)一哄而上，農資商品品類(lèi)繁多，質(zhì)量良莠不齊。部分個(gè)體農資經(jīng)營(yíng)戶(hù)存在無(wú)照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)、混合經(jīng)營(yíng)，甚至出售假冒偽劣產(chǎn)品等違規經(jīng)營(yíng)現象。據統計，近年來(lái)市場(chǎng)上化肥質(zhì)量平均合格率只有70％，農藥合格率只有80%，仍有不少偽劣農資產(chǎn)品危害農業(yè)生產(chǎn)，國家禁用、限用農藥在個(gè)別門(mén)市仍有銷(xiāo)售。因價(jià)格上漲，今年每畝小麥化肥費用增加20元左右，良種、農資等補貼帶給農民的增收因素受到很大抵消。

　�。ǘ�）農資企業(yè)規模普遍偏小，供給保障能力不強。目前我市注冊資本1000萬(wàn)的農資企業(yè)沒(méi)有一家。在市級企業(yè)中，只有棗莊貴誠農資公司具備倉儲、批發(fā)、配送的功能。由于企業(yè)規模小，資金少，只得采用即買(mǎi)即賣(mài)的經(jīng)營(yíng)策略，應急能力較差，造成零散進(jìn)貨，增加了流通費用，最后轉嫁到農民身上。（三）農資經(jīng)營(yíng)者片面追求利潤，服務(wù)意識不強。農資放開(kāi)經(jīng)營(yíng)后，對經(jīng)營(yíng)人員素質(zhì)、服務(wù)意識方面要求偏松，部分農村農資商店經(jīng)營(yíng)者把追求利潤放在第一位，缺乏起碼的農資知識，難以適應對農民技術(shù)指導與服務(wù)的要求。（四）農民自我保護和辨假防假意識不強。目前多數農民購買(mǎi)農資時(shí)沒(méi)有索要發(fā)票，沒(méi)有保存肥料袋、農藥瓶等以備維權取證之物。同時(shí)相當部分農民缺乏農資質(zhì)量識別知識，加上貪圖便宜心理，購買(mǎi)劣質(zhì)化肥、農藥、種子現象屢有發(fā)生，比如化肥氮磷鉀總含量有的是54%，有的是45%（每噸每個(gè)含量?jì)r(jià)差40元左右），農民鑒別不清，讓不法商販有了可乘之機。

　　三、對策及建議

　�。ㄒ唬┏闪⑥r資市場(chǎng)監管領(lǐng)導組織，加強領(lǐng)導，形成合力。一是農資市場(chǎng)的監管牽涉到農業(yè)、工商、物價(jià)等多個(gè)部門(mén)，實(shí)為“多龍治水”，加強協(xié)調，整合資源，形成管理、服務(wù)的合力，勢在必行。因此，建議成立由市委、市政府分管領(lǐng)導為組長(cháng)的農資市場(chǎng)監管領(lǐng)導小組，負責協(xié)調農資市場(chǎng)監管有關(guān)工作，處理突發(fā)性緊急事務(wù)，提出解決問(wèn)題的對策措施。定期組織農業(yè)、工商、物價(jià)、質(zhì)檢等部門(mén)召開(kāi)聯(lián)席.會(huì )議，特別是每年“三秋”、“三夏”期間，組織聯(lián)合執法檢查，對群眾投訴多、社會(huì )反映強烈的重點(diǎn)品種、重點(diǎn)區域集中查辦，確保春秋兩季關(guān)鍵時(shí)期化肥、種子、農藥等農資質(zhì)量安全、價(jià)格穩定。二是培育規范的農資專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)。各區（市）因地制宜，選擇適當地點(diǎn)規劃建設集農資經(jīng)營(yíng)門(mén)市、倉儲、物流、農資質(zhì)量檢測、農民培訓于一體的綜合性、專(zhuān)業(yè)化農資批發(fā)市場(chǎng)，引導市場(chǎng)上的零散經(jīng)營(yíng)戶(hù)進(jìn)入市場(chǎng)，形成農資市場(chǎng)的規�；�經(jīng)營(yíng)，改變農資經(jīng)營(yíng)行為無(wú)序化、經(jīng)營(yíng)秩序不規范的局面。三是推廣滕州貼標做法，實(shí)行市場(chǎng)準入制，確保農資產(chǎn)品質(zhì)量，杜絕坑農害農事件的發(fā)生。建議工商部門(mén)和農資協(xié)會(huì )合作，對在我市轄區內從事農資產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的單位，或總（經(jīng)銷(xiāo)）代理、批發(fā)商經(jīng)銷(xiāo)的農資產(chǎn)品，全部進(jìn)行質(zhì)量首（抽）檢，首（抽）檢合格，貼上工商和農資協(xié)會(huì )的'標記條碼，才能進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行銷(xiāo)售，從源頭上加強對農資產(chǎn)品的監管。

　�。ǘ�）發(fā)揮農資經(jīng)營(yíng)主渠道作用，扶持供銷(xiāo)社等農資龍頭企業(yè)發(fā)展，加快建設現代農資連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò )，保證農資市場(chǎng)供應。對供銷(xiāo)社農資龍頭企業(yè)給予更多的政策、資金扶持，加快推進(jìn)統一采購、統一配送、統一標識、統一經(jīng)營(yíng)方針、統一服務(wù)規范和統一銷(xiāo)售價(jià)格的“六統一”農資連鎖標準店建設，形成以龍頭企業(yè)為中心，各區（市）批發(fā)配送中心為骨干，各村鎮網(wǎng)點(diǎn)為基礎的農資供應連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò )。加大財政扶持力度，對承擔化肥淡季儲備任務(wù)的企業(yè)，在貸款、貼息方面給予協(xié)調和扶持，實(shí)現淡儲旺銷(xiāo)和平抑農資市場(chǎng)價(jià)格的目標。

　�。ㄈ�）充分發(fā)揮“三農服務(wù)中心”的龍頭作用，統籌整合經(jīng)營(yíng)、服務(wù)資源，搞好農資供應和技術(shù)服務(wù)。依托全市“三農”綜合服務(wù)平臺體系，整合基層農技站、供銷(xiāo)社等經(jīng)營(yíng)、服務(wù)站所的的人才、技術(shù)資源，加快推進(jìn)村級“三農服務(wù)超市”建設，為農民提供直接到村入戶(hù)的政策咨詢(xún)、法律服務(wù)、科技技術(shù)、良種農資、測土配方、市場(chǎng)信息、勞務(wù)信息、產(chǎn)品銷(xiāo)售等綜合服務(wù)，暢通為農服務(wù)渠道，降低農民生產(chǎn)成本，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，達到助農增收的效果。

　�。ㄋ模┘哟筠r資法律法規宣傳培訓力度，增強農民辨假防假和自我保護意識。建議農業(yè)、工商、農資協(xié)會(huì )等部門(mén)聯(lián)合，定期對農資經(jīng)營(yíng)主體及其從業(yè)人員進(jìn)行法律法規和農資知識培訓，增強農資經(jīng)營(yíng)主體的責任意識和自律意識。農業(yè)、供銷(xiāo)等相關(guān)部門(mén)大力實(shí)施送科技下鄉、放心農資下鄉、新型農民科技培訓等工程，普及農資法律法規，傳授識假辯假知識，提高農民依法維權的能力。

　�。ㄎ澹┭芯砍雠_全市農資市場(chǎng)運行監管規范性文件。建議由市委農工辦牽頭，聯(lián)合市農業(yè)局、市工商局、市供銷(xiāo)社、市質(zhì)檢局等相關(guān)部門(mén)，在深入調查研究的基礎上，研究出臺《關(guān)于推進(jìn)全市農資市場(chǎng)規范化建設的意見(jiàn)》，制定具體的政策措施，加快推進(jìn)供銷(xiāo)社系統改革發(fā)展，建設現代農資連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò )，進(jìn)一步整頓規范農資市場(chǎng)，確保農資市場(chǎng)健康有序。

市場(chǎng)監管調研報告11

　　縣人大常委會(huì )：

　　根據縣人大常委會(huì )20xx年工作要點(diǎn)的安排，經(jīng)縣人大常委會(huì )第25次主任會(huì )議研究，成立了由縣人大常委會(huì )副主任冷應芬為組長(cháng)，縣人大常委會(huì )部分委員、環(huán)資工委、辦公室和人大代表、縣市場(chǎng)監督管理局負責人等人員組成的調研組，于7月中旬，采取到縣市場(chǎng)監督管理局召開(kāi)座談會(huì )、聽(tīng)取匯報、查閱相關(guān)資料，深入和平、官舟分局了解情況，實(shí)地察看縣城純康瓶裝水廠(chǎng)、廈門(mén)蛋糕店、官舟博利萊鞋業(yè)有限公司、全香齋牛肉干廠(chǎng)、好又多超市等方式，對全縣市場(chǎng)監督管理工作情況進(jìn)行了調研�，F將調研情況報告如下：

　　一、基本情況

　　20xx年12月政府機構改革以來(lái)，縣人民政府圍繞加強我縣市場(chǎng)監督管理工作，整合機構、轉換職能，調整班子，搭建隊伍，明確職責；監督管理部門(mén)迅速轉換角色，切實(shí)履職盡責，積極開(kāi)展質(zhì)量技術(shù)監督、食品藥品和市場(chǎng)安全監管、努力服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展，較好地推進(jìn)我縣市場(chǎng)監督管理，有力維護了市場(chǎng)經(jīng)濟秩序。

　　1、著(zhù)眼機構改革，健全監管體系。主要著(zhù)力兩個(gè)重點(diǎn)主體建設。一是圍繞政府機構改革，搭建管理主體。20xx年12月以來(lái)，縣人民政府將原縣工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監督局、食品藥品監督管理局一并整合為縣市場(chǎng)監督管理局（食品藥品監督管理局），內設辦公室、政策法規科、行政許可服務(wù)科等機構11個(gè)、直屬行政機構（綜合執法大隊）1個(gè)，設置和平分局等派出機構8個(gè)。在全縣22個(gè)鎮（鄉、街道）設置了食品藥品監督管理站，449個(gè)村（社區、居委會(huì )）設立了食品監管監督員、協(xié)管員、信息員，縣、鄉、村三級監管網(wǎng)絡(luò )全覆蓋。二是圍繞服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展，培育市場(chǎng)主體。成立了以縣市場(chǎng)監督管理局局長(cháng)為組長(cháng)的市場(chǎng)主體信用監督領(lǐng)導小組,制定了《20xx年登記工作要點(diǎn)》和《20xx年市場(chǎng)主體發(fā)展計劃》,明確了市場(chǎng)主體年度發(fā)展目標和重點(diǎn)工作任務(wù)。

　　20xx年1-6月新增各類(lèi)市場(chǎng)主體1488戶(hù)，新辦理組織機構代碼證248戶(hù)（全縣共有各類(lèi)市場(chǎng)主體20011戶(hù)，累計認繳注冊資本89.31億元）；扶持培育微型企業(yè)118戶(hù),占任務(wù)數78.67%；兌現20xx年財政補助資金,涉及企業(yè)401戶(hù),稅收獎勵14.59萬(wàn)元;貸款扶持192戶(hù)（次）,貸款資金2497萬(wàn)元,微企培育存活率96.54%；申請商標注冊9件（全縣擁有商標246件）。

　　2、著(zhù)重食用安全，加強監督管理。機構改革以后，縣市場(chǎng)監督管理局堅持轉變職能與監督管理“兩手抓”，確保食藥飲用安全和設備、器械使用安全。

　　一是對全縣食品生產(chǎn)流通和餐飲單位進(jìn)行全面建管和治理。對19家符合生產(chǎn)條件的企業(yè)發(fā)證許可，對45戶(hù)食品生產(chǎn)小作坊、3969戶(hù)食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)備案登記，對1005個(gè)餐飲服務(wù)簽訂責任書(shū)。對23個(gè)食品生產(chǎn)批次樣品和10家食品流通經(jīng)營(yíng)單位的46個(gè)樣品抽樣檢測。檢查餐飲單位291家，火鍋原料、底料和調味料批發(fā)、零售經(jīng)營(yíng)戶(hù)72家。在重大節日、高考期間開(kāi)展食品安全專(zhuān)項整治，檢查餐飲服務(wù)食品單位715戶(hù)次，確保了全縣食品生產(chǎn)、流通和餐飲服務(wù)各個(gè)環(huán)節的食品安全。

　　二是加強特種設備監管。組織人員對全縣在用的特種設備(鍋爐、電梯、起重機械、壓力容器、壓力管道)進(jìn)行了調查,共計設備336臺,在用206臺。與特種設備使用單位簽訂安全監管責任書(shū),與重點(diǎn)監控單位簽訂承諾書(shū),督促一般隱患設備進(jìn)行整改,對兩臺嚴重隱患的設備立案查處,共計罰沒(méi)款1.5萬(wàn)元,今年我縣特種設備沒(méi)有發(fā)生任何事故。

　　三是切實(shí)抓好藥品藥械監管。開(kāi)展醫療器械專(zhuān)項整治，對全縣藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)和涉藥單位進(jìn)行了摸底調查，對藥品經(jīng)營(yíng)GSP認證。

　　半年來(lái)，對全縣藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)134家，醫療機構460家摸底調查和日常監督檢查，檢查覆蓋率100%；共檢查體外診斷試劑使用單位8家、隱形平光眼鏡醫療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)2家、醫療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)9家，立案2起，結案1起。舉辦兩期全縣藥品經(jīng)營(yíng)管理暨GSP認證培訓工作會(huì )議，申報實(shí)施GSP認證的企業(yè)有46家。

　　3、著(zhù)力市場(chǎng)執法，規范市場(chǎng)秩序。突出食品、藥品安全監管和廣告監管重點(diǎn)，開(kāi)展打假專(zhuān)項行動(dòng)，聯(lián)合文化、公安等部門(mén)對全縣的出版物市場(chǎng)和網(wǎng)吧集中清理整治，對一起涉嫌商標侵權違法行為進(jìn)行了立案查處；加強對工程建設、土地出讓、產(chǎn)權交易、醫藥購銷(xiāo)和政府采購等重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)的監管，搞好高速公路建設設備的檢定。半年多來(lái)，查處各類(lèi)違法違章案件14起，結案11件，撤案2件，罰沒(méi)款95388元；已登記戶(hù)外廣告19件。檢定、校準高速路修建攪拌站22臺、地中衡10臺、天平3臺、壓力表21塊，完成收入19.23萬(wàn)元。加大消費維權，共受理咨詢(xún)12起，投訴27起，成功調解23起，立案查處4起，為消費者挽回經(jīng)濟損失5.6萬(wàn)余元，有力維護了消費者權益。

　　二、存在的`問(wèn)題

　　從調研看出，半年多來(lái)，縣人民政府及相關(guān)部門(mén)雖然較好地保障了機構調整平穩過(guò)渡和市場(chǎng)監督管理工作的有序開(kāi)展，但也存在編制不足、機制不全、思想消極怠慢、服務(wù)意識淡薄等問(wèn)題，需重視解決。

　　一是體制機制仍未理順，技術(shù)力量有待增強。由于原三家班子的主要負責人職務(wù)發(fā)生了轉變，個(gè)別班子成員存在思想情緒化，消極怠工，服務(wù)意識不強，加之分工不科學(xué)，導致班子成員形式整合而思想不融合，給工作推進(jìn)帶來(lái)許多困難。而且機構改革未完全按照“人隨編制走，經(jīng)費隨事轉”的原則進(jìn)行人編整合。雖然核定縣市場(chǎng)監督管理局編制總數為107人，但實(shí)際只有編制80人，缺編28人，特別是機關(guān)16個(gè)科室中有6個(gè)科室為“一人一室”；現有行政執法人員中30%的人員不具有執法資格。和平、官舟等8個(gè)分局人員都是原工商行政管理局人員劃轉進(jìn)入的，承擔著(zhù)市場(chǎng)監督管理的所有職責，對市場(chǎng)監管諸多業(yè)務(wù)不熟悉。鎮（鄉、街道）食品藥品監督管理站掛牌成立后，監管人員是從鎮（街道、鄉）其他崗位轉崗而入，一時(shí)難以適應工作需要，加之兼顧鎮（街道、鄉）黨委政府安排其他工作，對食藥監管難以顧及。這些問(wèn)題，直接制約著(zhù)我縣市場(chǎng)監督管理工作的順利開(kāi)展。

　　二是市場(chǎng)主體培育乏力，服務(wù)意識有待增強。隨著(zhù)行政審批層級一體化改革深入，審批權限下放，加之我縣市場(chǎng)主體點(diǎn)多面廣，在企業(yè)審批、監管承接力量、工作銜接等跟不上要求，如西南水泥廠(chǎng)，年生產(chǎn)水泥60萬(wàn)噸，是我縣的大型招商引資企業(yè)，對帶動(dòng)我縣經(jīng)濟發(fā)展起著(zhù)十分重要的作用，但因受?chē)�家產(chǎn)業(yè)政策的制約，政府及有關(guān)部門(mén)對接有關(guān)政策不到位，至今沒(méi)獲得生產(chǎn)資質(zhì)。如何充分利用現有政策，及時(shí)完善企業(yè)審批、許可和加強企業(yè)指導是當務(wù)之急。

　　三是物資投入嚴重不足，監管水平有待提高。我縣目前從事食品生產(chǎn)、流通的企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)近1萬(wàn)家，19家獲得生產(chǎn)許可的合法資格，但存在個(gè)別企業(yè)不按質(zhì)量標準生產(chǎn)的情況，如官舟全香齋牛肉干廠(chǎng)今年2月生產(chǎn)的牛肉干，因添加劑和色素超標，被省食藥監局抽樣檢查為不合格，被督辦整改。據了解，餐飲服務(wù)業(yè)也僅有30%左右的獲得衛生許可，尤其是農村和城鄉結合部的小作坊（如米皮、豆腐加工店）、小餐飲、小食雜店、小攤販存在無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、環(huán)境衛生條件普遍較差、生產(chǎn)加工過(guò)程不夠規范，存在較大的食品質(zhì)量安全隱患。

　　在食品、藥品、保健品、化妝品和醫療器械“四品一械”的稽查執法方面,一線(xiàn)監管干部普遍反映,對食藥品的檢測只能憑借肉眼看生產(chǎn)日期、保質(zhì)期和是否QS認證。由于檢測手段和技術(shù)落后,取證定性困難，嫌疑商品多數需要委托省、市級機構進(jìn)行檢測，不僅費時(shí)長(cháng)、收費高，還影響了執法的時(shí)效。特別是一些保質(zhì)期短的食品（如月餅、蛋糕等）,因無(wú)快速檢測設備,存在安全隱患。村（社區）雖建立了食藥品監管兼職“三員”,但由于沒(méi)有兼職報酬,責任心不是很強,村寨小攤小販經(jīng)營(yíng)的食品同樣存在安全隱患。

　　四是安全意識仍需增強，宣傳力度有待加大。調研發(fā)現，由于對食品安全法、商標法等法律法規宣傳不夠，個(gè)別企業(yè)和部分個(gè)體商販法律意識淡薄，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假冒偽劣商品，對群眾的生命健康造成潛在威脅。同時(shí)，消費者的食品藥品質(zhì)量安全意識和自我保護意識不強，特別是廣大農民還存在著(zhù)“只注重價(jià)格而不注意質(zhì)量”的認識誤區。

　　三、工作建議

　　為了進(jìn)一步推動(dòng)我市市場(chǎng)監管工作，針對以上問(wèn)題，提出如下建議。

　　1、加強組織領(lǐng)導，強化作風(fēng)轉變。食藥安全，涉及全縣人民的生命安全，受到群眾普遍關(guān)注；所以，要切實(shí)加強對市場(chǎng)監管工作領(lǐng)導，進(jìn)一步指導市場(chǎng)監督管理局理順管理體制和工作機制，在實(shí)現機構整合的同時(shí)，著(zhù)力在解決好干部隊伍思想融合上下功夫，在班子配備上，要人盡其才，科學(xué)分工，使班子成員要盡快適應機構改革新常態(tài)。

　　要加大市場(chǎng)監督管理工作人員相關(guān)法律法規和業(yè)務(wù)知識的培訓力度，使監管人員盡快掌握新知識，盡快適應職責職能轉變，使監管隊伍成為市場(chǎng)監管的“通才”�？h人民政府及相關(guān)部門(mén)要按照機構編制和崗位設置情況，加大專(zhuān)業(yè)人才引進(jìn)力度，從大專(zhuān)院校畢業(yè)生中招錄人員，建立一支業(yè)務(wù)精通，敢于擔當的監管隊伍。加強市場(chǎng)監管工作的統一指導和協(xié)調，定期研究市場(chǎng)監管工作，采取有效措施，確保市場(chǎng)監管工作全面有效開(kāi)展。

　　2、加強安全監管，確保監管實(shí)效。加大食藥品安全監管力度,規范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。要嚴格執行索證索票和臺帳登記制度，強化從生產(chǎn)、流通、消費全過(guò)程監管,全部實(shí)行亮照經(jīng)營(yíng)。對不守法經(jīng)營(yíng),存在安全隱患的，實(shí)行嚴管重罰,并堅決給予取締。

　　加大市場(chǎng)監管工作經(jīng)費投入，在配備食品、藥品快速檢測車(chē)的同時(shí)，整合縣級食品安全檢驗檢測資源，在縣城食品流通集中區域，建立檢驗檢測中心，把好食品生產(chǎn)、流通的“進(jìn)口關(guān)”和“出口關(guān)”。

　　建立食藥品生產(chǎn)、流通電子監管平臺，做到隨時(shí)檢測監控，確保食藥品安全。切實(shí)解決好行政村“三員”報酬。充分調動(dòng)“三員”的監管積極性，推進(jìn)食品藥品監管工作關(guān)口前移、重心下移，形成食品藥品監管橫向到邊、縱向到底的工作體系。

　　加強特種設備安全監管，確保人員、經(jīng)費、裝備“三到位”。切實(shí)加大重點(diǎn)場(chǎng)所在用特種設備的巡查力度，特別是對縣域內的無(wú)主電梯嚴格實(shí)施監控，確保安全運行。

　　3、堅持正確導向，提高安全意識�？h人民政府及相關(guān)部門(mén)要推進(jìn)行政審批改革，加快簡(jiǎn)政放權，主動(dòng)服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展，制訂出臺支持創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新、民營(yíng)企業(yè)“二次創(chuàng )業(yè)”、推進(jìn)“個(gè)轉企”等多項扶持政策導向，加快重大項目審批和服務(wù)，促進(jìn)項目快捷落地，合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。強化品牌意識，深入實(shí)施品牌戰略，加快培育網(wǎng)絡(luò )品牌，推進(jìn)一批產(chǎn)品注冊為著(zhù)名商標、馳名商標，申報一批省級名牌產(chǎn)品和省級電子商務(wù)示范企業(yè)。要切實(shí)做好服務(wù)企業(yè)工作，優(yōu)化審批環(huán)節，加快審批進(jìn)度。加強對企業(yè)創(chuàng )牌指導，助推“四換三名”工程建設，支持現有企業(yè)做大做強，推動(dòng)我縣經(jīng)濟快速發(fā)展。加大宣傳力度，充分運用各類(lèi)媒體廣泛宣傳現行政策和法律法規，特別對《新商標法》《特種設備安全法》和將于今年10月1日起施行的《食品安全法》的學(xué)習宣傳和貫徹。利用縣城區大型廣告屏滾動(dòng)播放，在沿河電視臺、沿河網(wǎng)站、走進(jìn)沿河、手機報、手機微信等媒體平臺設置食品藥品安全公益廣告。利用每年“3.15”消費者權益日、食品安全活動(dòng)周等活動(dòng)發(fā)放食品藥品安全宣傳資料，擴大接受市民現場(chǎng)咨詢(xún)面。不斷拓寬監督渠，充分依靠消費者、新聞媒體對問(wèn)題食品藥品的及時(shí)舉報或曝光，以增強廣大人民群眾食品藥品安全意識。

市場(chǎng)監管調研報告12

　　根據全縣深入開(kāi)展學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)的安排意見(jiàn)，按照本人分管的工作，就全縣生豬定點(diǎn)屠宰監管工作進(jìn)行了調研，現將調研情況匯報如下：

　　一、生豬定點(diǎn)屠宰工作基本情況

　　我縣現有定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（廠(chǎng)）4個(gè)，分布在城關(guān)鎮、河西堡鎮、朱王堡鎮和焦家莊鄉4個(gè)鄉鎮。這些定點(diǎn)屠宰場(chǎng)基本是能夠按照國家有關(guān)生豬防疫屠宰加工、檢疫（驗）等有關(guān)法規要求進(jìn)行生豬的屠宰加工、檢疫（驗），檢出的病豬及產(chǎn)品都能按照規定進(jìn)行無(wú)害化處理，從很大程度上保證了肉品安全和放心消費。同時(shí)，縣生豬管理辦公室及相關(guān)部門(mén)按照國家、省市有關(guān)生豬屠宰的法規、法令、和食品放心工程實(shí)施要求以及縣政府的總體部署和要求，采取積極、果斷的措施，開(kāi)展了卓有成效的專(zhuān)項整治和經(jīng)常性的監管、執法檢查工作，使得定點(diǎn)屠宰、集中檢疫工作健康有序地展開(kāi)，私屠濫宰及病死豬上市現象得到遏制，保證了上市豬肉的安全、放心，生豬市場(chǎng)流通秩序得到了全面的規范。但沒(méi)有建立定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的紅山窖鄉、新城子鎮、六壩鄉、南壩鄉、東寨鎮、水源鎮仍處自購、自宰、自銷(xiāo)的狀態(tài)。

　　二、目前執法管理工作中存在的困難和問(wèn)題

　�。ㄒ唬┥�豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)布局不合理。目前，我縣10個(gè)鄉鎮建立定點(diǎn)屠宰場(chǎng)有4個(gè)鄉鎮，6個(gè)鄉鎮還沒(méi)有建立定點(diǎn)屠宰的，這些沒(méi)有建立定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的鄉鎮豬肉食品安全存在著(zhù)較大的隱患。

　�。ǘ�）市場(chǎng)監管力度不夠。主要表現在部門(mén)職責分工不明確，市場(chǎng)監管意識不強，根據《屠宰管理條例》規定：工商、衛生、農業(yè)、稅務(wù)、質(zhì)監、公安等行政管理部門(mén)應當在各自職責范圍內，配合商品流通行政主管部門(mén)依法做好生豬定點(diǎn)屠宰管理工作，并定期或者不定期對生豬屠宰活動(dòng)進(jìn)行巡查。但我縣在這方面做的還不夠，如對沒(méi)有建立定點(diǎn)屠宰場(chǎng)屠宰的肉品運到縣城銷(xiāo)售現象無(wú)法制止；對學(xué)校和企業(yè)食堂、賓館、飯店所購進(jìn)的肉食品無(wú)法進(jìn)行肉源落實(shí)和查處等。

　�。ㄈ�）執法工作難度較大。一方面社會(huì )對定點(diǎn)屠宰管理認識不深。

　　屠宰經(jīng)營(yíng)戶(hù)普遍文化素質(zhì)較低，受利益驅使，依法經(jīng)營(yíng)意識不強，偷漏稅費，不服從、不支持執法查處，甚至以各種刁難、辱罵、恐嚇威脅執法人員的現象時(shí)有發(fā)生。對執法檢查私屠濫宰的做法不理解，抵觸情緒大。另一方面執法隊伍有待加強。主要表現在人員偏少，力量不足。近年來(lái)，雖然我縣成立了生豬屠宰執法隊，但實(shí)際上執法人員只有2人，而且是

　　兼職，在人員配置和精力投入上受到局限，加上執法人員沒(méi)有配備必要的取證器具，給執法工作帶來(lái)諸多不便。

　�。ㄋ模┯布�投資不足，定點(diǎn)屠宰設施條件差，無(wú)害化處理設施和肉品品質(zhì)檢驗仍設備不健全。由于資金不足，無(wú)力進(jìn)行場(chǎng)內設備更新、技術(shù)改選，定點(diǎn)屠宰場(chǎng)仍然是“一把刀、一口鍋”進(jìn)行傳統的手工操作。

　　三、工作措施

　�。ㄒ唬┘訌娻l鎮生豬定點(diǎn)屠宰管理。為了進(jìn)一步加強生豬屠宰管理，一是開(kāi)展定點(diǎn)鄉鎮生豬定點(diǎn)屠宰，根據“統一規劃、合理布局、有理流通、方便群眾、便于檢疫和管理”的原則，在水源鎮、六壩鄉等鄉鎮建立生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)；二是積極推行農村屠工管理制度。在沒(méi)有建立定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的鄉鎮，實(shí)行農村屠工屠宰，并對屠工進(jìn)行培訓，加強農村屠工的屠宰管理；三是加強宣傳教育。積極開(kāi)展《生豬屠宰管理條例》宣傳教育，提高廣大干部群眾對生豬定點(diǎn)屠宰重要性的認識。

　�。ǘ�）加強肉品市場(chǎng)整治和整頓。一是規范生豬屠宰檢疫工作�？h生豬屠宰廠(chǎng)應為動(dòng)物防疫監督機構提供駐廠(chǎng)實(shí)施檢疫工作必要的辦公場(chǎng)所和條件，理順屠宰檢疫與肉品品質(zhì)檢驗的'關(guān)系，保證出廠(chǎng)肉品檢疫率100%。嚴格落實(shí)無(wú)害化處理措施，落實(shí)生豬憑產(chǎn)地檢疫證明屠宰、生豬產(chǎn)品憑檢疫證明及驗訖印

　　章出售、運輸的規定。二是加強對定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)的監管。嚴格肉品市場(chǎng)準入，規范生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行為；進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售的肉品必須是由定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)生產(chǎn)、經(jīng)檢疫合格的產(chǎn)品，私屠濫宰、未經(jīng)檢疫和檢疫不合格的肉品不得上市銷(xiāo)售。三是嚴厲打擊私屠濫宰和暴力抗拒執法行為。

　　針對我縣存在的少數私屠濫宰、抗拒執法等現象，各有關(guān)部門(mén)、鄉鎮要從“群眾利益無(wú)小事”的高度出發(fā)，嚴厲打擊私屠濫宰，依法取締私屠濫宰窩點(diǎn)，重點(diǎn)打擊城鄉結合部規模大、危害性強的私宰窩點(diǎn)，對制售注水肉、病害肉的不法經(jīng)營(yíng)者以及阻礙執法、暴力抗法者，要依法嚴懲，確保生豬定點(diǎn)屠宰管理執法順利實(shí)施，保證上市肉品質(zhì)量。

　�。ㄈ�）加強監管和執法隊伍建設。一是健全屠宰管理機構。各鄉鎮要高度重視本鄉鎮的生豬定點(diǎn)屠宰管理工作，建立以分管領(lǐng)導為組長(cháng)的生豬定點(diǎn)屠宰管理組織，切實(shí)開(kāi)展本鄉鎮的生豬定點(diǎn)屠宰管理工作。要將此項工作列入縣政府對鄉鎮食品安全工作目標管理責任制的考核內容。二是加強執法隊伍自身建設。強化屠宰管理人員和執法人員的培訓，努力提高執法人員的綜合素質(zhì)和執法水平，確保依法行政，依法監管。三是建立健全管理制度。積極引導生豬養殖和屠宰行業(yè)開(kāi)展食品安全信用體系建設，逐步建立健全信息證集、披露、信用綜合評價(jià)、信用等級評定制度；要積極探索建立學(xué)校、機關(guān)、醫院和賓館

　　等集體伙食單位生豬產(chǎn)品統一配送制度。四是加大資金投入。要強化檢疫檢測工作，落實(shí)開(kāi)展“瘦肉精”等禁用藥物殘留的檢測及肉食品安全管理工作的經(jīng)費，對日常執法人員配備必要的統一著(zhù)裝、取證器具及交通工具等。

　�。ㄋ模┘訌姴块T(mén)協(xié)作與配合。生豬定點(diǎn)屠宰管理，是全面實(shí)施食品放心工程的重要組成部分，是推動(dòng)政府“菜籃子”工程的重要內容，同時(shí)也是一項政策性強、涉及面廣、難度較大的工作，需要農牧、衛生、工商、公安等有關(guān)行政主管部門(mén)的支持、協(xié)調、配合，共同做好定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）的管理工作。根據《生豬屠宰管理條例》，商務(wù)局的職能是管理屠宰環(huán)節加強對屠宰加工企業(yè)的監督檢查，規范定點(diǎn)屠宰場(chǎng)嚴格按照操作規程和肉品檢疫規程進(jìn)行生產(chǎn)、檢驗、加大對私屠濫宰和制售注水肉、病害肉等不法行為的打擊力度，商務(wù)局要定期不定期地進(jìn)行突擊檢查，并設立舉報電話(huà)，鼓勵單位和個(gè)人舉報生豬私屠濫宰行為�？h公安局積極配合打擊私屠濫宰的行政執法活動(dòng)，嚴厲查處阻礙依法執行公務(wù)的違法經(jīng)營(yíng)，誠信經(jīng)商�？h衛生局負責餐飲等消費環(huán)節的整治，依法查處采購和使用未經(jīng)檢疫和非定點(diǎn)屠宰的肉品行為�？h農牧局負責生豬生產(chǎn)環(huán)節及進(jìn)廠(chǎng)宰殺前的檢疫、殺后的檢驗工作，認真做好瘦肉精的查處工作。

　�。ㄎ澹﹪栏褚幷轮贫�。根據國務(wù)院《生豬屠宰管理條例》

　　和《動(dòng)物防疫法》等文件規定，從生豬收購及檢疫、屠宰加工、肉品檢驗等方面搞好管理工作，嚴防病死豬肉、注水肉、劣質(zhì)肉出場(chǎng)上市。屠宰場(chǎng)必須建立科學(xué)的管理制度，有良好的屠宰環(huán)境，按照規定的標準進(jìn)行屠宰、檢疫、檢驗，為消費者提供符合國家標準的肉類(lèi)產(chǎn)品。健全屠宰管理報告制度對執行管理政策不嚴及嚴重違規者，依法追究違規場(chǎng)（廠(chǎng)）及責任人責任，堅決停止其屠宰經(jīng)營(yíng)活動(dòng)并進(jìn)行整頓，整頓后仍未達標或敷衍及至拒不執行的，撤消其定點(diǎn)屠宰場(chǎng)資格，以此凈化肉類(lèi)市場(chǎng)。

　�。�六）提高執法能力。開(kāi)展業(yè)務(wù)培培訓工作，不斷提高屠宰管理隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法行政的能力。根據國務(wù)院《生豬屠宰管理條例》及《生豬屠宰管理條例實(shí)施辦法》中定點(diǎn)屠宰場(chǎng)應具備有經(jīng)驗考核合格的專(zhuān)職或者兼職的肉品品質(zhì)檢驗人員，應當建立嚴格的肉品品質(zhì)檢驗管理制度，必須配備與屠宰規模相適應的屠宰技術(shù)人員的要求，有計劃地舉辦定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（廠(chǎng)）肉品品質(zhì)檢驗人員和屠宰技術(shù)人員培訓班，通過(guò)培訓認證真正把我縣肉品檢驗人員隊伍建立起來(lái)。針對現有管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高的實(shí)際情況，對生豬屠宰管理工作人員進(jìn)行法律、法規案件處理知識的培訓，提高隊伍素質(zhì)和依法行政的能力，做到嚴格執法、公證執法、文明執法。

市場(chǎng)監管調研報告13

　　為全力做好我市市場(chǎng)監管綜合執法開(kāi)局之年的工作，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，強化思想武裝，提升綜合素質(zhì)，根據市局“三大一爭”活動(dòng)方案的要求和市綜合執法支隊領(lǐng)導統一安排部署。3月20日―22日，商務(wù)稽查支隊在隊長(cháng)帶領(lǐng)下，組成調研組對所監管的企業(yè)進(jìn)行走訪(fǎng)調研，向企業(yè)征求對我市市場(chǎng)監管工作的意見(jiàn)建議，現將有關(guān)情況匯報如下：

　　一、基本情況

　　我們共走訪(fǎng)調研13家企業(yè)，涉及成品油流通、家政、汽車(chē)銷(xiāo)售三類(lèi)行業(yè)。積極邀請企業(yè)對我們工作的方式方法、工作態(tài)度、工作效率以及工作中存在的缺點(diǎn)和不足、有何意見(jiàn)建議等暢所欲言。

　　調研組采用現場(chǎng)座談、問(wèn)卷填寫(xiě)、郵箱投遞等方式征求有效意見(jiàn)建議13條，經(jīng)過(guò)歸納梳理主要分為以下幾類(lèi)：

　　1、加大政策宣傳力度。

　　2、加強行業(yè)有關(guān)法律法規的培訓。

　　3、加強對企業(yè)監督指導，及時(shí)了解企業(yè)的需求。

　　4、出臺扶持有關(guān)行業(yè)發(fā)展的政策。

　　企業(yè)對我們的工作表示基本滿(mǎn)意，希望我們繼續再接再厲，保持良好的工作作風(fēng)，調研中我們也了解到企業(yè)目前存在的一些問(wèn)題。

　　二、存在問(wèn)題

　　在調研中我們了解到，大部分企業(yè)希望對本行業(yè)有關(guān)政策進(jìn)一步加大宣傳力度，同時(shí)希望多組織一些行業(yè)法律法規的'培訓，幫助企業(yè)充分了解國家、省、市有關(guān)政策。我們還了解到個(gè)別企業(yè)在遇到問(wèn)題時(shí)不知道向那個(gè)部門(mén)反應，特別是在機構改革后，因原管理部門(mén)被合并統一規劃后，一時(shí)間找不到“娘家”。對此，我們現場(chǎng)向企業(yè)詳細解釋了我市機構改革后各部門(mén)各單位分工情況。

　　三、下步打算

　�。ㄒ唬┘哟笮麄髋嘤柫Χ�。在宣傳國家、省、市有關(guān)行業(yè)各項優(yōu)惠政策的同時(shí)，加強培訓企業(yè)對本行業(yè)法律法規的學(xué)習了解，幫助企業(yè)規避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險，營(yíng)造企業(yè)自律守法的經(jīng)營(yíng)風(fēng)氣。

　�。ǘ�）進(jìn)一步加強監督執法。嚴格按照有關(guān)法律法規，強化對企業(yè)的監督執法工作，對于不同行業(yè)、不同領(lǐng)域存在的不同問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項執法活動(dòng)，及時(shí)掌握企業(yè)存在的問(wèn)題，消除安全隱患，保障市場(chǎng)安全平穩的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。

　�。ㄈ�）做好過(guò)渡期間的日常監管工作。在機構改革過(guò)渡期間加大出勤監督執法力度，常督導、勤執法，做到守土有責，平穩過(guò)渡。

市場(chǎng)監管調研報告14

　　按照“不忘初心、牢記使命”主題教育要求，以加強全縣電氣產(chǎn)品、消防產(chǎn)品質(zhì)量監督管理，做好電氣火災防控工作，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為目標，20xx年9月25日至20xx年10月28日，在xxx等地開(kāi)展了農村電氣市場(chǎng)監管現狀調研，主要采取與鄉鎮領(lǐng)導干部交流坐談，實(shí)地走訪(fǎng)電氣經(jīng)營(yíng)戶(hù)和隨機訪(fǎng)談消費者等方式開(kāi)展調查�，F將調研情況報告如下。

　　一、全縣農村電氣市場(chǎng)存在的問(wèn)題

　　截至20xx年10月底，我縣共有電氣產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)戶(hù)589戶(hù)。市場(chǎng)中主要存在以下問(wèn)題：

　　1.無(wú)照經(jīng)營(yíng)屢查不禁。由于農村市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)主體都是農民，文化知識的欠缺致使他們對相關(guān)法律法規的掌握不夠，因此出現經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的隨意性，導致無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)現象存在。電氣產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)戶(hù)有小部分為流動(dòng)攤點(diǎn)，往往利用趕集天擺攤設點(diǎn)，無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，流動(dòng)性大，難以有效監管。

　　2.索證索票制度落實(shí)情況差。農村電氣產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)主體小、散、亂，市場(chǎng)上銷(xiāo)售的問(wèn)題電氣產(chǎn)品來(lái)源基本上從我縣周邊的�。◤V西、湖南）?和外市（州）流入，進(jìn)貨渠道不正規，甚至存在直接上門(mén)推銷(xiāo)給農村經(jīng)營(yíng)者的現象，經(jīng)營(yíng)者索證索票、質(zhì)量溯源意識低，發(fā)現后查處難、溯源更難。

　　3.經(jīng)營(yíng)商品檔次低、質(zhì)量差，假冒偽劣商品時(shí)有出現。農村市場(chǎng)屬消費低端市場(chǎng)，農村消費者消費水平相對較低，他們在購買(mǎi)商品時(shí)，往往只注重價(jià)格的貴賤，而對商品的質(zhì)量、品牌、安全等方面關(guān)注不多。商販在進(jìn)貨時(shí)為迎合消費者的消費心理也都進(jìn)一些質(zhì)次價(jià)低商品，以次充好，導致假冒偽劣電氣產(chǎn)品屢查不絕。

　　4.農民自我維權能力差。農村消費者絕大多數受自身文化素質(zhì)和消費能力的局限，對所購商品質(zhì)量的優(yōu)劣、真假分辨不清，對相關(guān)法律法規知之甚少，即便受騙或買(mǎi)到不合格產(chǎn)品，他們多息事寧人，自認倒霉，不會(huì )利用法律武器維護自己的合法權益。

　　5.行政監督管理難。農村市場(chǎng)的監管與城鎮一樣，涉及到多個(gè)部門(mén)，但除了市場(chǎng)監管部門(mén)在農村鄉鎮設有基層分局外，其他部門(mén)均沒(méi)有派出機構。面對地域廣闊的農村市場(chǎng)，各部門(mén)協(xié)調難度大，就更加凸現行政監管力量的薄弱，以致于對農村市場(chǎng)的監管執法單打獨斗，成效不明顯。

　　二、市場(chǎng)監管工作存在的難點(diǎn)和問(wèn)題

　　1.基層市場(chǎng)監管分局執法力量不足。我縣15個(gè)鄉鎮（街道），僅設置5個(gè)鄉鎮市場(chǎng)監管分局，一個(gè)分局僅2-3人，要管理2-3個(gè)鄉鎮的食品、藥品、特種設備、電氣市場(chǎng)等，監管人員嚴重不足，影響工作開(kāi)展。

　　2.對農村市場(chǎng)進(jìn)行監管執法必須的設備不配套。我局在查處農村假冒偽劣電氣時(shí)，主要靠鑒別是否有“3C”認證標志，而“3C”標志也存在仿冒行為，加之商品種類(lèi)多、數量大，無(wú)法準確認定偽劣，基層分局在監管農村電氣市場(chǎng)時(shí)總是感覺(jué)力不從心。

　　3.農村經(jīng)營(yíng)者的特點(diǎn)給監管執法帶來(lái)很大困難。農村經(jīng)營(yíng)戶(hù)廣布各鄉（鎮）、村，平時(shí)經(jīng)營(yíng)者的違法違章行為不能及時(shí)被發(fā)現和查處。有的季節性臨時(shí)經(jīng)營(yíng)戶(hù)和逢集日趕場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的個(gè)體戶(hù)，流動(dòng)性強，誠信度差，交易完成后往往是集散人去無(wú)處尋找，消費者被侵權后往往因找不到被舉報者而無(wú)法維護自身權益。我縣小本經(jīng)營(yíng)者居多，違法后處罰時(shí)違法主體的'經(jīng)濟承受能力較弱，同一違法行為在處罰額度上，發(fā)達地區可以達到上限，而我們經(jīng)濟欠發(fā)達地區按下限處罰有些案件都難以執行。

　　4、消保維權工作難度大。由于農村商品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)行為不規范，銷(xiāo)售商品基本不向消費者出具票據；農村消費者維權意識差，購買(mǎi)商品時(shí)又很少索要票據，當消費者投訴時(shí)，證據不足，給維權工作帶來(lái)了很大困難。???

　　三、加強農村電氣市場(chǎng)監管工作的對策當前農村市場(chǎng)監管工作面臨的形勢十分復雜，任務(wù)十分艱巨，必須樹(shù)立長(cháng)期作戰思想，堅持“標本兼治、著(zhù)力治本”的原則，通過(guò)整頓治標和規范治本，著(zhù)力提高市場(chǎng)監管水平和行政執法效能，進(jìn)一步整頓和規范農村電氣市場(chǎng)，消除因使用劣質(zhì)電氣產(chǎn)品造成的消防安全隱患，有效降低全縣電氣火災事故發(fā)生率，維護好人民群眾生命財產(chǎn)安全。

　　1.加大宣傳力度，形成社會(huì )共治格局。要充分利用我縣脫貧攻堅網(wǎng)格員這一資源，調動(dòng)網(wǎng)格員及駐村干部入村入戶(hù)開(kāi)展電氣火災防控宣傳工作，普及電氣產(chǎn)品假冒偽劣鑒別知識，引導農村消費者自覺(jué)抵制假冒偽劣商品。只有廣大農民的思想意識提高了，積極參與到打假維權行動(dòng)中來(lái)，制售假冒偽劣電氣產(chǎn)品等不法經(jīng)營(yíng)行為才能得到及時(shí)的打擊、取締和整治。

　　2.落實(shí)經(jīng)營(yíng)戶(hù)主體責任。嚴格規范經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為，加強對農村商品市場(chǎng)假冒偽劣商品的源頭治理。一是要加大無(wú)照經(jīng)營(yíng)清理力度，嚴格規范經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為；二是要建立倒查機制，發(fā)現假冒偽劣產(chǎn)品，按其流通渠道，逐級倒查，追根溯源，一查到底端窩點(diǎn)，消滅假冒偽劣商品的生存空間，營(yíng)造農村電氣市場(chǎng)的良好經(jīng)營(yíng)秩序。

　　3.提高干部職工綜合素質(zhì)。目前，我局在人員編制空缺很少的情況下要增編增人很不現實(shí)，只有通過(guò)培訓來(lái)提高自身能力和素質(zhì)。通過(guò)培訓，加強市場(chǎng)監管執法人員對市場(chǎng)監管業(yè)務(wù)、法律法規、計算機操作技能等的熟練掌握，進(jìn)而提高整個(gè)隊伍的全員綜合素質(zhì)及履行崗位職責的能力，以適應在新形勢下市場(chǎng)監管和行政執法的需要。

　　4、加強農村“一會(huì )兩站”維權網(wǎng)絡(luò )體系建設，建立覆蓋全縣的違法活動(dòng)快速發(fā)現機制和快速反應機制。為了解決農村市場(chǎng)監管點(diǎn)多面廣、人手不夠的短腿問(wèn)題，在農村要加強“一會(huì )兩站”消保維權網(wǎng)絡(luò )建設工作，依托“一會(huì )兩站”，借助社會(huì )各界力量，把群眾發(fā)動(dòng)起來(lái)?yè)�當義務(wù)市場(chǎng)巡查員和“市場(chǎng)監管聯(lián)絡(luò )員”，既可提高群眾自我維權的自覺(jué)性，又可延伸市場(chǎng)監管部門(mén)消保維權的觸角，從而建立健全違法活動(dòng)的快速發(fā)現機制和消保維權的快速反應機制，及時(shí)掌握農村電氣市場(chǎng)違法活動(dòng)的線(xiàn)索或情況，在第一時(shí)間予以監督、調查和打擊，強化違法活動(dòng)的源頭治理。

　　5.加強與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調配合，建立協(xié)同共管機制。我們要努力爭取縣委、人大、政府、政協(xié)等領(lǐng)導部門(mén)的支持和重視；與其他部門(mén)緊密協(xié)作，整合執法資源，充分發(fā)揮其他行政管理部門(mén)的力量和優(yōu)勢，著(zhù)力清理市場(chǎng)內的劣質(zhì)電氣產(chǎn)品，嚴防假冒偽劣產(chǎn)品大量流入農村居民家中，有效減少全縣農村冬季火災隱患。

市場(chǎng)監管調研報告15

　　XX市市場(chǎng)監管局局長(cháng)XX帶隊深入XX區、XX縣農資市場(chǎng)進(jìn)行專(zhuān)題調研，加強農資市場(chǎng)監管，確保農資產(chǎn)品質(zhì)量安全。

　　此次調研，以化肥、農膜為重點(diǎn)，對XX區、XX縣轄區肥料、農膜生產(chǎn)企業(yè)的證照資質(zhì)、購銷(xiāo)臺賬、標準執行、定量包裝、質(zhì)量控制等進(jìn)行了詳細了解。

　　調研組對XX、XX縣農資市場(chǎng)監管工作給予了充分肯定。對服務(wù)昭通地方特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出要求：一是要把好質(zhì)量關(guān)，持續保持生產(chǎn)條件、嚴格把控產(chǎn)品質(zhì)量，為市場(chǎng)提供高質(zhì)量農資產(chǎn)品，維護市場(chǎng)良性競爭環(huán)境。二是要緊貼產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，緊密結合昭通蘋(píng)果、馬鈴薯、花椒、竹筍等產(chǎn)業(yè)布局，加快產(chǎn)品研發(fā)，優(yōu)化產(chǎn)品結構，為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展貢獻力量。三是要謀求高質(zhì)量發(fā)展，加大投入力度、增加產(chǎn)能和市場(chǎng)供給，強化專(zhuān)利和品牌的'保護運用，做好宣傳推廣，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強。

　　據了解，從20xx年以來(lái)，昭通市肥料生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量監督抽查合格率均保持100%，產(chǎn)品質(zhì)量穩定可靠。20xx年，XX市市場(chǎng)監管局已檢查肥料經(jīng)營(yíng)企業(yè)694家，農膜經(jīng)營(yíng)企業(yè)119家，抽檢肥料20組、農膜10組。

　　下步，XX市市場(chǎng)監管局將繼續加大對農資市場(chǎng)的監督檢查力度，督促農資經(jīng)營(yíng)者落實(shí)進(jìn)貨查驗、索證索票、進(jìn)銷(xiāo)臺賬等制度，落實(shí)主體責任，確保所生產(chǎn)的農資產(chǎn)品源頭可溯、去向可追、問(wèn)題可查、質(zhì)量可控、計量準確；依法查處農資經(jīng)銷(xiāo)活動(dòng)中的虛假宣傳、缺斤短兩、假冒商標、以次充好等違法行為，確保人民群眾對農資商品買(mǎi)得放心、用得安心。

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